Enquête « Des risques qui comptent » 2020 : les effets à long terme du COVID-19

 Des pertes d’emploi et des baisses de salaire généralisées

En moyenne, plus d’une personne interrogée sur dix (11.8 %) à l’enquête RTM 2020 déclare qu’elle-même ou un membre du ménage a perdu son emploi ou son entreprise depuis le début de la crise (Graphique 1). Au Chili, au Mexique et en Turquie, la part des répondants qui sont dans cette situation représente au moins un quart de l’échantillon.

Cependant, les pertes directes d’emploi ne représentent qu’une petite partie de l’ensemble des perturbations liées à l’emploi causées par la crise du COVID‑19. Les gouvernements des pays de l’OCDE ont mis en place toute une série de mesures visant à préserver les emplois pendant les périodes de confinement relatif ou strict, tandis que de nombreuses activités ont été considérablement réduites, voire totalement interrompues. Ces mesures ont pris la forme de dispositifs de chômage partiel ou de subventions salariales visant à réduire les coûts de la main-d’œuvre, à empêcher une brusque hausse du chômage et à atténuer les difficultés financières par des indemnités de chômage partiel (même si, en général, elles n’ont pas atteint un taux de remplacement de 100 %). En mai 2020, les dispositifs de maintien dans l’emploi soutenaient environ 50 millions d’emplois dans de nombreux pays de l’OCDE, soit dix fois plus que pendant la crise financière mondiale de 2008-09 (OECD, 2020[2]). Les partenaires sociaux ont parfois coopéré pour négocier des accords autour des dispositifs de maintien dans l’emploi afin d’éviter les suppressions d’emploi directes, notamment en réduisant le temps de travail (OECD, 2020[3]).

Néanmoins, même avec ces aides, les revenus des ménages ont subi de fortes perturbations.

Depuis le début de la crise, en moyenne, dans l'ensemble des pays participants, plus d'un tiers (37.3 %) de toutes les personnes interrogées lors de l'enquête RTM 2020 déclarent qu'elles-mêmes ou un membre de leur ménage ont subi au moins une perturbation liée au travail - perte d'emploi, licenciement, recours à un dispositif de maintien dans l’emploi, réduction du temps de travail, et/ou baisse de salaire.

De nombreux ménages ont connu plusieurs types de perturbations liées à l’emploi. Les répondants ont indiqué les perturbations suivantes pour eux-mêmes ou pour leur ménage (ils pouvaient choisir plusieurs réponses) :

• Chômage technique ou dispositif de maintien dans l’emploi (9.9 %)

• Temps de travail réduit ou dispositif de chômage partiel (13.2 %)

• Salaire réduit par l’employeur ou perte de revenus de sa propre entreprise (16.8 %)

En outre, 12.3 % des répondants déclarent avoir pris (eux-mêmes ou un membre du ménage) un congé rémunéré ou non, et 3.7 % avoir démissionné de leur emploi.

Si l’on tient compte de ces congés et démissions, en moyenne, dans les pays participants, 44.2 % des personnes interrogées au total ont subi une forme ou une autre de perturbation liée à l’emploi au sein de leur ménage en raison de la crise du COVID-19 (Graphique 1Graphique 1) - pourcentage qui atteint, au Chili et au Mexique, 64 à 65 %.

 

Graphique 1. Près de la moitié de tous les ménages ont subi une forme de perturbation liée à l’emploi

Pourcentage de répondants déclarant qu'eux-mêmes ou un membre de leur ménage ont perdu leur emploi (y compris un travail indépendant/leur propre entreprise), et pourcentage de répondants déclarant avoir subi une forme de perturbation liée à l'emploi au sein du ménage depuis le début de la pandémie de COVID-19, 2020

Note : On a demandé aux répondants si, à un moment donné depuis le début de la pandémie de COVID-19, ils (ou un membre de leur ménage) avaient connu une ou plusieurs perturbations liées à l'emploi. Les options étaient les suivantes : perte d'emploi, perte d'emploi indépendant ou perte de son entreprise ; chômage technique ou dispositif de maintien dans l'emploi ; temps de travail réduit ou dispositif de chômage partiel ; salaire réduit par l'employeur ou perte de revenu d'un travail indépendant ou de sa propre entreprise ; congé (rémunéré ou non) ; démission. Les répondants pouvaient sélectionner toutes les options applicables. Les pourcentages montrent la part de répondants ayant sélectionné au moins une option.

Source : Estimations du Secrétariat de l'OCDE d’après l'enquête « Des risques qui comptent » 2020, à paraître sur http://oe.cd/RTM.

