El impacto del COVID-19 en la igualdad e inclusión estudiantil: Apoyo a los estudiantes vulnerables durante el cierre y reapertura de escuelas

Alianzas con medios educativos nacionales y recursos de aprendizaje en línea gratuitos para llegar a todos los estudiantes

• En Nueva Zelanda, se ha ofrecido un nuevo espacio de aprendizaje en línea, paquetes de material didáctico impreso y programas especiales de televisión para llegar a todos los alumnos.11

• El Ministerio de Educación francés creó y reforzó alianzas con varios medios de comunicación nacionales, tales como canales de televisión y radio orientados a la cultura y educación, para ofrecer material educativo adicional y llegar al mayor número posible de estudiantes.12

• Del mismo modo, el Ministerio de Educación portugués puso en marcha el programa educativo "#EstudoEmCasa"13 para enriquecer la educación de los alumnos durante la crisis. Este programa está dirigido principalmente a estudiantes de primaria y se ha emitido en el canal público de televisión. Para potenciar este recurso educativo, también se divulgó entre alumnos, familias y escuelas14 una Guía con nueve Principios Orientadores incluyendo un kit de información sobre el funcionamiento de esta iniciativa. Los calendarios de la programación semanal de televisión se compartieron con los estudiantes, las familias y las escuelas para facilitar la planificación y el monitoreo de las transmisiones.

• En Colombia, el gobierno desarrolló una plataforma en línea con más de 80 000 recursos pedagógicos de acceso gratuito para las familias de bajo ingreso.15 Cuando estas familias no disponen de conexión a Internet, pueden acceder a la plataforma sin consumir sus datos móviles.

• En el Reino Unido, el gobierno ha ido recopilando recursos que pueden ser útiles para los alumnos con necesidades educativas especiales y sus familias.16 Además, la Asistencia para la Dislexia17 y la Sociedad Nacional de Autismo18 han desarrollado y compartido material que sirve a niños y adultos afectados por los dos tipos de necesidades educativas especiales (NEE).

Distribución gratuita de dispositivos electrónicos y material didáctico

• Algunos países han trabajado para atender a los estudiantes que carecen de acceso a la tecnología mediante la distribución de material gratuito. Por ejemplo, Chile distribuyó cerca de 125 000 computadoras con conexión a Internet en varias ciudades del país.19

• De la misma forma, el Gobierno de Eslovenia, con ayuda de donantes privados, reunió miles de dispositivos electrónicos para dar apoyo a los niños en estado vulnerable que no contaban con acceso a computadoras.20

• La capital italiana, Roma, además de proporcionar servicios básicos a familias de entornos socioeconómicos bajos, ha trabajado para identificar a los estudiantes de Roma que carecen de dispositivos digitales y conexión a Internet.21 La ciudad les ofreció computadoras y tabletas y trató de resolver los problemas de conexión para garantizar la continuidad de su educación.

• Como ejemplo de lineamientos detallados para la continuidad de la educación de los inmigrantes, la ACNUR ha preparado orientación22 sobre cómo los estudiantes inmigrantes y refugiados pueden beneficiarse de las respuestas nacionales de aprendizaje virtual.

• Si no podían conectarse a las plataformas en línea por teléfono o Internet, los estudiantes de los campos de refugiados de Grecia recibían paquetes de tareas semanales.23

• El estado de Nueva Gales del Sur, en Australia, tiene desde hace tiempo la práctica de utilizar la tecnología para ofrecer sesiones de educación a distancia en tiempo real mediante clases vía videoconferencia, por teléfono, por satélite y excursiones.24

• También ofrece prácticas de enseñanza asíncronas (correo electrónico y sistemas de gestión del aprendizaje en línea, como Moodle) a estudiantes de regiones remotas que, de otro modo, quedarían excluidos del aprendizaje.

• En Portugal, las escuelas y las organizaciones públicas y privadas se asociaron para proporcionar laptops y acceso a Internet a algunos estudiantes de entornos desfavorecidos. Cuando esto no era posible, en cooperación con los Servicios Postales y el Grupo Nacional de Scouts, se puso en marcha un mecanismo que permitía a los estudiantes, que vivían lejos de las escuelas o sin acceso a Internet, recibir de las escuelas lecciones y tareas en copias impresas. También se organizaron entregas para los alumnos de tareas en papel y su posterior recolección y devolución a los profesores.25

• Además de la creación de plataformas de aprendizaje en línea y la distribución de computadoras, el Ministerio de Educación de Chile distribuyó material pedagógico impreso a más de 380 000 alumnos de escuelas rurales, zonas desfavorecidas y localidades con mala conexión a Internet. En las regiones más remotas, el Ministerio se asoció con la Fuerza Aérea nacional para distribuir los materiales necesarios a muchos estudiantes.26

Continuidad de los servicios educativos presenciales limitados para los más vulnerables.

• En Australia, se permitieron los traslados a comunidades remotas para emergencias y para la continuación de los servicios esenciales, exentos de cualquier restricción de viaje, con el fin de garantizar que los servicios básicos, incluida la educación, pudieran seguir prestándose a todas las comunidades29

• En los Países Bajos, las instituciones educativas de formación profesional superior y secundaria vocacional superior podían permanecer abiertos para facilitar el acceso a los estudiantes que no tenían acceso a la educación a distancia en casa. Asimismo, las escuelas primarias y secundarias podían permanecer abiertas para los niños cuyos padres estaban trabajando en empleos esenciales (Reimers and Schleicher, 2020, p. 13[1]).

• En Noruega, las escuelas permanecieron abiertas para una serie de estudiantes identificados como alumnos vulnerables, como aquellos con NEE específicas, aquellos con padres que trabajaban en empleos esenciales y quienes no podían estar en casa por otras razones, tales como los que sufren de entornos violentos.30

• En Suecia no ha habido ningún cierre de escuelas durante el brote de COVID-19 para garantizar que los niños pequeños y los alumnos vulnerables pudieran tener continuidad de acceso al contacto presencial con profesores y educadores.31

• En Portugal, cerca de 800 escuelas en todo el país, acogieron a niños cuyos padres trabajaban en servicios esenciales, también les proporcionaron apoyo alimentario a estudiantes de entornos económicos desfavorecidos.32 Algunos Centros de Apoyo al Aprendizaje igualmente proporcionaron apoyo presencial y a distancia. Las escuelas reforzaron su vinculación con los Centros de Recursos para la Inclusión, con el fin de garantizar la continuidad de sus servicios de apoyo especializado a los estudiantes.

