Развитие цифровых навыков с целью повышения конкурентоспособности частного сектора в Узбекистане

Приложение A. Методология

Обзор системы мониторинга ОЭСР

В рамках проекта «Конкурентоспособность Центральной Азии» (Фаза IV), совместно финансируемого Европейским Союзом, ЕПС ОЭСР и правительство Узбекистана для рассмотрения рамочных условий для цифрового повышения квалификации частного сектора в Узбекистане создали государственно-частную рабочую группу под руководством ОЭСР, сопредседателем которой является Агентство стратегического развития Узбекистана. Рабочая группа (РГ) объединила представителей правительства Узбекистана, бизнес-ассоциаций и других партнеров по развитию. ЕПС ОЭСР при участии международных экспертов и экспертов из стран-членов ОЭСР провела анализ, сбор данных и консультации с заинтересованными сторонами в Узбекистане для оценки и разработки рекомендаций по институтам и инструментам, необходимым для поддержки повышения навыков в области цифровых технологий предприятий в Узбекистане в соответствии со стратегией «Цифровой Узбекистан 2030».

В записке использован обширный материал ОЭСР по цифровизации и МСП и разработана система оценки для Узбекистана с учетом специфики страны, включающая три основных аспекта: (i) институциональные рамки для поддержки освоения цифровых технологий узбекскими компаниями, (ii) осведомленность служб поддержки бизнеса о цифровых навыках и (iii) инструменты и стимулы для поддержки компаний в их цифровой трансформации. По каждому аспекту ОЭСР оценила текущее состояние, определила проблемы и приоритетные области для политических действий, а также обсудила возможные факторы для осуществления.

Рисунок A A.1. Аналитическая база для экспертного обзора навыков работы с цифровыми технологиями для обеспечения конкурентоспособности частного сектора в Узбекистане

источник: Анализ ОЭСР

Экспертная оценка проводилась в непрерывном диалоге между ОЭСР, правительством Узбекистана, частным сектором и международными партнерами, в том числе в рамках совещаний рабочих групп (Таблица A A.1) и нескольких двусторонних консультаций в 2022 году. В частности, для сбора данных и информации ОЭСР использовала серию анкет, запросы и сбор данных, анализ существующих опросов и интервью.

Таблица A A.1. Список совещаний государственно-частных рабочих групп ОЭСР

Повестка дня совещаний	Основные участники	Дата
Первая РГ: стартовое мероприятие и обсуждение методологии, первоначальных выводов и приоритетов	Агентство стратегического развития, Министерство инвестиций и внешней торговли, Министерство по развитию информационных технологий и связи, Агентство по работе махаллабай и развитию предпринимательства, Агентство государственных услуг, Министерство инновационного развития, Центр исследований цифровой экономики при Министерство цифровых технологий, Электронное правительство, Центр управления проектами, Центр экономических исследований и реформ, Торгово-промышленная палата, Офис бизнес-омбудсмена, ИТ-парк, Всемирный банк, ЕБРР, ПРООН	16 февраля 2022
Вторая РГ: Обсуждение предварительных выводов		11 мая 2022
Третья РГ: Обсуждение окончательной оценки и проекта рекомендаций		14 сентября 2022

Система оценки является центральным инструментом для экспертного обзора ОЭСР, позволяющим предложить рекомендации, основанные на измеримых политических действиях, каждый из системных аспектов системы при этом разбивается на несколько измеримых аспектов политики.

По каждому аспекту политики данные были собраны с помощью кабинетных исследований, анкет (см. ниже) и интервью с ключевыми заинтересованными сторонами из государственного и частного сектора Узбекистана (Таблица A A.1), а также с представителями сообщества развития, международного бизнес-сектора и ключевых институтов в странах ОЭСР. В дополнение к интервью, подробные анкеты и запросы данных были направлены в Министерство экономического развития и сокращения бедности, Агентство по работе махаллабай по развитию предпринимательства, Агентство государственных услуг, Офис бизнес-омбудсмена, Министерство инновационного развития, Торгово-промышленную палату, Центр экономических исследований и реформ, Министерство цифровых технологий, Центр инноваций, технологий и стратегий и Ташкентский ИТ-парк.

