Субсидирование ископаемых видов топлива в странах Восточного партнерства ЕС

База данных ОЭСР по поддержке ископаемых видов топлива

Разбивка данных по поддержке ископаемых видов топлива по секторам экономики в базе данных ОЭСР

Изначально база данных ОЭСР по государственной поддержке ископаемых видов топлива была организована по системе ОЭСР «Оценка поддержки производителей1 – оценка поддержки потребителей»2 (ОППр–ОППо). Согласно этому подходу, меры, обеспечивающие выгоды производителям ископаемых видов топлива, относятся к категории ОППр, а меры, обеспечивающие выгоды их потребителям, попадают под категорию ОППо. Третью категорию − Оценку поддержки общего назначения3 (ОПОН) − составляют меры, которые не увеличивают производство или потребление ископаемого топлива в настоящее время, но могут способствовать этому в будущем.

Система классификации ОППр–ОППо достаточно общая и не допускает дальнейшего дезагрегирования выгодополучателей по секторам экономики. Она позволяет выделить те меры, которые приносят выгоду секторам, добывающим ископаемые виды топлива и осуществляющим их переработку, хранение и транспортировку. Однако, сложно выделить и точно определить сектора экономики, являющиеся конечными потребителями ископаемых видов топлива (например, промышленность, транспорт, жилищно-коммунальный и коммерческий секторы, сельское хозяйство, рыболовство и т. д.), которые получают господдержку на ископаемые виды топлива. Определение и количественная оценка выгоды для каждого сектора экономики при поддержке ископаемых видов топлива – ключевые элементы оценки влияния реформы субсидий на ископаемые виды топлив на домохозяйства с различным уровнем доходов. Это также необходимо для оценки эффективности работы программы адресной помощи малоимущим.

Недавно ОЭСР усовершенствовала дезагрегирование выгодополучателей субсидий по секторам экономики, чтобы лучше определять секторы экономики, являющиеся конечными потребителями, извлекающими выгоду от государственной поддержки ископаемых видов топлива. В этой связи, ОЭСР ввела механизм присвоения секторальных тегов для каждой меры поддержки, включенной в базу данных.

Механизм присвоения секторальных тегов для мер поддержки ископаемых видов топлива

В отношении каждой меры в базе данных ОЭСР приведено два типа информации: (i) фискальная информация о бюджетных трансфертах или налоговых расходах (в денежном выражении); и (ii) текстовые метаданные, предоставляющие информацию о выгодополучателях меры, критериях соответствия требованиям для получения поддержки, а также общие сведения за прошлые периоды и те или иные значимые бюджетные данные, информацию о закупках и переработке.

Сведения, приведенные в текстовых метаданных используются для определения того, какой сектор экономики извлекает выгоду из каждой меры. При присвоении секторальных тегов для каждой меры применяется номенклатура экономической деятельности, соответствующая классификации базы данных МЭА по энергетическим балансам (World Energy Balances)4. Мерам присваивается один (в случаях, когда выгоды извлекает только один сектор экономики) или несколько секторальных тегов. В случае одного тега вся величина меры просто присваивается одному сектору. Однако, существуют случаи, когда мера разработана с целью предоставления поддержки нескольким секторам (например, льготные ставки налога на потребление природного газа, предоставляемые как жилищно-коммунальному, так и коммерческому сектору). Присвоение величины меры поддержки каждому сектору производится на основе пропорциональных долей, рассчитанных на основе секторального потребления энергии из базы данных МЭА по энергетическим балансам.

Наконец, после присвоения секторальных тегов, результаты агрегируются и отображаются в соответствии с общими категориями по секторам (Таблица  A И.1).

Таблица A И.1. Отдельные теги для дезагрегирования по секторам мер поддержки ископаемых видов топлива

