В настоящата глава са обобщени препоръките към България за подобряване на ефективността и ефикасността на процесите свързани с публични инвестиции, като се поставя акцент върху инфраструктурното планиране, инвестициите и изпълнението. Препоръките обхващат следните теми: дългосрочна стратегическа визия и планиране, координация между различните сектори и равнища на управление, подбор на проекти, процеси на приоритизиране и оценка, капиталово бюджетиране и фискална устойчивост, икономическа ефективност на публичните и частните инвестиции в инфраструктура и интегриране на участието на заинтересованите страни в планирането и вземането на решения.
Публични инвестиции в България
Планиране и изпълнение на инфраструктура
OECD Public Governance Reviews
1. Препоръки
Abstract
В настоящия раздел са изложени препоръките на ОИСР за укрепване на капацитета на публичния сектор за планиране и постигане на по-ефикасни и ефективни публични инвестиции. Тези препоръки се основават на констатациите, описани в глави 2—7.
1.1. Дългосрочна стратегическа визия и планиране
Да приеме методология, която дава на България последователен подход, основан на най-добри практики, за определяне на публичните инвестиции, които ще бъдат най-ефективни за задоволяване на реалните обществени нужди. Моделът на пет случая (вж. каре 2.1) е добър образец, като се отбелязва, че той ще трябва да бъде усъвършенстван в българския контекст. ОИСР ще предостави повече насоки по този въпрос като част от наръчника за обучение относно подбора на проекти (дейност 2.2).
На национално и поднационално равнище да наблюдава дали ключовите показатели за изпълнение (КПИ), определени в стратегическа посока, като България2030 и други документи за стратегическо ръководство, са отразени в териториалните планове, анализ на разходите и ползите, програмни планове и планове на проекти. Въпреки че КПИ следва да станат по-конкретни в йерархията на планирането, следва да има ясна видимост на КПИ, определени в национална стратегия до равнището на проекти, както и на всички етапи между тях. Тази промяна изисква също така въвеждането на подходящи санкции или възпиращи мерки за случаите, когато КПИ не са изпълнени.
Външните одити на всички проекти, финансирани на национално равнище, трябва да включват проверки дали проектите изпълняват своите КПИ, като резултатите се оповестяват публично. Ако привеждането в съответствие с КПИ не може да бъде доказано незабавно, на отговорното ресорно министерство, орган за изпълнение или община следва да се определи краен срок за докладване на начина, по който проектът постига своите КПИ. Процесът трябва да следва подобна административна процедура, използвана от Европейската комисия и Изпълнителната агенция за одит на средствата от Европейския съюз.
Да гарантира, че действията, свързани с публичните инвестиции в националната стратегия и план за действие за адаптиране към изменението на климата, са придружени от по-подробни действия, които са конкретни, измерими, постижими, реалистични и обвързани със срокове (SMART). Това ще гарантира, че специалистите в областта на инфраструктурата знаят точно какво е необходимо, за да се осигури по-устойчива на изменението на климата инфраструктура.
Да гарантира, че действията за намаляване на въглеродните емисии, посочени в Интегрирания план в областта на енергетиката и климата за периода 2021—2030 г. и в Интегрираната транспортна стратегия за периода до 2030 г., също са SMART.
1.2. Координация между секторите и между равнищата на управление
Понастоящем един от критериите на Европейската комисия за финансиране на проекти до пет години е включването им в съответните териториални планове. Националното правителство следва да приеме тази политика, като я прилага към всички финансирани от държавата проекти на национално и поднационално равнище, при условие че тези проекти отговарят и на всички съответни изисквания за контрол и осигуряване на качество. Заделянето на средства за проекти, показани в териториални планове, осигурява видим, достоверен и надежден набор от бъдещи инвестиции.
