Quels sont les problèmes d’intégration que rencontrent les femmes réfugiées ukrainiennes ?

 Contexte

Dans le contexte de dévastation que provoque actuellement la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, on compte plus de 10 millions de personnes déplacées à l'intérieur de l'Ukraine ou réfugiées1 à l’étranger. En avril 2023, environ 4.7 millions d'Ukrainiens déplacés se trouvaient dans les pays de l’OCDE (Graphique 1). Si la plupart des réfugiés restent dans les pays voisins, d’autres sont allés plus loin, notamment de plus en plus dans les pays de l’OCDE non membres de l'UE, ou sont retournés en Ukraine. Depuis avril 2023, la Pologne, l’Allemagne, la République tchèque, les États-Unis, le Royaume-Uni, le Canada, l’Italie et l’Espagne figurent parmi les pays de l’OCDE enregistrant le nombre total le plus élevé de réfugiés ukrainiens.

 

Graphique 1. Nombre de réfugiés ukrainiens enregistrés dans les pays de l’OCDE, en chiffres absolus et pour mille de la population totale, avril 2023

Note : Ces chiffres correspondent soit au total des déclarations de protection temporaire dans l'UE, soit au total des arrivées ukrainiennes dans les pays hors UE depuis le 24 février 2022 (en avril 2023). La Pologne et l’Estonie sont des exceptions. Pour la Pologne, les chiffres présentés correspondent au nombre d’enregistrements PESEL actifs afin de refléter au mieux le nombre total d’arrivants toujours présents dans le pays. Pour l’Estonie, les chiffres présentés représentent le nombre total d’Ukrainiens enregistrés dans le pays en raison d’un pourcentage élevé d’arrivants qui ne demandent pas à bénéficier d'une protection temporaire, mais qui utilisent d’autres fondements juridiques pour rester dans le pays.

Source : HCR ; Chancellerie du président du Conseil des ministres polonais ; Home Office (Royaume-Uni) ; Immigration, Réfugiés et citoyenneté Canada ; Secrétariat de l’OCDE.

Les flux de réfugiés en provenance d’Ukraine se distinguent notamment par une répartition femmes-hommes inhabituelle. En raison de la mobilisation générale, qui a empêché la plupart des hommes âgés de 18 à 60 ans de quitter le pays, les flux de réfugiés ukrainiens sont principalement composés de femmes, d’enfants et, dans une moindre mesure, de personnes âgées. Dans presque tous les pays d'accueil, au moins 70 % des adultes ukrainiens réfugiés sont des femmes. Dans certains pays, cette proportion est même plus importante. Par exemple, en Italie, en Pologne, en Estonie et au Royaume-Uni, la part des femmes parmi les réfugiés adultes dépasse les 80 % (Graphique 2).

Avant février 2022, dans certains pays, par exemple en Italie et en Grèce, les femmes représentaient déjà une part importante des Ukrainiens titulaires d’un permis de séjour en cours de validité (Graphique 3). Or, dans d’autres pays, comme en Pologne, en Lituanie et en Estonie, c’étaient les hommes qui constituaient la majorité des arrivées en provenance d'Ukraine. Dans tous les cas, la part des mineurs était auparavant sensiblement plus faible.

 

Graphique 2. Part des mineurs et des femmes parmi les réfugiés ukrainiens enregistrés dans une sélection de pays européens en novembre 2022

Source : OCDE (2023[1]), « Que savons-nous des compétences et des premiers résultats sur le marché du travail des réfugiés ukrainiens ? », https://doi.org/10.1787/c7e694aa-en.

 

Graphique 3. Part des femmes et des mineurs ukrainiens titulaires d'un permis de séjour en cours de validité dans une sélection de pays européens de l’OCDE au 31 décembre 2021

Note : le graphique inclut les 12 pays de l’UE enregistrant le plus grand nombre d’Ukrainiens possédant un permis de séjour en cours de validité. Il est important de noter que dans le passé de nombreux Ukrainiens sont entrés dans l’UE par des canaux d’immigration qui ne figurent pas toujours dans les données sur les permis de séjour. En Pologne, par exemple, de nombreux Ukrainiens ont immigré dans le cadre de la procédure simplifiée pour les travailleurs saisonniers ou temporaires. Ces catégories ne sont pas prises en compte dans les chiffres présentés ci-dessus et peuvent influer sur la répartition femmes-hommes des arrivées ukrainiennes.