Общий сектор	Примечания и включенные секторы (краткие наименования МЭА)
Производство ископаемых видов топлива	Категория включает меры, которые приносят выгоду сегменту производства ископаемых видов топлива, связанные с его добычей, переработкой, хранением и транспортировкой. К ней относятся меры, охватывающие разведку, добычу, торговлю (импорт или экспорт), транспортировку и хранение ископаемых видов топлива. Каждому типу мер в базе данных присвоен определенный код: например, INDPROD, IMPORTS, EXPORTS, STOCKCHA или TES (общее предложение энергии) в случаях, когда детальная информация отсутствует.
Производство электроэнергии	В категории представлены меры поддержки ископаемых видов топлива, используемых для производства электроэнергии. В нее попадают только виды топлива, которые используются в качестве ресурса при производстве. Она не включает поддержку потребления электроэнергии конечными потребителями. Каждому типу мер в базе данных присвоен определенный код: MAINELEC, AUTOELEC, MAINCHP, AUTOCHP, MAINHEAT, AUTOHEAT.
Транспорт	Меры категории охватывают топлива в сфере транспорта: дорожные транспортные средства, использование шоссейных дорог сельскохозяйственным и промышленным секторами, внутренние авиаперелеты, железнодорожные перевозки (в частности, городские и пригородные транспортные системы), энергия, используемая для трубопроводов, по которым транспортируются ископаемые виды топлива, внутреннее морское судоходство (то есть порт отправления и порт прибытия находятся в одной и той же стране) и весь транспорт, не отнесенный к другим категориям. Каждому типу мер в базе данных присвоен определенный код: DOMESAIR, ROAD, RAIL, PIPELINE, DOMESNAV, TRNONSPE.
Жилищно-коммунальный сектор	Меры, отнесенные к жилищно-коммунальному сектору, включают потребление домохозяйствами (в частности, домохозяйствами с трудоустроенными лицами) с учетом топлива для перевозок.
Другие секторы	К другим секторам относятся меры поддержки использования ископаемых видов топлива для преобразования энергоресурсов, которое отличается от производства электроэнергии и тепловой энергии, в промышленности и обрабатывающем секторе, в сфере коммерческих и государственных услуг, в сельском хозяйстве, лесном секторе, рыболовстве, а также неэнергетическое использование ископаемых топлив. Каждому типу мер в базе данных присвоен определенный код: THEAT, TBOILER, TELE, TBLASTFUR, TGASWKS, TCOKEOVS, TPATFUEL, TBKB, TREFINER, TPETCHEM, LIQUEFAC, TNONSPEC, OWNUSE, EMINES, EOILGASEX, EBLASTFUR, EGASWKS, EBIOGAS, ECOKEOVS, EPATFUEL, EBKB, EREFINER, ECOALLIQ, ELNG, EGTL, EPOWERPLT, EPUMPST, ENUC, ECHARCOAL, ENONSPEC, TRANSFER. IRONSTL, CHEMICAL, NONMET, PAPERPRO, NONFERR, TEXTILES, MINING, TRANSEQ, MACHINE, FOODPRO, PAPERPRO, WOODPRO, CONSTRUC, INONSPEC. RESIDENT, AGRICULT, FISHING, COMMPUB, ONONSPEC, NONENUSE.

Источник: адаптировано из (IEA, 2020[1]) и IEA World Energy Statistics and Balances (база данных).

Программное обеспечение Stata используется для автоматизации процесса секторального распределения величины каждой меры. После присвоения тегов каждая мера классифицируется по трем параметрам: a) энергоносители, получающие выгоду от господдержки; б) показатель ОППр-ОППо; в) выгодополучатели сектора. Для агрегации по секторам присвоение осуществляется в двойном измерении, в более 100 комбинациях видов топлива и секторов. В связи с этим, расчеты связаны с большим объемом вычислений, при этом двойственная структура требует использования алгоритма полиномиальной временной сложности O(n²).

Дезагрегирование проводится, если определенные механизмы субсидирования приносят выгоду более чем одному сектору экономики или виду топлива. Поэтому величины таких мер субсидирования, приведенные в таблицах по странам, могут отличаться от величин, опубликованных в онлайн-базе данных ОЭСР по государственной поддержке производства и потребления ископаемых видов топлива. Величины субсидий на электроэнергию, приведенные в таблицах по странам и в онлайн-базе данных, также могут различаться. Эти различия имеют место, поскольку в целях базы данных ОЭСР из величины субсидии на электроэнергию вычтена электроэнергия, произведенная не из ископаемых топлив.

Список источников

[1] IEA (2020), “Data and statistics”, Energy Balances Statistics, (database), https://www.iea.org/data-and-statistics/data-tables?country=WORLD (accessed on 14 January 2021).

Примечания

← 1.  Показатель оценки поддержки производителей (ОППр) измеряет годовую величину трансфертов от потребителей и налогоплательщиков производителям ископаемых видов топлива.

← 2.  Оценка поддержки потребителей (ОППо) отражает величину трансфертов потребителям ископаемых видов топлива, независимо от характера трансфертов, их целей и влияния на потребление.

← 3.  Оценка поддержки общего назначения (ОПОН) – величина трансфертов, возникших в связи с мерами политики, которые создают благоприятные условия для сектора ископаемых видов топлива. Эти условия создаются путем развития частных или государственных услуг, институтов и инфраструктуры, независимо от их целей и влияния на производство и/или потребление ископаемых видов топлива. В ОПОН входят меры политики, предоставляющие определенную выгоду ископаемым видам топлива, но не учитываются платежи отдельным производителям. Трансферты, отнесенные к ОПОН, непосредственно не меняют поступлений и затрат производителя или расходов на потребление, хотя они могут повлиять на производство или потребление ископаемых видов топлива в долгосрочной перспективе.

← 4.  Более детальная информация доступна по ссылке: http://wds.iea.org/wds/pdf/WORLDBAL_Documentation.pdf.