Compromiso de los padres

• En Irlanda, el Ministerio de Educación facilitó numerosos recursos en línea para apoyar a los padres durante el cierre de escuelas. Entre los materiales disponibles, hay varios documentos que orientan —sobre la continuidad de la escolaridad— a los padres de niños que asisten a escuelas primarias. Además, se han facilitado documentos específicamente dedicados a los padres de niños en riesgo de desventaja educativa y con.33

• Varias organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales (ONG), como “Save the Children” en España,34 crearon y difundieron recursos en línea para apoyar a los padres durante la crisis. Estos materiales van desde meras recomendaciones y lineamientos,35 hasta videos explicativos breves y resumidos que ofrecen consejo sobre cómo ayudar a los niños a gestionar sus emociones, cómo fomentar su participación en casa y en la sociedad o cómo realizar juegos creativos.

• En Portugal, las familias con hijos menores de 12 años (que no volvieron a la escuela hasta después de las vacaciones de verano de 2020) recibieron una ayuda económica adicional del Gobierno.36 Este apoyo se ha extendido a las familias con niños que padecen enfermedades crónicas o deficiencias físicas, aún si son mayores de 12 años. También se ha publicado en el sitio web de Apoio às Escolas un documento sobre el papel de los Centros de Recursos para la Inclusión en el apoyo a las familias. CRI goes home37 es una guía de estrategias y actividades para niños, jóvenes y familias que contiene una serie de recomendaciones prácticas relacionadas con psicología, psicomotricidad, terapia ocupacional, fisioterapia y logopedia.

Información sobre salud y educación durante la crisis

• El gobierno eslovaco, con la ayuda del personal de las ONG con presencia en el territorio, se ha comunicado en romaní con las familias gitanas, informándoles sobre la crisis y las medidas que deben adoptar para protegerse y acceder a los servicios básicos.38

• En Austria, el ministro de Educación preparó una carta para los padres en 12 idiomas e informarles del cierre de escuelas durante el COVID-19.39 .

• Para llegar a los padres que no hablan el idioma local, el distrito escolar de Oakland (en Estados Unidos) ha entregado folletos a las familias —informando en cinco idiomas diferentes— acerca de las comidas escolares.40 Igualmente, el estado de Iowa estableció una "Línea Telefónica Multilingüe COVID-19" en colaboración con varias asociaciones locales.41

• El Gobierno de Suecia ha ofrecido información en línea —en varios idiomas—, sobre la estrategia del país en respuesta a la pandemia de COVID-19. También proporciona enlaces a sitios web en los que se pueden consultar, en distintos idiomas, los últimos acontecimientos y medidas relacionadas con la crisis, incluyendo los eventos relativos a la educación.42

• Del mismo modo, en Noruega se ha distribuido, en diferentes idiomas, información y actualizaciones sobre la organización escolar durante la crisis COVID-19 para atender las necesidades de familias diversas.43

• En Portugal, se llevó a cabo una campaña de concientización y prevención en las comunidades gitanas: "Por ti, por todos, ¡quédate en casa!".44 La cual fue promovida por Sílaba Dinâmica —Asociación Intercultural, en colaboración con Letras Nómadas— Asociación para la Investigación y Promoción de las Comunidades Gitanas y Ribalta Ambição— Asociación para la Igualdad de Género en las Comunidades Gitanas, con el apoyo del Alto Comisionado Portugués para las Migraciones.

• Canadá, en colaboración con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), elaboró nuevas hojas informativas sobre el COVID-19 para refugiados y los requisitos actuales de cuarentena/aislamiento para viajeros. Las hojas informativas, tituladas "Reasentamiento en Canadá durante la pandemia COVID-19", están disponibles en varios idiomas y la información que contiene se facilita a los refugiados, por parte de la OIM, antes de que partan hacia dicho país.45

• Varias ciudades de Europa, Australia y Canadá también han estado trabajando en estrecha colaboración con asociaciones locales para proporcionar —a los grupos étnicos y a las familias de inmigrantes que se enfrentan a barreras lingüísticas— información amplia sobre la evolución de la pandemia, cómo proteger su salud y cómo acceder a los servicios básicos.46

Recursos de aprendizaje multilingües

• A través del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, dependiente de la Secretaría de Cultura, el Gobierno de México no solo compartió información y prevención durante la pandemia, sino también materiales de aprendizaje en español y lenguas.47 A principios de abril de 2020, había 61 intérpretes y traductores, así como casi 140 herramientas de aprendizaje (audio, video, mapas, etc.) disponibles en español y en la mayoría de las lenguas indígenas habladas en el país.

• En Estados Unidos, el sitio web educativo “Colorín Colorado” ofrece asesoramiento a educadores y familias sobre cómo apoyar a los estudiantes de inglés, desde preescolar hasta el segundo ciclo de secundaria, durante toda la pandemia.48

• En Nueva Brunswick (Canadá) se crearon cursos en línea para apoyar el aprendizaje del inglés como lengua adicional y que fueron colocados para ser accesibles por familias y estudiantes.49

• Para responder a las barreras lingüísticas a las que se enfrentan diversas comunidades indígenas, una coalición de varias universidades de todo el mundo dio origen a las iniciativas VirALLlanguages.50 Este proyecto, puesto en marcha recientemente, pretende promover una "educación sobre coronavirus" fiable y accesible para todos brindando traducciones culturalmente apropiadas.51

Opciones de consejería y oportunidades de socialización para apoyar a los jóvenes y sus familias.

• El acceso a los servicios sociales y médicos, así como la consejería, puede dejar de estar disponible en forma presencial. Para afrontar esta situación, la Asociación Americana de Consejeros Escolares ofrece asesoría a las escuelas54 sobre la consejería en línea y otros servicios, durante el cierre de escuelas debido al COVID-19.