Таблица A A.2. Избранный список интервью, проведенных ОЭСР в ходе экспертного обзора 2022 года

Учреждение	Дата
Министерство экономического развития и сокращения бедности	17 марта 2022
Агентство по работе махаллабай и развитию предпринимательства	17 марта 2022
Учреждение по предоставлению государственных услуг	17 марта 2022
Офис бизнес-омбудсмена	17 марта 2022
Министерство инновационного развития	18 марта 2022
Торгово-промышленная палата	18 марта 2022
Центр экономических исследований и реформ	18 марта 2022
Министерство цифровых технологий	18 марта 2022
Центр инноваций, технологий и стратегии	30 мая 2022
Ташкентский ИТ-парк	23 июня 2022

Данный отчет пройдет экспертный обзор и будет одобрен в ходе Недели Евразии 2022, осенью 2022 года на Круглом столе ОЭСР по конкурентоспособности в Евразии — политической сети, объединяющей представителей высокого уровня и технических экспертов из стран Евразии, членов ОЭСР и партнерских организаций.

Анкета ОЭСР была передана Министерству инвестиций и внешней торговли, для подкрепления экспертного обзора цифровых навыков для частного сектора в Узбекистане

Вставка A A.1. Справочная информация.

ОЭСР при финансовой поддержке Европейского союза приступила к проведению экспертного обзора по навыкам работы с цифровыми технологиями для конкурентоспособности частного сектора в Узбекистане.

Обзор поможет правительству осуществить Цифровую стратегию, создав благоприятную институциональную структуру для преодоления барьеров, связанных со знаниями, навыками и правовым обеспечением внедрения цифровых технологий в частном секторе. Будут рассмотрены три основных аспекта: (i) благоприятные институциональные и политические рамки, (ii) осведомленность предприятий о своих потребностях в цифровых навыках и (iii) предоставление предприятиям инструментов для их приобретения. ОЭСР проведет оценку и разработает рекомендации для учреждений и стратегии, необходимые для поддержки цифровой трансформации узбекских компаний.

Черновой вариант экспертной записки будет обсуждаться на министерском уровне в ходе Круглого стола ОЭСР по конкурентоспособности в Евразии на Евразийской неделе ОЭСР осенью 2022 года, а окончательный вариант отчета будет представлен к концу года.

Вставка A A.2. Глоссарий

Цифровая стратегия

Национальная политика или программа действий нескольких министерств по развитию цифровой экономики и общества в стране.

Политика или стратегия для конкретного сектора

Курс или принцип действий, принятый или предложенный правительством или законодательным органом. Сюда входят отраслевые стратегии, такие как стратегия цифровой безопасности, стратегия интернета вещей и т. д.

Инструменты политики

Прямая финансовая поддержка (например, гранты, ваучеры и т. д.)

Косвенная финансовая поддержка (например, налоговые льготы, льготные кредиты и т. д.)

Нефинансовая поддержка (например, обучение, обмен информацией, консультирование, бизнес-инкубаторы и т. д.)

Нормативные акты и директивные рекомендации (например, законы, стандарты, учебные программы и т. д.)

Цель

Цель высокого уровня (например, расширение использования широкополосного подключения).

Задача

Количественная цель на определенный период (например, подключить 90% населения к широкополосной связи к 2025 году)

Институциональные и политические рамки цифровизации для предприятий

1. Существует ли в вашей стране Национальная цифровая стратегия (НЦС)?

• Основные цели политики

• Подробная информация о бюджете и сроках

• Предыдущие НЦС (если есть) и результаты?

2. Это НЦС:

• Отдельная стратегия

• Часть более широкой национальной стратегии (например, инновационной стратегии).

• Цели цифровой экономики и запланированные политические действия разбросаны по множеству программных документов (например, стратегия развития МСП, стратегия ИКТ, более широкая стратегия экономического развития)

3. Каковы основные политические цели вашей НЦС? (Пожалуйста, рассмотрите все соответствующие стратегии при определении приоритетов цифровизации и планируемых политических действий).

Пожалуйста, расставьте приоритеты от 1 (низкий) до 10 (высокий) и подробно опишите последующие политические действия.

• Развивать телекоммуникационную инфраструктуру

• Совершенствовать управление интернетом

• Содействовать освоению цифровых технологий отдельными лицами

• Содействовать освоению цифровых технологий предприятиями

• Совершенствовать цифровое правительство

• Содействовать инновациям в области цифровых технологий

• Развивать навыки для цифровой трансформации

• Совершенствовать управление данными

• Улучшить цифровую безопасность

• Усилить защиту прав потребителей в интернете

• Иное не указано

4. Включает ли НЦС цифровые планы по конкретным секторам? Если да, то какие?

5. Существуют ли другие национальные стратегии, способствующие развитию цифровых навыков для бизнеса?

6. Установлены ли в НЦС вашей страны целевые показатели?

