Показатели торговли Центральной Азии демонстрируют удивительную устойчивость к недавним экономическим потрясениям. Тем не менее, зависимость региона от ограниченного числа экспортных товаров и узкого круга торговых партнеров подвергает его значительным рискам. Поэтому правительства стран Центральной Азии уделяют первостепенное внимание улучшению транспортной доступности, чтобы лучше интегрироваться в глобальные цепочки создания стоимости, уменьшить географические неудобства и увеличить объем импорта и экспорта. Упрощение торговых процедур играет ключевую роль в достижении этих целей, снижая торговые издержки и способствуя интеграции. Однако Центральная Азия по-прежнему сталкивается с серьезными проблемами, и, несмотря на значительные улучшения, произошедшие за последние годы, она отстает от большинства регионов, охваченных Индикаторами ОЭСР по упрощению торговли (ИУТ). В настоящем отчете подводится итог прогресса ИУТ в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане, впервые представлены предварительные результаты по Туркменистану и показаны области ИУТ, в которых возможно улучшение. В докладе также дается оценка сохраняющихся торговых барьеров и приводятся рекомендации по реформированию системы содействия торговле, включая необходимость приоритетного учета мнения торговых кругов для оптимизации процедур, цифровизации и гармонизации стандартов, а также внедрения системных механизмов сотрудничества с пограничными службами. Скоординированный подход к совершенствованию системы упрощения процедур торговли в регионе может существенно снизить торговые издержки, что приведет к росту товарооборота и темпов роста
Упрощение процедур торговли в Центральной Азии
Abstract
Executive Summary
Ситуация с упрощением процедур торговли в Центральной Азии улучшается
Правительства стран Центральной Азии добились значительного прогресса в области упрощения процедур торговли, о чем свидетельствует улучшение показателей по Индикаторам упрощения процедур торговли (ИУПТ) ОЭСР в 2022 году. Узбекистану удалось добиться наибольшего относительного улучшения с 2019 года, в то время как Казахстан лидирует по абсолютному приросту баллов ИУПТ и может похвастаться лучшими в регионе показателями ИУПТ. Правительства стран Центральной Азии усовершенствовали руководящие принципы и процедуры проведения консультаций с общественностью, уделяя особое внимание участию торгового сообщества в разработке мер политики. Они обеспечивают заблаговременную публикацию законопроектов для получения обратной связи от общественности, разрабатывают системы для внесения замечаний и предложений и принимают меры по вовлечению более широкого круга заинтересованных лиц, повышая уровень инклюзивности и прозрачности. Правительствами были созданы национальные комитеты по упрощению процедур торговли, которые наряду с хорошо отлаженными механизмами консультаций с участниками ВЭД способствуют укреплению сотрудничества между государственным и частным секторами в области упрощения процедур торговли. Повышение доступности информации в режиме реального времени для национальных ведомств способствует укреплению повседневного сотрудничества между пограничными службами.
Тем не менее сохраняются проблемы, связанные с ограниченным распространением информации, недостаточной цифровизацией и автоматизацией, а также слабым взаимодействием между ведомствами. Правительства улучшили предоставление информации, но необходимы дальнейшие усилия, в частности, по гармонизации и обеспечению доступности нормативных актов, связанных с торговлей. В области предоставления полной и удобной для пользователя информации о штрафных санкциях, процедурах обжалования, судебных решениях и торговых соглашениях еще многое предстоит сделать. В частности, следует обеспечить размещение в интернете законодательных актов, касающихся торговли, а также уделить внимание заблаговременной публикации законопроектов до их вступления в силу – особенно это касается Таджикистана и Узбекистана. Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан сталкиваются с проблемами в области цифровизации и автоматизации торговых процедур. Несмотря на достигнутый в регионе прогресс, по-прежнему существует необходимость в расширении электронного обмена данными, предварительной обработки грузов и внедрении национальных онлайновых служб «единого окна» по вопросам торговли. И, наконец, в Центральной Азии уже долгое время не удается устранить недостатки в области внутреннего и внешнего сотрудничества пограничных служб. В настоящее время предпринимаются усилия по улучшению координации, однако необходимы дальнейшие шаги для расширения сотрудничества между ведомствами и оптимизации пограничных процессов.
Странам следует и далее работать над вовлечением торгового сообщества в разработке политики, гармонизацией региональных стандартов и активизацией сотрудничества между ведомствами. Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан должны уделять приоритетное внимание консультациям с частным сектором и распространению информации и инструментов по упрощению процедур торговли. К последним относятся предварительные решения, удобные для пользователей веб-сайты таможенных служб, а также прозрачное регулирование торговли. Страны Центральной Азии также должны работать над сокращением дублирования бумажных и электронных процедур таможенного оформления путем активизации усилий по цифровизации, таких как унификация таможенных документов, внедрение электронных платежных систем и гармонизация электронных таможенных систем. Для улучшения координации и сотрудничества на региональном уровне правительствам очень важно обеспечить взаимодействие пограничных и таможенных органов, учреждать руководящие комитеты и развивать национальные механизмы по поддержке межведомственной координации. Кроме того, необходимо проводить регулярные совещания с частным сектором и поощрять региональное сотрудничество, в том числе посредством обмена персоналом и проведения обучающих программ для обеспечения функциональной совместимости среди пограничных ведомств.
