Herramientas para una política de competencia con perspectiva de género

Anexo A. Lista de verificación para una ley y una política de competencia con perspectiva de género

1. Recopilar datos

Las autoridades de competencia necesitan datos desglosados para entender cuándo y cómo diversos grupos de personas se ven perjudicados de forma desproporcionada por conductas anticompetitivas. Los datos desglosados por género son un buen punto de partida. Sin embargo, disponer de un conjunto de datos más amplio es aún mejor, ya que se pueden utilizar datos demográficos adicionales para controlar otras características.

• Siempre que sea posible, pida datos desglosados relacionados con los mercados de cara al consumidor, incluidos los datos a nivel de transacción. Si no está seguro de por dónde empezar, pida a la empresa una lista de los datos que recopila sobre consumidores o competidores.

  • Teniendo en cuenta las preocupaciones por la privacidad, es bueno obtener datos no identificados en los que sólo figuren las características, en lugar de los nombres.

  • En el caso de los registros públicos en los que se dispone de nombres (por ejemplo, reseñas en línea), las autoridades pueden utilizar herramientas de predicción de nombres para inferir el género cuando de otro modo no se dispone de él.

• Solicite información sobre la elaboración de perfiles de consumidores o si la empresa distingue entre tipos de consumidores y cómo lo hace.

• Para recopilar datos, incluya el género en las decisiones publicadas siempre que sea posible, incluidas las características y la relación de los participantes en el cártel.

• Consultar con otros organismos encargados de hacer cumplir la ley si recopilan y utilizan datos basados en el género. Los propios datos o las metodologías para recopilarlos pueden ser útiles.

2. Utilizar encuestas para entender mejor el comportamiento del consumidor

Las encuestas pueden servir para comprender mejor el comportamiento de los consumidores, incluidos factores como: qué atributos del producto se valoran más; si hay diferencias en la frecuencia de compra y en el volumen adquirido; la sensibilidad y el conocimiento de los precios, y los niveles generales de cambio de proveedor. La recopilación de una serie de datos permite a las autoridades centrarse en determinadas características y controlar otras. Es importante recoger información sobre factores de identidad adicionales, ya que puede utilizarse para controlar diversas características y confirmar si un efecto en un mercado se debe al género o a algún otro factor de identidad. Utilice y diseñe encuestas para recopilar datos desglosados sobre una serie de factores de identidad, incluido el género.

• Utilice y diseñe encuestas que recojan datos desglosados por una serie de factores de identidad, incluido el género.

• Adapte las encuestas a las necesidades del análisis o investigación para obtener los datos adecuados.

• Puede haber diferencias entre las preferencias reveladas y las declaradas. Esto puede influir en las respuestas. Es importante incluir preguntas que revelen ambas cosas, incluyendo preguntas sobre prácticas anteriores y situaciones hipotéticas.

3. Aplicar una perspectiva de género a la definición del mercado y al análisis de los efectos competitivos

Pensar en la definición del mercado y en el análisis de los efectos competitivos en función del género ayuda a las autoridades de competencia a comprender a quién afecta la conducta anticompetitiva y en qué medida. Entonces es posible evaluar si un grupo de consumidores está en mejor situación que otro y, si es necesario, corregirlo o evitarlo. El género puede influir en las preferencias de los consumidores, por ejemplo, si un consumidor considera que un producto es complementario o sustituible; la sensibilidad al precio; y el comportamiento de cambio de proveedor.

• A la hora de aplicar una perspectiva de género, hay que tener en cuenta tanto los factores de la oferta como los de la demanda.

• Los factores del lado de la oferta incluyen los atributos del producto, su comercialización y los canales de venta del producto para ver si las empresas se dirigen a un género específico.

• Factores de la demanda que hay que tener en cuenta, como la identidad de los consumidores y si éstos muestran comportamientos diferentes.

• Determinar si una empresa puede diferenciar por género.

  • En caso afirmativo, considere si la empresa puede diferenciarse por producto o precio. En caso afirmativo, es probable que existan mercados relevantes separados o efectos relevantes separados y, por lo tanto, las autoridades deben incluir el género como una de las variables a tener en cuenta a la hora de evaluar los efectos competitivos.

