Поддержка экологически чистого городского общественного транспорта в Казахстане, Кыргызстане и Молдове

1. Программа и реализация страновых программ

Abstract

В данной главе содержится обзорная информация о региональном проекте в целом, включая краткое описание этапов подготовки (идентификации) и реализации (анализа) проекта в Казахстане, Кыргызстане и Молдове. В первой части представлен краткий обзор проблем, с которыми сталкиваются страны в процессе перехода к устойчивой и энергоэффективной экономике, что является важным компонентом (комплексного) обоснования проекта. Во второй части данной главы дается описание основных целей и этапов сотрудничества с каждой из трех целевых стран.

Общие особенности проектов

Обоснование и определение направленности проектов

После обретения независимости после распада Советского Союза в 1991 году национальные правительства Казахстана, Кыргызстана и Молдовы взяли на себя обязательства содействовать устойчивому развитию. Специально для ключевых секторов, влияющих на состояние экономики и окружающей среды в этих странах, были разработаны национальные стратегии, программы и планы действий. В этот перечень входят секторы энергетики, промышленного производства, транспорта, сельского и лесного хозяйства, а также сектор управления отходами.

Правительства Казахстана, Кыргызстана и Молдовы взяли на себя обязательства по развитию энергоэффективного местного общественного транспорта. На 21-й сессии Конференции Сторон РКИК (КС-21), проходившей в Париже в 2015 году, были представлены Предполагаемые определяемые на национальном уровне вклады (ПОНУВ), ставящие амбициозные цели по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ). К 2030 году Казахстан и Молдова обязались уменьшить выбросы ПГ на 15-25%1 и 64-78%2 соответственно по сравнению с уровнем выбросов 1990 года. В свою очередь, Кыргызстан взял на себя обязательство добиться сокращения выбросов ПГ в диапазоне 11.49-30.89% ниже уровня инерционного сценария развития экономики к 2030 году и в диапазоне 12.67-36.75%3 ниже уровня инерционного сценария развития экономики к 2050 году.4

Для достижения поставленных целей в области охраны климата в соответствии с Национальными климатическими обязательствами (НКО)5 правительства стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) осуществляют климатические программы и определяют перечень проектов, которые могут рассчитывать на государственное финансирование. Данные программы нередко включают в себя инвестиционную составляющую. Однако зачастую эти программы устанавливают чрезмерно амбициозные цели и нереальные сроки выполнения, грешат неточностями в оценке стоимости при отсутствии четко прописанных бюджетов и источников финансирования. В большинстве случаев институциональные механизмы реализации программ не проработаны должным образом.

Национальные экономики Казахстана и Кыргызстана выделяются на фоне прочих стран ВЕКЦА высокой интенсивностью выбросов углекислого газа (CO₂) (Рисунок  1.1). Казахстан занимает второе место (после Узбекистана) по интенсивности выбросов с показателем 3.24 кг СО₂ на кг нефтяного эквивалента потребляемой энергии. В свою очередь, Молдова имеет самый низкий показатель интенсивности выбросов среди всех стран ВЕКЦА – 1.49 кг CO_2. Этот показатель является также ниже среднемирового уровня – 2.57 кг. По показателю выбросов CO₂ на душу населения в 2014 году Казахстан почти втрое превзошел среднемировой уровень (14.36 тонн и 4.98 тонн CO₂ на душу населения соответственно). Это во многом объясняется тем, что за период с 1992 по 2014 год Казахстан уменьшил количество выбросов CO₂ на душу населения всего лишь на 10%, в то время как Молдова и Кыргызстан добились сокращения выбросов на 75% и 34% соответственно.

Рисунок 1.1. Количество выбросов на душу населения и интенсивность выбросов CO₂ в странах ВЕКЦА, 2014 г.

Примечание: данные за 2013 г.

Источник: Всемирный банк (https://data.worldbank.org).

