La coopération triangulaire dans la coopération au développement de l’Allemagne

Défi

Pour réaliser l'Agenda 2030 de développement durable, l’Allemagne juge nécessaire que la communauté internationale travaille sur la base de nouvelles formes de partenariats stratégiques. Elle voit dans la coopération triangulaire un exemple emblématique de ces partenariats, qui relient la coopération Sud-Sud et Nord-Sud jusqu'à encourager la compréhension ainsi que l’apprentissage mutuels. Dans le cadre de son ambition d’intensifier sa coopération stratégique avec ses partenaires mondiaux, l’Allemagne a accru le rôle et la valeur de la coopération triangulaire dans son portefeuille de coopération.

Approche

Pour l’Allemagne, la coopération triangulaire implique un projet de développement planifié, financé et mis en œuvre de manière conjointe par trois partenaires (ou plus) : un bénéficiaire, un partenaire pivot et un partenaire facilitateur. Ces trois rôles peuvent changer au cours de la vie d'un projet, et l’Allemagne voit aussi le sien comme celui d'un partenaire d'apprentissage.

Graphique 1. Trois rôles dans la coopération triangulaire

Source : La coopération triangulaire dans la coopération au développement de l’Allemagne, Ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement

En se fondant sur un document consacré à la coopération triangulaire adopté en 2013 et mis à jour en 2022, l’Allemagne conjugue une approche large avec des ressources f3657nancières et institutionnelles dédiées pour :

• Encourager les partenariats, qu’ils soient politiques-stratégiques ou programmatiques-thématiques : Sur la base de la relation de confiance instaurée grâce à la coopération triangulaire, l’Indonésie et le Mexique ont coopéré avec l’Allemagne sur des questions politiques sensibles comme la création et le renforcement de leurs organismes de coopération (Indo-AID et AMEXCID). La collaboration à long terme avec le Brésil en vue de la création d’un Institut de météorologie au Mozambique est un exemple de partenariat thématique.

• Inclure le secteur privé et la société civile : L’Allemagne encourage une coopération triangulaire allant au-delà des acteurs publics. Des exemples de partenariats avec le secteur privé comprennent des travaux sur la durabilité de l’engagement chinois dans le secteur textile éthiopien et sur une plateforme virtuelle pour les entreprises en Amérique centrale. Dans son travail avec ses partenaires arabes, l’Allemagne a soutenu la société civile tunisienne, le Centre des femmes arabes pour la formation et la recherche, afin de promouvoir l’inclusion financière au Moyen-Orient et en Afrique du Nord.

• Trouver des sources de financement dédiées : Grâce à un Fonds régional pour la coopération triangulaire avec ses partenaires d’Amérique latine et des Caraïbes, l’Allemagne a engagé 30 millions EUR depuis 2010. Le fonds lance régulièrement des appels à propositions et fournit 40 % du co-financement, les 60 % restants étant mobilisés par le bénéficiaire et le partenaire pivot.

• Investir dans le suivi et l'évaluation : L’Allemagne utilise la boîte à outils de l’OCDE pour identifier, suivre et évaluer la valeur ajoutée de la coopération triangulaire, depuis la phase de soumission des propositions de projets jusqu'à l’évaluation de ces derniers. En 2020, l’Allemagne a réalisé une évaluation de portefeuille de sa coopération triangulaire par l'intermédiaire de son institut d'évaluation DEVal.

• Échanger dans le monde entier : L’Allemagne échange ses retours d’expérience avec ses partenaires lorsqu’elle travaille avec les Nations Unies, l’OCDE et l’Initiative du partenariat mondial pour une coopération triangulaire efficace.

Résultats

L’Allemagne est devenue l’un des principaux partenaires de la coopération triangulaire à l’échelle internationale et communique régulièrement les résultats de ses projets, qui comprennent :

• L’augmentation des ressources consacrées au développement : Les exigences de co-financement contribuent à y parvenir, tout en renforçant l'appropriation et l’adhésion de tous les partenaires. Le fonds pour l’Amérique latine reçoit régulièrement plus de candidatures qu’il n’est en mesure d’en financer ; en 2022, il a accepté plus de 100 projets. En 2021, l’Allemagne a mis en place un fonds pour l’Asie et accepté d’intensifier ses activités triangulaires au Moyen-Orient et en Afrique du Nord avec la Banque islamique de développement en 2022.

• Des solutions adaptées à des contextes différents et reflétant mieux les normes socioculturelles grâce au rôle du partenaire pivot. Par exemple, dans un projet conjoint mené par l’Indonésie et l’Allemagne pour renforcer l’autonomisation économique des femmes en Afghanistan, la proximité culturelle entre les groupes de femmes afghanes et leurs consœurs indonésiennes a contribué au succès du projet.

• Un renforcement des structures de coopération au développement. Un partenariat avec Indonesia-AID et l’AMEXCID au Mexique a débouché sur l’élaboration des Orientations pour les partenariats multipartites en Indonésie.

• Des économies et de nouvelles relations d'affaires pour le secteur privé. À titre d’exemple, la coopération triangulaire sur l’efficience énergétique entre El Salvador, le Mexique et l’Allemagne a permis aux entreprises salvadoriennes de réaliser des économies estimées à environ 5 millions USD.

• De nouvelles manières de répondre aux crises, comme durant la pandémie de COVID-19. En Jordanie, un projet de coopération triangulaire conjoint avec la Banque islamique de développement soutient la production locale de masques par le biais d’un transfert de technologie depuis Singapour, d’une formation du personnel et de la certification des produits.

• L’identification de nouvelles solutions pour des problèmes complexes : Rassembler des partenaires qui n’ont pas l’habitude de travailler ensemble peut se révéler un moyen très efficace de travailler, stimulant l’innovation.

• L'apprentissage mutuel : Le caractère horizontal de la coopération triangulaire signifie que tous les partenaires contribuent et apprennent ensemble.