Source : Eurostat, MIGR_RESVAS.

La proportion importante de femmes parmi les arrivants diffère également sensiblement de celle d'autres flux récents de réfugiés. Fin 2021, avant le début de la crise des réfugiés ukrainiens, on dénombrait environ 89.3 millions de personnes déplacées de force dans le monde, dont environ 49 % étaient des femmes (HCR, 2023[2]). Les femmes représentaient une part légèrement plus importante (53 %) des personnes ayant sollicité une protection en Colombie dans le contexte de l'exode vénézuélien et de la crise des réfugiés en provenance du Venezuela (HCR, 2023[3]). Or, dans les autres cas, les femmes ont souvent été sous-représentées de façon disproportionnée parmi les réfugiés, par exemple, lors de la crise des réfugiés de 2015‑2017 en Europe. D’après Eurostat, entre 2015 et 2017, les femmes ont déposé seulement environ 30 % des demandes d’asile et ont reçu 35 % des décisions positives rendues en première instance dans l'UE‑28.

Dans le contexte de la crise des réfugiés ukrainiens, de nombreuses femmes ont fui accompagnées de membres de leur famille, notamment d’enfants. Les données disponibles des pays d’accueil laissent à penser qu’en moyenne plus d’un tiers des réfugiés ukrainiens sont mineurs et qu’environ 4‑6 % sont âgés de 65 ans et plus (OCDE, 2023[1]). Plusieurs enquêtes permettent de mieux comprendre la situation. Parmi les répondants à l’enquête SAM-UKR,2 neuf personnes sur dix sont venues accompagnées de membres de leur famille (86 %), dont 38 % uniquement avec des enfants et 30 % avec des adultes à charge (AUEA, OIM, OCDE, 2023[4]). L’enquête3 menée par le HCR (2023[5]) dans six pays voisins de l’Ukraine entre mai et juin a montré que plus de 70 % des répondants ont quitté l’Ukraine accompagnés d’autres personnes (surtout de leur famille proche), dont 18 % avec des enfants en bas âge (0‑4 ans), 53 % avec des enfants (5‑17 ans), 21 % avec des personnes âgées (60 ans et plus) et 23 % avec au moins une personne ayant des besoins particuliers.

 Les femmes réfugiées se heurtent à de plus grands obstacles pour s'intégrer sur le plan socioéconomique

Dans les pays de l’OCDE, les populations de réfugiés ukrainiens sont donc essentiellement composées de foyers dont les responsables sont des femmes ; celles-ci sont mises à rude épreuve parce qu'elles doivent subvenir aux besoins essentiels et au bien-être de leur famille, ce qui rend d’autant plus cruciale et complexe leur intégration rapide. Des recherches antérieures ont montré que les réfugiées peuvent être triplement pénalisées du fait qu’elles sont des femmes, des immigrées et qu’elles n’ont pas choisi de quitter leur pays, ces difficultés pouvant se renforcer les unes les autres (Liebig et Tronstad, 2019[6]). Ces difficultés sont particulièrement évidentes en ce qui concerne leur intégration socioéconomique. Les réfugiés rencontrent généralement des difficultés pour s'insérer sur le marché du travail et enregistrent en moyenne des taux d’emploi inférieurs à ceux des autres populations immigrées, à l’exception des immigrés pour raisons familiales (Commission européenne et OCDE, 2018[7]). Par le passé, dix ans étaient souvent nécessaires pour que les réfugiés atteignent un taux d’emploi de 50 % et vingt ans pour que leur taux d’emploi devienne équivalent à celui des personnes nées dans le pays. Dans de nombreux pays de l’OCDE, l’intégration des femmes réfugiées sur le marché du travail a été particulièrement difficile, car elles enregistrent en moyenne un taux d’activité et un taux d’emploi plus faibles que les hommes (respectivement 57 % contre 77 %, et 45 % contre 62 %) (Commission européenne et OCDE, 2018[7]). D’autres difficultés entravent l’intégration des réfugiées, notamment une moins bonne maîtrise de la langue du pays d’accueil, une plus forte prévalence des problèmes de santé, un risque plus accru d’isolement social et un réseau restreint de relations (Liebig et Tronstad, 2019[6]) Il est essentiel pour les pays d’accueil de remédier de manière efficace à ces difficultés, sachant qu’une intégration peu satisfaisante des immigrées peut avoir des conséquences durables sur leurs propres résultats, mais aussi sur ceux de leurs enfants dans les sociétés d’accueil (OCDE, 2020[8] ; 2020[9]).