При одита на финансирани от държавата проекти да се потвърди дали съответният проект е включен във всички съответни инструменти за устройство на територията, като общи устройствени планове, подробни устройствени планове, стратегии за интегрирано териториално развитие и общински интегрирани устройствени планове съгласно Закона за регионалното развитие, Закона за устройство на територията и други законодателни актове. Отговорният орган на национално равнище следва да приеме административните процедури, използвани от Европейската комисия и Изпълнителната агенция за одит на средствата от Европейския съюз, които те използват за наблюдение и изпълнение на подобни изисквания. Органът на национално равнище, който отговаря за одита, следва също така да направи публично достояние резултатите.
Реформиране на Закона за регионалното развитие, така че при изготвянето на общинските интегрирани планове за развитие (ОИПР) общините да се консултират със:
съответните ресорни министерства по икономически и социални съображения, в допълнение към съображенията, свързани с околната среда и културното наследство, което понастоящем се изисква
всички съответни министерства при изготвянето на първия проект на ОИПР, както и след разработването на първия проект, което е настоящото изискване
пряко засегнати собственици на имоти, общности, неправителствени организации и частни организации, представляващи екологични, социални и икономически интереси.
Да се възложи на подходящо ресорно министерство да направи преглед и да докладва за новите реформи, необходими на национално и поднационално равнище, които биха позволили и насърчили ресорните министерства, органите за изпълнение и общините да сключат нови договорености за вертикално или хоризонтално споделяне на услуги. Прегледът следва да включва всички стимули, които националното правителство може да създаде, които биха насърчили по-голямо споделяне на услуги, като например предоставяне на съфинансиране за предоставяне на инфраструктура, експлоатация и поддръжка, които имат междуинституционални договорености за управление. Прегледът следва да се основава на опита, извлечен от предишните усилия за създаване на междуобщинско сътрудничество в областта на управлението на отпадъците и водите.
Забележка: има допълнителни препоръки, свързани с координацията между секторите, в раздела за бюджетиране на капитала и фискална устойчивост по-долу.
1.3. Подбор на проекти, определяне на приоритети и процеси на оценяване
Създаване на официално изискване за министерствата, органите за изпълнение и общините да следват единна, последователна методология за подбор на проекти, която да обхваща и по-широките икономически ползи и да се подкрепя от други инструменти за подбор на проекти, като например оценка въз основа на множество критерии. Методиката следва да се изисква за всички проекти, включително проектите за устойчивост. Методологията трябва да включва редовни прегледи, за да се гарантира, че тя се прилага правилно и че целите се постигат на ключови етапи от жизнения цикъл. Методологията за подбор на проекти следва да замени всички съществуващи критерии, които не установяват обществена стойност, като например „състояние на спешност, готовност, спазване на прогнозните бюджетни тавани“.
Всички инвестиции на стойност над 1 милиона евро в капиталови разходи трябва да следват всички стъпки от Ръководството за управление на риска и подбор и оценка на проектите, предоставено от ОИСР в рамките на дейност 2.2. Тъй като подборът на проекти може да изисква много ресурси, степента на събиране на информация и анализ, необходима при изпълнението на тези стъпки, трябва да бъде пропорционална на мащаба и риска на предложената инвестиция. Органите, отговарящи за одобряването на разходите, ще трябва да преценят дали стъпките, посочени в наръчника, са изпълнени по подходящ начин в зависимост от мащаба и риска. За определяне на подходящото ниво на пропорционалност следва да се използва картата на риска на фигура 1.2 по-долу.
Създаване на център за високи постижения, който може да насърчава и наблюдава прилагането на описаната по-горе методология за подбор на проекти. Центърът за високи постижения ще разработва и предоставя обучение и насоки за ресорните министерства, органите за изпълнение и общините и ще докладва за спазването на изискванията за подбор на проекти. Препоръчваме центърът за високи постижения да бъде разположен в МФ, като се има предвид, че той вече предоставя някои насоки на ресорните министерства относно подбора на проекти.