• Пожалуйста, предоставьте подробную информацию о целях / показателях / базовом уровне / текущем состоянии

7. Какие учреждения, субъекты, механизмы отвечают за следующее:

• Руководство разработкой НЦС

• Предоставление материалов для НЦС

• Координация осуществления НЦС

• Осуществление НЦС

• Мониторинг осуществления НЦС

• Оценка НЦС

8. Как вы обеспечиваете координацию между различными органами по разработке и осуществлению НЦС?

9. Существует ли бюджет, связанный с вашей НЦС?

• Да / Нет

• Пожалуйста, предоставьте подробную информацию о бюджете (запланированном, выделенном или израсходованном, в зависимости от ситуации) и сроках

10. Есть ли в вашей стране стратегия развития цифрового правительства?

11. Проводите ли вы мониторинг использования цифровых государственных услуг, и если да, то каковы результаты?

12. Каковы ведущие инициативы по продвижению цифровых государственных услуг для бизнеса?

13. Не могли бы вы предоставить нам обзор текущего институционального ландшафта (названия и полномочия ответственных министерств и ведомств) в отношении цифровых навыков и услуг для МСП? В частности:

• Не могли бы вы подробно описать мандат и план работы, в частности, касающийся цифровизации бизнеса и МСП, Агентства по работе махаллабай и развитию предпринимательства (бывшее Агентство по развитию малого бизнеса и предпринимательства)?

• Каковы основные отличия от мандата и работы бывшего Агентства по развитию малого бизнеса и предпринимательства?

• Какова роль и мандат Министерства цифровых технологий? Работает ли оно также по темам цифровых навыков в отношении бизнеса и МСП?

14. Какова роль Координационной комиссии в осуществлении НЦС?

• Сотрудничает ли Комиссия с другими агентствами и министерствами?

• Не могли бы вы подробно рассказать о функционировании и целях региональных дорожных карт цифровой трансформации?

• Включено ли Агентство по работе махаллабай и развитию предпринимательства (бывшее Агентство по развитию малого бизнеса и предпринимательства) в план осуществления НЦС?

15. Какова роль и сотрудничество с Торгово-промышленной палатой и другими бизнес-ассоциациями?

• Проводились ли консультации с частным сектором при разработке стратегии «Цифровой Узбекистан 2030» (НЦС)?

• Включает ли план осуществления НЦС официальные механизмы государственно-частного диалога (ГЧД)?

• Существуют ли официальные механизмы ГЧД по цифровым темам для бизнеса, например, совместно с Торгово-промышленной палатой?

16. Установлено Законом о МСП определение МСП?

17. Будет ли цифровизация МСП частью проекта Стратегии по МСП?

18. Существует ли специализированный центр цифровых навыков (например, цифровые или инновационные центры, научные учреждения и т. д.)?

Цифровые навыки для предприятий в рамках пакета мер по восстановлению

19. Приняла ли ваша страна решения цифрового правительства для улучшения обслуживания бизнеса в ответ на пандемию COVID-19? Если да:

• Не могли бы вы предоставить нам обновленный обзор всех мер поддержки, принятых во время пандемии COVID-19, чтобы помочь бизнесу (и особенно МСП) перенести свою деятельность в интернет?

• Не могли бы вы подробно рассказать нам о мерах (если таковые имеются), которые были запланированы/реализованы для поддержки компаний, переходящих на цифровые технологии, в рамках плана восстановления на 2020–2021 годы? Каковы предусмотренные сроки? Какие агентства/министерства будут отвечать за планирование и осуществление?

Осведомленность бизнеса об услугах поддержки цифровых навыков

20. Каковы основные инициативы правительства по развитию цифровых навыков:

• Среди населения в целом через систему образования (например, с раннего детства для получения базовых цифровых навыков, до высшего/университетского образования для программ ИКТ/систем)

• Среди населения в целом через инициативы по обучению на протяжении всей жизни (например, неформальное обучение, учебные курсы для повышения уровня цифровых навыков)

• Среди руководителей МСП / предпринимателей (например, через кампании по повышению осведомленности, создание сетей/наставничество, но особенно тренинги по развитию цифровых управленческих навыков, организационных изменений, цифрового мышления и т. д.)

• Среди работников МСП (например, практические тренинги по использованию цифровых технологий в компании — тренинги, субсидируемые государством)

21. Отражены ли эти инициативы в национальных политических документах?

22. Каковы основные неправительственные инициативы/инструменты/институты для продвижения цифровых навыков? (например, наличие центров компетенции, инновационных центров, демонстрирующих использование цифровых технологий и предлагающих обучение цифровым навыкам, кластеров и т. д.)