Энергетический сектор Казахстана несет ответственность за большую часть выбросов ПГ в масштабах государства – 82.1% от общего объема. Объем выбросов транспортного сектора учитывается как составная часть общего объема выбросов энергетического сектора. В 2014 году на долю транспортного сектора пришлось 8.4% от общего объема выбросов ПГ в секторе энергетики. На долю автотранспорта как ключевой составляющей транспортного сектора приходится 88% от общего объема выбросов ПГ в данном секторе. Остальная часть выбросов ПГ приходится на долю секторов промышленного производства, сельского хозяйства и утилизации отходов, а также на долю сектора землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства (ЗИЗЛХ). Объем выбросов ПГ в секторе автотранспорта резко снизился за период с 1990 (базовый год) по 1999 год. Это произошло главным образом вследствие глубокого экономического кризиса в стране. Несмотря на существенное увеличение выбросов с 1999 года, в 2007 году был почти достигнут уровень 1990 года – общий объем выбросов ПГ в 2014 году составил всего 80.5% (без учета сектора ЗИЗЛХ) от общего объема выбросов 1990 года (UNFCCC, 2016[1]).6

Согласно данным за 2015 год, энергетический сектор Молдовы также несет ответственность за большую часть выбросов ПГ в масштабах государства – 68.1% от общего объема без учета сектора ЗИЗЛХ. Объем выбросов транспортного сектора учитывается как составная часть общего объема выбросов энергетического сектора. На долю транспортного сектора приходится 23.2% от общего объема выбросов ПГ в энергетическом комплексе. В абсолютном выражении объем выбросов ПГ (как в целом по стране, так и в транспортном секторе) уменьшился по сравнению с 1990 годом. Это произошло главным образом из-за падения валового внутреннего продукта и сокращения численности населения. Однако доля транспортного сектора в общем объеме выбросов выросла с 10.3% в 1990 году до 15.8% в 2015 году. На долю автотранспорта приходится большая часть выбросов ПГ в транспортном секторе. В 1990 году на его долю пришлось 87.3% от общего объема выбросов ПГ в транспортном секторе, а в 2015 году этот показатель достиг 98.1%. Остальная часть выбросов ПГ приходится на долю секторов сельского хозяйства, утилизации отходов и промышленного производства (15.2%, 11% и 5.7% соответственно по состоянию на 2015 г.) (GoM, 2017[2]).

Низкий уровень выбросов ПГ в Кыргызстане – как в абсолютных величинах, так и в пересчете на душу населения – во многом обусловлен тем, что 90% всей выработки электроэнергии обеспечивается гидроэлектростанциями. Согласно данным за 2013 год, на долю энергетического сектора Кыргызстана приходится основная часть выбросов ПГ (61.1% от общего объема)7без учета данных по сектору изменений в землепользовании и лесного хозяйства (ИЗЛХ). Следом за ним идут секторы сельского хозяйства (28.4%), промышленного производства (5.7%) и утилизации отходов (4.8%).8 Объем вредных выбросов транспортного сектора учитывается как составная часть общего объема вредных выбросов энергетического сектора. Транспорт в совокупности с прочими процессами сжигания топлива генерирует примерно 71% от общего объема вредных выбросов в энергетическом секторе (USAID, 2017[3]). В то время как общий объем выбросов ПГ в Кыргызстане уменьшился на 52% за период с 1990 по 2010 год, объем выбросов ПГ в транспортном секторе за аналогичный период сократился лишь на 32%. Тем не менее, доля транспортного сектора в общем объеме выбросов ПГ в Кыргызстане относительно невелика – 10% в 1990 году и 15% в 2010 году. Львиная доля выбросов ПГ в транспортном секторе приходится на автотранспорт – 93% в 1990 году и 99% в 2010 году (GoK, 2016[4]).

Важно отметить, что Кыргызстан, Казахстан и Молдова относятся к странам с довольно высокой степенью уязвимости к изменениям климата. Прежде всего, это касается водных ресурсов, здравоохранения, сельского хозяйства и чрезвычайных ситуаций, вызванных изменением климатических условий. В 2017 году эти страны заняли соответственно 52-е, 67-е и 124-е места в рейтинге, охватывающем 181 государство, по индексу глобальных рисков климатических изменений. Например, Кыргызстан занимает 11 место по количеству жертв экстремальных погодных явлений в расчете на 100 000 населения (Eckstein, D. et al., 2019[5]).