Одитите на всички проекти, финансирани от държавата, трябва да включват проверки дали описаната по-горе задължителна методология за подбор на проекти се прилага правилно и е показала, че въпросният проект ще генерира достатъчни нетни ползи, за да оправдае инвестициите си. Отговорният орган на национално равнище следва да приеме административните процедури, използвани от Европейската комисия и Изпълнителната агенция за одит на средствата от Европейския съюз, чрез които се извършват одити на процесите на анализ на разходите и ползите за проекти, генериращи приходи. Отговорният орган на национално равнище следва също така да оповести публично резултатите.
1.4. Капиталово бюджетиране и фискална устойчивост
Като част от процеса на бюджетиране на капитала и подбор на проекти, ресорните министерства, органите по изпълнението и общините трябва да демонстрират пълните прогнозни разходи за целия жизнен цикъл на даден проект през етапите на изграждане, експлоатация, поддръжка и, когато е приложимо, етапа на извеждане от експлоатация.
Разходите за целия жизнен цикъл следва да включват:
предварителни разходи за изграждане и/или закупуване на нов актив или свързани с него ресурси, като например земя;
подготвителни разходи, свързани с изпълнението на проекта, като икономически анализ, проучвания за осъществимост и получаване на екологични одобрения;
разходи, направени за извършване на услугата (като плащания за обслужване, лизингови плащания, разходи за персонал, които иначе не биха били направени);
разходи, необходими през целия жизнен цикъл за поддръжка и подобрения;
Разходите за целия жизнен цикъл не включват:
амортизация (следва да бъде включена в капиталовите разходи, така че да се отчита двойно, ако е включена);
разходи, които биха възникнали независимо от избраната инвестиция, като например съществуващите общи корпоративни разходи;
инфлация през инвестиционния цикъл (парични потоци и дисконтови проценти в реално, а не в номинално изражение);
данък върху добавената стойност.
Органите следва да гарантират, че избраните за изпълнение проекти не само осигуряват добро съотношение между качество и цена, но са достъпни в рамките на многогодишна капиталова рамка. Във връзка с това следва да се отбележи следното:
Капиталовото бюджетиране изисква всички инвестиционни проекти да бъдат обект не само на съображения за икономическа ефективност, но и на финансова оценка, като основният акцент е върху достъпността и въздействието върху публичните финанси. Това е различно от акцента върху съотношението между качество и цена, тъй като няма смисъл да се преследва годен проект, ако той не може да бъде платен.
Добрата практика изисква разпределянето на капитал да се извършва на многогодишна основа, така че министерствата да могат да предприемат подходящо средносрочно планиране за икономически ефективно изпълнение на инвестиционните проекти. За да се създаде по-голяма сигурност по отношение на финансирането на проектите, властите следва да въведат реформи, които улесняват един истински многогодишен подход към бюджетирането на капитала, а не годишния подход, който се прилага понастоящем. Съответно МФ трябва да гарантира, че многогодишните прогнози за разходите по проектите са достоверни и надеждни. Тъй като приключването на много капиталови проекти може да отнеме много години, многогодишният подход следва да включва петгодишна рамка за капиталовите разходи.
Следва да има предпазни мерки срещу превишаването на разходите. Поради това, дори когато има споразумение за многогодишното разпределение на средствата на министерството, следва да има ограничение на договорните задължения или обвързващите споразумения. Това ограничение би гарантирало, че стойността на обвързващите споразумения, сключени от ресорно министерство през текущата година, няма да надвишава по отношение на всяка от следващите три години, например 75 % през първата година, 60 % през втората година и 50 % през третата година. Тези ограничения ще бъдат удължавани всяка година. Ако министерството счита, че ограниченията трябва да бъдат превишени, то следва да бъде обсъдено с Министерството на финансите, за да се установи дали ограничението следва да бъде превишено по изключение.
Достъпността на предложения проект трябва да бъде редовно оценявана, като се вземат предвид:
Нова информация за разходите и график на плащанията, които възникват по време на тръжната процедура
Актуално състояние на средносрочната рамка за разходите
По-широки приоритети, с които разглежданото предложение трябва да се конкурира за оскъдни ресурси
Способност за осигуряване на икономическа изгода в контекста на по-широката външна среда
Органите следва да гарантират, че докладите за капиталовите разходи се анализират и че се извършва мониторинг както на разходите, така и на физическия напредък.
