Monitoreo y Evaluación del Plan Estratégico de Nuevo León 2015-2030

Uso de la Evidencia para Lograr el Desarrollo Sostenible

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Estudios de la OCDE sobre Gobernanza Pública

28 abril 2021

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Plan de Acción de Nuevo León para Implementar las Recomendaciones del Estudio de la OCDE

Resumen

En este capítulo se presenta un plan de acción para poner en práctica las recomendaciones de la OCDE en las áreas cubiertas por el Estudio del Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan Estratégico para el Estado de Nuevo León 2015-2030, en especial las siguientes: establecer un sistema institucional sólido de planeación, monitoreo y evaluación; fortalecer la metodología y la estructura del Plan Estratégico; desarrollar el monitoreo de los resultados; reforzar las capacidades de evaluación, y establecer un sistema de formulación de políticas sólido y basado en evidencias. En el capítulo se proporciona una lista de las principales actividades, acciones y pasos que habrá que emprender para implementar cada recomendación contenida en el Estudio, y se sugiere qué entidades gubernamentales son las más adecuadas para llevarlas a cabo.

Capítulo 1

Construir un sistema institucional sólido de planeación de largo plazo en Nuevo León

1. Propuesta de acción. Aclarar las responsabilidades respectivas del Consejo y el centro de gobierno en materia de planeación estratégica (en particular, la Oficina Ejecutiva del Gobernador y la Secretaría de Finanzas y Tesorería General), con el fin de fortalecer las capacidades de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las prioridades de política pública.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Modificar la Ley de Planeación Estratégica, el reglamento de dicha ley, la Ley Orgánica de la Administración Pública de 2009 y/o los reglamentos internos de las dependencias y entidades de administración pública, con el fin de aclarar responsabilidades. Incluir en esta nueva ley y reglamento una definición de monitoreo y una definición de evaluación. Incluir una definición de asesor en materia de política pública. Eliminar en esta ley la obligación de realizar una evaluación anual del Plan Estratégico y del Plan Estatal de Desarrollo. Aclarar la función y los métodos del Consejo como asesor de políticas.}	^{Administración pública estatal / Consejo}	^{De mediano plazo}

2. Propuesta de acción. Fortalecer la función del Consejo Nuevo León como órgano asesor e intermediario del conocimiento estratégico, alejándolo de la implementación y el monitoreo.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Actualizar el reglamento interno del Consejo.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Dirigir una carta de intención a la administración pública estatal con una nueva visión para el Consejo.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Dotar al Consejo de las habilidades y herramientas adecuadas para la evaluación y la síntesis de evidencia.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Crear un sitio público en líneapara acceder al trabajo del Consejo.}	^Consejo	^{De mediano plazo}

3. Propuesta de acción. Fortalecer el centro de Gobierno de Nuevo León, con un mandato y recursos específicos para facilitar su función en materia de coordinación y monitoreo.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Actualizar los reglamentos internos de la Oficina Ejecutiva del Gobernador de modo que incluyan competencias relacionadas con la coordinación de todo el gobierno, llevar a cabo ejercicios de establecimiento y priorización de objetivos, y fomentar o coordinar el monitoreo de las prioridades de políticas de todo el gobierno.}	^{Administración pública estatal}	^{De mediano plazo}
^{Llevar a cabo comunicaciones estratégicas internas y externas, particularmente mediante el uso de las redes sociales para describir avances clave, historias de éxito, cuellos de botella y posibles áreas de mejora.}	^{Administración pública estatal}	^{De mediano plazo}
^{Dotar a la administración de las herramientas, los recursos humanos y financieros y las estructuras o mecanismos institucionales para divulgar y compartir información clave sobre el desempeño con las partes interesadas pertinentes. Inspirarse en las buenas prácticas a este respecto provenientes del sector privado y de otros campos.}	^{Administración pública estatal}	^{De mediano plazo}

Capítulo 2

Revisar el Plan Estratégico 2015-2030 de acuerdo con una metodología sólida

1. Desarrollar una nueva metodología para la revisión del Plan Estratégico, que incluya métodos participativos para el análisis y el diagnóstico de problemas.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Desarrollar nuevos lineamientos metodológicos para la revisión del Plan Estratégico.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Llevar a cabo una consulta pública para identificar los principales temas de política pública que se abordarán en el Plan Estratégico.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Realizar un análisis exhaustivo de la situación actual en Nuevo León, que sirva como base para definir los problemas que se abordarán en el Plan Estratégico. En esta esta etapa es recomendable incluir un estudio minucioso de las estadísticas a nivel estatal.}	^Consejo	^{De corto plazo}

