В настоящем отчете представлены цели, методология, процедуры и основные выводы по итогам реализации проекта ОЭСР «Укрепление потенциала государственных финансов стран ВЕКЦА в сфере зеленых инвестиций». Проект осуществлялся в период с 2016 по 2019 год для оказания содействия странам-партнерам (Казахстану, Кыргызстану и Молдове) в переходе на более устойчивый путь развития за счет снижения энергоемкости и углеродоемкости их экономик. Проектная команда в сотрудничестве с профильными министерствами каждой из стран разработала программы государственных инвестиций в полном соответствии с передовой международной практикой. Эти программы направлены на выполнение ключевых задач экологической и климатической политики стран-партнеров. В частности, программы поддержки экологически чистого общественного транспорта делают упор на снижение уровня загрязнения воздуха и сокращение выбросов парниковых газов, генерируемых целевым сектором, прежде всего, в крупных городах. Реализация данных программ станет наглядным примером того, как можно использовать ограниченные государственные ресурсы для поощрения инвестиций частного сектора в проекты, дающие значительную экологическую и социально-экономическую выгоду.
Поддержка экологически чистого городского общественного транспорта в Казахстане, Кыргызстане и Молдове
Abstract
Executive Summary
Переход к энергоэффективному местному общественному транспорту
Правительства Казахстана, Кыргызстана и Молдовы взяли на себя обязательства содействовать развитию энергоэффективного местного общественного транспорта. Сюда относятся транспортные средства, использующие более экологичные технологии или виды топлива такие, как компримированный природный газ (КПГ) / сжиженный природный газ (СПГ), сжиженный нефтяной (углеводородный) газ (СНГ), дизель стандарта Евро-5/6 и электричество. Однако зачастую правительственные программы грешат чрезмерной амбициозностью, неточностями в оценке стоимости и нереальными сроками выполнения при отсутствии четко прописанных бюджетов и источников финансирования. В большинстве случаев институциональные механизмы реализации программ не проработаны должным образом.
Заручившись финансовой поддержкой ОЭСР, правительства трех вышеупомянутых стран приступили к осуществлению проекта, известного как «Программа поддержки экологически чистого общественного транспорта» (ЭЧОТ). Эта программа помогает оценить общие затраты на реализацию проекта и найти ресурсы для снижения негативного воздействия на окружающую среду при эксплуатации общественного транспорта в крупных городах. Цели, методология, процедуры и основные выводы по трем отдельным страновым проектам сведены в единое целое в рамках настоящего отчета.
Результаты исследования
Двухэтапная реализация инвестиционных программ позволит заменить большое количество изношенных транспортных средств:
В Казахстане по итогам этапа расширения масштабов программы (Сценарий № 1) в 19 городах появятся 1 827 единиц нового общественного транспорта (386 КПГ- и 1 441 СНГ-автобусов), и для этих целей потребуются инвестиции в размере 179.47 млн долларов США. В случае реализации более амбициозного варианта этапа расширения масштабов программы (Сценарий № 2) в 21 городе появятся 2 783 единицы нового общественного транспорта (953 КПГ- и 1 830 СНГ-автобусов), и для этих целей потребуются инвестиции на сумму 275.89 млн долларов США.
В Кыргызстане в результате реализации обоих этапов программы будет закуплено 1 363 единицы городского, пригородного и междугородного общественного транспорта – 1 158 КПГ-автобусов, 115 троллейбусов и 90 современных дизельных автобусов. Общие инвестиционные затраты оцениваются в 198.8 млн долларов США.
В Молдове реализация пилотного этапа и этапа расширения масштабов программы (Сценарий № 1) позволит ввести в эксплуатацию 735 единиц нового городского и пригородного общественного транспорта (62 троллейбуса, 393 автобуса и 280 микроавтобусов), и для этих целей потребуются инвестиции в размере 150.2 млн долларов США. В случае реализации более амбициозного варианта этапа расширения масштабов программы (Сценарий № 2) Молдова получит 2 510 новых городских, пригородных и междугородних транспортных средств (62 троллейбуса, 1 456 автобусов и 992 микроавтобуса, оснащенных современными дизельными, КПГ- и СНГ-двигателями), и для этих целей потребуются инвестиции на сумму 498.6 млн долларов США.
Сценарии реализации программ делают акцент на внедрение крупногабаритных автобусов, работающих на природном газе и электричестве:
Как правило, при выборе между микроавтобусами и крупногабаритными автобусами (длиной более 10 м), предпочтение отдается последним. При этом электричество, по возможности, генерируемое из возобновляемых источников энергии, и природный газ являются более предпочтительными вариантами по сравнению с нефтяным газом и дизельным топливом.
Для перехода на использование более экологичных транспортных средств необходима финансовая поддержка в виде государственных субсидий:
Операторы общественного транспорта как муниципальные, так и частные, нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства, предоставляемой в виде субсидий, для замены изношенного транспортного парка на современные, экологически чистые транспортные средства.