Форматът на докладване следва да гарантира, че всички проекти се наблюдават, за да се гарантира, че те се изпълняват в съответствие с изисквания стандарт за качество, навреме и в рамките на бюджета.
Форматът за докладване следва да гарантира, че през целия жизнен цикъл на проекта ресорните министерства обръщат особено внимание на разходите и докладват за потенциалните рискове, които могат да окажат въздействие върху жизнеспособността и възможностите за постигане на резултати.
Докладите следва да предоставят актуална оценка на напредъка спрямо планираните разходи и срокове за изпълнение.
Когато има промени в разходите, те трябва да бъдат анализирани и отчетени в многогодишната рамка за разходите.
Физическият напредък следва да бъде обект на постоянен преглед, така че да могат да се вземат предвид промените в обстоятелствата.
МФ следва да отговаря за цялостната координираща роля. Отговорността за управлението на изпълнението на даден проект се носи от управляващия орган, но дирекциите на МФ, които отговарят за мониторинга на разходите, следва да гарантират, че управляващите органи изпълняват тази роля и че промените в разходите са включени в многогодишната рамка за разходите. Поради това тези дирекции следва да анализират докладите (предоставени от дирекция „Държавно управление„), да задават последващи въпроси на управляващите органи и да информират дирекция „Бюджет“ за промените в разходите, които оказват въздействие върху бюджета.
На органите на държавния бюджет следва да бъде разрешено да пренасят поне някои неизразходвани капиталови пари към следващата година. Това ще укрепи многогодишния подход към инвестициите, ще създаде по-голяма сигурност по отношение на финансирането и ще насърчи субектите да управляват проекти извън годишния хоризонт. Това би могло да намали риска от подбор на проекти на първо място, главно за да се избегне не усвояването на средства от разпределения капитал на бюджетните звена.
Преносът следва да бъде ограничен до равнище, което е съвместимо с доброто управление на проектите. Поради това всяко предложение на публичен бюджетен орган (ПБР) за пренасяне на неизразходван капитал следва да бъде ограничено до таван от 10 % от разпределения за тази ПБР капитал за бюджетната година.
Пренесената сума ще бъде за разходи, одобрени от Народното събрание за предходната година и няма да бъде приспадната от разпределението за новата бюджетна година.
Всяка сума, която е пренесена и не е изразходвана през следващата година, ще бъде предадена на сметката на Министерството на финансите.
Преносът на капитал няма да бъде разрешен за следващата година, когато ПБР е получило значителни допълнителни бюджетни средства през първата година. В такъв случай неизразходваният капитал следва на първо място да се използва за намаляване на тежестта на допълнителния бюджет по сметката на Министерството на финансите.
Разработване на единна рамка за управление на фискалните рискове, която ще включва фискалните рискове, свързани с проектите за публични инвестиции.
Създаване на правно основание, което да е в основата на редовното установяване, оповестяване и намаляване на фискалните рискове.
Да гарантира, че фискалният резерв, установен със Закона за годишния държавен бюджет, отчита фискалните рискове.
Да се предвиди, че МФ ще управлява активно фискалните рискове на текуща основа чрез:
Поддържане и актуализиране на регистър на фискалните рискове
Координиране на управлението на риска с ресорните министерства, включително съгласуване на методологиите
Оценка на вероятното въздействие и вероятността от възникване на конкретни рискове, като се вземе предвид историческият опит
Определяне размера на резерва за фискална сигурност в законодателството, така че да има минимална сума, която се заделя всяка година
Включване на рисковете, свързани с проекти за капиталови инвестиции, в рамката за фискалните рискове, така че всяка извънредна ситуация да отчита тези рискове.