Les réfugiées ukrainiennes présentent toutefois certaines caractéristiques qui améliorent leurs perspectives d’intégration socioéconomique. Tout d’abord, elles bénéficient généralement d’un accès immédiat au marché du travail dans les pays de l’OCDE après leur enregistrement, contrairement à la plupart des demandeurs d’asile qui sont soumis à des délais de carence et au principe d'opposabilité de la situation de l’emploi (OCDE, 2018[10]). Le 4 mars 2022, la Directive 2001/55/CE relative à la protection temporaire a été activée pour la toute première fois afin d’accorder aux Ukrainiens le droit de travailler dans l’UE sans délai. La plupart des pays non européens de l’OCDE, notamment le Canada et les États-Unis, ont également pris des mesures pour permettre leur intégration rapide sur les marchés du travail (OCDE, 2023[11]). Deuxièmement, les personnes qui arrivent d'Ukraine disposent d’un niveau de formation élevé qui devrait leur permettre d’intégrer rapidement le marché du travail, notamment en raison des pénuries généralisées de main-d'œuvre que connaissent actuellement les pays d’accueil. Malgré des variations importantes entre les pays d’accueil, les données disponibles laissent à penser que le niveau d'études des réfugiés ukrainiens, notamment celui des femmes, dépasse non seulement considérablement celui des autres populations de réfugiés, mais aussi le niveau moyen de la population de l'Ukraine et des pays de l’UE (OCDE, 2023[1]). Troisièmement, les Ukrainiens peuvent mettre à profit les réseaux de relations qui existent dans les pays d’accueil grâce à la présence d’une importante diaspora ukrainienne dans les principaux pays d’accueil. D’après Eurostat, à la fin de 2021, 1.57 million de ressortissants ukrainiens possédaient un permis de séjour en cours de validité dans l'UE. Ils composaient ainsi le troisième plus grand groupe de ressortissants de pays tiers derrière les ressortissants marocains et turcs. Les principaux pays d’accueil étaient la Pologne, l’Italie, la République tchèque et l’Espagne. Au-delà de l'UE, le Canada abritait environ 1.36 million de personnes d’origine ukrainienne (Stick et Hou, 2023[12]).

Les premières données disponibles sur l’insertion des réfugiés ukrainiens sur le marché du travail donnent à penser qu’elle a en effet été plus rapide que pour d’autres catégories de réfugiés dans les pays de l’OCDE (OCDE, 2023[1]). En novembre 2022, la part des réfugiés ukrainiens d’âge actif qui occupaient un emploi dépassait déjà les 40 % dans certains pays européens de l’OCDE (par exemple, en Estonie, en Lituanie, aux Pays-Bas et au Royaume-Uni). Ailleurs, cette part était plus faible, mais est en hausse. Même si les premiers résultats sont positifs, ils ne sont pas nécessairement gages de réussite à long terme. De plus, en dépit d’une entrée relativement rapide sur le marché du travail, une grande partie des emplois acceptés dans un premier temps sont des emplois peu qualifiés, d’où l’ampleur de l’inadéquation des compétences (OCDE, 2023[1]).