  • En caso negativo, considere si la empresa puede aumentar los precios de forma rentable para todos los consumidores. Esto dependerá del tamaño de los grupos (es decir, número de consumidores masculinos frente a femeninos) y de sus respectivas sensibilidades a los precios. Si el grupo más sensible a los precios es lo suficientemente grande, puede proteger a los demás de los efectos adversos de la competencia. Evalúe factores como la sustituibilidad por subgrupos de consumidores y compárelos con los consumidores en su conjunto.

• Analizar los datos desglosados para ver si el género es el factor impulsor de las diferentes preferencias y elasticidades de precios de la demanda que conducen a diferentes comportamientos de cambio de proveedor.

  • En los mercados orientados al consumidor y cuando se disponga de datos, hay que tener en cuenta el género en primer lugar a la hora de analizar las preferencias de los consumidores, la sensibilidad a los precios y el comportamiento de cambio de proveedor. Esto determinará si se justifica un análisis más profundo basado en el género. Cuando esto no sea posible, dé prioridad al análisis de género en los mercados que se sabe que tienen efectos de género, como los juguetes, la ropa, los productos de cuidado personal, los productos sanitarios, la limpieza en seco, los servicios de corte de pelo, los seguros y los productos financieros.

• Cuando se examinen diferentes parámetros y se analicen los efectos de la competencia, hay que separar los distintos géneros y luego compararlos con los consumidores en su conjunto para ver si hay efectos de género.

4. Adaptar los remedios

Los remedios más eficaces para los consumidores son el resultado de una mejor comprensión de quién resulta perjudicado. Las autoridades de competencia podrían tener en cuenta las diferencias de comportamiento para determinar el nivel de daño para grupos específicos y adaptar las soluciones para corregir o compensar ese perjuicio. Las autoridades de competencia también pueden considerar resultados que apunten y mejoren el bienestar del consumidor de los grupos más afectados negativamente.

• Revisar los resultados del análisis de género y considerar la necesidad de remedios adaptados si hay pruebas de diferentes niveles de perjuicio para subgrupos de consumidores.

• Consultar ampliamente con diversas partes interesadas para poner a prueba los remedios en el mercado, incluidos los grupos de mujeres.

5. Considerar la diversidad de género en las investigaciones sobre cárteles

Los cárteles se forman a menudo a través de las interacciones sociales de las personas, que reúnen e intercambian información buscando sustituir la competencia por la cooperación. Al investigar e interrogar a posibles cartelistas, las autoridades de competencia deben tratar de comprender el abanico más amplio de interacciones y antecedentes entre las personas sospechosas y la dimensión de género de esas interacciones.

• Revisar la homogeneidad de los grupos sospechosos de comportamiento cartelista y tener en cuenta el género en el análisis forense de los carteles para ayudar a detectar a los cartelistas.

• Examinar las redes formales e informales y las relaciones previas para comprender las oportunidades de colusión.

• Aumentar el uso de la economía del comportamiento en la detección e investigación de cárteles para comprender mejor el equilibrio entre los incentivos a la colusión y la disuasión.

6. Incluir consideraciones de género en cumplimiento y promoción de la competencia

Las industrias que incorporan una socialización significativa en los márgenes de las reuniones empresariales, donde los participantes son más homogéneos y han repetido su participación a lo largo del tiempo, correrán un mayor riesgo de comportamiento de cártel. Las empresas que opten por cambiar de representantes y presten atención a los equilibrios de género podrán reducir el riesgo de comportamiento de cártel.

• Debatir dentro de los equipos de los cárteles ejemplos informales y formales de interacciones y redes sociales, los riesgos de los grupos homogéneos y cómo pueden facilitar la formación de cárteles y presentar un riesgo para el cumplimiento.

• Dirigir la divulgación del cumplimiento a las industrias que tienen menos diversidad y corren un mayor riesgo de conducta de cártel explicando los riesgos de cumplimiento cuando la dirección es homogénea con interacciones sociales regulares.

