Herramientas para una política de competencia con perspectiva de género

1. Panorama general

Abstract

Este capítulo describe los orígenes del proyecto de la OCDE sobre Política de Competencia Inclusiva de Género y la idea de unas Herramientas para ayudar a las autoridades de competencia a aplicar una perspectiva de género a su trabajo diario.

El género surgió como una cuestión de política de competencia en 2017 y los debates posteriores han cambiado las perspectivas sobre cómo las autoridades pueden considerar a los consumidores y las empresas. (Hubbard, 2017[1]) ayudó a dar el banderazo de salida a estos debates cuando señaló que los monopolios empeoran la desigualdad de género al perjudicar desproporcionadamente a las mujeres como trabajadoras y empresarias. Poco después, un blog de la OCDE1 señaló que había poca o ninguna literatura sobre la intersección entre el género y la competencia, pero esbozó varias áreas en las que podría haber un papel para el género en la política de competencia.

Casi al mismo tiempo, el gobierno canadiense aumentó el trabajo relacionado con el Análisis Basado en el Género Plus (GBA Plus), cuyo objetivo es integrar las consideraciones de género e inclusión en la formulación de políticas. En el Presupuesto 2018 de Canadá (Government of Canada, 2018[2]), el gobierno se comprometió a que más acuerdos de libre comercio se someterían al GBA Plus. El gobierno canadiense pidió entonces a la Oficina de Competencia de Canadá (Oficina) que determinara cómo afectan los capítulos de política de competencia de los acuerdos comerciales a la igualdad de género. Con poca o ninguna investigación disponible sobre política de competencia y género, la Oficina recurrió a la OCDE en busca de ayuda.

Observar la aplicación de la ley y la política de competencia a través de una lente de género forma parte de un esfuerzo de larga data de la OCDE y su Comité de Competencia para explorar los vínculos entre la competencia y los muchos aspectos de la inclusión, como la pobreza y la sostenibilidad.2 En respuesta a Canadá, en 2018, la OCDE comenzó a explorar si una lente de género podría ayudar a ofrecer una política de competencia más efectiva. Este trabajo tenía como objetivo identificar características relevantes adicionales de los mercados, adoptar una visión más matizada del comportamiento de los consumidores y las empresas, y ver si una política de competencia más eficaz podría ayudar a abordar la desigualdad de género.

En noviembre de 2018, tuvo lugar un debate inicial en el Foro Global de Competencia.3 El debate proporcionó un marco conceptual para integrar las consideraciones de género en la política de competencia, afirmando que el género puede ser considerado por las autoridades en la política de competencia sin comprometer el enfoque de bienestar del consumidor, y que la adopción de una lente de género podría ayudar con los objetivos basados en la eficiencia. La política de competencia puede influir en la desigualdad de género y, al mismo tiempo, las diferencias de género pueden tener un impacto en el proceso competitivo y en el trabajo de las autoridades de competencia. Se sugirieron varias aplicaciones prácticas para incorporar el género, en asuntos como la definición del mercado de productos, el cumplimiento de la legislación sobre competencia y las decisiones de priorización. Estas Herramientas ofrecen orientación para estas y otras áreas relacionadas con la política de competencia y su aplicación.

Entre 2018 y 2020, varios eventos y debates sobre género y competencia generaron un mayor interés en el tema. Esto condujo al proyecto de la OCDE sobre Política de Competencia Inclusiva de Género, financiado por el gobierno canadiense, bajo el cual la OCDE lanzó una convocatoria para nuevas investigaciones en 2020. Se presentaron más de 60 propuestas de todo el mundo, de las que la OCDE seleccionó siete para generar nueva evidencia. Los documentos de investigación, junto con la investigación y los debates anteriores, son una fuente importante de pruebas, consejos prácticos y orientación en el desarrollo de estas Herramientas para una política de competencia con perspectiva de género.4

Estas Herramientas son resultado del trabajo realizado principalmente en el marco del proyecto de la OCDE Política de Competencia Inclusiva de Género, financiado por el gobierno de Canadá. Las ideas y las pruebas que se presentan en este conjunto de herramientas se basan en los siete documentos de investigación siguientes, junto con la investigación de la OCDE:

1. Diferencias de género en las encuestas para la definición de mercados y el análisis de concentraciones por Oxera.

2. Consideraciones de género en el análisis de la definición del mercado y los efectos competitivos: Un marco práctico e ilustrativo por L. Pinheiro, A.C. Faye, M. Ginn, J.Y. Lehmann y J. Posch.

3. Comportamiento de los cárteles y dinámica de los clubes de chicos: La práctica de los cárteles franceses desde una perspectiva de género por C. Abate y A. Brunelle

4. Sesgo de género en la participación en cárteles por J.R. Borrell, C. García, J.L. Jiménez y J.M. Ordóñez-de-Haro

5. Género y colusión por J. Haucap, C. Heldman y H. A. Rau

6. Priorizando las consideraciones de interés público desde una perspectiva de género por B. Mkatshwa, M. Tshabalala y S. Phala

7. Incorporación del género como principio de priorización y criterio de selección de proyectos en los organismos de competencia por W. Kovacic

Notas

← 1.  Véase https://oecdonthelevel.com/2018/03/02/whats-gender-got-to-do-with-competition-policy .

← 2.  Véanse ejemplos en https://www.oecd.org/daf/competition/roundtables.htm

← 3.  Véase https://www.oecd.org/competition/globalforum/gender-and-competition.htm

← 4.  Véase https://www.oecd.org/competition/gender-inclusive-competition-policy.htm