 Les obligations familiales peuvent empêcher les Ukrainiennes de travailler

Si certains facteurs sont favorables à l’intégration des réfugiées ukrainiennes, d’autres leur sont défavorables et risquent de plomber les résultats. L'accès à des structures adéquates de garde d'enfants est essentielle pour permettre aux parents de jeunes enfants d'occuper un emploi. Étant donné que la plupart des arrivants en provenance d’Ukraine sont des femmes qui ont fui accompagnées de leurs enfants mais sans leur partenaire, l'offre de services de garde d’enfants adéquats et abordables est une condition indispensable à l’intégration socioéconomique de ces femmes. Une récente enquête de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (FRA)4 a montré que trois réfugiés sur dix n’étaient pas en mesure de travailler en raison de leurs obligations familiales. Ces responsabilités constituent nettement plus souvent un obstacle à l’emploi pour les femmes ukrainiennes (33 %) que pour les hommes (9 %) (Agence des droits fondamentaux de l'Union européenne, 2023[13]). Certains pays ont tenté de remédier à ces difficultés, par exemple, en ouvrant de nouveaux établissements de garde d’enfants, en demandant aux établissements privés d'accroître le nombre de places disponibles pour les enfants ukrainiens (par exemple en Lettonie et en Pologne) ou en proposant une aide pour financer les frais de garde (par exemple au Danemark, en Estonie, en Irlande et au Royaume-Uni). D’autres pays fournissent une aide pour les frais de garde qui est souvent aussi importante que pour les nationaux. Par exemple, en Irlande, les réfugiés ukrainiens peuvent demander à bénéficier du dispositif national relatif aux services de garde (National Childcare Scheme) qui prévoit deux types de subventions (sans condition et soumises à condition de ressources) pour les enfants âgés de 6 mois (24 semaines) à 15 ans.

Malgré les mesures prises, des difficultés d’ordre structurel pèsent sur l'accès à plus long terme à des services de garde abordables. Avant l’afflux de réfugiés, la plupart des pays d’accueil manquaient déjà fortement de places et de personnel dans ce type de structures. Dans les pays de l’OCDE, les frais de garde d’enfants peuvent rester élevés, même après crédits d'impôt, prestations en espèces et allégements fiscaux. Par conséquent, l’accessibilité financière des services de garde d'enfants constitue une préoccupation majeure pour de nombreuses familles, quel(le) que soit leur origine ou leur statut migratoire (OCDE, 2020[14]). Des frais élevés peuvent considérablement affaiblir les incitations à travailler pour les parents et réduire le taux d’activité des adultes d’âge actif, notamment celui de nombreuses mères ukrainiennes ayant fui sans leur partenaire, étant donné qu’elles n’ont probablement pas accès à de l'aide via des réseaux informels. Les contrats de travail atypiques compliquent davantage la situation. En effet, les personnes occupant un emploi de courte durée, à temps partiel et avec des horaires flexibles se retrouvent généralement dans une situation défavorable pour accéder à des services de garde, vu que les prestataires manquent souvent de flexibilité, qu’ils conservent des horaires d’ouverture restreints et de longues listes d’attente qui ne permettent pas de s’adapter aux besoins des travailleurs atypiques (Biegel, Wood et Neels, 2021[15]).

Ces obstacles ne sont pas les seuls. D'après les premiers résultats d’une enquête de l’OCDE (à paraître[16]) sur les moyens mis en œuvre pour veiller à ce que les élèves réfugiés ukrainiens reprennent de façon permanente leur scolarité et leur formation, la barrière de la langue et le niveau relativement faible d’intégration des familles ukrainiennes sont les principaux obstacles à l’accès aux services d’éducation et d’accueil des jeunes enfants dans les pays de l’OCDE, suivis par la pénurie d’enseignants.