МФ следва да изпълнява активна роля в координирането и наблюдението на публичните капиталови разходи. МФ вече има такава роля, но след като многогодишните тавани и разпределението на бюджета бъдат договорени, мониторингът е минимален. Министерството следва да:
Докладва действителните агрегирани разходи спрямо месечните профили на разходите, като използва информацията, предоставена от ПБР на МФ в техните месечни доклади
Поддържа и актуализира многогодишната рамка за разходите, в която работят ПБР, за да се гарантира, че промените в разходите се проследяват и отразяват
Гарантира, че оценката, изпълнението и докладването от страна на ПБР са в съответствие с регулаторната рамка
Осигурява по-добра координация на бюджетните решения между ресорните министерства, за да се постигне по-голяма ефективност и да се избегне дублирането и пропуснатите възможности.
Отделите за вътрешен одит на ПБР с високи капиталови разходи следва да се съсредоточат повече върху инвестиционните проекти. Като се има предвид, че капиталовите проекти могат да доведат до значителни разходи, би било полезно вниманието да се насочи към процедурите за договаряне и управление на тези видове проекти. В това отношение вътрешният одит следва да се опита да изгради капацитет, така че да може да се справи с въпросите, повдигнати на други места в тези препоръки, включително използването на КПИ, дали проектът е включен в други проекти за териториално планиране и дали описаната по-горе методология за подбор на проекти се прилага правилно.
1.5. Съотношение цена-качество на публичните и частните инвестиции в инфраструктура
Да се създаде правно изискване за всички проекти на стойност над 50 милиона евро капиталови разходи да бъдат взети предвид модела на концесионния договор. Това засилва правилото за прага от 50 милиона евро, което вече съществува, но само на доброволна основа. Това изискване следва да бъде наблюдавано, прилагано и докладвано от дирекция „Координация на политиките и концесии“ в администрацията на Министерския съвет, като се има предвид съществуващата им роля в надзора на Закона за концесиите. Като част от това изискване дирекция „Координация на политиките и концесии“ следва да докладва публично за броя проекти, разглеждани за модела на ПЧП/концесия, с обяснение от съответното ресорно министерство защо моделът е бил или не е бил приет за всяка обществена поръчка, която отговаря на прага. Дирекция „Координация на политиките и концесии“ следва да използва тази информация, за да анализира дали възможностите за използване на модела на договорите за концесия, за да се постигне по-добро съотношение между качество и цена и публични резултати, са пропуснати, и впоследствие да оповести публично своите констатации.
Преглед на институционалните договорености в подкрепа на изпълнението на ПЧП и концесионни договори, с акцент върху Координационния съвет по концесиите и дирекция „Икономическа и социална политика“ в администрацията на Министерския съвет. Целта на прегледа е да се гарантира, че агенциите, които играят роля в изпълнението на стратегията за концесиите, са подходящо структурирани, обезпечени с ресурси и разполагат с необходимия достъп до лицата, отговорни за вземането на решения, за да се постигне максимална ефикасност.
Осигуряване на редовно обучение и повишаване на квалификацията във връзка с последните развития на най-добрите практики и промените в законодателството в областта на обществените поръчки. Обучението би могло също така да се съсредоточи върху предоставянето на консултации на изпълнителите на доставки, ангажираността с най-добрите практики на пазара, създаването на мрежи за споделяне на най-добри практики между възложителите на обществени поръчки и други форми на насоки. Една от възможностите за постигане на тази цел би могла да бъде предоставянето на по-голяма подкрепа на Института по публична администрация за провеждане на обучения за длъжностни лица на национално и поднационално равнище.
Разширяване на информационната и образователна кампания, насочена към повишаване на квалификацията на общините във връзка с назначаването и управлението на договори за концесия, така че да обхване длъжностните лица на национално равнище. Съдържанието ще трябва да бъде преразгледано и актуализирано, за да се гарантира, че то е приложимо и за длъжностните лица на национално равнище. Информационните и образователните кампании следва да се съсредоточат върху начините, по които ПЧП и концесионните договори могат да се използват за постигане на икономическа ефективност и качествени резултати от публичните инвестиции. Обучението следва също така да обърне внимание на широко разпространеното погрешно схващане сред публичните органи и обществеността, че концесиите са източник на приходи за държавния и общинския бюджет.