• El “Teléfono de Ayuda para Niños” en Canadá ofrece en línea servicios de salud mental.55 El 29 de marzo de 2020, el Gobierno de Canadá anunció una financiación de 7.5 millones de dólares canadienses para dicho programa a fin de proporcionar a niños y jóvenes un apoyo en la salud mental y servicios de consejería, durante estos momentos difíciles.

• Espectro Autista Australia ofrece evaluaciones diagnósticas en línea y teleterapia para estudiantes afectados.56

• Servicios como Kidshelpline, en Australia Occidental57 y Telefono Azzurro, en Italia58 ofrecen —día y noche— servicios de consejería de forma gratuita, privada y confidencial, por teléfono y en línea.

• UNICEF59 en Italia ofrece a niños refugiados e inmigrantes, a sus padres o tutores, apoyo psicológico y consejería a distancia, por teléfono o en línea.

• Estar en cuarentena puede exacerbar los sentimientos de aislamiento,60 por lo que es crucial ofrecer oportunidades de socialización a los estudiantes refugiados e inmigrantes. Por eso, en Suecia se puso en marcha una iniciativa en línea para organizar encuentros virtuales entre los recién llegados y los suecos.61

Herramientas para comentar sobre COVID-19 con alumnos vulnerables y sus familias.

• En Estados Unidos, varios estados han aconsejado al personal educativo y a las familias que sigan las "Recomendaciones para apoyar y proteger el bienestar emocional de los niños durante la pandemia", elaboradas por Child Trends,62 organización líder de investigación del país. Estas recomendaciones incluyen el uso de enfoques creativos para que los niños permanezcan conectados; proveen de información adecuada a su edad; permite buscar ayuda profesional si los niños muestran signos de trauma que no se resuelven con relativa rapidez; o bien, resalta las fortalezas, la esperanza y el optimismo. Además, la Asociación Nacional de Psicólogos Escolares de Estados Unidos ha publicado algunas sugerencias para la comunicación con los niños, como la importancia al considerar que los niños buscan en los adultos una guía para saber cómo reaccionar ante situaciones estresantes, así como la necesidad de reconocer esta preocupación sin entrar en pánico y también explicar las medidas preventivas en términos apropiado.63

• La Radio Pública Nacional de Estados Unidos (RPN), principal organización mediática independiente y sin fines de lucro, también ha creado un cómic que ayuda a desmitificar el virus. Este cómic explica qué es el COVID-19, cómo protegerse uno mismo y permite separar la realidad de la ficción.64

• El Ministerio de Educación y Formación Profesional en España creó una página web para informar sobre las medidas adoptadas durante la crisis,65 en la que dedicó un apartado al bienestar y la atención de los estudiantes y las familias. Entre otros materiales, el Ministerio compartió videos de prevención, recomendaciones y contactos para obtener apoyo socioemocional.

• En Portugal, con la participación de la Orden de Psicólogos Portugueses, se crearon lineamientos para psicólogos escolares y se distribuyeron vía internet folletos para padres y alumnos, que incluían los siguientes temas: (i) Recomendaciones de autocuidado para profesores y educadores de la primera infancia; (ii) Cómo ayudar a los niños a afrontar el estrés; (iii) Cómo manejar una situación de aislamiento; (iv) Cómo explicar a un niño las medidas de distancia social y aislamiento; (v) Cómo mantener la enseñanza, el aprendizaje y las actividades de formación a distancia; (vi) Familias aisladas durante la pandemia / Kit para padres / calendarios de actividades para niños y adolescentes; (vii) Estudiar en tiempos de pandemia / Guía para padres y cuidadores.66

• Instituciones nacionales e internacionales como la OMS y UNICEF también se han mostrado muy activas,67 movilizando sus conocimientos y experiencia para apoyar a los padres, por ejemplo, a la hora de explicar la situación a sus hijos con autismo, ayudarles a gestionar un horario desorganizado o su constante ansiedad.

• El Grupo de Referencia del Comité Permanente entre Organismos para la Salud Mental y el Apoyo Psicosocial en Situaciones de Emergencia68 publicó Mi héroe eres tú —cómo los niños pueden luchar contra el COVID-19!—69 un libro accesible cultural y lingüísticamente que explica cómo los niños pueden protegerse a sí mismos, a sus familias y amigos del coronavirus y cómo gestionar emociones difíciles en una realidad nueva y rápidamente cambiante.

Apoyo financiero y comidas escolares gratuitas

• El Gobierno de Australia ha utilizado un mecanismo de apoyo vigente, dedicado a los estudiantes indígenas llamado ABSTUDY, que proporciona ayuda para traslado, alojamiento y matrícula. Durante la crisis, muchos estudiantes de zonas remotas, en su mayoría indígenas, regresaron a sus hogares y estuvieron autorizados a recibir apoyo adicional y ayuda para regresar con sus familias en forma segura.70

• La existencia de un Fondo Nacional de Ayuda de Emergencia permitió al gobierno francés apoyar a miles de estudiantes.71 Muchos recibieron apoyo financiero, comida gratuita y boletos de avión para volver a casa, si estudiaban en el extranjero.

• Los municipios de todos los países han estado al frente de la respuesta a la crisis. En colaboración con el personal educativo y las organizaciones de la sociedad civil, a menudo prestan servicios básicos a la población vulnerable. En Italia,72 Portugal73 y Serbia,74 entre otros países, los ayuntamientos han colaborado con escuelas y asociaciones para proporcionar agua corriente, alimentos y medicamentos a muchas familias gitanas vulnerables en distintas comunidades.

