Informe sobre avances del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones de Perú

Anexo A. De un vistazo: avances en las recomendaciones de 2018

 

Recomendaciones de 2018	Evaluación de los avances	Estado
Función y objetivos
Desarrollar una sólida estrategia de relaciones exteriores.	El OSIPTEL logró avanzar en cierta medida al nombrar a un coordinador parlamentario, pero aún no ha desarrollado una estrategia sólida de relaciones externas –diferenciada de sus actividades en el área de comunicaciones– que establezca una narrativa estable sobre su función como árbitro neutral y sobre sus resultados para todos los actores interesados.	Avance moderado en la recomendación
Establecer un foro en el puedan reunirse los reguladores económicos de Perú.	La coordinación de alto nivel entre los reguladores económicos en asuntos estratégicos de interés conjunto sigue realizándose a través de canales informales y es complementada por el creciente intercambio de conocimientos técnicos.	Buenos avances en la recomendación
Desarrollar una planificación regulatoria anual estable.	El OSIPTEL ha dado un paso positivo hacia adelante al establecer una agenda regulatoria anual publicada en su sitio web, la cual puede ahora mejorarse para propiciar una mayor predictibilidad y estabilidad todos los actores interesados.	Buenos avances en la recomendación
Promover activamente la creación de mecanismos de coordinación más estructurados y periódicos.	La inestabilidad política y la alta rotación en los niveles altos del Poder Ejecutivo entorpeció el desarrollo de una coordinación más estructurada con los organismos públicos, entre ellos el MTC. El OSIPTEL continuó aportando de manera periódica opiniones no vinculantes y participando en discusiones informales, que fueron su principal vehículo para la coordinación.	Avance moderado en la recomendación
Compartir proactivamente una visión estratégica del sector, publicar comentarios sometidos a consultas y compartir datos y análisis sobre el desempeño del sector.	El OSIPTEL presenta y publica comentarios sobre las consultas cuando así lo solicita el MTC y comparte información sobre el desempeño del sector, pero no comparte proactivamente su visión estratégica sobre este.	Avance moderado en la recomendación
Evaluar, junto con el Ministerio, si la gobernanza y la implementación del FITEL coinciden con la visión estratégica general del sector telecomunicaciones.	No se ha llevado a cabo una evaluación conjunta con el MTC de la función del OSIPTEL en el FITEL, y el cambio posterior del FITEL al PRONATEL puede haber creado nuevas áreas de superposición.	Avances limitados en la recomendación
Reevaluar si las funciones y facultades del regulador armonizan con sus funciones y objetivos.	El Ejecutivo y el Congreso siguen asignando nuevas funciones y responsabilidades al OSIPTEL, lo cual puede generar confusión acerca del rol del regulador en relación con otros organismos públicos.	Avances limitados en la recomendación
Continuar monitoreando las tendencias de los reclamos de los usuarios y evaluar si la regulación pertinente sigue teniendo lagunas	El OSIPTEL logró reducir el rezago de reclamos de los usuarios, al establecer un sistema adecuado para el futuro.	Recomendación plenamente aplicada
Revisar los enfoques, funciones y recursos del regulador dedicados a proteger a los usuarios	El OSIPTEL hizo más hincapié en sus funciones de protección del usuario, en parte debido a presiones externas.	Avances limitados en la recomendación
Evaluar el resultado de eficiencia de los dos modelos de presencia descentralizada (oficinas y centros regionales)	El OSIPTEL implementó la reorganización interna y las herramientas digitales para simplificar la gobernanza de dicha protección.	Buenos avances en la recomendación
Compartir y aprovechar la metodología del OSIPTEL para definir su marco estratégico y sus indicadores de desempeño, y al mismo tiempo trabajar en simplificar los indicadores	El OSIPTEL utiliza un proceso sólido para desarrollar su plan estratégico, proceso que armoniza con los estándares de buenas prácticas, y podría compartir su experiencia con otros organismos públicos peruanos.	Avance moderado en la recomendación
