Promovarea Metodologiei de Management a Riscurilor de Corupție în România

Anexa C. Creșterea gradului de conștientizare cu privire la managementul riscurilor de corupție în România

Context

Implementarea unor instrumente de management proactiv al riscurilor este crucială în prevenția corupției și menținerea integrității instituțiilor publice. Funcționarii publici dețin un rol cheie în asigurarea faptului că aceste instrumente sunt utilizate din plin. O strategie eficace de comunicare poate atât să crească gradul de conștientizare, cât și să faciliteze coordonarea și implementarea strategiilor de management al riscurilor în rândul funcționarilor publici.

Prin Decizia 599/2018, guvernul României a demarat implementarea unei metodologii de gestionare a riscurilor de corupție, impunând tuturor instituțiilor centrale publice să creeze strategii anticorupție pentru organizațiile proprii. De la data aprobării Deciziei 599/2018, adopția metodologiei privind managementul riscurilor de corupție a fost neuniformă la nivelul instituțiilor. Abordarea provocărilor care însoțesc adopția Deciziei 599/2018 dintr-o perspectivă comportamentală are capacitatea de a îmbunătăți utilizarea generală a metodologiei de management al riscurilor.

Strategie

Obiective

Funcționarii publici dețin un rol cheie în gestionarea riscurilor guvernamentale. Campanii interne de sensibilizare pot asigura faptul că ei au capacitățile și motivația pentru a identifica și gestiona riscurile de corupție.

Conturarea unei campanii eficace de sensibilizare pe tema unor strategii pe care oficialii publici să le utilizeze pentru gestionarea riscurilor de corupție impune analiza conduitei curente a funcționarilor. Dovezile sugerează că notificările (reminders) de conduită etică pot favoriza reflecția morală a oficialilor publici. Astfel de notificări pot facilita o implementare mai eficientă a unei strategii de management al riscurilor de corupție (OCDE, 2018[32]). Evaluarea implementării Deciziei 599/2018 folosind viziuni comportamentale poate ajuta la crearea unor inițiative de sensibilizare mai selective, cu potențialul de a spori atât capacitățile, cât și motivația funcționarilor publicii de a implementa într-un mod mai eficient strategia românească de gestionare a riscurilor.

Publicul țintă

Oficialii publici însărcinați cu crearea, implementarea și managementul strategiilor anticorupție pentru entități ale administrației publice centrale din România.

Mesajul cheie

Identificarea cu eficacitate a riscurilor de corupție: înțelegerea modului în care pot fi corect și sistematic identificate posibile riscuri de corupție pornind de la estimarea probabilității de materializare și a impactului, evitând euristica. Materiale de comunicare pot promova, de exemplu, crearea unei noi aplicații sau baze de date web, care i-ar ghida pe funcționari în determinarea șanselor de materializare și a impactului riscurilor, sau a unui nou ghid de utilizare.

Canale și instrumente de comunicare

Comunicarea către un public intern impune apelul la instrumente utilizate pe scară largă în cadrul organizației. Când informațiile se comunică prin canale pe care personalul le accesează zilnic, cresc șansele ca mesajul să fie primit, înțeles, aplicat și integrat în cultura organizațională (OCDE, 2020[1]).

Canalele interne de comunicare ar putea include:

• Adrese interne prin email – mesaje scurte și simple despre instrumentul de gestionare a riscurilor de corupție pot fi relevate în adrese interne prin email. De exemplu, includerea în emailuri interne ale organizației pentru partajarea informațiilor, buletin informativ intern pentru personal sau alte emailuri de tip anunț, care ar ajunge la funcționarii publici implicați în implementarea și gestionarea strategiilor anticorupție.

• Pagină de, și publicitate prin, intranet – informații cheie despre strategii, resurse și bune practici pot fi publicate pe o pagină web internă. Un infografic sau un simplu suport vizual poate fi apoi adăugat pe pagina principală de intranet pentru a atrage atenția funcționarilor publici către pagină.

• Evenimente destinate personalului – se poate opta pentru prânzuri de lucru, scurte seminare și sesiuni în sala de recepție drept metode cu grad mai mare de participare pentru a transmite mesajul cheie, a răspunde la întrebări și a discuta suplimentar instrumente de strategie și bune practici.

Instrumente de comunicare

• Infografice – infografice care evidențiază aspecte cheie, instrumente noi sau evoluții noi pot surprinde idei complexe în suporturi vizuale ușor de înțeles care se pot utiliza în produse de comunicare atât tipărite, cât și web. De exemplu, diagrama comportamentală din Capitolul 1 (Figura ‎1.2) ar putea fi folosită în acest scop.

• Q&A-uri și bloguri – texte scrise de sinteză pot consolida înțelegerea de către un funcționar a strategiei, oferi exemple de aplicații practice ale strategiei, precum și demonstra noi modalități de abordare și analiză a riscului de corupție.

• Prezentări – prezentări succinte referitoare la bune practici se pot folosi la evenimente destinate personalului drept scurtă introducere în temă și punct de pornire pentru o discuție mai amplă între participanții la evenimente.

Activități propuse

Crearea unei pagini web interne: această pagină web poate fi găzduită de intranet și sublinia procesele de identificare a riscurilor, probabilitatea de materializare și impactul acestora. Pagina poate evidenția bune practici și oferi un istoric al incidentelor anterioare de corupție la nivelul instituțiilor publice din România. Infografice care pun accent pe pașii de urmat în realizarea de evaluări ale riscurilor de corupție pot fi create și prezentate pe această pagină. Aplicația web propusă poate fi găzduită pe, sau poate conține o trimitere către, această pagină.

Postare pe blog: această postare pe blog poate fi scrisă și corelată cu pagina web de intranet. Postarea poate evidenția relevanța evaluării corecte a riscurilor folosind date disponibile despre incidente, incluzând și un exemplu de bune practici oferit de una dintre instituțiile publice care adoptă strategia românească de management al riscurilor.

Recomandări interne prin email: scurte recomandări însoțite de infografice pot fi incluse în emailuri adresate personalului. Acestea pot avea rolul unor mici stimulente prin care funcționarii sunt în continuare motivați să ia decizii pe bază de date în loc de a recurge în mod implicit la euristică.

Eveniment de tip prânz de lucru: găzduirea unui eveniment neoficial la care funcționarii pot participa pentru a afla mai multe despre strategii de identificare a riscurilor de corupție și de estimare a probabilității și impactului acestora. Evenimentul poate fi și un mijloc prin care se promovează, de exemplu, implementarea aplicației web propuse.

Caseta A ‎C.1. Exemplu de captare a atenției și furnizare de informații prin emailuri interne

Alertă de instrument nou! Aplicația noastră web poate facilita determinarea expunerii la riscuri în 3 pași.

Pasul 1: utilizați aplicația pentru a determina frecvența cazurilor și situațiilor similare la nivelul instituțiilor guvernamentale. Acest repertoriu de cazuri se poate utiliza pentru a calcula probabilitatea riscului.

Pasul 2: o cercetare la nivel de informații despre cazuri specifice în aplicația web poate oferi dovezi privind posibilul impact financiar și reputațional al unui risc de corupție.

Pasul 3: expunerea la risc poate fi determinată înmulțind scorul de probabilitate al riscului cu scorul de impact al riscului. Acest scor final poate contribui la stabilirea măsurilor de intervenție.

Sursă: Întocmit de către OECD