Аналитическая работа и основные результаты проекта

В 2016 году ОЭСР объединила усилия с Казахстаном, Кыргызстаном и Молдовой с тем, чтобы проанализировать возможные способы достижения страновых целей в области защиты окружающей среды (снижение уровня загрязнения воздуха) и охраны климата (сокращение выбросов ПГ) при помощи программы государственных инвестиций. Прежде всего, сотрудничество с ОЭСР помогло трем странам-партнерам разработать программу «зеленых» инвестиций, предусматривающую совместное финансирование с использованием бюджетных средств в виде государственных субсидий. Данная программа направлена на стимулирование спроса на «зеленые» инвестиции в странах-партнерах.

Политические решения по поводу направленности программы принимались главными партнерами ОЭСР, а именно: Министерством энергетики Казахстана, бывшим Министерством окружающей среды Молдовы и Министерством экономики Кыргызстана. Они проводили широкие консультации с ключевыми заинтересованными сторонами, представляющими как государственный, так и негосударственный сектор.

Все три страновые программы «зеленых» государственных инвестиций были направлены на стимулирование низкоуглеродной мобильности путем перехода на использование современных средств общественного транспорта (автобусы, троллейбусы и микроавтобусы). Одним из возможных вариантов является переход на использование транспортных средств, работающих на более экологичных ископаемых видах топлива, таких как компримированный природный газ (КПГ), сжиженный природный газ (СПГ), сжиженный нефтяной газ (СНГ) и дизельное топливо стандарта Евро-5/6. Другой вариант заключается в переходе к транспортным средствам, работающим на топливе и электричестве, вырабатываемом из возобновляемых источников энергии: энергия ветра, солнечная энергия, гидроэнергия.

Проект включал в себя четыре основных направления деятельности и соответствующие результаты:

• начальный этап определения масштабов и анализ данных

• разработка методологии оценки стоимости программы

• разработка программы в соответствии с передовой международной практикой

• подготовка аналитического отчета и проведение тренингов.

В первую очередь был проведен анализ рынка, что позволило определить уровень потребности в государственной поддержке целевого сектора, то есть сектора общественного транспорта с учетом программных целей.

Второе и третье направления деятельности составляли основу проекта. Их целью была практическая демонстрация того, как следует использовать ограниченные государственные средства для стимулирования частных инвестиций в экологически чистые и социально значимые проекты.

В рамках второго направления деятельности была создана специальная модель для поддержки процесса анализа и разработки программы. Данный инструмент, созданный на базе электронных таблиц Excel, представляет собой оптимизатор инвестиционных затрат на общественный транспорт (так называемая модель OPTIC), позволяющий преобразовать природоохранные и климатические цели в финансовые ресурсы, необходимые для их достижения.9 С помощью данной модели можно рассчитать суммарные издержки на осуществление программы как со стороны государства, так и со стороны частных инвесторов. Кроме того, данная модель позволяет поставщикам услуг повысить эффективность инвестиций путем расчета оптимального размера субсидий, необходимых для стимулирования рынка с учетом поставленных целей по сокращению выбросов ПГ и других загрязнителей воздуха. Другими словами, модель OPTIC определяет оптимальный уровень финансовой поддержки операторов общественного транспорта для стимулирования спроса на более экологичные транспортные средства и достижения желаемых результатов в сфере охраны окружающей среды. Модель является аналитическим инструментом, способствующим повышению прозрачности и объективности процесса принятия решений.

Основным результатом трех страновых проектов являются заключительные аналитические отчеты (OECD, 2017[6]), (OECD, 2019[7]) и (OECD, 2019[8]), состоящие из нескольких элементов. Они основываются на тщательном анализе природоохранного законодательства, в первую очередь природоохранного законодательства целевой страны и Европейского союза, технических норм и требований, касающихся общественного транспорта. Отчеты также содержат исчерпывающие первичные и вторичные данные об окружающей среде, транспортном секторе и сфере общественных услуг в каждой из целевых стран.