Les résultats en lien avec les pertes d’emploi directes dans le Graphique 1 reflètent en partie les mesures de protection sociale mises en place dans les pays de l’OCDE. Les pays où les pertes d’emploi directes sont les moins nombreuses - comme l’Allemagne, la Belgique, le Danemark, la Finlande, les Pays-Bas et la Norvège - sont aussi ceux où des dispositifs de maintien dans l’emploi existaient avant le début de la pandémie et offraient probablement un meilleur accompagnement pour les personnes risquant de se retrouver au chômage (OECD, 2020[2]). La plupart de ces pays ont élargi l’accès et la couverture des dispositifs de maintien dans l’emploi, et ont relevé le niveau des prestations en réponse à la pandémie, même si le taux d’utilisation varie. En revanche, au Chili, par exemple, le dispositif de maintien dans l’emploi a pris la forme d’une aide au revenu financée sur les comptes d’épargne individuels pour l’assurance chômage des travailleurs, et le Mexique n’a pas mis en place de dispositif de maintien dans l’emploi (Perspectives de l’emploi de l’OCDE 2021, à paraître). Le niveau élevé de l’emploi informel dans ces pays contribue probablement à ce que de nombreux travailleurs ne bénéficient pas d’aide à l’emploi ou au revenu pendant la crise économique.

Les perturbations liées à l’emploi sont variables selon les groupes. Les jeunes - âgés de 18 à 29 ans - ont des difficultés économiques bien supérieures à celles des groupes plus âgés. Lorsque l’on compare la situation professionnelle auto déclarée en décembre 2019 et en septembre 2020, les jeunes interrogés dans le cadre de l’enquête RTM enregistrent la plus forte hausse du taux de sans-emploi. Cela correspond à l’évolution des données officielles de l’OCDE sur le chômage : les jeunes sont plus exposés au risque de perte d’emploi pendant la pandémie que les autres individus en âge de travailler, le taux de chômage des jeunes atteignant en moyenne 18.5 % dans l’ensemble de la zone OCDE au troisième trimestre 2020.

 

Graphique 2. Le chômage des jeunes a augmenté pendant la pandémie

Taux de chômage des jeunes et des autres individus en âge de travailler, femmes et hommes, moyennes non pondérées de l’OCDE, T1 2019 à T3 2020

Note : Taux de chômage moyen des femmes et des hommes dans la zone OCDE, par groupe d’âge, à partir d’enquêtes nationales sur la population active. Le Mexique et l’Allemagne sont absents au T2 et T3 2020. Les jeunes sont définis ici comme les actifs âgés de 15 à 24 ans. Le reste de la population d’âge actif est défini comme les actifs âgés de 25 à 54 ans.

Source : Taux de chômage trimestriel OECD.Stat, par sexe et groupe d’âge https://stats.oecd.org.

Point important, dans la mesure où les ménages partagent leurs ressources, les jeunes interrogés dans le cadre de l’enquête RTM ont aussi tendance à vivre dans des ménages plus précaires financièrement : 14.6 % des jeunes répondants déclarent qu’eux-mêmes ou un membre du ménage ont perdu leur emploi depuis le début de la crise sanitaire2, contre 12 % des répondants de 30 à 49 ans et 9.9 % des 50-64 ans. Les écarts sont particulièrement marqués sur la réduction du temps de travail : 17.2 % des jeunes déclarent qu’eux-mêmes ou un membre du ménage ont réduit leurs horaires de travail ou ont subi un chômage partiel pendant la crise du COVID-19, contre seulement 14 % des 30-49 ans et 9.4 % des 50-64 ans. Il existe un écart statistiquement significatif entre les groupes les plus jeunes et les plus âgés dans 15 des 25 échantillons nationaux. De fait, les jeunes adultes sont parmi les plus touchés parce qu’ils occupent généralement des emplois moins sûrs et moins qualifiés et qu’ils sont davantage représentés dans les secteurs les plus touchés par la crise, comme le tourisme et la restauration (OCDE, 2020[1]).

Les parents aussi ont souffert. Suite à la fermeture généralisée des écoles lors de la première vague de la pandémie et - dans certains pays - pendant la deuxième vague, il n’est pas surprenant qu’environ la moitié des répondants ayant des enfants de moins de 18 ans aient vu leur travail perturbé en raison de la crise du COVID‑19. Dans tous les pays sauf deux (États-Unis et Turquie), il n’y a pas de différence significative, en termes de perte d’emploi, entre parents et non-parents dans l’échantillon. Toutefois, les écarts se creusent lorsqu’on examine la réduction du temps de travail ou les congés pris. Sur l’ensemble de l’échantillon, en moyenne, environ 15.2 % des personnes interrogées ayant des enfants déclarent que leur temps de travail a été réduit ou qu’elles ont subi un chômage partiel, contre seulement 12.3 % des répondants sans enfants.

De plus, de nombreux parents déclarent avoir pris des congés. Au total, 15.6 % des répondants ayant des enfants de moins de 18 ans déclarent qu’au moins un membre du ménage a pris un congé rémunéré ou non rémunéré, contre seulement 10.8 % des répondants sans enfants. L’écart est significatif dans 11 pays : Belgique, Canada, Corée, États-Unis, France, Israël, Italie, Lituanie, Norvège, Pays-Bas et Slovénie. (Le taux de congé rémunéré ou non augmente encore, jusqu’à atteindre 17 %, si l’on considère uniquement les parents ayant des enfants de moins de 12 ans.)

