Анализ делового климата в Казахстане

Анализ делового климата в Казахстане

Ключ к экономическому развитию и устойчивости Казахстана лежит в развитии сильного и диверсифицированного частного сектора

Казахстан является крупнейшей экономикой в Центральной Азии и ключевым центром региональной торговли и инвестиций. С момента выхода из рецессии переходного периода в 1996 году в Казахстане наблюдался рост реального ВВП на уровне 5 % в год, в то время как производительность труда и объем инвестиций также существенно увеличились, особенно в первое десятилетие XXI века. Основной движущей силой высоких экономических показателей страны была и остается добыча и экспорт обширных запасов природных ресурсов. Экономика Казахстана также сильно интернационализирована, и именно открытость страны для иностранных инвестиций и технологий, а также ее участие в международной торговой архитектуре через такие институты, как Всемирная торговая организация (ВТО), позволила ей стремительно развивать высокотехнологичные отрасли промышленности в этих секторах.

Тем не менее, социально-экономической устойчивости Казахстана угрожает ограниченное развитие частного сектора. Развитие за счет добывающих отраслей привело к концентрации экономики, ее неинклюзивности и уязвимости для внешних потрясений. Рост, обусловленный добывающей промышленностью, не смог стимулировать развитие частного динамичного несырьевого торгуемого сектора и, возможно, в некоторых отношениях даже препятствовал ему. Инвестиции и наиболее производительные рабочие места сосредоточены в нескольких секторах, которые создают относительно мало рабочих мест, в которых МСП играют лишь незначительную роль и которые являются чувствительными к воздействию изменений глобального спроса на углеводороды. В более долгосрочной перспективе глобальное стремление к нулевым выбросам, к которому привержен и Казахстан, может резко снизить конкурентоспособность основных факторов роста страны.

Ключ к дальнейшему социально-экономическому развитию и устойчивости лежит в формировании надежного и диверсифицированного частного сектора. Для достижения этой цели правительству предстоит решить соответствующие вопросы в области экономической политики, которые до сих пор препятствовали развитию частного сектора, а также учесть переменчивые потребности предприятий в стремительно меняющемся глобальном контексте.

Опрос иностранных предприятий в Казахстане, проведенный в 2022 году, выявил возможности и проблемы для ведения бизнеса в стране.

ОЭСР провела опрос ряда иностранных частных предприятий в Казахстане, чтобы оценить отношение деловых кругов к текущему процессу реформ, проводимых правительством, и помочь определить возможности и проблемы в деловом климате. Данный опрос проводился в небольшом масштабе, однако он был целенаправленным и был нацелен в первую очередь на европейские предприятия, работающие в Казахстане, а также на ряд деловых и торговых организаций. Респондентам было предложено высказать свое мнение касательно успехов, достигнутых в реализации стратегии реформирования, и проблем, с которыми они сталкиваются на этом пути, выделить вопросы в области экономической политики, которые они считают наиболее приоритетными, высказать свое мнение о влиянии войны России в Украине и глобальной пандемии на ведение бизнеса в Казахстане, а также поделиться своими мыслями о государственной экономической политике в области поддержки частного сектора в контексте перехода к цифровым и зеленым технологиям.

Из полученных ответов можно сделать три общих вывода. Они во многом совпадают с предыдущими оценками делового климата в Казахстане, проведенными ОЭСР. Во-первых, предприятия отметили, что несмотря на то, что правительству добилось значительного прогресса в области цифровизации процесса предоставления государственных услуг, цифровизация частного сектора по-прежнему сдерживается недостаточным объемом инвестиций в соответствующую инфраструктуру и навыки. Во-вторых, респонденты высоко оценили усилия правительства по упрощению условий деятельности предприятий, в частности упрощению процессов лицензирования и выдачи разрешений, но также обратили внимание на нерешенные проблемы, связанные с упрощением процедур торговли и принудительным исполнением договоров. В-третьих, предприятия согласились с тем, что Казахстан значительно повысил установленную законом открытость экономики, но, тем не менее, подчеркнули проблемы, связанные с конкуренцией и прозрачностью, которые могут выступать в качестве барьеров для инвестиций в практической плоскости.

Улучшение инфраструктуры связи и навыков позволит ускорить цифровизацию частного сектора.

Респонденты подчеркнули свой энтузиазм в отношении цифровых возможностей в Казахстане. Приблизительно 80 % опрошенных отметили, что цифровизация открывает для них новые возможности в стране, кроме того, подавляющее большинство опрошенных сообщили, что они уже пользуются расширенными цифровыми инструментами. Предприятия также положительно оценили использование цифровых технологий для улучшения процесса предоставления государственных услуг, сокращения времени и затрат, связанных с взаимодействием предприятий с государственными органами. Однако предприятия также отметили, что нехватка инфраструктуры и навыков сдерживает процесс цифровой трансформации.