Вставка 1.1. Процесс реализации проекта

В период с 2016 по 2018 гг. проектная команда10 несколько раз посетила каждую из целевых стран (четыре-пять визитов в каждую страну). В ходе визитов проводились обсуждения инвестиционной программы с участием экспертов из правительственных учреждений и местных администраций в пилотных городах: Костанай и Шымкент в Казахстане, Кишинев и Бельцы в Молдове, Бишкек и Ош в Кыргызстане. Проектная команда также проводила встречи с экспертами из различных международных организаций, действующих на территории целевых стран.

Встречи проходили в разных форматах. В основном это были двусторонние встречи. Кроме того, в каждой из целевых стран проектная команда организовала два заседания заинтересованных сторон – стартовое и заключительное – с участием представителей министерства-партнера.

Благодаря заключительным заседаниям заинтересованных сторон проектной команде удалось достичь сразу трех целей. Во-первых, на заключительных заседаниях проводились презентации программ «зеленых» государственных инвестиций, разработанных для соответствующих стран.11 Во-вторых, были вкратце изложены результаты исследования рынка с акцентом на экологически чистые виды топлива и технологии. В-третьих, было дано общее описание основных элементов, необходимых для реализации программы: оценка стоимости и объемов финансирования программы, институциональные механизмы реализации программы и т.д.

Реализация программы в каждой из стран завершалась проведением учебного семинара. В ходе семинара правительственные чиновники и профильные эксперты с опытом участия в реализации государственных программ по защите окружающей среды и развитию транспорта получили практические знания в двух ключевых областях. Во-первых, участников семинара обучали разработке и расчету затрат на реализацию среднесрочных и долгосрочных программ «зеленых» государственных инвестиций, например, оценка стоимости программы, определение оптимального уровня субсидии. Во-вторых, они приобрели навыки в осуществлении подобных программ (методы оценивания и отбора проектов, процесс мониторинга и оценка результатов и т.д.). Проектная команда ОЭСР привела примеры того, каким образом аналогичные программы реализуются в некоторых странах ЕС (Австрии, Польше и Чехии).

Первоначальной целью обучающего семинара было определение профильного учреждения или ведомства, ответственного за подготовку и осуществление программы. К сожалению, ни в одной из стран не удалось выбрать подходящее учреждение-исполнителя вследствие ограниченных возможностей заинтересованных сторон. Описание данной проблемы содержится в соответствующих разделах, посвященных разработке программы.

Участники обучающих семинаров интересовались следующими вопросами:

• презентация и обсуждение конкретной программы

• презентация и обсуждение тематических исследований в области подготовки и реализации программы, особенно в том, что касается передовых практик других стран.

Процесс разработки программы представлял особый интерес для участников семинара, и благодаря тренингам они получили хорошую возможность расширить свои знания. Однако далеко не все участники семинара собирались участвовать в реализации программы. Поэтому семинар вызвал меньший интерес у участников в части, касающейся реализации программы. Изначально проектная команда готовилась к проведению более длительного семинара, однако каждый раз она была вынуждена сокращать программу обучения, идя навстречу пожеланиям профильных министерств.

Одним из важнейших результатов обоих мероприятий является достижение договоренности между участниками о дальнейших шагах по осуществлению проекта. Участники также определили основные (потенциальные) проблемы, связанные с разработкой и выполнением программы. Одной из таких проблем является принятие первоочередных стратегических мер (законодательных и регуляторных), необходимых для успешного выполнения программы.

Особенности реализации проекта в целевых странах

Казахстан

Правительство Казахстана выразило заинтересованность в продолжении сотрудничества с ОЭСР по вопросу разработки программ «зеленых» государственных инвестиций, способствующих реализации Концепции «зеленой» экономики в Казахстане и соответствующего Плана действий (EO PoK, 2013[9]). Правительство Казахстана пришло к заключению, что предыдущий опыт реализации проектов в странах ВЕКЦА и другие соответствующие (общие) инструменты ОЭСР12 можно использовать при разработке последующих программ «зеленых» государственных инвестиций как на национальном, так и на местном уровнях.