• En Estados Unidos, el Distrito escolar unificado de Oakland ofrece desayunos y almuerzos "para llevar"75 a los alumnos más vulnerables, con el apoyo de fundaciones como eat.learn.play.76

• En el Reino Unido, el gobierno pidió explícitamente que todas las escuelas ofrecieran comidas gratuitas a los alumnos durante el cierre de estas. Si una familia no podía recoger la comida, la escuela debía garantizarle su entrega.77

• España, en su Real Decreto-Ley 7/2020 del 12 de marzo de 2020 por el que se establecen las medidas de emergencia para hacer frente al impacto económico del COVID-19, enunció que las familias beneficiarias de una beca o una ayuda especial durante el ciclo escolar debían recibir apoyo económico y servicios directos de entrega de alimentos.78

• Con el fin de apoyar a los estudiantes de enseñanza superior, en caso de cierre de escuelas, el Gobierno sueco ha considerado que los préstamos estudiantiles concedidos no deben pagarse si la enseñanza no fue otorgada.79

Recursos para docentes

• El Ministerio de Educación portugués también ha desarrollado el sitio web “Apoio às Escolas” con un conjunto de recursos para apoyar a las escuelas en el uso de metodologías de aprendizaje a distancia y que les permitan continuar con los procesos de enseñanza y aprendizaje. Es un espacio dinámico con la introducción periódica de nuevos recursos y el intercambio de prácticas. También crearon una página en Facebook con información, documentos y sugerencias para trabajar con los alumnos, así como un canal en YouTube para compartir clases e iniciativas educativas.82

• Algunos países, como Italia, han proporcionado a los profesores recursos de formación en línea sobre cómo enseñar en línea. También han creado plataformas de colaboración en línea que les permiten compartir sus recursos, así como dar y recibir retroalimentación de sus colegas.83

• Para apoyar a profesores y padres en esta nueva situación, los países nórdicos han compartido gratuitamente sus soluciones de aprendizaje en línea. Compartieron un conjunto de más de 40 soluciones de aprendizaje a distancia de Estonia, Finlandia, Dinamarca, Islandia, Letonia, Lituania, Noruega y Suecia.84

• La Comisión Europea publicó un catálogo en línea llamado "Education Gateway" que ofrece material didáctico y oportunidades de formación para profesores y partes interesadas en los sistemas educativos europeos, disponible en 23 idiomas europeos.85

• En colaboración con las universidades, Nueva Brunswick en Canadá, desarrolló un módulo en línea destinado a formar profesores para aulas cultural y lingüísticamente diversas. Se puso en marcha para ayudar a la mayoría de los profesores a obtener las competencias necesarias para enseñar inglés como lengua adicional, materia que se impartió a los estudiantes de origen inmigrante durante el cierre de escuelas.86

Apoyo al bienestar socioemocional de los docentes

• En mayo de 2020, el Ministerio de Educación chileno organizó un seminario sobre "aprendizaje socioemocional en tiempos de pandemia". Entre los distintos temas abordados, hubo una parte dedicada a conceptos e iniciativas clave para el autocuidado de los profesores.87

• El Centro Educativo de Nueva Zelanda tiene varias misiones, entre ellas, motivar a los profesores. Durante la pandemia, el Centro publicó lineamientos para ayudar a los profesores a cuidar de su propio bienestar y compartió contactos donde podían recibir orientación, servicios de salud y terapia psicológica.88

Iniciativas y redes de profesores para apoyar el aprendizaje y la inclusión de los más vulnerables

• En Larissa, Grecia, el ayuntamiento ha colaborado estrechamente con asociaciones locales para proporcionar a los refugiados cubrebocas y ayuda diaria. Allí, en el campo de refugiados de Koutsohero, los profesores están ofreciendo apoyo extendido a estos estudiantes que, durante la pandemia,89 se han enfrentado a importantes dificultades para acceder a una educación de calidad. Principalmente, ayudaron a estudiantes refugiados que no hablan griego, a inscribirse en las escuelas locales y a tener acceso a la plataforma en línea. Gracias a esta iniciativa, muchos estudiantes pudieron acceder a la educación a distancia en modo asincrónico al acceder el material educativo publicado por los profesores, ya fuera en clases abiertas o en blogs escolares.

• En varias escuelas secundarias de nivel superior uruguayas, los directivos y profesores han estado colaborando estrechamente desde que las escuelas comenzaron a cerrar para garantizar que, (1) las escuelas adquieran las herramientas digitales necesarias y (2) todos los estudiantes tengan acceso a los recursos de aprendizaje en línea y se mantengan comprometidos con su educación. Entre las distintas iniciativas puestas en marcha destacan los grupos de WhatsApp, dirigidos por profesores, para enviar recursos educativos a las familias; así como capacitación de profesores y alumnos en el uso de las TIC, la participación de los estudiantes en las adaptaciones curriculares y el apoyo adicional a los alumnos con NEE.90

• En Eslovenia, en el marco del proyecto "Juntos por el conocimiento — Ejecución de las actividades de mecanismos de apoyo para la adquisición de conocimientos para miembros de la comunidad gitana",91 los asistentes gitanos y el diferente personal educativo se han centrado en garantizar la oferta educativa para todos los gitanos. Trabajaron para mantener una comunicación regular con los niños y los padres gitanos, reuniendo equipos de TIC y en el desarrollo de una infraestructura de información para garantizar que la educación a distancia llegue a todos los alumnos.92

• En Portugal, las asociaciones de profesores y las asociaciones científicas participaron en la producción y el intercambio de materiales pedagógicos y didácticos de las distintas disciplinas del plan de estudios nacional. También se establecieron contactos con los principales editores de contenidos educativos, con el fin de ampliar los recursos en línea a disposición de los profesores. Además, se desarrolló un modelo de biblioteca digital donde los profesores pueden acceder y compartir contenidos.93

• En respuesta a la oleada de cierres de escuelas de Estados Unidos, a causa del COVID-19, algunos profesores de alumnos invidentes —así como protectores de estos grupos—, colaboraron para organizar una línea telefónica gratuita de ayuda a estudiantes ciegos o con deficiencias visuales para realizar sus tareas. Asimismo, les ofrecen ayuda para navegar por sitios web accesibles y clases particulares de lectura y escritura en braille.94

Cooperación entre las autoridades y organismos correspondientes, para responder a las necesidades de alumnos vulnerables

La reapertura de las escuelas de forma segura, al mismo tiempo que busca garantizar no dejar alumnos rezagados, requerirá una sólida colaboración entre las correspondientes oficinas de gobierno y los organismos estatales responsables de los asuntos de equidad e inclusión. Las delegaciones intergubernamentales o los organismos especializados que trabajan en múltiples ámbitos también serán agentes cruciales en el diseño e implementación de estrategias para la reapertura de las escuelas (Gouëdard, Pont and Viennet, 2020[9]). Será importante que dichos participantes refuercen la coordinación entre las distintas partes interesadas y, al mismo tiempo, tengan una visión directa de la situación y las necesidades de los alumnos vulnerables de la zona.