Ainsi, les femmes doivent majoritairement assumer la charge des obligations familiales en raison de normes sociales profondément ancrées qui empêchent une répartition égale des obligations familiales entre les femmes et les hommes. Par conséquent, cette situation peut amener des mères à quitter le marché du travail, voire à ne pas du tout s'y insérer (OCDE, 2019[17]). Des travaux antérieurs menés par l’OCDE ont également montré que les immigrées s’occupant d’enfants en bas âge rencontrent beaucoup plus de difficultés pour s'insérer sur le marché du travail que les femmes nées dans le pays se trouvant dans la même situation (OCDE, 2020[9]). De nombreuses Ukrainiennes rencontraient déjà des difficultés similaires dans leur pays. Avant la guerre, environ 30 % des femmes ukrainiennes âgées de 25 à 39 ans étaient économiquement inactives, par rapport à environ 9 % des hommes (Ukraine LFS 2021). Les attentes sociales très marquées en Ukraine, selon lesquelles les femmes doivent plus que les hommes s’acquitter des obligations familiales, ainsi que l’accès limité aux services de garde d’enfants, ont sûrement contribué à ces résultats. Il ressort des résultats d’une enquête5 menée par l’ONU Femmes et l’UNFPA avant le début de la guerre que plus de la moitié des participantes en Ukraine (environ 55 %) pensent qu'il est préférable pour un enfant d'âge préscolaire que sa mère ne travaille pas (ONU-Femmes et FNUAP, 2023[18]). Les enquêtes conjointes European Values Survey et World Values Survey de 2017‑2021 laissent toutefois penser que le niveau général d’opinions négatives sur l’emploi des mères est plus faible en Ukraine, et comparable à celui observé dans certains pays de l’OCDE (Graphique 4).

 

Graphique 4. Part d’individus déclarant être d’accord avec l’affirmation suivante : "quand une mère travaille, ses enfants en pâtissent" dans les pays de l’OCDE et en Ukraine

Source : European Values Survey/World Values Survey 2017‑2021.

Dans le contexte de l'arrivée des réfugiés ukrainiens dans les pays d’accueil, les tensions liées à la garde des enfants ne se limitent pas aux enfants en bas âge. La part relativement faible d’enfants ukrainiens scolarisés et la préférence pour l’enseignement à distance peuvent également limiter les possibilités pour les mères d'occuper un emploi et de participer à des activités d’intégration dans certains pays d’accueil. Sachant qu’un tiers des réfugiés ukrainiens sont des enfants, le début de l’année scolaire 2022‑2023 a conduit la plupart des pays d’accueil à déployer des efforts considérables pour renforcer la capacité d’accueil et d’enseignement des établissements, y compris pour apporter un soutien linguistique adéquat (OCDE, 2023[11]). Bien que le nombre d’enfants ukrainiens scolarisés ait augmenté depuis septembre 2022 dans les pays de l’OCDE, il reste difficile de connaître les taux exacts de scolarisation en raison des allers-retours. En Pologne, environ 54 % des 277 740 Ukrainiens âgés de 7 à 17 ans possédant un numéro PESEL étaient scolarisés dans les écoles primaires et secondaires en mars 2023. En Italie, d’après les estimations, environ 25 000 enfants ukrainiens étaient scolarisés (55 %), alors qu’en Irlande, les niveaux de scolarisation dépassent les 90 % avec plus de 15 000 enfants ukrainiens d’âge scolaire fréquentant un établissement d'enseignement. En mars 2023, en Estonie, sur 9 444 bénéficiaires enregistrés d’une protection temporaire qui sont âge d'être scolarisés (7-17 ans), 5 441 suivaient leur scolarité obligatoire, 918 avaient déjà terminé leur scolarité obligatoire et 2 501 n’étaient pas scolarisés (pour 1 201 d’entre eux, leur lieu de résidence n’était pas connu). Si nous prenons en considération tous les bénéficiaires enregistrés d’une protection temporaire qui sont en âge d'être scolarisés, le taux de scolarisation des enfants ukrainiens s’élève à 57.6 %. Ce taux passe même à 66 % si l’on exclut les enfants dont le lieu de résidence n’est pas connu en partant du principe qu’ils ont quitté le pays.

La pression des obligations familiales peut être quelque peu allégée dans le cas des familles élargies de réfugiés. Plusieurs enquêtes laissent à penser que les Ukrainiennes sont venues accompagnées non seulement de mineurs, mais aussi d’adultes ou de personnes âgées à charge (AUEA, OIM, OCDE, 2023[4] ; HCR, 2023[5]). Ces accompagnants adultes peuvent potentiellement contribuer aux soins des enfants et favoriser ainsi l'activité des mères. Dans le même temps, les adultes à charge qui les accompagnent peuvent eux aussi avoir besoin de soins en raison de leur âge ou de leur invalidité.