2. Propuesta de acción. Comunicar con claridad, en el propio Plan Estratégico, las razones tras la selección de los objetivos estratégicos para asegurar el apoyo dentro y fuera de la administración.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Consultar a las partes interesadas y a ciudadanos y ciudadanas sobre los objetivos estratégicos seleccionados en la etapa de análisis y diagnóstico del problema. Esto podría incluir la publicación de una versión preliminar del Plan Estratégico en una plataforma accesible al público para recibir retroalimentación sobre capítulos individuales.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Consultar a las principales partes interesadas sobre el Plan Estratégico para comprender mejor si este aborda los temas estratégicos clave en Nuevo León.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Utilizar un modelo lógico o teoría del cambio, para aclarar cómo se relacionan entre sí los diferentes objetivos en cada nivel y entre un nivel y otro. Explicar este modelo lógico en el Plan Estratégico.}	^Consejo	^{De corto plazo}

3. Propuesta de acción. Presentar el Plan Estratégico a las comisiones y al Gobernador para obtener su validación.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Presentar el Plan Estratégico a cada una de las comisiones para obtener su retroalimentación y aprobación final.}	^Consejo	^{De mediano plazo}
^{Enviar la versión final del Plan Estratégico al Gobernador para su aprobación definitiva.}	^Consejo	^{De mediano plazo}

Simplificar el Plan Estratégico para reenfocarlo en torno a los objetivos e indicadores de nivel de impacto y de resultados.

1. Propuesta de acción. Redefinir las áreas de oportunidad como objetivos estratégicos. Aclarar las áreas de objetivos estratégicos de cada comisión y reducir el número total de objetivos estratégicos.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Eliminar líneas estratégicas, iniciativas y proyectos estratégicos del Plan Estratégico. Mantener solo las áreas de oportunidad prioritarias, sus metas (incluidos los hitos de mediano plazo cuando sea pertinente, y las metas sistemáticas de largo plazo) e indicadores. Cambiar el nombre de áreas de oportunidad prioritarias por el de objetivos estratégicos.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Incluir, al final y al inicio del Plan Estratégico, un cuadro que resuma las áreas de objetivos estratégicos monitoreados por cada comisión. Incluir, en cada capítulo, un cuadro en el que se resuman los objetivos estratégicos, así como los indicadores y las metas relacionados con ellos.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Reducir el número de áreas de objetivos estratégicos contenidas en el Plan Estratégico. Organizar talleres y otras actividades participativas para disminuir y redefinir los objetivos de los planes, utilizando herramientas como la teoría del cambio y modelos SMART.}	^Consejo	^{De corto plazo}

2. Propuesta de acción. Homogenizar el número de objetivos estratégicos contenidos en cada capítulo del Plan Estratégico.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Reorganizar los capítulos del Plan Estratégico, y las comisiones correspondientes, para poder tener un número homogéneo de objetivos estratégicos en cada área temática.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Considerar la posibilidad de eliminar las áreas temáticas que no son políticamente factibles (valores) o estratégicas (deportes).}	^Consejo	^{De corto plazo}

3. Propuesta de acción. Mejorar la congruencia y la calidad de los indicadores utilizados para medir los resultados del Plan Estratégico.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Modificar el Plan para que haya un solo indicador y una meta vinculados con cada objetivo estratégico. Los indicadores de contexto pueden conservarse para obtener información adicional.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Identificar los indicadores y las metas para cada objetivo estratégico. Considerar utilizar una plataforma de inteligencia colectiva para consultar a expertos sobre la selección de estos indicadores y objetivos.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Involucrar al INEGI en la definición de los indicadores del Plan Estratégico.}	^Consejo	^{De corto plazo}

Aclarar y comunicar la congruencia entre el Plan Estratégico y los ODS

1. Propuesta de acción. Clarificar y comunicar la coherencia entre el Plan Estratégico y los ODS.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Identificar los objetivos estratégicos del Plan Estratégico de modo que armonicen con la Agenda 2030. Cada objetivo estratégico deberá vincularse con un objetivo o meta de desarrollo sostenible.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Aclarar qué ODS es monitoreado por cada comisión del Consejo.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Aclarar la consonancia de los ODS con los objetivos estratégicos al incluir un cuadro al final y al inicio del Plan Estratégico, en el que se muestre este enlace.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Considerar la posibilidad de crear una herramienta interactiva en línea que muestre el vínculo entre los ODS y los objetivos estratégicos.}	^Consejo	^{De corto plazo}