Да прикани Министерството на финансите да работи в тясно сътрудничество с Агенцията по обществени поръчки на България, за да оцени как процесите, методиките и договорите за конвенционалните обществени поръчки могат да бъдат по-стандартизирани, за да се спомогне за повишаване на ефективността на обществените поръчки и за намаляване на грешките, като същевременно се отчита необходимостта от специални договори в някои случаи, за да се даде възможност за неочаквани сценарии или резултати. Министерството на финансите би могло да определи пилотен национален инвестиционен проект, заедно със АОП, при който може да се прилага подобрена рамка за възлагане на обществени поръчки, за да се потвърди неговата целесъобразност.
1.6. Осигуряване на участието на заинтересованите страни в планирането и вземането на решения
Всички групи заинтересовани страни, които информират и наблюдават публичните инвестиции, трябва да имат прозрачни критерии, показващи как се подбира разнообразен кръг от представители и се управляват всички действителни, потенциални и предполагаеми конфликти на интереси. Например процесът на Съвета на министрите за подбор на институциите, които участват в групи от заинтересовани страни, които информират и наблюдават финансираните от ЕС инвестиции, както и процесът на управление на конфликтите на интереси сред членовете, трябва да бъдат видими за обществеността.
Преразглеждане на законите, политиките и разпоредбите, уреждащи процеса на придобиване на земя, за да се намерят начини за ускоряване на процеса, като същевременно се спазват правните изисквания. Като част от прегледа длъжностните лица следва да обмислят приемането на следните инициативи:
Намаляване на количеството изисквана документация
Определяне на срокове, в рамките на които заявлението трябва да бъде одобрено или отхвърлено
Посочете на възможно най-ранен етап от процеса информацията, която се изисква от вносителите на проекти и собствениците на земя, включително списъци на необходимите разрешителни, решения и правни становища, както и подробности за органите и заинтересованите страни, които ще участват в процеса на кандидатстване
Обучаване на служители, отговарящи за оценяването на заявленията за придобиване на земя, така че те да могат да обработват исканията по-бързо
Други инициативи, които могат да направят процеса по-ефективен.
Ресорните министерства, органите за изпълнение и общините следва да следват най-добрите практики за ангажиране на заинтересованите страни и за консултации, които се използват от Столичен общински съвет като част от стратегическата визия и дългосрочното планиране (вж. подробности в раздел 8: Включване ангажираността на заинтересованите страни в планирането и вземането на решения). Тези практики трябва да бъдат съобразени с уникалните обстоятелства във всеки сектор, проект, размер на населението и географски район.
1.7. Управление на риска
Министерството на финансите следва да приеме стабилна рамка за управление на риска, която да гарантира, че рисковете на всички етапи от жизнения цикъл на инвестициите се идентифицират, оценяват, контролират, наблюдават и съобщават по подходящ начин на лицата, отговорни за вземането на решения, и на заинтересованите страни от критично значение. МФ следва да изисква агенциите и общините да спазват изискванията на рамката за управление на риска като условие за национално финансиране. ОИСР ще разработи и представи рамка за управление на риска под формата на наръчник като част от Резултат 2 от този проект.
Както се изисква в рамките на дейност 2.1 (изготвяне на препоръки), ОИСР препоръчва таблица за оценка на риска за инвестиционните проекти, която да обхваща всички етапи от инвестиционния цикъл. Важна стъпка от процеса на управление на риска е да се оценят рисковете чрез оценка на тяхната вероятност и сериозност. Оценката на риска следва да зададе следните въпроси:
Каква е вероятността рискът да възникне? В зависимост от риска тази вероятност може да бъде определена или измерена качествено или количествено и да бъде изразена математически или описателно.
Ако възникне риск, колко тежки ще бъдат последствията? По подобен начин сериозността на риска може да бъде изразена в качествено или количествено отношение.
Как съществуващите мерки за контрол засягат вероятността и сериозността на риска?