Продолжение (возобновление) официального сотрудничества ОЭСР с Казахстаном состоялось в рамках «Страновой программы сотрудничества на 2015-2016 годы». Главным партнером по реализации данной программы стал Департамент зеленой экономики при Министерстве энергетики Казахстана.13

В этой связи между правительством Казахстана (в лице Министерства энергетики) и ОЭСР (в лице Директората по охране окружающей среды) было подписано соглашение о совместном осуществлении проекта, содействующего «зеленому» росту и низкоуглеродному развитию в Казахстане. Данный проект также обеспечит аналитическую поддержку стратегического диалога по ключевым руководящим принципам концепции «зеленой» экономики Казахстана.

Основной целью проектной работы было оказание помощи Министерству энергетики Казахстана в разработке программы «зеленых» инвестиций. Данная программа, финансируемая из государственных фондов, направлена на стимулирование спроса на «зеленые» инвестиции внутри страны. В ходе предварительного обсуждения представители министерства обратились к ОЭСР с просьбой помочь в разработке инвестиционной программы, направленной на снижение уровня загрязнения воздуха в транспортном секторе.14

Костанай и Шымкент были определены в качестве городов-участников первого (пилотного) этапа инвестиционной программы. Ни один из этих городов не является столицей Казахстана.15 На втором этапе программа охватит практически все крупные города страны (19 или 21 из 23 региональных центров).

В течение 2016 года проектная команда несколько раз посетила Казахстан для обсуждения элементов инвестиционной программы с экспертами из правительственных учреждений в Астане, Костанае и Шымкенте, а также с представителями различных международных организаций, действующих на территории страны.

Молдова

Как и в случае с Казахстаном, представители (бывшего) Министерства окружающей среды Молдовы обратились к ОЭСР с просьбой помочь в разработке и расчете стоимости выбранной инвестиционной программы по охране климата. Данная программа служила средством для достижения двух целей. Во-первых, она была направлена на повышение уровня компетентности правительственного персонала в вопросах разработки и реализации подобных программ. Во-вторых, ее собирались использовать в качестве образца при разработке других программ инвестиций в низкоуглеродные технологии. В 2011 году ОЭСР заложила основу для выполнения данного проекта благодаря проведению специализированного обучения молдавских экспертов в области экологии по вопросам разработки и управления программами экологических инвестиций.16

Главная цель данного проекта заключалась в оказании помощи Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды (на более раннем этапе – Министерству окружающей среды) по двум направлениям деятельности. Во-первых, министерство намеревалось разработать программу «зеленых» государственных инвестиций в соответствии с передовой международной практикой. Во-вторых, министерству нужно было рассчитать сметную стоимость данной программы с целью стимулирования спроса на «зеленые» инвестиции в Молдове с привлечением инвестиционных средств из государственных фондов и международных источников финансирования.

В ходе предварительного обсуждения Министерство окружающей среды Молдовы, подобно Министерству энергетики Казахстана, предложило нацелить будущую инвестиционную программу на снижение уровня загрязнения воздуха в транспортном секторе.

Выбор в пользу данного проекта был обусловлен несколькими важными обстоятельствами. Во-первых, на тот момент правительством Молдовы немного было сделано для этого сектора. Во-вторых, правительство при поддержке Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ) уже приступило к разработке новой стратегии снижения выбросов в атмосферу и законодательства об охране атмосферного воздуха. Данный проект рассматривался как весомый вклад и естественное дополнение к вышеупомянутой деятельности правительства.

Кишинев (столица) и Бельцы были определены в качестве городов-участников первого (пилотного) этапа инвестиционной программы. Бельцы занимают второе место среди населенных пунктов Молдовы по численности населения, и это второй город в стране, где существует сеть общественного транспорта. В отличие от проекта в Казахстане, второй этап молдавского проекта предусматривает охват пригородных районов двух пилотных городов, а также развитие междугородных автобусных линий.

