РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОМЫШЛЕННОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОЗДУХА В КАЗАХСТАНЕ

Приложение A.  Общие сведения об изменении платежей за выбросы в прошлом

Динамика взимания платежей за выбросы в Казахстане

В Казахстане, как в других странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), экономические инструменты экологической политики были внедрены в начале 1990-х годов, когда все эти страны еще были частью Советского Союза.

Система экономических инструментов в Западной Европе существенно отличается от системы в странах ВЕКЦА. Первая включает в основном налоги на продукцию, например, на энергоносители, а также целевые налоги на выбросы/сбросы определенных загрязняющих веществ. Последней, напротив, предусматривается единая система платежей за загрязнение воздуха, водных ресурсов и образование твердых отходов.

В Казахстане экономические механизмы регулирования охраны окружающей среды и экологического менеджмента начинались с комитетов по охране природы, созданных в 1988 году в республиках Советского Союза. Ранее присутствовали определенные элементы экологического менеджмента. Они имели форму платежей за природопользование, поступавших в государственный бюджет. Средства выделялись соответствующим компетентным ведомствам на охрану и добычу природных ресурсов.

Платежи за загрязнение окружающей среды еще не были внедрены и являлись предметом научных дискуссий. Ввиду высокой доли государства в экономике отсутствовали экономические стимулы к их внедрению и общепринятая методика их определения.

Еще в 1989 году в некоторых областях был введен платеж за загрязнение окружающей среды решением местных органов исполнительной власти. Основой определения платежей служила Типовая методология Государственного комитета СССР по охране природы (Лукьянчиков Н.Н. с соавторами). В ней содержались базовые методологические приемы, которые с тех пор стали основой казахстанской системы платежей:

• платежи за загрязнение окружающей среды (воздуха, поверхностных и подземных вод)

• метод учета затрат для определения стандартов платежей

• метод снижения массы загрязняющих веществ до условной массы с использованием поправочного коэффициента, представленного ниже.

Стандарты платежей и сборов за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в конкретном регионе (P) в установленных пределах в течение планового (расчетного) периода определялись в соответствии с рекомендациями методологии, утвержденными Государственным комитетом Казахской ССР. Сборы за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в окружающую среду определялись по формуле:

Т

Р = ∑ З_t=1 М^Л _t где

t=1

• З_t — издержки в году t (t = 1,2,…., Т; Т является значением планового периода), необходимые для предотвращения и компенсации ущерба, причиненного выбросами (сбросами) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, которые определяются республиканскими и региональными экологическими программами, планами по устранению (предотвращению) воздействий от загрязнения окружающей среды, а также принимая во внимание вклады в финансирование межрегиональных, межреспубликанских и всесоюзных экологических программ (без учета издержек, связанных с деятельностью, которую предприятия осуществляют за свой счет), в рублях.

• М^л_t — сокращенный лимит выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду региона в целом в году t, рассчитанный на основе задач региональной программы охраны окружающей среды, услуг в тоннах/год, определенный по формуле:

  J

  М^Л _t = ∑ M^л _jt, где

  J=1

  M^Л _jt — сокращенный лимит выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, j — предприятие в году t, условие t/год, определенные из условия:

  J

  М^Л _t = ∑ К_i m^л _jt, где

  J=1

  i — тип загрязняющего вещества (i = 1, 2…J)

  К_i — поправочный коэффициент с учетом относительной опасности i^го – загрязняющего вещества, рассчитанного по формуле:

  К_i = 1/MPCPS_i, где

• MPCPS_i — предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ (в рыбопромысловых целях — в случае водных ресурсов; среднесуточная санитарная норма в случае воздуха [см. Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух, Санкт-Петербург, 1995 год, выражены в мг/м³]).

• m^л _jt — лимит выбросов (сбросов) i^го загрязняющего вещества в природном аспекте j – предприятия в t^ом году. Значения этих лимитов устанавливаются в случае каждого проекта предприятия в соответствии с этапами достижения стандартов максимально допустимых выбросов (МДВ) или максимально допустимых сбросов (МДС) и координируются с компетентными природоохранными органами.