Capítulo 3

Aclarar el sistema de monitoreo para sustentar mejor el cumplimiento del Plan

1. Propuesta de acción. Adoptar una definición exhaustiva de monitoreo y aclarar las funciones de los actores clave, incluidos el Consejo y la administración pública estatal.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Cambiar la Ley de Planeación Estratégica para incluir una definición clara y exhaustiva de monitoreo que sea distinta de la evaluación.}	^{Administración pública estatal/Congreso}	^{De medianoplazo}
^{Modificar el reglamento de la Ley de Planeación Estratégica para dejar claro el papel del Consejo y de la administración pública estatal en los tres principales ejercicios de monitoreo.}	^{Administración pública estatal}	^{De mediano plazo}

2. Propuesta de acción. Establecer un diálogo sobre desempeño dentro de la administración pública estatal a nivel de las secretarías competentes y el centro de gobierno (CdG), respecto del Plan Estratégico y del Plan Estatal de Desarrollo simultáneamente.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Establecer un grupo en cada nivel del diálogo sobre desempeño (secretarías competentes, centro de gobierno, gabinete) responsable de dirigir dicho diálogo.}	^{Administración pública estatal}	^{De mediano plazo}
^{Identificar las mejores prácticas respecto de herramientas y métodos de monitoreo.}	^{Administración pública estatal}	^{De corto plazo}
^{Establecer lineamientos para el diálogo entre el CdG y las Secretarías competentes para especificar la función de cada actor institucional a lo largo de la cadena de valor del monitoreo (coordinar y promover el monitoreo, recopilar datos, analizar datos, reportar datos, usar datos). Dentro de estos lineamientos, especificar la definición de cada una de estas funciones.}	^{Administración pública estatal}	^{De meadiano plazo}
^{Identificar los recursos humanos disponibles para el monitoreo, así como los miembros del personal en cada secretaría competente y una unidad o equipo dentro del CdG responsable del diálogo sobre desempeño.}	^{Administración pública estatal}	^{De mediano plazo}
^{Diseñar un tablero para el diálogo sobre desempeño, que incluya información relativa al Plan Estratégico 2015-2030 y los indicadores de resultados y de impacto del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021.}	^{Administración pública estatal}	^{De corto plazo}

3. Propuesta de acción. Realizar una revisión anual de los objetivos e indicadores del Plan Estatal de Desarrollo y del Plan Estratégico entre las comisiones temáticas del Consejo y las Secretarías.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Establecer en la regulación lineamientos conjuntos para la revisión (cronograma, actores involucrados, metodología, entre otros).}	^{Consejo y administración pública estatal}	^{De mediano plazo}
^{Desarrollar herramientas compartidas para la revisión (por ejemplo, lienzo).}	^{Consejo y administración pública estatal}	^{De mediano plazo}
^{Modificar el reglamento de la Ley de Planeación Estratégica para hacer referencia a la existencia de una revisión conjunta.}	^{Administración pública estatal}	^{De mediano plazo}

Fomentar la calidad del monitoreo

1. Plan de acción. Aumentar las capacidades de la administración pública estatal para monitorear el Plan Estratégico.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Modificar los indicadores del Plan Estratégico 2015-2030.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Desarrollar una estrategia de gobernanza de datos para explotar mejor los datos públicos tomando en cuenta el monitoreo. Comenzar con un mapeo de los datos disponibles en la administración pública estatal.}	^{Administración pública estatal}	^{De mediano plazo}
^{Actualizar el manual para la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo, con el propósito de que el PED contenga un apartado claro sobre el nexo causal entre los objetivos e indicadores del Plan Estratégico 2015-2030 y el PED. Es recomendable llevar a cabo un proceso de aseguramiento de la calidad independiente para asegurarse de que esta armonización sea sólida.}	^{Administración pública estatal}	^{De mediano plazo}

2. Plan de acción. Desarrollar mecanismos de aseguramiento de la calidad adicionales a los mecanismos de control de calidad vigentes.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Diseñar lineamientos para fortalecer la calidad del proceso de recolección de datos, que apliquen para cada secretaría competente. En estas directrices, aclarar los criterios para escalar los problemas desde el nivel de secretaría competente hasta el nivel del CdG.}	^{Administración pública estatal}	^{De mediano plazo}