Desarrollar un enfoque holístico para conciliar y aclarar las comunicaciones y los mecanismos oficiales de participación, y a la vez establecer en forma clara, separada y congruente las vías idóneas	El OSIPTEL ha seguido invirtiendo en reforzar sus capacidades de comunicación, centrándose en el suministro de información y respondiendo a los problemas de los usuarios, pero podría invertir en enfoques bidireccionales más estructurados sobre la participación de los actores interesados.	Buenos avances en la recomendación
Insumos
Buscar claridad en las restricciones de la administración central que impactan el modelo de financiamiento y la gestión financiera del regulador	El regulador mejoró la claridad en torno a las restricciones de la administración central que impactan el modelo de financiamiento del regulador mediante la interacción con el Ejecutivo, pero no se involucró en la gestión financiera.	Buenos avances en la recomendación
Establecer una práctica en la que las tarifas regulatorias se revisen cada tres años (o en otro marco de tiempo periódico y razonable) basada en los principios de financiamiento de recuperación de costos de los reguladores económicos.	El OSIPTEL logró contar con un presupuesto más adecuado al aumentar la tarifa regulatoria, la cual puede analizarse cada tres años con base en una propuesta fundamentada por el regulador, aunque la falta de criterios o procedimientos para este estudio definidos en la ley podría reinstalar la incertidumbre presupuestaria.	Buenos avances en la recomendación
Participar en un debate sistemático con los actores interesados pertinentes sobre las necesidades de recursos adicionales.	El OSIPTEL interactuó proactivamente con la PCM y con el MEF para compartir información y discutir sus necesidades de financiamiento; un siguiente paso aspiracional podría ser el intercambio más amplio con otros actores interesados sobre el tema de las necesidades de recursos, para así apoyar una mayor comprensión del tema.	Recomendación plenamente aplicada
Abogar, junto con otros reguladores económicos, por modificar la ley sobre la absorción de traspasos en relación con el presupuesto de los reguladores económicos.	El OSIPTEL abogó por un cambio en el uso de fondos traspasados, pero aún no se cuenta con un mecanismo estructural para que el regulador traspase los no gastados.	Avances limitados en la recomendación
Instaurar un marco de recursos humanos relativo a la diversidad, la selección y contratación, la remuneración y los incentivos, que tome en cuenta las necesidades especiales de los reguladores económicos.	El OSIPTEL mejoró su gestión de recursos humanos, pero las restricciones relacionadas con la remuneración, los incentivos, la selección y la capacitación impiden que el regulador considere en su marco de RH las necesidades especiales de los reguladores económicos.	Avance moderado en la recomendación
Igualar las condiciones del personal entre las diversas categorías de contratos.	El avance para fusionar los diferentes regímenes contractuales en un nuevo régimen uniforme es lento y, si bien la estabilidad del empleo para el personal empleado bajo el régimen CAS (Contrato Administrativo de Servicios) aumentó, el costo fue incrementar las dificultades para contratar nuevo personal.	Avance moderado en la recomendación
Compartir buenas prácticas y resultados en la tarea de retención de talento y bienestar de los empleados.	El OSIPTEL mantiene contacto laboral informal con colegas de recursos humanos de otros reguladores para compartir métodos útiles que el regulador podría aprovechar al analizar el tema del aumento en la rotación de personal.	Buenos avances en la recomendación
Considerar la posibilidad de implantar en toda la autoridad regulatoria requerimientos y métodos de contratación de personal transparentes y abiertos para todos sus cargos.	El OSIPTEL mejoró la mayoría de sus procesos de contratación de personal para alcanzar un método basado en méritos, aunque ciertos puestos de alto nivel todavía pueden llenarse fuera de los concursos públicos.	Avance moderado en la recomendación
Proceso
Evaluar si la actividad y las obligaciones del Consejo reflejan su mandato y su estructura, y considerar distintas maneras de utilizar el limitado tiempo disponible para involucrar a los miembros del Consejo en el proceso de decidir sobre la dirección estratégica a largo plazo	El OSIPTEL presentó dos solicitudes infructuosas al Ejecutivo y logró mejoras prácticas, pero debería ampliar la participación del Consejo en la toma de decisiones estratégicas para utilizar su tiempo limitado de la mejor manera.	Avances limitados en la recomendación