L’absence de leur partenaire et l’exposition à divers facteurs de stress et à des traumatismes liés à leur déplacement risquent aussi de venir alourdir la charge mentale des femmes ukrainiennes liée aux obligations familiales, notamment la charge émotionnelle et cognitive que représente le fait de s’occuper de la vie de la famille (penser, planifier, programmer, organiser), de prendre soin des membres de la famille et d'être responsable d'eux (Dean, Churchill et Ruppanner, 2021[19]). Ces obligations peuvent s’intensifier en raison du déracinement et du déplacement qui créent des besoins supplémentaires en matière d’aide psychosociale pour les membres de la famille. Par conséquent, la pression des obligations familiales risque de s’accentuer, laissant moins de temps aux réfugiées ukrainiennes pour chercher un emploi et se préparer à travailler ou pour récupérer après leur journée de travail rémunérée (Craig et Brown, 2018[20]).

 Des politiques et mesures pour favoriser l’intégration des réfugiées ukrainiennes

Depuis quelques années, l’intégration des réfugiés est devenue une priorité dans la plupart des pays de l’OCDE et des investissements ont été réalisés pour renforcer les mesures et les actions dans ce sens, notamment en Europe. Durant la crise des réfugiés ukrainiens, la majorité des pays de l’OCDE ont donc tenté de s’appuyer sur leurs systèmes d’intégration existants en les intensifiant au besoin (OCDE, 2023[11]). Or, ces systèmes ont souvent été conçus pour d’autres populations et d'autres besoins. Par conséquent, des ajustements ont été nécessaires pour prendre en compte les besoins propres aux femmes réfugiées ukrainiennes et les difficultés qu’elles peuvent rencontrer, notamment lors de leur arrivée. Ces ajustements comprennent le fait d’assurer un meilleur accès aux kits de dignité, aux salles d’allaitement, aux services de santé maternelle et reproductive, et à des espaces sûrs pour les femmes. Le HCR et l’UNICEF ont mis en place les Points bleus qui sont des espaces sécurisés et des centres d’aide et de protection situés aux principaux points de passage frontaliers et aux centres d’enregistrement de sept pays européens (Bulgarie, Hongrie, Italie, Moldova, Pologne, Roumanie et République slovaque). Ils visent à fournir des informations et des services essentiels aux enfants et aux familles, notamment à réorienter les femmes victimes de violences sexistes vers les services concernés.

Dans ses orientations stratégiques en matière d'intégration des réfugiés ukrainiens sur le marché du travail, la Commission européenne (2023[28]) a également invité les États membres de l’UE à accorder une attention particulière à la problématique femmes-hommes dans le cadre des mesures de soutien à l’intégration socioéconomique des Ukrainiens. Or, depuis le début de la crise des réfugiés ukrainiens, la plupart des pays européens et non européens de l’OCDE ont focalisé leur attention sur le profil éducatif atypique des réfugiés et ont amélioré la transférabilité des compétences et l’évaluation des qualifications étrangères plutôt que de prendre en considération la forte proportion de femmes parmi les réfugiés (OCDE, 2023[1]). Ceci s’explique en partie par le fait que la question des femmes immigrées, notamment des mères, a déjà été à l'ordre du jour des politiques d’intégration ces dernières années et que diverses actions ont été menées pour ces populations, notamment pour favoriser l'activité des femmes nées à l’étranger (OCDE, 2020[8]). Dans les autres cas, les pays comptent sur leurs systèmes d’intégration ordinaires pour favoriser l’intégration socioéconomique des Ukrainiens et pour prendre suffisamment en compte les besoins propres des réfugiées ukrainiennes. En Allemagne, en Autriche, en Espagne, en Finlande, en France, aux Pays-Bas et en Suède, par exemple, les politiques générales en matière d’intégration des immigrés comprennent déjà des mesures différenciées selon les genres ou utilisent une approche intégrée de l’égalité entre les femmes et les hommes (REM, 2023[29]). Pourtant, ce n’est pas le cas partout, et notamment dans les pays voisins de l’Ukraine qui restent ceux qui accueillent la majeure partie des réfugiés. Des mesures ciblées peuvent donc être nécessaires pour favoriser l’intégration socioéconomique des réfugiées ukrainiennes dans ces pays.