 

Graphique 3. Les jeunes et les parents sont parmi les plus susceptibles de signaler des perturbations liées à l’emploi au sein de leur famille pendant la crise du COVID-19

Pourcentage de répondants déclarant qu'eux-mêmes ou un membre de leur ménage ont perdu leur emploi (y compris un travail indépendant/leur propre entreprise), et pourcentage de répondants déclarant avoir subi une forme de perturbation liée à l'emploi au sein du ménage depuis le début de la pandémie de COVID-19, selon certaines caractéristiques socioéconomiques, moyenne des pays non pondérée, 2020

Note : On a demandé aux répondants si, à un moment donné depuis le début de la pandémie de COVID-19, ils (ou un membre de leur ménage) avaient connu une ou plusieurs perturbations liées à l'emploi. Les répondants pouvaient sélectionner toutes les options applicables. « Études supérieures » : plus haut niveau d’études atteint dans l’enseignement supérieur. Les ménages à « faible revenu » sont ceux dont le revenu disponible équivalent (pour 2019) se situe dans les trois déciles inférieurs de la distribution nationale du revenu disponible, les ménages à « revenu intermédiaire » se situent dans les quatre déciles intermédiaires, et les ménages à « revenu élevé » dans les trois déciles supérieurs. Les parents sont définis comme les répondants ayant au moins un enfant de moins de 18 ans vivant au sein du ménage.

Source : Estimations du Secrétariat de l'OCDE d’après l'enquête « Des risques qui comptent » 2020, à paraître sur http://oe.cd/RTM.

Compte tenu du taux élevé de fermetures d’écoles dans le monde, l’observation selon laquelle les parents ont pris un congé dans moins d’un ménage sur cinq peut sembler faible. Il convient de noter que, dans de nombreux ménages où personne n’a pris de congé, il se peut que quelqu’un ait déjà été disponible pour s’occuper des enfants en raison d’un autre type de perturbation liée à l’emploi. Dans l’ensemble des pays participants, en moyenne, 41 % des ménages ayant des enfants qui n’ont pas pris de congé (rémunéré ou non) signalent d’autres formes de perturbation liée à l’emploi, par exemple, perte d’emploi, chômage technique, réduction du temps de travail et/ou dispositif de maintien dans l’emploi.

Il existe également des différences entre les pays en ce qui concerne la part des ménages au sein desquels les parents prennent un congé pour s’occuper des enfants. La moyenne de 15.6 % est légèrement réduite dans des pays comme le Danemark et les Pays-Bas, où le travail à temps partiel est plus fréquent et où les parents ont peut-être été (mieux) en mesure de gérer les enfants en même temps que le travail rémunéré. Le taux de congés est également relativement faible dans des pays comme le Portugal et l’Espagne, où les parents ont plus de risques d’avoir été licenciés ou rattachés à un dispositif de maintien dans l’emploi.

Si l’on examine d’autres sous-groupes, les hommes et les femmes n’ont pas, en moyenne, des expériences radicalement différentes en termes de perte d’emploi au sein du ménage. Les répondants à faible revenu ont généralement une probabilité légèrement plus élevée d’avoir (eux-mêmes ou un membre du ménage) subi une perte d’emploi (Graphique 3), tout comme les répondants faiblement qualifiés.

 Payer les factures en temps de COVID‑19

L’insécurité économique engendrée par la crise sanitaire a conduit de nombreux ménages à ne plus pouvoir payer leurs factures. Près d’un tiers (31 %) de l’ensemble des répondants déclarent avoir connu (eux-mêmes ou leur ménage) au moins l’une des difficultés financières suivantes depuis le début de la pandémie (Graphique 4Graphique 4) : n’a pas réussi à payer une dépense habituelle, a puisé dans son épargne ou vendu des actifs pour payer une dépense habituelle, a emprunté de l'argent à des parents ou des amis pour payer une dépense habituelle, s’est endetté davantage ou a eu recours au crédit pour payer une dépense habituelle, a demandé de l'aide à une association caritative ou à but non lucratif pour un défaut de paiement, a souffert de la faim parce qu'il n'avait pas les moyens d'acheter de la nourriture, a perdu son logement parce qu'il n'avait pas les moyens de payer le prêt ou le loyer, a déclaré faillite ou fait appel à un organisme de crédit. Ces taux nationaux correspondent aux taux révélés par d'autres enquêtes menées pendant la crise du COVID-19, même si les questions diffèrent légèrement (voir, par exemple, les enquêtes des pays de l'Union européenne et des États-Unis (European Parliament / Eurobarometer, 2020[5]; Carman and Nataraj, 2020[6])).