Considerar apoyar la toma de decisiones fundamentada por parte del Consejo poniendo a disposición los recursos de asesoría y proponiendo la especialización y la responsabilidad de ciertas áreas estratégicas que podrían rotarse entre ellos.	Los miembros del Consejo pueden solicitar reuniones informales con especialistas técnicos y asesores jurídicos antes de las reuniones del Consejo, pero no se les han asignado áreas estratégicas específicas.	Avance moderado en la recomendación
Eliminar cualquier posible conflicto de intereses al revisar las obligaciones y la estructura del Consejo.	El OSIPTEL adoptó varias medidas para salvaguardar la integridad tanto del personal como del Consejo, y debería apoyar dichas medidas al abogar por que los mandatos se escalonen.	Buenos avances en la recomendación
Analizar los procesos internos de gobernanza y gestión para garantizar una adecuada diversidad en la toma de decisiones.	Una reorganización interna sustenta la eficacia operativa del regulador, pero al mismo tiempo reduce la diversidad en la toma de decisiones.	Avances limitados en la recomendación
Instaurar un mecanismo deliberativo de control de calidad y verificación que también pueda cumplir funciones de impugnación respecto de la toma de decisiones y los procesos.	El OSIPTEL realizó algunas mejoras a sus mecanismos internos de control de calidad, pero las revisiones tienden a llevarse a cabo solo durante las etapas finales de una propuesta y el OSIPTEL no instauró ningún mecanismo de revisión por pares nuevo para posibilitar una impugnación.	Avance moderado en la recomendación
Mantener el impulso hacia la plena implementación del nuevo sistema AIR.	El OSIPTEL implementó con éxito su nuevo sistema AIR.	Recomendación plenamente aplicada
Revisar y emprender los cambios necesarios para activar el consejo de usuarios.	El OSIPTEL reinstaló con éxito un consejo de usuarios que lleva a cabo una función de divulgación esencial para el regulador, que ahora puede integrarse más al proceso de toma de decisiones regulatorias.	Buenos avances en la recomendación
Conformar un comité asesor de los actores interesados para realizar consultas transparentes y tempranas.	El OSIPTEL aún no ha establecido un comité asesor para consultas sobre temas e iniciativas del ámbito regulatorio, por lo que se carece de una plataforma para obtener información y retroalimentación en la etapa temprana del proceso regulatorio.	Sin avances en la recomendación
Desarrollar el uso de herramientas digitales para las actividades regulatorias y utilizar herramientas actuales como WhatsApp y Twitter para consultas y retroalimentación más estructuradas y eficaces.	El uso por parte del OSIPTEL de las redes sociales y las herramientas digitales tiene como propósito apoyar a los usuarios con quejas y proporcionar información, pero no facilita de manera sistemática la consulta sobre regulaciones.	Avance moderado en la recomendación
Desarrollar y divulgar un programa regulatorio anual que presentaría las actividades del regulador.	El OSIPTEL logró grandes avances al publicar una agenda regulatoria que ahora podría aprovechar como una herramienta para la participación de los actores.	Buenos avances en la recomendación
Extender las evaluaciones ex post como un componente congruente y automático de la formulación de políticas.	El OSIPTEL está tomando medidas para complementar su uso del AIR con un uso más congruente de las revisiones ex post.	Avance moderado en la recomendación
Adoptar una estrategia basada en riesgos para el tema de las inspecciones y cumplimiento, así como para revisar los métodos para simplificar el proceso de asignar sanciones, con el fin de lograr los cambios de comportamiento deseados.	El OSIPTEL modificó su regulación para las inspecciones e implantó herramientas digitales para recabar datos sobre el cumplimiento, y ahora deberá realizar sus inspecciones más basadas en riesgos y fundamentadas en términos conductuales.	Avances limitados en la recomendación
Evaluar la validez y la responsabilidad de la toma de decisiones a la hora de fijar el nivel de las sanciones, así como de revisar las apelaciones.	El OSIPTEL actualizó su metodología para fijar el nivel de las sanciones; sin embargo, sigue faltando una revisión independiente de las decisiones sobre sanciones apeladas que trascienda el análisis jurídico interno.	Avance moderado en la recomendación