В период с конца 2016 по начало 2018 гг. проектная команда несколько раз посетила Молдову для обсуждения элементов инвестиционной программы с экспертами из правительственных учреждений и местных администраций в Кишиневе и Бельцах, а также с представителями различных международных и национальных организаций, действующих на территории страны.

Кыргызская Республика

Выбор в пользу Кыргызстана в качестве третьей целевой страны в основном был продиктован высоким уровнем вовлеченности наших кыргызских партнеров.17 Делегация Кыргызстана и представители ОЭСР провели предварительное обсуждение проекта на заседании Специальной рабочей группы по реализации Программы действий в области «зеленой» экономики, состоявшемся 25-26 октября 2017 года в городе Алматы. Представители ОЭСР, выполняющей функции секретариата в интересах Специальной рабочей группы, выразили готовность поддержать усилия Кыргызстана по созданию надежно функционирующей финансовой системы для достижения более эффективного, инклюзивного и «зеленого» экономического роста.

Главная цель данного проекта заключалась в оказании помощи Министерству экономики в разработке программы «зеленых» государственных инвестиций в соответствии с передовой международной практикой и оценке сметной стоимости данной программы, которая, в свою очередь, будет направлена на стимулирование спроса на «зеленые» инвестиции в Кыргызстане с привлечением инвестиционных средств из государственных фондов и международных источников финансирования.

Инвестиционная программа делает упор на снижение уровня загрязнения воздуха и сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) в секторе общественного транспорта. Два города были выбраны для участия в пилотном этапе реализации программы: Бишкек (столица) и Ош (второе место по численности населения в стране). На втором этапе программа будет расширена за счет охвата пригородных районов двух пилотных городов и развития междугородных автобусных линий.

В первой половине 2018 года проектная команда несколько раз посетила Кыргызстан для обсуждения элементов инвестиционной программы с экспертами из правительственных учреждений и местных администраций в Бишкеке и Оше. Они также встретились с экспертами из различных международных и национальных организаций, действующих на территории страны.

Ссылки

[5] Eckstein, D. et al. (2019), Global climate risk index 2019: Who suffers most from extreme weather events? Weather-related loss events in 2017 and 1998 to 2017, Briefing Paper, Germanwatch, Bonn, https://germanwatch.org/sites/germanwatch.org/files/Global%20Climate%20Risk%20Index%202019_2.pdf.

[9] EO PoK (2013), Concept for Transition of the Republic of Kazakhstan to Green Economy, Executive Office of the President of Kazakhstan, Astana, https://www.oneplanetnetwork.org/resource/concept-transition-republic-kazakhstan-green-economy.

[4] GoK (2016), Third National Communication of the Kyrgyz Republic under the UN Framework Convention on Climate Change, Government of Kyrgyzstan, Bishkek, https://unfccc.int/sites/default/files/resource/NC3_Kyrgyzstan_English_24Jan2017.pdf.

[10] GoK (2015), Intended Nationally Determined Contribution – Submission of the Kyrgyz Republic, Government of Kyrgyzstan, Bishkek, https://www4.unfccc.int/sites/submissions/INDC/Published%20Documents/Kyrgyzstan/1/Kyrgyzstan%20INDC%20_ENG_%20final.pdf.

[2] GoM (2017), National Inventory Report 1990-2015: Greenhouse Gas Sources and Sinks in the Republic of Moldova, Submission to the UNFCCC, Government of Moldova, Chisinau, http://www.clima.md/download.php?file=cHVibGljL3B1YmxpY2F0aW9ucy80MjAwODJfZW5fbmlyNV9lbl8yOTEyMTcucGRm.

[11] GoM (2015), Republic of Moldova’s Intended National Determined Contribution, Government of Moldova, Chisinau, https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/Republic%20of%20Moldova%20First/INDC_Republic_of_Moldova_25.09.2015.pdf.