Необходимы дополнительные инвестиции в средства связи и цифровую инфраструктуру, которые требуются для цифровой трансформации, а также в нормативно-правовую базу, которая обеспечит необходимую поддержку процесса перехода к цифровым технологиям. Казахстан добился значительного прогресса в предоставлении предприятиям и гражданам недорогого доступа к инфраструктуре ИКТ широкополосной связи, однако остаются проблемы с повышением качества этой инфраструктуры. Нерешенные вопросы в области законодательного регулирования также могут замедлить переход к цифровым технологиям, например, из-за влияния проблем, связанных с конкуренцией, на инвестиции в строго регулируемый сектор телекоммуникаций. Связанной с этим проблемой является низкий уровень инвестиций в информационные и коммуникационные технологии, на долю которых приходилось всего 1,98 % от общего объема инвестиций в 2019 году, что значительно ниже среднего показателя по ОЭСР (11,4 %).

Дальнейшее упрощение процедур торговли и принудительного исполнения договоров будет способствовать диверсификации

Респонденты в целом положительно оценили ход реализации многочисленных реформ, направленных на улучшение условий деятельности предприятий. Подавляющее большинство респондентов сообщили, что многие аспекты нормативно-правовой среды и экономической политики благоприятствуют ведению бизнеса, и только 6 % предприятий отметили, что деловая среда является в целом неблагоприятной. Предприятия положительно оценили прогресс в ряде областей, влияющих на их повседневную деятельность, в частности, на упрощение требований к регистрации и лицензированию. Подавляющее большинство респондентов также считают, что за последние пять лет правительство добилось значительных успехов в проведении реформ, направленных на поддержку частного сектора.

Тем не менее упрощение процедур торговли и принудительного исполнения договоров стали вызовом для предприятий, что может иметь последствия для их способности вносить свой вклад в государственную программу диверсификации. Правительство Казахстана давно осознало важность реформ, направленных на упрощение процедур торговли, облегчающих местным МСП доступ к международной торговле и конкуренцию за рубежом. Несмотря на то, что Индикаторы упрощения процедур торговли (ИУПТ) ОЭСР свидетельствуют о том, что Казахстан добился определенных успехов в совершенствовании своей системы содействия торговле, сохраняется значительный разрыв со средними показателями по ОЭСР, который мог бы быть сокращен за счет разработки и реализации целенаправленных мер в области экономической политики. Большинство предприятий также отметили важность реформ для поддержки процессов принудительного исполнения договоров. Несмотря на то что в настоящее время в Казахстане существует четкая нормативно-правовая база для обеспечения исполнения договоров и разрешения споров, снятие опасений предприятий по поводу надежности реализации и прозрачности соответствующих решений будет иметь важное значение для способности правительства привлекать высококачественные инвестиции.

Снижение нормативных и связанных с конкуренцией барьеров для инвестиций может способствовать увеличению ПИИ

Меры экономической политики, направленные на поддержку иностранных инвесторов, были в числе наиболее положительно оцененных респондентами опроса. Флагманские проекты, такие как Международный финансовый центр «Астана» и создание особых экономических зон, вошли в тройку мер экономической политики, которые респонденты оценили как «очень полезные», в то время как множество респондентов также положительно оценили создание площадок для диалога между государственным и частным секторами, таких как «Совет иностранных инвесторов». Подобная положительная оценка реформ, связанных с инвестиционной деятельностью, имеет место в контексте относительно открытого законодательного режима для ПИИ, о чем свидетельствуют высокие показатели Казахстана в Индексе регуляторных ограничений ПИИ, разработанном ОЭСР. Учитывая то значение, которое правительство придает реализуемой программе привлечения инвестиций, обнадеживает тот факт, что ряд мер, предусмотренных в ее рамках, был положительно воспринят теми инвесторами, которые уже работают в стране.

Тем не менее, фактический уровень иностранных инвестиций остается низким, особенно за пределами сырьевого сектора. Хотя в целом установленный законодательный режим для ПИИ является относительно открытым, существует ряд нормативных ограничений, особенно в сфере торговли услугами, а также в некоторых сетевых секторах, которые могут препятствовать инвестициям. Аналогичным образом, пока правительство продвигает программу реформ в области защиты конкуренции, проблемы с реализацией политики, направленной на поддержку создания равных условий для государственных и частных предприятий, могут в практической плоскости выступать в качестве барьеров как для внутренних, так и для иностранных инвесторов.

Решение проблем, отмеченных в настоящем отчете, позволит Казахстану обеспечить устойчивый инклюзивный рост.

Казахстан имеет потенциал для поддержания высоких темпов развития в долгосрочной перспективе, однако достижение этой цели потребует реализации дальнейших структурных реформ для облегчения структурных преобразований и перехода к более устойчивой, диверсифицированной и инклюзивной модели развития. Впереди стоят как устрашающие вызовы, так и обширные возможности, особенно те, которые связаны с переходом к «зеленым» и цифровым технологиям. Власти страны взяли на себя обязательство провести широкий спектр необходимых структурных реформ – не только тех, которые рассматриваются в настоящем обзоре, – а также продолжить намеченный курс на дальнейшее совершенствование макроэкономической политики. Однако осуществление многих из этих реформ, вероятно, окажется гораздо более сложным, чем их разработка и принятие, и потребует от государства политической воли и наличия соответствующего административного потенциала. Если правительству Казахстана удастся выполнить взятые на себя обязательства по реализации намеченных реформ, это позволит ему заложить основы для лучшего будущего для своих граждан.