Poner en marcha una interacción periódica con el Congreso para incrementar la rendición de cuentas, así como la comprensión.	El OSIPTEL interactúa con mayor frecuencia con el Congreso y sus comités, sobre todo por medio del nuevo coordinador parlamentario, aunque aún es difícil comunicar con claridad y defender el rol del regulador en un contexto en el que el diálogo gira principalmente en torno a los reclamos de los usuarios.	Avance moderado en la recomendación
Evaluar el impacto de las diversas herramientas de reporte y de transparencia y, posiblemente, simplificarlas.	El OSIPTEL mejoró su presentación de informes a través de un sitio web actualizado y armoniza sus reportes sobre transparencia con el portal del gobierno central peruano.	Buenos avances en la recomendación
Reforzar los mecanismos para supervisar y hacer cumplir el Código de Ética del OSIPTEL.	El OSIPTEL mejoró la práctica al implantar medidas como el Plan de Integridad, la presencia de oficiales de integridad y cumplimiento, el Sistema de Gestión Antisobornos y una directriz sobre reclamos relativos a actos de corrupción.	Buenos avances en la recomendación
Afinar aún más el portal de transparencia en línea para brindar información completa sobre las visitas.	La transparencia en las visitas de las entidades reguladas podría mejorar al proporcionar información adicional sobre las visitas en el sitio web del regulador.	Avances limitados en la recomendación
Considerar la retransmisión en vivo de las reuniones del Consejo.	El OSIPTEL decidió no proceder con la recomendación de retransmitir en vivo las reuniones del Consejo.	Sin avances en la recomendación
Rendimiento y resultados
Compartir la experiencia positiva del marco estratégico del OSIPTEL.	El OSIPTEL podría compartir las buenas prácticas de su marco estratégico con otros organismos públicos, como una forma de apoyar los esfuerzos para construir una narrativa externa sólida del trabajo del regulador.	Avances limitados en la recomendación
Simplificar sus indicadores PEI y POI para centrar más el trabajo y los recursos en el monitoreo y la presentación de informes.	El OSIPTEL invirtió en simplificar sus indicadores y establecer objetivos plurianuales, y se prevén más reducciones en el número de indicadores en el futuro.	Buenos avances en la recomendación
Explorar la inclusión de objetivos para los indicadores en el marco estratégico y monitorear el logro de dichos objetivos al presentar informes.	El OSIPTEL invirtió en simplificar sus indicadores y en establecer objetivos multianuales, aunque informar sobre los indicadores es complejo. Futuras inversiones en transparencia por medio del informe sobre el desempeño ayudarían al OSIPTEL en su labor de comunicar la narrativa del regulador.	Avance moderado en la recomendación
Armonizar más su informe anual con el marco estratégico y utilizarlo como una oportunidad para comunicarse respecto a los logros en comparación con los objetivos estratégicos.	El informe anual del OSIPTEL no armoniza del todo con su marco estratégico y podría comunicarse en forma más sistemática.	Avances limitados en la recomendación
Revisar el alcance de las instantáneas de desempeño del mercado en favor de un informe anual previsible sobre el desempeño del mercado, el cual podría utilizarse como una oportunidad para interactuar con la industria.	El regulador aún no elabora un informe anual de desempeño del mercado como un medio para interactuar con la industria.	Sin avances en la recomendación
Revisar las actuales políticas de recopilación de datos para garantizar que siguen siendo adecuadas y apropiadas para limitar la carga que supone para la industria el cumplimiento de la normativa en materia de datos.	El OSIPTEL invirtió en reducir la carga relacionada con sus solicitudes periódicas de datos, aunque un aumento en los requerimientos ad hoc reinstaura cargas y reduce la predictibilidad del proceso regulatorio.	Avance moderado en la recomendación
Organizar un evento público con los actores interesados para presentar el informe anual.	La comunicación en torno al informe anual sigue siendo ad hoc, aunque el regulador hizo una propuesta para presentar el informe anual al Congreso.	Avance moderado en la recomendación
Explorar la oportunidad de simplificar o reducir los requerimientos de reporte de datos, para aliviar los problemas.	El OSIPTEL invirtió en reducir la carga relacionada con sus solicitudes periódicas de datos, aunque un aumento en los requerimientos ad hoc reinstaura cargas y reduce la predictibilidad del proceso regulatorio	Avance moderado en la recomendación