Parmi les répondants ayant signalé une perte d’emploi au sein du ménage pendant la pandémie, la proportion de personnes ayant des difficultés à payer ses factures passe à 67.7 %, en moyenne, dans les pays participants. Plus de 70 % des personnes interrogées ayant signalé une perte d’emploi pendant la pandémie éprouvent au moins une difficulté financière dans neuf pays : Canada, Chili, États-Unis, Grèce, Italie, Mexique, Norvège, Slovénie et Turquie (Graphique 4Graphique 4).

Même dans les pays où le taux de perte d’emploi est relativement faible, les difficultés financières semblent encore fréquentes. Dans l’ensemble, 69 % des ménages ayant des difficultés financières mais n’ayant pas subi de perte d’emploi directe ont connu une autre forme de perturbation liée à l’emploi, comme une réduction du temps de travail ou du salaire. (Voir la note du Graphique 1Graphique 1 pour les diverses perturbations liées à l’emploi). Ces perturbations économiques aggravent probablement les niveaux sous-jacents de pauvreté structurelle dans des pays comme le Mexique et la Turquie, contribuant ainsi à des niveaux très élevés de difficultés financières.

Pour les répondants qui déclarent avoir eu du mal à payer leurs factures, la solution la plus courante a été de puiser dans leur épargne ou de vendre des actifs, ce que 17.9 % des répondants ont fait, en moyenne dans les différents pays. Ce pourcentage oscille entre 6.8 % en Corée et 42.6 % au Chili. Au Canada, au Chili, aux États-Unis, au Mexique et en Turquie, plus d’une personne sur dix a dû s’endetter davantage ou recourir au crédit pour payer ses dépenses habituelles.

 

Graphique 4. Près d’un tiers des répondants font état de difficultés financières depuis le début de la crise

Proportion de répondants signalant au moins une difficulté financière depuis le début de la pandémie de COVID‑19, selon que le ménage a subi ou non une perte d’emploi depuis le début de la pandémie, 2020

Note : On a demandé aux répondants s’ils avaient (eux-mêmes ou leur ménage) vécu au moins l’une des difficultés financières suivantes depuis le début de la pandémie : n’a pas réussi à payer une dépense habituelle, a puisé dans son épargne ou vendu des actifs pour payer une dépense habituelle, a emprunté de l'argent à des parents ou des amis pour payer une dépense habituelle, s’est endetté davantage ou a eu recours au crédit pour payer une dépense habituelle, a demandé de l'aide à une association caritative ou à but non lucratif pour un défaut de paiement, a souffert de la faim parce qu'il n'avait pas les moyens d'acheter de la nourriture, a perdu son logement parce qu'il n'avait pas les moyens de payer le prêt ou le loyer, a déclaré faillite ou fait appel à un organisme de crédit. Les répondants pouvaient sélectionner toutes les options applicables. Les pourcentages montrent la part de répondants ayant sélectionné au moins une option. « Perte d’emploi au sein du ménage » renvoie aux répondants qui déclarent avoir (eux-mêmes ou un membre du ménage) perdu leur emploi ou avoir été licenciés par leur employeur et/ou perdu leur emploi indépendant ou leur propre entreprise, depuis le début de la pandémie de COVID‑19. Note : la majorité des ménages n’ayant pas perdu leur emploi mais ayant pourtant éprouvé des difficultés financières ont subi d’autres types de perturbations liées à l’emploi (voir la note du Graphique 1Graphique 1).

Source : Estimations du Secrétariat de l'OCDE d’après l'enquête « Des risques qui comptent » 2020, à paraître sur http://oe.cd/RTM.

Les jeunes adultes, les parents et les ménages à faible revenu - en plus des ménages ayant perdu leur emploi - ont également eu du mal à payer leurs factures pendant la pandémie. Les jeunes adultes (âgés de 18 à 29 ans) étaient beaucoup plus susceptibles de s’endetter davantage ou de recourir au crédit pour payer des dépenses habituelles, 11.5 % d’entre eux déclarant s’être endetté davantage ou avoir eu recours au crédit (contre 7.3 % en moyenne). Ils sont également plus susceptibles d’avoir connu des difficultés financières dans presque toutes les autres catégories. Cette situation est probablement liée à la chute considérable de l’emploi dans cette tranche d’âge.

Les parents d’enfants de moins de 18 ans signalent également des difficultés à payer les factures. Pour tous les indicateurs des difficultés financières (voir note du Graphique 1Graphique 1), les répondants ayant des enfants sont plus susceptibles d’avoir eu des difficultés que ceux qui n’en ont pas. Ainsi, 12.3 % des ménages avec enfants, contre 9.4 % des ménages sans enfants, n’ont pas payé une dépense habituelle - loyer, prêt, service public ou factures de carte de crédit - parce qu’ils n’en avaient pas les moyens. Au total, 20.5 % des ménages avec enfants ont puisé dans leur épargne ou vendu des actifs pour payer leurs dépenses habituelles, contre 16.6 % des ménages sans enfants. Là encore, cette situation s’explique non seulement par les dépenses des ménages, mais aussi par des baisses de revenus relativement plus fortes chez les ménages ayant des enfants de moins de 18 ans.