Dans certains pays, les Ukrainiennes ont pu bénéficier de certaines mesures ciblées en vigueur qui visent à favoriser leur intégration socioéconomique. Plusieurs pays de l’OCDE proposent des services de conseil, des possibilités de travail en réseau, des formations et des stages pour les immigrées et les réfugiées. L’Allemagne a lancé un nouveau programme fédéral, qui s'intitule MY TURN, pour aider les immigrées et les femmes nées dans le pays de parents issus de l’immigration à obtenir des qualifications, une formation et un emploi leur permettant de cotiser à la sécurité sociale. S’appuyant sur les expériences d’un programme similaire antérieur, qui s'intitulait Strong at Work, ce programme adopte une approche axée sur le mode de vie et différenciée selon les sexes. Il fournit des conseils spécialisés et un soutien personnalisé pour réussir à concilier la vie familiale et la vie professionnelle, et propose une aide pour trouver un stage et un emploi. À l’origine, les femmes ukrainiennes se trouvant en Allemagne avaient le droit de participer au programme Strong at Work qui proposait aux mères immigrées et aux mères dont les parents sont issus de l’immigration un soutien personnalisé pour les aider à trouver un emploi en fonction de leurs besoins familiaux et des possibilités. Cependant, lancé en 2015, ce programme s’est achevé fin 2022. Au Canada, les réfugiées ukrainiennes prennent part au projet « Ses mentores » du Conseil économique des femmes, lequel met en relation des émigrées et des « mentores ». Il offre en outre des formations pour améliorer leurs possibilités d’emploi ou de travail indépendant et aide les femmes à s’affilier à des associations professionnelles. Dans le cadre du projet « Les femmes dans le besoin », l'Espagne et la Lettonie se sont associées pour informer et former les jeunes immigrées au moyen d’appareils mobiles sur les aspects essentiels du marché du travail de leur pays d’accueil et sur les compétences fondamentales requises pour l’intégrer. Ce projet vise à favoriser leur insertion professionnelle et leur intégration sociale à moyen et long terme.

Des initiatives ont également été mises en place spécialement pour les réfugiées ukrainiennes. En Pologne, par exemple, l'initiative #DamyRadę (#WeCanDoIt) permet aux Ukrainiennes d’accéder au marché du travail polonais en leur proposant des formations sur place et en ligne (y compris linguistiques), un programme de mentorat professionnel avec des spécialistes des ressources humaines et du droit du travail, ainsi que du soutien entre pairs. Le Partenariat Tent pour les réfugiés, qui est un réseau mondial de plus de 300 entreprises engagées pour l’intégration des réfugiés, a également lancé le projet Sunflower visant à aider les réfugiées ukrainiennes en leur proposant des embauches directes, des formations, des possibilités d’améliorer leurs compétences et un programme de mentorat.

Plusieurs projets ont été mis au point par ou en partenariat avec des organisations ukrainiennes. Le Projector Insitute, une entreprise EdTech ukrainienne, s’est associé avec le Ministère de la transformation numérique d’Ukraine, Diia.Business et le PNUD pour former 5 000 réfugiées ukrainiennes en vue de leur reconversion dans des emplois dans les domaines de la création et de la technologie. L’accent a essentiellement été mis sur les emplois pouvant être facilement exercés en télétravail. Le projet Women for the Future, mis en œuvre par le portail d’emploi ukrainien « Happy Monday » et ONU-Femmes, propose également des formations en ligne pour les Ukrainiennes déplacées dans le pays ou à l’étranger qui ont perdu leur emploi ou leur source de revenus à cause de la guerre. Les participantes à ce projet ont accès à des formations et à des cursus de reconversion professionnelle en ligne (par exemple, en culture financière, en communication, en marketing de contenu et en optimisation de moteur de recherche), à des séances d'orientation professionnelle, à un accompagnement personnalisé et à un soutien psychologique.