• En Irlanda, el Departamento de Educación y Competencias colabora estrechamente con el Departamento de Salud, en particular con un Equipo Nacional de Emergencias de Salud Pública, para el plan de reapertura de escuelas. La estrategia de planificación tiene referencias específicas a grupos vulnerables, tales como los alumnos con NEE y los alumnos marginados.100

• En Eslovenia, el Ministerio de Educación colaboró con el Instituto Nacional de Educación y el Instituto Nacional de Salud Pública que resultó en la publicación de un informe sobre la "Educación en la República de Eslovenia en referencia al COVID-19", que incluye posibles modelos de oferta educativa y recomendaciones para las escuelas.101

• Por ejemplo, las delegaciones interministeriales francesas para el Alojamiento y Acceso a la Vivienda (DIHAL),102 se crearon en 2010 para garantizar la coordinación de las políticas del Gobierno en relación con el alojamiento y el acceso a la vivienda de las personas con dificultades. Entre otras actividades, la DIHAL colabora estrechamente con varios ministerios y asociaciones comunitarias para ayudar a los niños y adolescentes que viven en barrios marginales (la mayoría de los cuales son gitanos e inmigrantes) para acceder a una vivienda digna y a una educación de calidad. Un organismo de este tipo podría ser un intermediario eficaz entre los agentes locales y los responsables políticos nacionales.

Cooperación entre las autoridades y los sindicatos de la educación

Durante el cierre de escuelas, los profesores han estado al frente de la implementación de estrategias pedagógicas alternativas, a veces, diseñando sus propios métodos para llegar a los más marginados. Su cercanía con los alumnos y sus familias los sitúa en una posición clave para comprender las necesidades de los estudiantes (véase más atrás). Por ello, también será un elemento crucial de las estrategias de los países (véase más adelante) que se asegure el apoyo por y para profesores y directores en las escuelas, de tal manera que garantice la equidad y la inclusión durante la reapertura de las escuelas. La cooperación entre los responsables políticos, los docentes y líderes escolares es, por tanto, esencial para lograr un enfoque integral en la reapertura de escuelas incluyentes. Los docentes pueden compartir su experiencia con alumnos y sus familias, contribuyendo a desarrollar iniciativas más detalladas.

En 2018, TALIS (por sus siglas en inglés) de la OCDE descubrió que, en todos los países miembros, menos del 50% de los profesores pensaban que podían influir en la formulación de políticas. El porcentaje no supera el 30% cuando se les pregunta si creen que se valoran sus opiniones (OECD, 2019[10]). Estas dinámicas parecen haber estado en juego durante la crisis, cuando varios sindicatos señalaron la falta de atención por parte de las autoridades educativas nacionales. Sin embargo, sindicatos de educación —a diferentes escalas— han estado muy activos durante la pandemia y pueden lograr una diferencia en lo que se refiere a la comprensión de las necesidades de los estudiantes, incluidos los más vulnerables. Los sindicatos de todo el mundo han pedido a las autoridades una mayor cooperación y que concedan más importancia a la voz de los profesores en la elaboración de leyes y políticas.

• En Alemania, el sindicato alemán de educación (VBE) pidió una mayor inclusión de los docentes en la toma de decisiones relacionadas con la crisis. Principalmente, mencionaron la importancia de participar en los debates en torno a la normativa sobre exámenes, la formación del profesorado y la reflexión común sobre la reapertura de las escuelas y, más ampliamente, sobre lo que viene después de la crisis.103

• Asimismo, a escala europea, el Comité Sindical Europeo de la Enseñanza emitió una "Declaración en camino a la recuperación de la crisis de COVID-19". Entre sus principales recomendaciones, el documento menciona la necesidad de "un diálogo social y una negociación colectiva eficaces", "impulsar la inversión pública en una educación pública de alta calidad para todos", así como una guía específica acerca de cómo garantizar la inclusión y la igualdad en la educación durante la crisis.104

• En Italia, el sindicato nacional de educación redactó un Manifiesto por una educación incluyente durante el COVID-19.105 El Manifiesto hace hincapié en que hay que salvaguardar a los estudiantes para asegurar la relación de valor y continuidad en la educación. En concreto, mencionan que (1) la enseñanza debe seguir siendo académica para lograr la capacidad crítica y la formación civil de los estudiantes; (2) la educación a distancia, como herramienta de emergencia, no puede sustituir la relación académica entre educadores y estudiantes; (3) las tecnologías y los medios de comunicación son herramientas y no una solución perpetua; (4) debe evitarse el acceso desigual a la educación a distancia; (5) deben protegerse los elementos colectivos en la educación (autonomía de las escuelas y órganos colegiados); y (6) es necesaria una evaluación exhaustiva y constructiva del rendimiento de los estudiantes.

• En septiembre de 2020, en la Comunidad Autónoma Vasca Española, cerca del 70% de los profesionales de la educación llevaron a cabo una huelga para exigir medidas que permitan un regreso seguro a la escuela y garanticen una educación de calidad.106

Cooperación entre las autoridades y la sociedad civil

La cooperación entre las instituciones oficiales y las organizaciones de la sociedad civil también es esencial. Como muestran los ejemplos anteriores mencionados en este informe de políticas, los Ministerios de Educación han colaborado con socios inesperados, como las Fuerzas Aéreas nacionales que ayudaron a distribuir material didáctico y dispositivos digitales en zonas remotas y, las autoridades locales han cooperado con diversas asociaciones para distribuir paquetes de higiene, alimentos y material educativo a estudiantes vulnerables y sus comunidades. Las asociaciones comunitarias se consideran participantes importantes que trabajan en el territorio y, en quienes las familias y comunidades pueden confiar más que en las instituciones oficiales. Dado que las asociaciones y organizaciones benéficas suelen estar más al tanto de las necesidades de los grupos que atienden, los responsables de instituciones tienden a confiar en estas, para una distribución más eficiente de los recursos.