23. Можете ли вы поделиться с нами, если таковые имеются, результатами исследований использования и оценки бизнесом центров государственных услуг (ЦГУ)?

24. Предоставляют ли ЦГУ услуги по развитию цифрового бизнеса? Если да, то какие и в какой форме?

25. Работают ли ЦГУ с государственными и частными поставщиками консультационных услуг для бизнеса в регионах, где они созданы (например, для содействия созданию сети услуг по поддержке бизнеса)?

Использование цифровых технологий предприятиями

26. Существует ли в вашей стране политика содействия использованию цифровых технологий предприятиями (например, товаров ИКТ, программного обеспечения, облачных вычислений, искусственного интеллекта, больших данных, электронной коммерции и т. д.)?

• Да/Нет

• Пожалуйста, предоставьте подробную информацию о политике:

  • Описание

  • Цели

  • Осуществляющий/ответственный орган

  • Связана ли эта политика с другими политическими мерами, стратегиями или повесткой дня?

• Какие из перечисленных ниже инструментов политики применимы к описанной выше политике?

  • Прямая финансовая поддержка (например, ваучеры на покупку товаров или услуг ИКТ, гранты на НИОКР, связанные с ИКТ, и т. д.)

  • Косвенная финансовая поддержка (например, налоговые льготы на инвестиции в ИКТ, льготные кредиты и т. д.)

  • Нефинансовая поддержка (например, обучение цифровым технологиям, бизнес-информация, консультирование, торговые выставки и т. д.)

  • Нормативные акты и законодательные указания (например, стандарты электронных счетов, правила электронных платежей, управление данными и т. д.)

Инструментарий цифровых навыков для компаний

27. Каковы основные правительственные инициативы / программы, способствующие цифровизации МСП в вашей стране?

• Название инициативы

• Год запуска

• Цели

• Основные виды деятельности

• Влияние

28. Занимается ли этим Агентство по работе махаллабай и развитию предпринимательства или другое учреждение:

• Предлагает программы обучения цифровым навыкам для предпринимателей и сотрудников МСП? Предоставляет знаки качества и/или механизмы сертификации таких тренингов?

• Предлагает предприятиям инструменты оценки цифровой зрелости?

• Предлагает предприятиям консультационные услуги по цифровым навыкам? (Если да, то см. раздел «О консультационных и учебных услугах для МСП» ниже)

• Предоставляет финансовую поддержку (гранты, ваучеры, программы субсидированных кредитов и т. д.) для цифровизации (например, тренинги, цифровое оборудование и т. д.)?

• Проводит регулярные консультации и опросы о потребностях частного сектора в цифровых навыках?

• Мониторинг экосистемы для цифровой трансформации бизнеса?

29. Какова роль и сотрудничество с Торгово-промышленной палатой и другими бизнес-ассоциациями? Определяет ли она потребности предприятий в цифровых навыках?

30. Существует ли легкодоступная публичная база данных, в которой собрана работа всех соответствующих государственных учреждений, занимающихся цифровизацией бизнеса? Если нет, то каковы основные интернет-ресурсы для компаний, рассматривающих возможность перехода на цифровые технологии, в Узбекистане?

31. Существуют ли другие инициативы, возглавляемые негосударственными субъектами, по содействию цифровизации МСП? (инкубаторы, акселераторы, кластеры, центры компетенции, инновационные центры). Пожалуйста, предоставьте подробную информацию о следующем:

• Название инициативы

• Год запуска

• Цели

• Основные виды деятельности

• Влияние

О консультационных и учебных услугах для МСП (если таковые имеются)

32. Предоставляют ли сотрудники агентства непосредственно консультационные и обучающие услуги по цифровым навыкам предприятиям или они переданы на аутсорсинг частным консультантам?

• Как нанимается и обучается консультативный персонал в специализированных учреждениях?

33. Была ли создана сеть мониторинга консультационных услуг по цифровым навыкам для бизнеса для предоставления консультаций и специализированных услуг по обучению по запросу отдельных компаний в конкретных секторах?

• Если да, то кто отвечает за данную сеть?

• Является ли она бесплатной?

34. Сколько МСП/предприятий воспользовались консультационными и обучающими услугами по цифровым навыкам за последние годы?

35. Существует ли программа рекламы и распространения информации о консультационных и учебных услугах по цифровым навыкам, предлагаемых соответствующими учреждениями? (например, «одно окно» (онлайн/офлайн) для МСП)