Le partenariat entre le Bénin et l’Estonie dans le domaine de l’administration électronique

Défi

La transformation numérique est un élément central des réformes structurelles engagées par le Bénin dans le secteur public. Son déploiement risque cependant d'achopper sur divers écueils si les questions liées à la gouvernance numérique ne reçoivent pas une attention suffisante. Le gouvernement du Bénin s’est tourné vers l’Estonie pour tirer des enseignements de l’expérience de ce petit pays devenu un chef de file mondial en matière d'administration électronique. Un protocole d'accord a été conclu avec l’e-Governance Academy Foundation, une organisation estonienne à but non lucratif qui a aidé des pays du monde entier à établir des cadres nationaux de transformation numérique. Ce protocole prévoyait notamment la mise en place d'une solution d’interopérabilité pour l’administration publique, la création d’un portail national de services dématérialisés et la fourniture d’un appui consultatif général pour la mise en œuvre d’une gouvernance intelligente.

Approche

La première phase de la coopération était axée sur la création de l’architecture de l’administration électronique et du cadre organisationnel associé au Bénin. Elle comprenait :

• la mise sur pied du cadre d’interopérabilité, garantissant que les organisations publiques puissent partager et réutiliser des informations pour une prestation de services publics plus efficace ;

• la révision du cadre législatif pour qu'il soit en phase avec les besoins d'une société numérique ;

• le recensement des systèmes d'information et bases de données existant déjà dans le secteur public ;

• la formation des agents publics.

En outre, une solution d'échange de données entre autorités publiques (Unified eXchange Platform) reposant sur X-Road, la technologie libre (open source) utilisée en Estonie, a été introduite.

La deuxième phase a consisté à créer et à lancer un portail de type guichet unique, https://service-public.bj, permettant aux citoyens et aux entreprises d'avoir accès à des services publics et à des informations pertinentes. La solution technique a été élaborée en coopération avec des entreprises privées, en l’occurrence Cybernetica (Estonie) et Open SI (Bénin).

Tout au long du processus, l’e-Governance Academy a accompagné les autorités béninoises en leur fournissant des conseils sur un large éventail de thématiques liées à la coordination et à la structure de l'administration électronique. Des partenaires du secteur privé ont également apporté leur concours pour la mise en œuvre technique et la formation pratique. Une attention particulière a été accordée à la formation, l’objectif étant d’améliorer les compétences des agents publics béninois et de garantir la pérennité des résultats.

Résultats

La coopération avec l’Estonie a permis au gouvernement béninois de se préparer en vue du déploiement de son système de gouvernance numérique. Les deux partenaires ont conçu ensemble le cadre d'interopérabilité de l’administration électronique béninoise, en définissant la structure générale la plus adaptée d'un point de vue organisationnel et technique. Ce cadre est fondé sur les bonnes pratiques européennes, mais les juristes et responsables béninois l’ont scrupuleusement adapté au contexte local. Le partenariat avec l’Estonie a également permis aux agents chargés de coordonner les systèmes d'information publics d'avoir accès à des outils pratiques grâce à l'établissement d'un catalogue public des systèmes d'information, bases de données, registres, services électroniques et actifs disponibles

Des ateliers et un système de mentorat ont permis aux agents publics de mieux appréhender les différents aspects organisationnels, juridiques et technologiques de la transformation numérique et d'acquérir des compétences concrètes dans ce domaine. De nombreux développeurs et administrateurs ont reçu une formation à la maintenance et au développement des systèmes et solutions nouvellement introduits.

Outre la création d’un portail pleinement opérationnel, fournissant des informations sur environ 150 services publics (dont plus de 25 nouveaux services en ligne), la collaboration avec l’Estonie a permis de renforcer les capacités techniques de l’Agence des services et systèmes d’information (ASSI) du Bénin et a débouché sur la mise en place de nombreux nouveaux services dématérialisés – publication des résultats d’examens nationaux, épreuves en ligne pour le permis de conduire, vote électronique, etc.