Enfin, sans surprise, les personnes interrogées au sein des ménages à faible revenu - quel que soit leur situation professionnelle - sont en moyenne les plus susceptibles de déclarer avoir du mal à payer leurs factures (Graphique 5).

Les vécus sont différents d’un pays à l’autre, les répondants des pays les plus riches et des pays où les dépenses consacrées aux programmes sociaux sont historiquement plus élevées signalant moins de difficultés financières (Graphique 6). Parmi les 25 pays étudiés, ceux qui affichent des niveaux de PIB par habitant plus élevés (Graphique 6, partie A) et ceux qui consacrent historiquement plus d’argent aux programmes sociaux (Graphique 6, partie B) sont également ceux où les répondants sont en général moins nombreux à signaler des difficultés financières au sein du ménage depuis le début de la pandémie de COVID‑19.

Ces corrélations s’expliquent en partie par les niveaux élevés de tensions financières signalés au Chili, au Mexique et en Turquie - pays où les niveaux de dépenses sociales et de PIB par habitant sont plus faibles qu’en moyenne dans l’OCDE. Ce sont également les pays qui affichent les taux d’emploi informel les plus élevés de la zone OCDE, et où de nombreux travailleurs sont donc exclus des systèmes de protection sociale contributifs. Cependant, même si l'on omet ces trois pays, des corrélations négatives demeurent entre le PIB par habitant avant la crise, les dépenses sociales publiques avant la crise et les difficultés financières signalées pendant la pandémie.

 

Graphique 5. Les jeunes, les parents et les ménages à faible revenu sont les groupes les plus susceptibles de déclarer avoir rencontré des difficultés financières depuis le début de la crise

Pourcentage de répondants ayant signalé au moins une difficulté financière depuis le début de la pandémie de COVID‑19, selon certaines caractéristiques socioéconomiques, moyenne non pondérée des pays, 2020

Note : On a demandé aux répondants si, à un moment donné depuis le début de la pandémie de COVID-19, ils (eux-mêmes ou un membre de leur ménage) avaient connu une ou plusieurs difficultés financières. Les répondants pouvaient sélectionner toutes les options applicables. « Études supérieures » : plus haut niveau d’études atteint dans l’enseignement supérieur. Les ménages à « faible revenu » sont ceux dont le revenu disponible équivalent (pour 2019) se situe dans les trois déciles inférieurs de la distribution nationale du revenu disponible, les ménages à « revenu intermédiaire » se situent dans les quatre déciles intermédiaires, et les ménages à « revenu élevé » dans les trois déciles supérieurs. Les parents sont définis comme les répondants ayant au moins un enfant de moins de 18 ans vivant au sein du ménage.

Source : Estimations du Secrétariat de l'OCDE d’après l'enquête « Des risques qui comptent » 2020, à paraître sur http://oe.cd/RTM.

 

Graphique 6. Dans les pays riches et dans les pays ayant toujours dépensé davantage pour les programmes sociaux, les répondants sont moins nombreux à déclarer avoir eu des difficultés financières

Pourcentage de répondants signalant des difficultés financières au sein du ménage depuis le début de la pandémie de COVID‑19, PIB par habitant (USD à PPA de 2015) et dépenses sociales publiques totales par habitant (USD à PPA de 2015)

Note : On a demandé aux répondants si, à un moment donné depuis le début de la pandémie de COVID-19, ils (eux-mêmes ou un membre de leur ménage) avaient connu une ou plusieurs difficultés financières. Les répondants pouvaient sélectionner toutes les options applicables. Les données sur le PIB par habitant se rapportent à 2019. Les données sur les dépenses sociales publiques totales par habitant se rapportent à 2017, sauf pour la Suisse (2016).

Source : Estimations du Secrétariat de l'OCDE d’après l'enquête de l'OCDE « Des risques qui comptent » 2020, (à paraître sur http://oe.cd/RTM), les Comptes nationaux de l'OCDE, (https://www.oecd.org/fr/sdd/cn/), et la Base de données sur les dépenses sociales de l'OCDE, (https://www.oecd.org/fr/social/depenses.htm)

 La crise du COVID‑19 suscite des inquiétudes quant à la santé financière

Les personnes qui ont subi les pires conséquences économiques de la pandémie ont aujourd’hui des besoins financiers plus importants que le reste de l’échantillon de l’enquête. Sans surprise, les populations touchées sont beaucoup plus inquiètes de leur situation financière, de perdre leur emploi à l’avenir, de savoir si elles ont les compétences requises et d’assurer leur sécurité financière au moment de la vieillesse que les répondants qui n’ont pas perdu de revenus du fait de la crise sanitaire.