Fomentar el uso de los resultados del monitoreo

1. Plan de acción. Actualizar la plataforma Avanza Nuevo León con indicadores del Plan Estratégico, a intervalos regulares (por ejemplo, indicadores de tres áreas de oportunidad, cada año), con base en la teoría del cambio y la información disponible. Promover el desarrollo de una descripción del desempeño en los tableros de monitoreo control con el fin de propiciar que los responsables de tomar decisiones utilicen la información sobre desempeño.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Identificar los recursos dedicados al monitoreo en el CdG. Asegurarse de que el equipo correspondiente incluya una combinación de análisis de datos, visualización de datos y habilidades de comunicación estratégica.}	^{Administración pública estatal}	^{De mediano plazo}

Capítulo 4

Construir un marco institucional sólido para la evaluación del Plan Estratégico

1. Propuesta de acción. Adoptar una definición integral de evaluación aplicable a todo el gobierno.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Actualizar los reglamentos de la Ley de Planeación}^{Estratégica y}^del ^Plan^Estratégic^{o, de ser} ^posible.	^{Administración pública estatal / Congreso}	^{De mediano plazo}

2. Propuesta de acción. Desarrollar un marco de políticas para la evaluación del Plan Estratégico que incluya una descripción de los diferentes tipos de evaluaciones y revisiones de evidencia que se realizarán, el cronograma para llevar a cabo cada una de ellas y los recursos que se les destinan.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Establecer una mesa de trabajo para definir el marco de evaluación del plan que reúna a la presidencia de las comisiones y las secretarías de la administración pública estatal.}	^{Administración pública estatal / Consejo}	^{De mediano plazo}
^{Identificar, mediante la mesa redonda, la evaluación que el Consejo realizará cada año, a solicitud de la administración pública estatal que requerirá un monitoreo formal de la ejecución de las recomendaciones derivadas.}	^{Administración pública estatal}	^{De mediano plazo}

3. Propuesta de acción. Desarrollar competencias de evaluación adecuadas en el Consejo.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Identificar al personal responsable de encargar y supervisar evaluaciones en el Consejo.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Nombrar al menos a un experto/a evaluador en cada comisión.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Establecer una unidad dedicada a coordinar evaluaciones.}	^Consejo	^{De mediano plazo}

Fomentar la calidad de las evaluaciones

1. Plan de acción. Desarrollar mecanismos de aseguramiento de la calidad explícitos y sistemáticos dentro del Consejo, para así garantizar la credibilidad del proceso de evaluación.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Desarrollar estándares de calidad para el proceso de evaluación. Estos deberán basarse en las regulaciones vigentes para la consolidación del presupuesto por resultados y el sistema de evaluación del desempeño, e incluir requisitos de competencia para los/las evaluadores. Asimismo, estos estándares pueden detallar las metodologías específicas para llevar a cabo estos diferentes tipos de evaluación (es decir, métodos de recopilación y evaluación de datos) y criterios para calificar si las políticas son evaluables.}	^Consejo	^{De mediano plazo}
^{Desarrollar competencias para llevar a cabo evaluaciones internas del Consejo al impartir capacitación (por ejemplo, a los comisionados y al personal de la secretaría técnica) y contratando personal con las habilidades técnicas adecuadas para realizar evaluaciones.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Fomentar una red de evaluadores y considerar impartir capacitación a la administración pública estatal en evaluación como parte de esta red.}	^Consejo	^{De mediano plazo}
^{Aprovechar a esta red de evaluadores, así como a las asociaciones existentes con universidades, para realizar revisiones pares de las evaluaciones del Consejo.}	^Council	^{De mediano plazo}

2. Plan de acción. Desarrollar mecanismos de control de calidad explícitos y sistemáticos, para así garantizar que el diseño, la planeación, la entrega y la presentación de informes de la evaluación se realicen correctamente con el fin de cumplir con los criterios de calidad predeterminados.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Presentar las evaluaciones generadas por el Consejo para su revisión por parte de expertos (por ejemplo, académicos) antes de su publicación.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Diseñar listas de verificación de autoevaluación para que los evaluadores controlen la calidad de su trabajo.}	^Consejo	^{De mediano plazo}

Fomentar el uso de evaluaciones

1. Plan de acción. Elaborar una estrategia de comunicación para adaptar la manera de presentar los resultados de la investigación a sus usuarios potenciales.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Desarrollar un plan de comunicación adaptado a los funcionarios y responsables de tomar decisiones en la administración pública estatal para asegurar una mayor aceptación de sus evaluaciones en el seno de la administración.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Como parte del plan de comunicación, diseñar materiales de comunicación como estudios de casos, infografías, una síntesis personalizada de evidencias de investigación, difusión de "perlas informativas" a través de las redes sociales y seminarios para presentar los resultados de la investigación.}	^Consejo	^{De mediano plazo}