• En el Reino Unido, el Ministerio de la Infancia y la Familia ha anunciado un compromiso de 37.3 millones de libras esterlinas para el bienio 2020-2021 a través del Fondo Familiar, una organización benéfica que concede subvenciones a familias que crían niños y jóvenes discapacitados o gravemente enfermos. Del total, fueron comprometidos específicamente 10 millones de libras, en respuesta a las dificultades únicas que surgieron durante la pandemia de coronavirus y que ayudarán a familias de bajos ingresos con niños con NEE, a sufragar el costo de equipos, bienes o servicios, desde artículos para el hogar hasta equipos sensoriales y educativos que de otro modo no podrían permitirse.107

La cooperación bien puede adoptar distintas formas e implicar a diferentes partes interesadas:

• Por ejemplo, en Suecia, en marzo de 2020, se estableció una asociación entre la Agencia Nacional Sueca de Educación, la Agencia Nacional Sueca para la Educación y las Escuelas Especiales, los Institutos de Investigación de Suecia (RISE), la Industria sueca Edtech, la Compañía Sueca de Radiodifusión Educativa, la Asociación Sueca de Autoridades Locales y Regiones (SKR) y varios otros socios colaboradores. Se puso en marcha rápidamente un nuevo sitio108 con el fin de reunir distintos tipos de apoyo y orientación en relación con el aprendizaje a distancia.

• Las escuelas portuguesas, junto con la correspondiente Comisión Nacional para la Promoción de los Derechos y la Protección de la Infancia y la Juventud, organizaron dinámicas de bienvenida y trabajo escolar para los estudiantes mediante el Equipo Multidisciplinar de Apoyo a la Educación Inclusiva, con el fin de proporcionar a los alumnos en situación de riesgo, las condiciones para favorecer su seguridad, capacitación, educación, bienestar y desarrollo integral.109

Enfoques integrales de la escuela y la comunidad

Las medidas integrales para responder a las necesidades de los alumnos deben basarse en un planteamiento integral de la escuela y la comunidad. La fuerte cooperación entre escuelas y comunidades implican tener una comunicación continua entre el personal educativo y las familias, para garantizar que estén bien informados y puedan trabajar juntos de manera que puedan identificar y responder eficazmente a las necesidades de los alumnos, principalmente en los más vulnerables. Por ejemplo, las iniciativas anteriores para la integración de los gitanos demuestran que las políticas y los proyectos basados en un enfoque comunitario con una comunicación permanente entre el personal educativo, los alumnos y sus familias, así como otras partes interesadas, son las más eficaces para mejorar los resultados educativos y el bienestar de los alumnos. Un enfoque de este tipo podría ser más necesario que nunca, para garantizar que los estudiantes vulnerables y sus comunidades sean consultados y estén equipados para superar los retos desencadenados por la crisis COVID-19.

• Un informe conjunto110 de la Escuela de Graduados en Educación de Harvard (HGSE) y el Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT) publicado en julio de 2020 sugiere, entre otras consideraciones, fomentar relaciones sólidas dentro de la comunidad escolar. El informe y la guía que lo acompaña111 promueve la participación de los profesores, los alumnos y sus familias como partes interesadas esenciales en el proceso de planificación y, aconseja la implementación de actividades entre los grupos locales que apoye a todos los alumnos.

• En Irlanda, el Departamento de Educación y Competencias publicó unos lineamientos sobre cómo apoyar a los alumnos con NEE en esta crisis, destacando la importancia de la comunicación entre profesores, directivos y familias de los alumnos con NEE. En particular, sugieren que las escuelas coordinen los principales mensajes para padres y tutores de los niños con NEE y se aseguren que el tono de los mensajes sea de apoyo y muestre comprensión por la situación excepcional en la que se encuentran las familias. Además, los directores de las escuelas y los docentes requieren acordar protocolos de comunicación junto con las familias que permita proteger los datos personales de las familias y de los profesores involucrados.112

• En Canadá, el programa Trabajador Social en las Escuelas (SWIS) sigue apoyando a los jóvenes recién llegados y a sus familias. El SWIS es una colaboración a largo plazo entre el Ministerio de Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá (IRCC), los proveedores de servicios de asentamiento y los consejos/distritos escolares. Los trabajadores del SWIS colaboran estrechamente con el personal escolar y los docentes siguiendo las normativas de salud pública y asimismo, exploran la prestación de servicios alternativos según sea necesario. Ellos desempeñan un papel esencial acercándose a las familias recién llegadas, abordando los problemas de alfabetización, compartiendo recursos multilingües, evaluando las necesidades y los recursos, garantizando que las recomendaciones sean eficaces por medio de un apoyo culturalmente competente.113

Escuelas de verano

Está demostrado que los programas de aprendizaje de verano y extracurriculares pueden motivar a las poblaciones desfavorecidas y mejorar considerablemente su aprendizaje. Los programas de enriquecimiento, los programas de aprendizaje acelerado y otros tipos de "campamentos de aprendizaje" intensivos dirigidos a los niños más desfavorecidos, han demostrado su eficacia en muchos escenarios de países en desarrollo, tanto para recuperar los periodos de pérdida de aprendizaje como para facilitar la reincorporación con éxito de los niños no escolarizados.126 En varios países, las autoridades educativas planificaron este tipo de estrategias de recuperación para las vacaciones de verano de 2020, a menudo centrándose especialmente en los alumnos más vulnerables:

• Entre otras iniciativas, la provincia canadiense de Quebec ha ofrecido cursos de verano y campamentos de aprendizaje a alumnos de primaria y secundaria "que tengan dificultades o necesiten clases de recuperación". Estos programas son voluntarios y se basan en la selección de los padres y las escuelas; serán diseñados en función de las necesidades de los alumnos y sus situaciones particulares.127

• En el Reino Unido, el primer ministro anunció en junio de 2020 que se utilizaría un fondo de 1 000 millones de libras esterlinas para ayudar a los niños a recuperar el retraso escolar que sufrieron por el cierre de escuelas. El gobierno está preparando estrategias de recuperación con programas de verano y programas especiales para los alumnos más desfavorecidos.128

• En Alemania, el Ministerio de Educación del estado de Renania-Palatinado ofreció 500 000 euros para financiar una escuela de verano que permitiera a los alumnos recuperarse académicamente antes del nuevo ciclo escolar. En colaboración con organizaciones confederadas municipales, se hicieron ofertas educativas para alumnos de primero a octavo curso. En las dos últimas semanas de las vacaciones de verano, se ofrecieron tres horas de clase al día, especialmente en edificios escolares de las ciudades y municipios de las asociaciones. Las clases las impartían estudiantes de pedagogía, profesores en prácticas, profesores y personal pedagógico, profesores jubilados y alumnos mayores que recibían una formación especial.129

• Algunos países como Suecia (Cerna et al., 2019[11]) ya ofrecen campamentos de verano en donde los estudiantes inmigrantes pueden, por ejemplo, mejorar sus competencias lingüísticas —en un entorno informal—, interactuando con otros estudiantes extranjeros y con estudiantes nativos, así como con el personal educativo. Suecia también ofrece campamentos de verano a los alumnos que fallaron una o varias asignaturas en los cursos 8º y 9º. Otros países, como Austria, ofrecen campamentos de idiomas para niños de 6 años o más.