Ожидается, что успешная реализация программы позволит достичь следующих целевых показателей по сокращению выбросов парниковых газов и других загрязнителей атмосферного воздуха:
Прогнозный показатель сокращения выбросов CO2 по сравнению с базовым уровнем:
Казахстан: 68 367 тонн/год (27.2%)1
Кыргызстан: 68 506 тонн/год (47.3%)
Молдова: 73 944 тонн/год (42.2%)
Прогнозный показатель сокращения выбросов NOx по сравнению с базовым уровнем:
Казахстан: 1 724 тонн/год (83.5%)
Кыргызстан: 1 236 тонн/год (86.4%)
Молдова: 1 444 тонн/год (83.5%)
Прогнозный показатель сокращения выбросов твердых частиц диаметром до 2.5 микрон (ТЧ2.5) по сравнению с базовым уровнем:
Казахстан: 50 тонн/год (98.2%)
Кыргызстан: 29 тонн/год (98.7%)
Молдова: 35 тонн/год (98.8%)
Прогнозный показатель сокращению выбросов SO2 по сравнению с базовым уровнем:
Казахстан: 39 тонн/год (83.3%)
Кыргызстан: 27 тонн/год (99.6%)
Молдова: 29 тонн/год (88.9%)
Прогнозный показатель сокращения выбросов CO по сравнению с базовым уровнем:
Казахстан: 315 тонн/год (56.1%)
Кыргызстан: 307 тонн/год (94.0%)
Молдова: 301 тонн/год (76.3%)
Реализация программы позволит достичь следующих целей в сфере общественных услуг:
Закупка современных, совершенно новых, транспортных средств позволяет повысить уровень комфорта и надежности пассажирских перевозок. Улучшение и расширение охвата населения Кыргызстана и Молдовы услугами пассажирских перевозок за счет внедрения пригородного и междугородного общественного транспорта в соответствии с муниципальными и национальными программами и стратегиями развития транспортного сектора.
Реализация программы может способствовать социально-экономическому развитию:
Программа ЭЧОТ поспособствует социально-экономическому развитию отдельных муниципалитетов и, в конечном итоге, всей страны посредством модернизации городского, пригородного и междугородного транспортного парка.
Модернизация общественного транспорта позволяет улучшить мобильность, что способствует повышению уровня производительности, в первую очередь, групп населения с низким уровнем дохода: доступ к рабочим местам, рынкам и социальной интеграции (доступ к больницам, школам).
Благодаря программе внутренний рынок получит стимул к производству или, по крайней мере, узловой сборке современных автобусов и троллейбусов. Выделение государственных субсидий частным и муниципальным операторам общественного транспорта поможет им приобрести новые транспортные средства, не ограничиваясь одной лишь модернизацией и переоборудованием двигателей подержанного транспортного парка. Применение данного подхода также позволит создать рабочие места.
Потенциальные препятствия на пути реализации программы
Технические проблемы:
отсутствие необходимой инфраструктуры (например, отсутствие разветвленной сети общественного транспорта, доступа к более экологичным видам топлива и источникам энергии)
недостаточно высокие стандарты качества и технические требования в отношении транспортных средств и различных видов топлива
искаженные ценовые сигналы, способствующие отсутствию стимула к экологически ответственному поведению и переходу на использование более экологичных видов топлива, технологий.
Институциональные проблемы:
государственные учреждения не обладают достаточным опытом и дееспособностью.
Психологические проблемы:
психологическая установка на сохранение статус-кво и другие сложности, связанные с изменением устоявшегося образа мышления.
Рекомендации
Укрепить потенциал учреждений, занимающихся подготовкой и реализацией программ.
Усилить технический контроль в транспортном секторе:
ужесточить нормы выбросов отработанных газов для (дизельных) двигателей, тем самым приблизив их к европейским стандартам
повысить стандарты качества (дизельного) топлива
ужесточить требования к проведению технического осмотра.
Внедрить адекватные ценовые сигналы.
Усилить поддержку производителей экологически чистых автобусов.
Внести коррективы в систему пассажирских тарифов для городского общественного транспорта.
Улучшить взаимодействие между министерствами в процессе осуществления транспортной стратегии.
Внести изменения в процедуру открытых тендеров на услуги городского общественного транспорта.
Стимулировать внедрение энергоэффективных технологий в общественном транспорте.
Выводы
Выход за рамки инструментария: Разработанные программы ЭЧОТ – это нечто большее, чем простой набор технических средств и связанных с ними расходов. Это дорожные карты по стимулированию более «зеленого» пути развития государств.
Преобразование препятствий в новые возможности: программами ЭЧОТ предусмотрен лишь ограниченный объем инвестиций в инфраструктуру. Таким образом, существующие препятствия можно относительно быстро превратить в новые возможности.
Планирование вне рамок годовых циклов: планирование фискальной политики должно выходить за рамки годовых бюджетных циклов. В частности, извлечение экологической выгоды – это длительный процесс, который нужно планировать заблаговременно. Другими словами, инвестиционная программа должна включать в себя среднесрочное планирование расходов.
Усовершенствование нормативных требований и стратегических мер: улучшение нормативной базы и создание структур, отвечающих за формирование и реализацию стратегии, требует времени. Однако все это имеет решающее значение для успеха проекта по внедрению энергоэффективных, экологически чистых и экономически жизнеспособных транспортных услуг.
Важно не упустить момент: настоящий отчет суммирует наиболее важные предложения, разработанные с учетом особенностей целевого сектора, в частности, предложения по поводу технических регламентов или ценовых сигналов. В отчете также указаны ключевые проблемы (межведомственное взаимодействие или открытые тендеры), весьма характерные для всех трех целевых стран. У этих стран примерно одинаковые стартовые позиции, что отчасти обусловлено их общим наследием советских времен. Однако тот, кто возьмет на себя роль первопроходца, все еще может получить преимущество перед соседями по региону, и это является важным стимулом к немедленным действиям.
примечание
← 1. Данные показатели отображают объем вредных выбросов транспортных средств, подлежащих замене (базовый уровень), и объем вредных выбросов новых транспортных средств (целевой показатель), а не суммарные выбросы всего парка общественного транспорта в Казахстане.