2. Plan de acción. Incorporar el uso de evaluaciones en el ciclo de formulación de políticas.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Incorporar los resultados de la evaluación en el ciclo presupuestario al implementar evaluaciones de impacto y de desempeño para sustentar las decisiones presupuestarias.}	^{Administración pública estatal}	^{De mediano plazo}
^{Debatir sobre los resultados de la evaluación al más alto nivel político mediante la celebración sistemática de debates en la administración pública estatal tras recibir el informe de evaluación.}	^{Administración pública estatal}	^{De mediano plazo}
^{Debatir sobre los resultados de la evaluación dentro de las comisiones después de recibir el informe de evaluación. Considerar analizar estos resultados con los actores interesados clave, como cámaras de comercio, universidades y organizaciones de la sociedad civil.}	^Consejo	^{De mediano plazo}

Capítulo 5

Establecer un sistema de asesoramiento que cubra las necesidades del Gobierno.

1. Propuesta de acción. Fortalecer la función de liderazgo del Consejo como parte del sistema de asesoramiento sobre políticas de Nuevo León, con una perspectiva más amplia para todo el gobierno.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Mapear grupos de expertos, institutos de investigación, entre otros, que trabajan en el campo del asesoramiento sobre políticas, para así determinar las brechas técnicas en el sistema de asesoramiento y aumentar la representatividad en la oferta de evidencia.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Facilitar un enfoque de formación de redes con otros proveedores de conocimientos.}	^Consejo	^{De mediano plazo}
^{Actualizar la Ley de Planeación Estratégica para incluir la nueva función del Consejo en el sistema de asesoría.}	^{Administración pública estatal}	^{De mediano plazo}

2. Propuesta de acción. Fomentar la inclusión y los conocimientos expertos en el proceso de toma de decisiones del Consejo.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Garantizar que los comisionados sean capaces de proporcionar una visión neutral, que tengan un nivel de conocimientos expertos suficientemente confiable y que representen la diversidad sociodemográfica y económica de la comunidad (por ejemplo, al trabajar con minorías, comunidades vulnerables y municipios para equilibrar poderes entre diferentes tipos de actores).}	^Consejo	^{De mediano plazo}
^{Proporcionar capacitación a los miembros del Consejo.}	^Consejo	^{De mediano plazo}
^{Aclarar el proceso de toma de decisiones dentro del Consejo para garantizar que cualquier recomendación que se genere se base en evidencias claras y procedimientos transparentes.}	^Consejo	^{De mediano plazo}
^{Preparar una declaración contra el conflicto de intereses para que cada comisionado la firme antes de asumir el cargo.}	^Consejo	^{De mediano plazo}

Desarrollar métodos innovadores de intercambio de conocimientos para promover el uso de evidencia

1. Propuesta de acción. Implementar métodos de intercambio de conocimientos en el Consejo, para fomentar el impacto y el uso de evidencias.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Considerar la posibilidad de adoptar procesos de investigación sistemáticos como parte de las actividades de las comisiones, para basar sus recomendaciones en las mejores pruebas y evaluaciones de investigación disponibles.}	^Consejo	^{De largo plazo}
^{Utilizar herramientas de visualización de datos para traducir la evidencia reunida a través de metodologías de síntesis de evidencia para una audiencia más amplia. Brindar acceso a estas herramientas en una plataforma pública.}	^Consejo	^{De largo plazo}
^{Apuntalar el papel de la Red de Conocimiento al definir sus principios, su visión y su función en el proceso de toma de decisiones del Consejo, y al definir que la red es un espacio y una oportunidad para que los responsables de tomar decisiones y los investigadores cooperen.}	^Consejo	^{De mediano plazo}

Desarrollar competencias en la administración pública estatal para apoyar la formulación de políticas públicas basadas en evidencia en Nuevo León

1. Propuesta de acción. Desarrollar enfoques individuales, organizacionales e institucionales para la formulación de políticas basadas en evidencia en la administración pública estatal.

^{Punto de acción}	^{Entidad responsable}	^Cronología
^{Organizar más iniciativas para desarrollar competencias para el uso de evidencia en el seno de la administración pública estatal.}	^Consejo	^{De corto plazo}
^{Establecer unidades estratégicas para implementar un enfoque basado en evidencias en el centro de gobierno.}	^{Administración pública estatal}	^{De largo plazo}

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