Les répondants ont été invités à se projeter dans l’avenir et à évaluer les finances de leur ménage ainsi que leur bien-être social et économique global à court terme. Les problèmes d’argent arrivent en tête des préoccupations. Une écrasante majorité de 80.6 % des répondants ayant (eux-mêmes ou un membre du ménage) perdu leur emploi se disent assez ou très inquiets pour l’équilibre financier, social et économique global de leur ménage dans les deux prochaines années. En revanche, une part plus faible (quoique toujours importante) - 65.1 % - des personnes qui ne déclarent pas de perte d’emploi pendant la crise sanitaire se disent assez ou très préoccupées par leur bien-être financier, social et économique au cours des deux prochaines années. Il convient de noter que de nombreux ménages n’ayant pas subi de perte d’emploi ont connu une autre forme de perturbation liée à l’emploi, comme une réduction du temps de travail (section 2), de sorte que le sentiment d’insécurité est encore assez élevé dans ce groupe.

Parmi ceux qui ont perdu leur emploi pendant la crise sanitaire, les trois‑quarts (74.4 %) sont assez ou très inquiets de ne pas pouvoir payer toutes leurs dépenses et boucler les fins de mois au cours des deux prochaines années (Graphique 8Graphique 8). Au Chili, en Espagne, aux États-Unis, en France, en Grèce, en Israël, au Mexique et en Turquie, plus de 80 % des ménages ayant subi une perte d’emploi craignent d’avoir des fins de mois difficiles.

 

Graphique 8. Les trois quarts des répondants ayant perdu leur emploi craignent d’avoir des fins de mois difficiles

Pourcentage de répondants « assez » ou « très » préoccupés par le fait de ne pas pouvoir payer toutes leurs dépenses et boucler les fins de mois, selon que le ménage a subi ou non une perte d’emploi depuis le début de la pandémie de COVID‑19, 2020

Note : On a demandé aux répondants s’ils étaient préoccupés par leur capacité à payer toutes leurs dépenses et à boucler leurs fins de mois à court terme, c’est-à-dire au cours des deux prochaines années. Les choix de réponse étaient « pas du tout inquiet », « peu inquiet », «assez inquiet » et « très inquiet ». Les répondants pouvaient également répondre « ne se prononce pas ». « Perte d’emploi au sein du ménage » renvoie aux répondants qui déclarent avoir (eux-mêmes ou un membre du ménage) perdu leur emploi ou avoir été licenciés par leur employeur et/ou perdu leur emploi indépendant ou leur propre entreprise, depuis le début de la pandémie de COVID‑19.

Source : Estimations du Secrétariat de l'OCDE d’après l'enquête « Des risques qui comptent » 2020, à paraître sur http://oe.cd/RTM.

Les variations internationales observées dans le graphique donnent à penser que, lorsqu’il y a eu perte d’emploi en lien avec la crise du COVID‑19, l’évaluation des risques diverge entre les habitants des pays d’Europe septentrionale et centrale (qui, toute proportion gardée, ont dépensé davantage pour protéger les travailleurs pendant la pandémie) et ceux d’une grande partie du reste de l’OCDE. Presque tous les répondants s’inquiètent de ne pas pouvoir boucler les fins de mois dans les pays affichant depuis longtemps des niveaux de pauvreté plus élevés sur le côté gauche de l’axe des abscisses. Au Chili, en Espagne, en Grèce, au Mexique, au Portugal et en Turquie, plus de sept répondants sur dix, en moyenne, se disent préoccupés ou très préoccupés par leur capacité à boucler les fins de mois à court terme - quelle que soit la situation vécue par le ménage au regard de l’emploi pendant la pandémie de COVID-19.

S’agissant des inquiétudes liées aux fins de mois difficiles, 75 % des personnes ayant subi une perte d’emploi au sein du ménage pendant la crise du COVID‑19 s’inquiètent toujours de perdre leur emploi ou leurs revenus d’activité indépendante au cours des deux prochaines années. Au total, 66.8 % des répondants ayant (eux-mêmes ou un membre du ménage) perdu leur emploi craignent de tomber malade ou de devenir invalide, même s’il s’agit là d’un des écarts les plus faibles par rapport aux personnes interrogées qui s’en sont mieux sorties pendant la pandémie (Graphique 9Graphique 9). En moyenne dans les pays participants, les personnes ayant perdu leur emploi s’inquiètent également davantage de l’accès aux soins de longue durée pour leurs proches âgés ou handicapés, d’être victimes d’actes criminels ou de violences, de trouver et de garder un logement décent, et de trouver un mode de garde de qualité pour leurs enfants, comparativement aux ménages qui n’ont pas perdu leur emploi pendant la pandémie (Graphique 10).