Programas de educación acelerada

Los programas acelerados también podrían ser una respuesta eficaz a la crisis de COVID-19. Estos programas son flexibles, se adaptan a la edad y se ejecutan en un plazo acelerado con el fin de facilitar acceso a la educación de niños y jóvenes desfavorecidos sin escolarización. En este caso, los países pueden optar por seguir un plan de estudios acelerado que se centre en las asignaturas troncales. Pueden ofrecerlos especialmente a quienes perdieron o vieron interrumpida su educación por motivos de crisis o conflicto.130

• El Grupo de Trabajo sobre Educación Acelerada (AEWG), una red internacional creada en 2014 que reúne a varias organizaciones internacionales y ONG, publicó en 2017 una guía que establece 10 principios comunes para estrategias incluyentes y programas acelerados eficientes.131 En situaciones de emergencia, estos programas han demostrado beneficiar fuertemente a grupos vulnerables de estudiantes con poco o ningún acceso a una educación de calidad.132

• En su guía para el control y la prevención del COVID-19 en las escuelas, UNICEF aconsejó recientemente considerar programas de educación acelerada para apoyar a los niños a recuperar el aprendizaje perdido durante la pandemia y ayudar a integrar a los niños que anteriormente no asistían a la escuela.133

• En Noruega, el gobierno asignó una financiación de aproximadamente 17 millones de euros a los directores en las escuelas para ayudar a estudiantes vulnerables a recuperar el aprendizaje perdido. La financiación podría haberse utilizado para diferentes iniciativas, como la creación de escuelas de verano, la puesta en marcha de programas de educación acelerada, la ayuda con tareas escolares, la contratación de más profesores, etc.134

Otras prácticas

Otras prácticas podrían disminuir las brechas de aprendizaje amplificadas por la pandemia y beneficiar especialmente a los grupos de alumnos vulnerables (IIEP-UNESCO, 2020[12]), por ejemplo:

• Aplicar el diseño universal a los planes de estudios, es decir, garantizar sistemas incluyentes que desarrollen el potencial de cada alumno. Implica diseñar planes de estudio flexibles, pertinentes y accesibles, libros de texto libres de estereotipos y omisiones, así como utilizar métodos de evaluación que permitan a los alumnos demostrar su aprendizaje en distintas formas.135

• Apoyar las actividades de aprendizaje no formal en casa o mediante asociaciones.

• A nivel escolar, fomentar las tutorías extracurriculares y las iniciativas de tutoría por pares, así como las sesiones de estudio después de clases (ya fueran obligatorias o para ciertos grupos elegidos) donde los estudiantes puedan ponerse al día en las asignaturas troncales (IIEP-UNESCO, 2020[12]). Los datos de PISA 2018 muestran que menos del 50% de los estudiantes están en una escuela que ofrezca este tipo de apoyo adicional para estudiar. La tutoría entre pares puede promoverse para fomentar tanto el aprendizaje, como la socialización de los (OECD, 2020[13]);

• El Ministerio de Educación francés, por ejemplo, ha anunciado que reducir las brechas de aprendizaje entre los alumnos será una prioridad en la estrategia de reapertura de las escuelas. Entre otras medidas, financiará 1.5 millones de horas adicionales para que los profesores apoyen a los alumnos en horarios extendidos después de clases.136

Especial atención al bienestar socioemocional

La crisis de COVID-19 ha puesto de manifiesto que las escuelas no solo son esenciales como proveedoras de educación, sino también como lugar para responder a las necesidades socioemocionales y apoyar el bienestar de los estudiantes vulnerables. Las escuelas de forma ideal son un espacio seguro para los estudiantes vulnerables, proporcionando apoyo psicológico, respondiendo a sus necesidades de socialización y creando un sentido de comunidad.137 Con este fin, se considera de alta prioridad que la comunicación sea clara y constante con los estudiantes (y sus familias), durante la reapertura de las escuelas.

• Por ejemplo, UNICEF ha publicado una serie de recomendaciones —que puede ser muy útil para cuando se reabran las escuelas—, dirigido a padres y profesores para hablar de la situación del COVID-19 con los estudiantes, en forma adecuada para su edad; incluyendo una lista de puntos para saber "qué hacer y qué no hacer" en temas acoso escolar, discriminación y estigmatización.138.

• En Francia, el Ministerio de Educación creó una página con recursos y consejos para que los docentes apoyen mejor a los alumnos durante la reapertura de las escuelas. Estos recursos incluyen lineamientos para los alumnos con NEE como prioridad y varios recursos para informar a los más jóvenes sobre el virus y sobre cómo proteger su salud y la de sus familias.139

Centrarse en el bienestar de los alumnos va más allá de las necesidades socioemocionales. También es importante considerar qué otras disposiciones y servicios adicionales pueden ofrecer las escuelas a los alumnos vulnerables que podrían haber sufrido abusos físicos y psicológicos, o que no hayan comido ni dormido bien y puedan estar posiblemente en duelo. Mitigar el impacto de la pandemia en la salud mental de los estudiantes y sus familias podría ser un componente crucial de las políticas de respuesta. Por ejemplo, un estudio entre organizaciones asociadas de toda América Latina —realizado por la ONG chilena América Solidaria— reveló que el 80% de los encuestados consideraba el deterioro de la salud mental como uno de los principales efectos de la pandemia. La exclusión de la educación, el aumento de la violencia doméstica y la inseguridad alimentaria también figuraban entre las principales consecuencias negativas mencionadas por los encuestados.140 Por ello, reforzar los servicios de apoyo psicológico y consejería durante la reapertura de las escuelas, es un componente clave para garantizar el bienestar y la inclusión de los estudiantes vulnerables. Aunque el regreso a clases puede ser bien recibido por muchos estudiantes, otros pueden sentirse ansiosos o atemorizados. Los sistemas educativos también tienen que centrarse en la salud psicológica de sus estudiantes para garantizar una transición segura de vuelta a la escuela, o bien, proporcionar apoyo en caso de nuevos confinamientos.