Même si toutes les Ukrainiennes ne sont pas à la recherche d’un emploi, elles n’ont pas moins besoin d'être aidées pour s’intégrer. Dans ces cas-là, des initiatives d'entraide à l'échelon local peuvent réduire le risque d’isolement social, contribuer à créer des réseaux de relations et permettre aux réfugiées de mieux connaître leur société d’accueil. Il existe un grand nombre de mesures différentes en la matière, lesquelles sont souvent administrées et mises en place par les communes. Plus particulièrement, les différents programmes d'entraide pour les femmes, qui sont souvent des programmes de proximité dédiés aux mères de famille, sont devenus de plus en plus populaires dans les pays de l’OCDE. Dans le cadre de ces mesures, les immigrées sont formées pour aider d'autres immigrées dont le processus d’intégration en est encore à ses débuts et pour les inciter à participer activement à la société. De telles mesures ont été mises en place dans plusieurs pays, dont l’Allemagne, l’Autriche, le Danemark, la Finlande, la Norvège, les Pays-Bas et la Suède. Dans de nombreux autres pays d’accueil, dont l’Australie, le Canada et les États-Unis, les diasporas et les organisations ukrainiennes sur place se sont mobilisées pour mettre en place des mesures de soutien aux femmes ukrainiennes déplacées et pour les aider à renforcer leurs capacités et leur résilience par le biais de programmes à l'échelon local.

 Quelles sont les perspectives ?

Alors que les pays de l’OCDE cherchent à favoriser l’intégration des réfugiés ukrainiens, ils doivent prendre davantage en considération la forte proportion de femmes. Il est essentiel de garantir aux réfugiés une insertion rapide et durable sur le marché du travail afin qu’ils puissent reconstruire leurs vies et atteindre une stabilité financière, quelle que soit la durée de leur séjour dans les pays d’accueil. Les réfugiées ukrainiennes rencontrent toutefois de nombreuses difficultés dans les pays d’accueil tant en ce qui concerne leur accueil que leur intégration socioéconomique. Même si les Ukrainiennes présentent certaines caractéristiques favorables à leur intégration, elles se heurtent également à des obstacles qui risquent de nuire à leur insertion rapide et réussie sur le marché du travail, comme leurs obligations familiales, le risque d’exploitation, l'éclatement de leur famille et les incertitudes quant à la durée de leur séjour.

Des mesures de soutien doivent par conséquent être prises pour favoriser l’intégration socioéconomique des réfugiées ukrainiennes. Ces dernières années, les systèmes d’intégration des réfugiés dans les pays de l’OCDE se sont nettement améliorés, mais les stratégies mises en place ont souvent été élaborées pour des profils différents de réfugiés et d'immigrés. Qui plus est, il sera peut-être nécessaire d’instaurer des mesures ciblées parallèlement aux dispositifs ordinaires afin de garantir aux réfugiées ukrainiennes une insertion rapide sur les marchés du travail à un niveau d’emploi correspondant à leurs compétences, ce qui leur permettra de subvenir aux besoins de leurs familles pendant leur déplacement. Bien que certaines mesures ciblées aient déjà été prises dans les pays de l’OCDE, elles restent de l’ordre de l’exception. Si des mesures sont en train d’être prises pour tenir compte du profil inhabituel des réfugiés ukrainiens en termes de niveau d'études (OCDE, 2023[1]), les pays doivent également porter une attention particulière à la forte proportion de femmes et ajuster leur stratégie en conséquence, notamment pour ce qui est des obligations familiales, des risques d’exploitation, de l'éclatement des familles et des incertitudes quant à la durée du séjour, autant d'éléments susceptibles de nuire à l’intégration des femmes réfugiées ukrainiennes. La crise des réfugiés ukrainiens touche avant tout les femmes, d’où la nécessité de prendre en compte leurs besoins pour y faire face.