В данном случае в расчете учитывались все загрязняющие вещества согласно проекту МДВ (МДС). Как видно из формулы, данной методологией определялись лишь общие стандарты платежей. Ею не предусмотрена дифференциация по загрязняющим веществам, но учитывается класс опасности выбросов.

Платежи за загрязнение окружающей среды приобрели более системный характер после создания Государственного комитета по регулированию и методологической основы, которая сначала была опробована в ряде регионов, а потом имела своим результатом ряд действий:

• создание региональных (1989-91 годы) и республиканского (1998 год) фондов охраны окружающей среды

• рационализация максимально допустимых выбросов и сбросов в окружающую среду на основе инструкций по разработке МДВ и МДС

• утверждение в 1994 году Министерством экологии и биоресурсов «Методики определения платежей за загрязнение окружающей среды»

• утверждение в 1995 году «Временного порядка определения размера ущерба, причиненного природной среде нарушением природоохранного законодательства»

• утверждение в 1996 году методологии определения платежей за загрязнение окружающей среды мобильными источниками

• установление государственных платежей за природопользование

• консолидация фондов охраны природы в республиканский и региональные бюджеты и передача функций сбора платежей налоговой инспекции.

В 2001 году правительство упразднило Республиканский фонд охраны природы, а в 2002 году региональные фонды были преобразованы в подразделения аппарата акимов (мэрий).

В 2000 году международные эксперты Европейской экономической комиссии ООН и ОЭСР проводили первый обзор результативности экологической деятельности Казахстана. В соответствии с рекомендациями этого отчета с 2008 года число загрязняющих веществ, за которые взимаются платежи, значительно сокращено.

Налоговым кодексом Республики Казахстан устанавливаются ставки платежей за загрязнение выбросами в окружающую среду.

Классификация экологических платежей и плательщиков

В соответствии с Экологическим кодексом Казахстана платежи за выбросы в окружающую среду являются одним из главных механизмов экономического регулирования охраны окружающей среды и экологического менеджмента.

Плательщиками платежей за выбросы являются физические и юридические лица, постоянно или временно пребывающие в Казахстане, действующие на территории Казахстана и осуществляющие «специальное природопользование».

Налоговый кодекс и положения Экологического кодекса (с изменениями и дополнениями) регулируют категории налогоплательщиков, стандарты выбросов вредных веществ и расчет платежей за выбросы в окружающую среду.

«Специальное природопользование» осуществляется на основе природоохранного разрешения. Оно выдается компетентным органом в области охраны окружающей среды или местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения (например, Алматы) и Нур-Султана, за исключением выбросов загрязняющих веществ из мобильных источников.

Структурные подразделения юридического лица признаются независимыми плательщиками по месту их нахождения. Признание структурных подразделений плательщика в целях платежей за выбросы вступает в силу 1 января года, следующего за регистрацией структурных подразделений и принятия соответствующих решений.

Вновь созданные структурные подразделения признаются со дня их создания или 1 января года, следующего за годом создания этого подразделения.

Налогоплательщики, ходатайствующие о специальном налоговом режиме для крестьянских или частных хозяйств, освобождаются от платежей за выбросы в окружающую среду, которые создаются деятельностью, охватываемой специальным налоговым режимом для крестьянских или частных хозяйств.

Объектом налогообложения является фактический объем выбросов в окружающую среду. Это включает выбросы, установленные компетентным органом в области охраны окружающей среды и во время проверок, проводимых областными органами для обеспечения соблюдения требований экологического законодательства Казахстана. Охватываемыми выбросами являются выбросы в форме:

• выбросов загрязняющих веществ

• сбросов загрязняющих веществ

• размещенных промышленных и бытовых отходов

• размещенной серы, образующейся при добыче нефти.

Выполнение налоговых обязательств по платежам за выбросы в окружающую среду не освобождает природопользователя от компенсации ущерба окружающей среде.