[7] OECD (2019), Promoting Clean Urban Public Transportation and Green Investment in Kyrgyzstan, Green Finance and Investment, OECD Publishing, Paris, https://www.oecd-ilibrary.org/environment/promoting-clean-urban-public-transportation-and-green-investment-in-kyrgyzstan_b6b91b9a-en.

[8] OECD (2019), Promoting Clean Urban Public Transportation and Green Investment in Moldova, Green Finance and Investment, OECD Publishing, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/31925aae-en.

[6] OECD (2017), Promoting Clean Urban Public Transportation and Green Investment in Kazakhstan, Green Finance and Investment, OECD Publishing, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/9789264279643-en.

[13] OECD (2007), Handbook for Appraisal of Environmental Projects Financed from Public Funds, OECD Environmental Finance Series, OECD Publishing, Paris, http://www.oecd.org/env/outreach/38786197.pdf.

[12] UNECE/OECD (2003), Good Practices for Public Environmental Expenditure Management in Transition Economies, Background Document, Fifth Ministerial Conference Environment for Europe, 21-23 May, Kiev, http://www.oecd.org/env/outreach/34089042.pdf.

[1] UNFCCC (2016), Status Report of the Annual Inventory of Kazakhstan, Secretariat of United Nations Framework Convention on Climate Change, Bonn, http://unfccc.int/national_reports/annex_i_ghg_inventories/national_inventories_submissiones/items/9492.php.

[3] USAID (2017), Greenhouse Gas Emissions in Kyrgyzstan, USAID Factsheet, United States Agency for International Development, Washington, DC, http://www.climatelinks.org/sites/default/files/asset/document/2017_USAID_GHG%20Emissions%20Factsheet%20Kyrgyzstan.pdf.

Примечания

← 1.  Перед правительством Казахстана поставлена безусловная цель по сокращению выбросов ПГ на 15% к 31 декабря 2030 года по сравнению с базовым уровнем выбросов 1990 года. Условная цель предусматривает сокращение выбросов ПГ на 25% к 31 декабря 2030 года по сравнению с базовым уровнем выбросов 1990 года. В рамках достижения условной цели предусмотрено выделение дополнительных международных инвестиций, получение доступа к механизму международной передачи низкоуглеродных технологий, фондам зеленого климата и механизму «гибкости» для стран с переходной экономикой (GoK, 2015[10]).

← 2.  Перед правительством Молдовы поставлена безусловная цель по сокращению выбросов на 64-67% в зависимости от выбранного сценария. В случае реализации сценария построения самодостаточной энергосистемы предусмотрена цель по снижению выбросов на 64%, в то время как при реализации сценария импорта электроэнергии ожидается уменьшение выбросов на 30%. Цели по сокращению выбросов были определены с учетом эмиссионного бюджета на период с января 2021 года по декабрь 2030 года. Условная цель по сокращению выбросов установлена на уровне 78% (GoM, 2015[11]).

← 3.  Перед правительством Кыргызстана поставлена безусловная цель добиться сокращения выбросов ПГ в диапазоне 11.5-13.8% ниже уровня инерционного сценария развития экономики к 2030 году и в диапазоне 12.7-15.7% ниже уровня инерционного сценария развития экономики к 2050 году. Условная цель предусматривает сокращение выбросов ПГ в диапазоне 29.0-30.9% ниже уровня инерционного сценария развития экономики к 2030 году и в диапазоне 35.1-36.8% ниже уровня инерционного сценария развития экономики к 2050 году. В рамках достижения условных целей предусмотрено выделение международной помощи, а именно, недорогие кредиты, передача технологий и техническое сотрудничество (GoK, 2015[10]).

← 4.  Для получения детальной информации о представленных на рассмотрение ПОНУВ: https://www4.unfccc.int/sites/submissions/indc/Submission%20Pages/submissions.aspx.