На тези въпроси може да се отговори, като се използват вътрешни знания и опит, външни ресурси, като например одитни доклади, или чрез консултации с квалифицирани и опитни външни експерти. При определянето както на вероятността, така и на тежестта, оценките следва да отчитат съществуващите мерки за управление на риска и да правят разграничение между присъщ и нетен риск. Те са определени, както следва:
Присъщ риск е нивото на риска преди прилагането на каквито и да било дейности за управление на риска или мерки за контрол с цел намаляване на неговата вероятност или сериозност
Нетен риск е нивото на риска след прилагането на всички съществуващи мерки или действия за контрол
Остатъчен риск е нивото на остатъчния риск след прилагането на нови мерки за контрол или действия, които могат да бъдат в процес на разглеждане.
Разграничаването между присъщ, нетен и остатъчен риск позволява текуща подходяща оценка на риска, както и оценка на целесъобразността и стойността на мерките за контрол (вж. Фигура 1.1).
Фигура 1.1. Намаляване на присъщия риск до остатъчния риск
Източник: (OECD, 2020[1])
Горещата карта на риска, показана на Фигура 1.2 е разработена от ОИСР за оценка на критичността на рисковете на всички етапи от жизнения цикъл на инфраструктурата. Вероятността (L) и сериозността (S) оценяват критичността на риска (C) по следната формула: (C = L x S) Например, ако вероятността е 4, а тежестта е 3, тогава общата критичност е (4 x 3) = 12. След това оценката на критичността на риска може да бъде нанесена върху инструмент за матрица на риска, който помага да се сравнят рисковете и да се проследи тяхната критичност във времето. Таблиците за риска следва редовно да се преразглеждат и актуализират, за да отразяват въздействието на въведените мерки за контрол и смекчаване на риска.
Въздействието на рисковете може да варира на различни етапи от жизнения цикъл, което означава, че за всеки етап от жизнения цикъл следва да се прилага оценка на риска.
Фигура 1.2. Карта на риска или матрица на топлината
Източник: (OECD, 2020[1])
1.7.1. Подобряване на ресурсите на публичния сектор в рамките на националните и общинските органи на управление
Разширяване на възможностите за наемане на работа в публичния сектор в средата на кариерата и създаване на възможности за хората да се преместят в и извън публичния сектор. Това може да означава създаване на нови договорни структури, които позволяват на хората да влизат за специфични нужди или проекти, без да се изисква богат опит в обществените услуги.
Оценка на минималните изисквания, като например строги изисквания за квалификация или изпит, които може ненужно да изключват някои кандидати.
Намаляване на необходимостта от външно осигуряване на умения чрез развиване на умения и компетентности сред съществуващия персонал.
Привличане и задържане на квалифициран персонал и създаване на привлекателни възможности за заетост чрез:
Повишаване на мобилността на служителите, така че персоналът да може да се придвижва в рамките на или между правителствата на международно, национално и поднационално равнище
Разработване на програми, които насърчават професионалното и личностното израстване на работното място и са съобразени с нуждите и стремежите на отделния човек, който подкрепя по-нататъшното образование и научноизследователските интереси и които са съобразени с нуждите и целите на организацията, като например дипломирани и следдипломни обучения за определен персонал. Например министерствата и агенциите следва да гарантират, че изпълняват законовите си изисквания по член 35, параграф 1 от Закона за държавния служител, а именно да гарантират, че предоставят възможности на държавните служители да получат нови квалификации и да бъдат преквалифицирани.
Възприемане на гъвкави схеми на работа, които могат да бъдат от голяма полза за много служители на ниска цена.
По време на наемането на работа да се подчертаят уникалните възможности, които може да предложи само една кариера в публичната администрация, като например възможността да се допринесе за обществото и да се въздейства върху живота на хората.
Препратка
[1] OECD (2020), Guide de management des risques dans les marchés publics en Tunisie, https://www.oecd.org/gov/public-procurement/publications/Guide-de-management-des-risques-dans-les-marches-publics-en-Tunisie-comp.pdf.