 

Graphique 9. Les répondants ayant perdu leur emploi s’inquiètent pour les deux prochaines années

Pourcentage de répondants « assez » ou « très » préoccupés par chacun des risques à court terme ci-dessous, selon que le ménage a subi ou non une perte d’emploi depuis le début de la pandémie de COVID‑19, 2020

Note : On a demandé aux répondants d’indiquer dans quelle mesure ils s’inquiétaient de certains risques sociaux et économiques particuliers à court terme, c’est-à-dire au cours des deux prochaines années. Les choix de réponse étaient « pas du tout inquiet », « peu inquiet », «assez inquiet » et « très inquiet ». Les répondants pouvaient également répondre « ne se prononce pas ». « Perte d’emploi au sein du ménage » renvoie aux répondants qui déclarent avoir (eux-mêmes ou un membre du ménage) perdu leur emploi ou avoir été licenciés par leur employeur et/ou perdu leur emploi indépendant ou leur propre entreprise, depuis le début de la pandémie de COVID‑19.

Source : Estimations du Secrétariat de l'OCDE d’après l'enquête « Des risques qui comptent » 2020, à paraître sur http://oe.cd/RTM.

Interrogés sur les risques auxquels ils sont confrontés à long terme - au-delà de la prochaine décennie - tous les répondants à l’enquête RTM 2020 sont très préoccupés par leur état de santé, leur sécurité financière au moment de la vieillesse, la mobilité intergénérationnelle et l’accès aux soins de longue durée pour eux-mêmes et leurs proches.

Pourtant, dans toutes les catégories, les personnes dont le ménage a subi une perte d’emploi au cours de la crise du COVID‑19 sont plus angoissées par l’avenir. La sécurité financière au moment de la retraite constitue la principale préoccupation à long terme des répondants ayant récemment (eux-mêmes ou un membre du ménage) perdu leur emploi : 80.2 % se disent assez ou très inquiets pour leur sécurité financière au moment de la vieillesse.

L’écart le plus important en termes de perception des risques est lié à une question sur les compétences professionnelles. Au total, 65.3 % des répondants ayant récemment (eux-mêmes ou un membre du ménage) perdu leur emploi se disent inquiets de ne pas avoir les compétences et connaissances nécessaires pour occuper un emploi sûr et bien rémunéré dans dix ans. En revanche, 50.2 % seulement du reste de l’échantillon déclarent s’inquiéter de leur niveau de qualification à l’avenir. Cela correspond à la corrélation positive observée entre la probabilité de perte d’emploi et l’appartenance perçue à la classe ouvrière.

 Beaucoup sont mécontents des politiques publiques, indépendamment de leur expérience de la pandémie

De manière générale, comme c’était le cas dans l’enquête RTM 2018, de nombreuses personnes restent mécontentes de leur système de protection sociale. Beaucoup estiment que les aides publiques au revenu sont insuffisantes et que les prestations et services publics sont difficiles d’accès, qu’ils aient ou non subi des perturbations professionnelles ou financières au sein de leur ménage depuis le début de la pandémie.

En moyenne, dans tous les pays, les répondants ayant (eux-mêmes ou un membre du ménage) subi une perte d’emploi sont légèrement plus susceptibles que les autres de penser qu’ils n’auraient pas accès à des services publics de qualité et abordables dans tous les domaines étudiés : aides familiales, éducation, aide à l’emploi, logement, santé, besoins liés à l’incapacité, soins de longue durée pour les personnes âgées et sécurité publique.

 Une majorité pense que les pouvoirs publics devraient faire davantage pour assurer leur sécurité économique

Dans tous les pays, et indépendamment de leur situation au regard de l’emploi pendant la pandémie, les répondants estiment majoritairement que les pouvoirs publics devraient consentir plus d’efforts pour assurer la sécurité économique et sociale des citoyens. En moyenne, 67.7 % des répondants pensent que les pouvoirs publics devraient faire plus. Ce pourcentage va de 41.2 % au Danemark (où le système de protection sociale est bien développé) à 92.9 % au Chili, et, dans tous les pays sauf deux - Danemark et Norvège -, les personnes interrogées estiment que les pouvoirs publics devraient faire davantage. Sans grande surprise, dans la plupart des pays, les répondants ayant (eux-mêmes ou un membre du ménage) subi une perte d’emploi pendant la crise sanitaire sont plus susceptibles de réclamer une intervention plus importante des pouvoirs publics (Graphique 10).

 

Graphique 10. Les répondants sont nombreux à demander plus de soutien public, quel que soit leur degré de sécurité de l’emploi pendant la pandémie

Pourcentage de répondants ayant répondu « plus » ou « beaucoup plus » à la question « Pensez-vous que l’État devrait faire moins, autant ou plus pour assurer votre sécurité économique et sociale et votre bien-être ? », selon que le ménage a subi ou non une perte d’emploi depuis le début de la pandémie, 2020

Note : On a demandé aux répondants d’indiquer s’ils pensaient que l’État devrait faire moins, autant ou plus que ce qu’ils font actuellement pour assurer leur sécurité économique et sociale. Les réponses possibles étaient « beaucoup moins », « moins », « autant », « plus » et « beaucoup plus ». Les répondants pouvaient également répondre « ne sais pas ». « Perte d’emploi au sein du ménage » renvoie aux répondants qui déclarent avoir (eux-mêmes ou un membre du ménage) perdu leur emploi ou avoir été licenciés par leur employeur et/ou perdu leur emploi indépendant ou leur propre entreprise, depuis le début de la pandémie de COVID‑19.