• UNICEF ha elaborado algunas recomendaciones para que los padres ayuden a sus hijos a gestionar algunos sentimientos difíciles o complicados, como los temores de salud o ansiedad que causa el uso del cubrebocas y el distanciamiento social.141

• En Canadá, para apoyar la salud mental de los alumnos durante el confinamiento y posteriormente en la reapertura de las escuelas, se elaboró material destinado a promover una salud mental positiva y fue traducido a 14 idiomas —de los más comúnmente hablados en el país— incluidas las lenguas indígenas y el lenguaje de signos estadounidense.142

• En Inglaterra, las escuelas se centran en la salud mental durante la reapertura y por ello, los profesores son instruidos en el uso de "guías de bienestar" para ayudar a los niños a comprender lo que está pasando y hablar de sus sentimientos.143

Proporcionar un acceso equitativo e incluyente en los servicios adicionales para los alumnos vulnerables

Una aproximación general al tema de bienestar debe considerar el impacto socioeconómico en las familias y la comunidad en general durante la pandemia, así como su efecto en la educación. Por ejemplo, el abandono o las transferencias escolares aumentan durante las crisis, ya que las familias pierden ingresos o recurren a mecanismos negativos para enfrentar el problema, tales como el trabajo infantil; entonces, las desigualdades se agravan debido a la falta de servicios sociales, salud, nutrición y protección; la vulnerabilidad femenina se agrava y aumenta la violencia de género (VG), como la violencia sexual y doméstica, incrementando también los embarazos precoces y matrimonios a temprana edad (UNESCO, 2020[14]). Por ello, el apoyo financiero a los niños y las familias vulnerables, que ya se proporciona en muchos países durante el cierre de escuelas, debe continuar y adaptarse durante la reapertura de las mismas.

• Canadá otorgará 75.2 millones de dólares canadienses adicionales para apoyar a los estudiantes de postsecundaria de las Primeras Naciones, así como las comunidades Inuit y Métis afectados por el COVID-19.144 El primer ministro también anunció una financiación adicional de 112 millones de dólares canadienses para las Primeras Naciones, con el fin de apoyar medidas comunitarias que garanticen un regreso seguro a la escuela en las reservas. El gobierno seguirá trabajando con los voceros de las Primeras Naciones para ayudar a proteger la salud y la seguridad de los estudiantes y el personal durante este ciclo escolar.145

• Igualmente, en Canadá, se han habilitado hasta 2 000 millones de dólares canadienses en ayudas a las provincias y territorios, mediante el Fondo para un regreso seguro a clases. Esta financiación complementaria será lo que necesitan, trabajando junto con los distintos consejos escolares locales, para garantizar la seguridad de los estudiantes y el personal a lo largo del ciclo escolar. Por ejemplo, el Fondo ayudará a las provincias y territorios en la adaptación de los espacios de aprendizaje, la mejora de la ventilación del aire, el incremento de la limpieza e higiene de manos, así como en la adquisición de equipos de protección personal y material de limpieza.146

Además, las transferencias de efectivo y los programas parentales pueden ser muy eficaces, sobre todo para promover la educación y el cuidado de la primera infancia, que probablemente se verán muy afectados por la crisis. Anteriormente, los programas de transferencia de efectivo, junto con los esfuerzos de modificación del comportamiento e información, para ayudar a los padres a apoyar el desarrollo de sus hijos, han generado impactos positivos en varios países, incluyendo la mejora de los resultados cognitivos en Colombia y México.147

La distribución gratuita de comidas escolares sigue siendo esencial para apoyar el bienestar de los estudiantes. Los programas de distribución de comidas escolares llevados a cabo por varios gobiernos, en asociación con los Programas Mundiales de Alimentos (WFO), han demostrado tener un impacto positivo importante en los resultados educativos de los estudiantes vulnerables.148 Estos programas requieren sólidas asociaciones entre las diferentes partes interesadas para incrementar la motivación, la matriculación y los logros con un alto y positivo impacto en las niñas. En este ámbito, las asociaciones son fundamentales. Por lo tanto, los países deberían empezar a distribuir o seguir distribuyendo comidas escolares gratuitas a los alumnos vulnerables, tanto dentro como fuera de la escuela. Esto es primordial, para garantizar que se satisfacen sus necesidades de bienestar y que se encuentran en buenas condiciones físicas y mentales cuando las escuelas abran nuevamente.

Durante la reapertura de las escuelas, aunque se considera una prioridad fundamental la salud y el bienestar general de los alumnos, también lo es el bienestar de la comunidad escolar (estudiantes, profesores y resto del personal). Esto incluirá estrategias para tratar el estrés postraumático causado por el aislamiento social y el confinamiento derivado del COVID-19 (UNESCO, 2020[14]), así también es necesario fomentar la comunicación continua y garantizar las necesidades nutricionales económicas básicas para los estudiantes y las familias vulnerables. Alrededor del mundo, ya se han desarrollado algunas iniciativas y lineamientos desde ciertos países, así como por asociaciones comunitarias y organizaciones internacionales que colaboran estrechamente con los gobiernos.

• Las iniciativas incluyen la distribución continua de kits de higiene, comidas diarias, conversaciones con los niños y sus familias, incluyendo talleres dirigidos al personal educativo y a los funcionarios de los ministerios sobre como atender el bienestar socioemocional de los niños y profesores. Por ejemplo, la UNICEF llevó a cabo actividades de este tipo en Venezuela.149

• En México, el gobierno ha anunciado que, en su estrategia de reapertura escolar serán una prioridad el bienestar y la concientización desde diversas perspectivas.150