• Promover los esfuerzos de las empresas en materia de diversidad en todos los sectores como parte de la divulgación del cumplimiento.

• Dirigirse a las redes de mujeres empresarias para explicarles los programas de clemencia e inmunidad.

7. Considerar la diversidad y la inclusión a nivel institucional en las autoridades de competencia

Las autoridades de competencia podrían beneficiarse de una plantilla diversa por muchas de las mismas razones que los consejos de administración. Quienes toman decisiones importantes se benefician de la diversidad de puntos de vista, lo que redunda en una mejor gobernanza.

• Llevar a cabo una autoevaluación para comprender las lagunas organizativas en materia de representación. En general, la representación debe compararse con la población general.

• Aprovechar las oportunidades de contratación, formación, tutoría y desarrollo para colmar las lagunas de representación.

• Realizar un seguimiento de los datos sobre diversidad a lo largo del tiempo (ya sea internamente o informando a las organizaciones internacionales a través de informes anuales) y evaluarlos en relación con otros cambios institucionales (por ejemplo, cambios en las prioridades).

• Poner a disposición del público datos sobre representación y compromiso con la diversidad y la inclusión.

8. Compromiso de las partes interesadas para garantizar la inclusividad

La creación de un flujo de información bidireccional con los grupos de interés pertinentes ayuda a las autoridades a comprender el impacto de su trabajo y sus decisiones. Este diálogo podría dar lugar a mejores o mayores denuncias o sugerencias para actividades de aplicación o cumplimiento de la ley que aborden las conductas que afectan a las mujeres.

• Revisar a quién se ha consultado. Si existe una brecha de género, realice consultas específicas para subsanarla (por ejemplo, grupos empresariales de mujeres).

• Dirigirse a grupos empresariales de mujeres y entablar relaciones con ellos para ayudarles a superar los obstáculos en los mercados que les interesan.

• Dirigirse a mujeres de diversos grupos y mercados y entablar relaciones con ellas.

• Dirigirse a las mujeres de los mercados pertinentes mediante encuestas o grupos de discusión.

• Ofrecer múltiples opciones de horarios para los actos públicos, con opciones de asistencia presencial y virtual.

• Ofrecer opciones de participación en línea, como un sitio web o una línea de atención telefónica específicos.

• Proporcionar recursos en varios idiomas a disposición de las mujeres que puedan pertenecer a un grupo minoritario.

9. Considerar el género en las decisiones sobre prioridades

Las autoridades de defensa de la competencia disponen de recursos limitados y deben dar prioridad a unos asuntos sobre otros. Las autoridades de competencia pueden dar prioridad a su labor de aplicación y cumplimiento de la normativa para abordar los obstáculos que impiden a las mujeres acceder al mercado.

• Debatir internamente la cuestión del género con el personal de la autoridad, garantizando el compromiso de la dirección, para comprender los problemas relacionados con la competencia inclusiva en materia de género.

• Incluir la estructura de género de las empresas en las prioridades de aplicación y centrarse en los sectores con niveles más bajos de diversidad en los puestos directivos.

• Considerar el género como parte del proceso de priorización de los esfuerzos de aplicación, cumplimiento y defensa.

  • Tener en cuenta el género a la hora de priorizar los estudios de mercado, centrándose en sectores tradicionalmente importantes para la participación de las mujeres en los mercados, como el cuidado de niños y ancianos o las infraestructuras; o que históricamente han presentado barreras anticompetitivas para las mujeres, por ejemplo, los mercados financieros.

  • Dar prioridad a la eliminación de las barreras que impiden a las mujeres acceder a los mercados o participar en ellos.

  • Controlar y aumentar la vigilancia de las industrias que carecen de representación femenina.

10. Aplicar una perspectiva de género a la evaluación ex post

La evaluación ex post es una herramienta importante para comprender el impacto de un trabajo anterior, incluyendo si una intervención logró el objetivo previsto y, en caso contrario, por qué fracasó. La evaluación ex post puede revelar enfoques y métodos de análisis útiles para el análisis de género y que podrían utilizarse en asuntos futuros.