Source : Estimations du Secrétariat de l'OCDE d’après l'enquête « Des risques qui comptent » 2020, à paraître sur http://oe.cd/RTM.

Peut-être en lien avec leur propre sentiment d’insécurité financière, les répondants ayant (eux-mêmes ou un membre du ménage) perdu leur emploi durant la crise sanitaire sont davantage disposés à payer plus d’impôts pour bénéficier d’une meilleure protection sociale. Ce groupe de répondants se dit particulièrement en faveur de meilleurs investissements dans les dispositifs d’aide à l’emploi (par exemple, services de recherche d’emploi, formation professionnelle, accès à des financements pour la création d’entreprise), au chômage et au revenu, comme le revenu minimum garanti.

Sur l’ensemble de l’échantillon, 60.3 % des répondants ayant (eux-mêmes ou un membre du ménage) perdu leur emploi déclarent - à propos des impôts qu’ils pourraient devoir payer et des prestations qu’ils pourraient percevoir - qu’ils souhaiteraient que l’État dépense plus ou beaucoup plus pour proposer de meilleures aides aux chômeurs (par exemple, indemnités de chômage). Ce chiffre contraste avec les 48.1 % des répondants qui n’ont pas subi de perte d’emploi durant la crise sanitaire et qui réclament une hausse des dépenses publiques consacrées au soutien des chômeurs – même si ce pourcentage reste bien sûr important. En Autriche, au Canada, aux États-Unis, en Finlande et en Slovénie, l’écart entre les répondants ayant perdu leur emploi et les autres est supérieur à 20 points de pourcentage. Ceux qui vivent dans l’insécurité du fait de la crise sanitaire sont très largement en faveur d’un renforcement des programmes d’aide aux chômeurs.

 

Graphique 11. Les répondants ayant perdu leur emploi pendant la pandémie sont plus susceptibles d’appeler à une intervention des pouvoirs publics sur les questions financières

Pourcentage de répondants déclarant souhaiter que les pouvoirs publics dépensent « plus » ou « beaucoup plus » dans chaque domaine d’action ci-dessous, selon que le ménage a subi ou non une perte d’emploi depuis le début de la pandémie, moyenne non pondérée des pays, 2020

Note : On a demandé aux répondants d’indiquer s’ils souhaitaient que les dépenses publiques soient moindres, identiques ou supérieures dans différents domaines de la politique sociale, compte tenu des impôts qu’eux-mêmes et leur famille pourraient devoir payer et des prestations qu’ils pourraient percevoir. Les réponses possibles étaient « dépenser beaucoup moins », « dépenser moins », « dépenser autant », « dépenser plus » et « dépenser beaucoup plus ». Les répondants pouvaient également répondre « ne se prononce pas ». « Perte d’emploi au sein du ménage » renvoie aux répondants qui déclarent avoir (eux-mêmes ou un membre du ménage) perdu leur emploi ou avoir été licenciés par leur employeur et/ou perdu leur emploi indépendant ou leur propre entreprise, depuis le début de la pandémie de COVID‑19.

Source : Estimations du Secrétariat de l'OCDE d’après l'enquête « Des risques qui comptent » 2020, à paraître sur http://oe.cd/RTM.

L’enquête RTM 2020 montre également que les répondants ayant subi une perte d’emploi sont plus susceptibles que les autres de déclarer qu’ils paieraient 2 % d’impôts et de cotisations sociales supplémentaires sur leurs revenus pour améliorer l’offre et l’accès à des services tels que les aides à l’emploi, les aides aux chômeurs, le revenu minimum garanti, les aides familiales (par ex., congé parental, prestations et services de garde d’enfants, allocations pour enfant à charge) et les aides au logement (par ex., services de logement social et allocations de logement). Dans toutes ces catégories, l’écart entre ceux qui sont prêts à payer 2 % d’impôts supplémentaires et les autres est d’au moins 5 points de pourcentage. Cependant, sur l’ensemble de l’échantillon, la majorité des répondants ne sont pas prêts à verser plus de 2 % d’impôts supplémentaires pour bénéficier d’un meilleur service public, quel que soit le domaine d’action considéré, le pourcentage variant de 22 % environ (pour l’emploi) à 45 % (pour la santé).

La crise sanitaire a mis en évidence les faiblesses des systèmes de protection sociale des pays de l’OCDE, et les inquiétudes des citoyens se manifestent par des attentes plus fortes en matière d’aide publique, notamment dans les domaines liés à l’emploi et à l’assurance chômage. Il est nécessaire d’investir plus fortement, de consolider les systèmes de protection sociale et de combler les lacunes existantes pour permettre aux individus de rebondir économiquement. Des interventions publiques vigoureuses doivent être poursuivies et étendues, sans quoi les populations des pays de l’OCDE pourraient encore subir les effets économiques de la crise sanitaire pendant de nombreuses années.