← 5.  Согласно положениям Парижского соглашения об изменении климата, ПОНУВ заменяется Национальным климатическим обязательством (НКО) после официальной ратификации Парижского соглашения. Однако государство может обратиться с требованием не менять ПОНУВ на НКО после ратификации Соглашения. Государство также может вносить поправки в поданный на рассмотрение ПОНУВ или предложить другой план или дорожную карту по сокращению выбросов ПГ.

← 6.  Казахстан принял на себя добровольные обязательства по сохранению выбросов ПГ в 2020 году на уровне, не превышающем отметку в 15% ниже уровня базового года. Таким образом, выбросы ПГ могут увеличиться на 5.5% по сравнению с текущим уровнем при условии, что они не превышают установленный целевой показатель выбросов.

← 7.  Несмотря на весомый вклад энергетического сектора в загрязнение воздуха, Кыргызстан обладает значительным потенциалом в области нетрадиционных и возобновляемых источников энергии. Сюда относится солнечная энергия, гидроэнергия, геотермальная энергия и биогаз. Использование ветровой энергии экономически нецелесообразно. Однако за период с конца 1990-х по 2005 год доли гидроэлектростанций и тепловых электростанций в структуре национального производства электроэнергии практически не изменились (GoK, 2016[4]).

← 8.  ^{CAIT 2.0 WR}I^{’s Climate Data Explorer:} www.climatewatchdata.org/countries/KGZ.

← 9.  В частности, предполагалось использовать методологию расчета стоимости программ, разработанную ОЭСР при поддержке Германии в рамках Международной климатической инициативы и уже протестированную в Казахстане (OECD, 2017[6])^. В период с 2011 по 2012 год ОЭСР оказывала поддержку Министерству охраны окружающей среды Казахстана в разработке государственной инвестиционной программы по повышению энергоэффективности жилищного хозяйства. В рамках проекта «Климатически оптимизированные государственные расходы в Республике Казахстан» ОЭСР разработала методологию расчета стоимости инвестиционных программ, связанных с охраной климата. Данная методология среди прочего включала в себя модель, созданную на базе электронных таблиц Excel, предназначенную для оценки стоимости программы и ее воздействия на окружающую среду.

← 10.  Учитывая сложность проекта, для его реализации понадобилась поддержка со стороны международной консалтинговой компании. В период с октября 2015 по февраль 2016 года ОЭСР проводила международный тендер. Победителем тендера стал консорциум австрийской (Kommunalkredit Public Consulting) и польской (SST-Consult) компаний. В марте 2016 года с данным консорциумом был подписан 29-месячный договор об исполнении.

← 11.  В данном случае также учитывались недавние события, такие как широкомасштабная административная реформа в Молдове, сопровождавшаяся существенными кадровыми перестановками.

← 12.  В качестве примеров можно привести Good Practices for Public Environmental Expenditure Management in Transition Economies (Передовой опыт управления государственными природоохранными расходами в странах с переходной экономикой) (UNECE/OECD, 2003[12]) или Handbook for Appraisal of Environmental Projects Financed from Public Funds (Руководство по оценке экологических проектов, финансируемых из государственных фондов) (OECD, 2007[13]).

← 13.  «Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и ОЭСР» был подписан 22 января 2015 года Премьер-министром Республики Казахстан г-ном Каримом Масимовым и Генеральным секретарем ОЭСР г-ном Анхелем Гурриа. Окружающая среда была указана как одна из основных областей сотрудничества между Казахстаном и ОЭСР в рамках Меморандума.

← 14.  Однако, прежде чем приступить к разработке программы, нужно было уточнить программные цели и задачи (масштаб), учитывая большое количество различных видов инвестиций, которые могут быть осуществлены в данной сфере деятельности.

← 15.  Учитывая высокую концентрацию инвестиционных проектов в Астане и Алматы, финансируемых различными международными организациями, проектная команда решила рассмотреть другие города в качестве возможных участников проекта. Министерство энергетики приняло окончательное решение.

← 16.  Официальное название тренинга – «Природоохранные программы как часть среднесрочного планирования расходов».

← 17.  Первоначально Украина также считалась подходящим кандидатом.