Хотя Центральная Азия оказалась относительно устойчивой к потрясениям COVID-19, замедлению темпов роста в Китае и войне России на Украине, снижение темпов роста в регионе, низкая производительность труда и сохраняющаяся глобальная неопределенность указывают на необходимость устранения недостатков делового и инвестиционного климата. Внедрение предсказуемых правил, создание равных условий для компаний и усиление конкуренции на рынках, в частности, может стимулировать как местных предпринимателей, так и иностранных инвесторов к инвестированию и развитию в регионе. В настоящем отчете представлена оценка прогресса, достигнутого после проведения в 2019-2020 гг. анализа правовой среды для бизнеса и инвестиций в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане на фоне изменения международного контекста, вызванного COVID-19 и войной.
Совершенствование правовой среды предпринимательства и инвестиционной деятельности в странах Центральной Азии
Abstract
Executive Summary
Центральная Азия продемонстрировала относительную устойчивость на фоне недавних потрясений
Недавние экономические потрясения, в том числе пандемия COVID-19 и крупномасштабная агрессия России против Украины, а также их последствия, как закрытие границ с Китаем и перебои в глобальных производственно-сбытовых цепях повлияли на экономику Центральной Азии в более мягкой форме, чем ожидалось. Несмотря на большую экономическую зависимость региона от своих двух больших соседей, пять стран Центральной Азии до сих пор проявляли впечатляющую стойкость перед лицом экономических пертурбаций: в 2022 году объем денежных переводов в эти страны достиг рекордных показателей, национальные валюты после первоначального падения быстро восстановились до довоенного уровня, товарооборот значительно вырос, а приток квалифицированных специалистов из России резко увеличил спрос на услуги и ресторанно-гостиничный бизнес. Однако по мере того, как начинают проявляться среднесрочные последствия санкций против России, глобального снижения располагаемых доходов населения и экономического спада в Китае, Центральная Азия вступает в период долгосрочной неопределенности. Последствия этих событий могут еще больше замедлить темпы сближения уровня доходов со странами-членами ОЭСР и ЕС, тем более что процесс замедления начался уже после глобального финансового кризиса. Решение этих задач требует устранения остающихся пробелов в деловом и инвестиционном климате, что указывает на необходимость проведения долгосрочных реформ для стимулирования инвестиций и развития частного сектора.
В данном отчете оценивается достигнутый прогресс в улучшении правовой среды для бизнеса и инвестиций
В данном отчете представлен обновленный анализ, проведенный ОЭСР еще в 2019-2020 годах в отношении нескольких ключевых параметров правовой среды, которые ОЭСР считает решающими для здорового делового климата: инвестиционное законодательство; налоговое регулирование; земельное законодательство; регистрационные процедуры; исполнение контрактов и разрешение споров; операционная среда для бизнеса; упрощение процедур торговли; режимы экспроприации; механизмы выхода из бизнеса; и государственно-частный диалог. Каждое приоритетное направление реформ, закрепленное за каждой страной в первоначальном отчете, было актуализировано с учетом проведенного мониторинга.
Раскрытие потенциала развития частного сектора в Центральной Азии требует стабильности и прозрачности правовой среды для бизнеса, а также улучшенных нормативных-правовых актов. Внедрение предсказуемых правил, создание равных условий для частных компаний и государственных предприятий, а также конкурентная среда являются ключевыми стимулами для роста инвестиций деловой активности в регионе.
Слабая правоприменительная практика и противоречивое толкование законодательства продолжают вызывать вопросы
Многие из вышеупомянутых ключевых компонентов деловой среды уже внедрены на разных уровнях в регионе, однако все еще остаются нерешенными проблемы несовершенства, противоречивости и неисполнения законодательства. В отчете отмечается, что, хотя были достигнуты большие успехи в таких вопросах, как цифровизация государственных услуг и оптимизация бизнес-процедур, усилия правительств по проведению структурных реформ остались неравномерными и были далее замедлены отрицательным воздействием внешних шоков, потребовавших от них срочных мер реагирования. Проблемы, наиболее часто упоминаемые частным сектором, связаны с отсутствием единообразного исполнения прописанных в законе положений, а также с противоречивым толкованием законодательства, как это часто наблюдалось, например, в налоговой политике. Кроме того, стремление правительств ослабить нагрузку на государственные финансы после пережитых вышеупомянутых потрясений иногда преобладало над желанием облегчить налоговое бремя для бизнеса.
Решение обозначенных в отчете задач может помочь региону адаптироваться к беспрецедентным экологическим, социальным и экономическим вызовам
Исправить недочеты в правовой среде для бизнеса поможет увеличить устойчивость региона к будущим потрясениям. Риски, связанные с изменением климата, значительно возросли в Центральной Азии, в то время как инфляционное давление оказывает негативное воздействие на покупательную способность и социальную стабильность. Осуществление структурных реформ, направленных на создание благоприятной бизнес-среды для развития предпринимательства и частного сектора, помогло бы в решении более глобальных задач энергетической безопасности, климатической устойчивости и социальной интеграции, а, если еще шире, в обеспечении устойчивого и инклюзивного рост на много лет вперед. Правительства стран региона взяли на себя обязательство реализовать широкий спектр необходимых структурных реформ. Выполнение этих обязательств будет непростой задачей, но это сможет заложить основы для более устойчивого и плюралистического общества.
