Поддержка Экологически Чистого Городского Общественного Транспорта и Зеленых Инвестиций в Кыргызстане

7. Политика и нормативно-правовая база в транспортном секторе

Abstract

В этой главе кратко обсуждаются основные нормативные рамки, связанные или влияющие на городской общественный транспорт в Кыргызстане, включая энергоэффективность, загрязнение воздуха или изменение климата. Все представленные здесь законодательные требования и правила – как технические, так и административные – обсуждаются в контексте того, в какой степени они создают спрос на «зеленые» инвестиции в секторе общественного транспорта Кыргызстана.

Нормативно-правовая база, затрагивающая ГОТ

Общая нормативно-правовая база включает различные нормативные акты, затрагивающие общественный транспорт, такие как правовые отношения между транспортными операторами и пассажирами, а также между операторами и органами государственного управления. Помимо технических правил и правил безопасности дорожного движения, она также включает в себя фискальные (например, таможенные пошлины на ввозимые автомобили), социальные (потребительские) и нормы охраны окружающей среды (например, стандарты выбросов или энергоэффективности).

Министерство Транспорта и Дорог отвечает за транспортную и коммуникационную политику, регулирование, планирование и развитие.

Секретариат дорожной безопасности и Главное Управление по Обеспечению Безопасности Дорожного Движения Кыргызской Республики собирают и анализируют данные о дорожном движении и координируют инициативы по предотвращению несчастных случаев, а также вносят вклад в национальные стратегии развития в области автомобильного транспорта.

Закон о Транспорте как основная правовая база для Программы ЭЧОТ

Транспортная система находится в ведении Министерства Транспорта и Дорог Кыргызстана. В 2016 году название Министерство Транспорта и Коммуникаций было изменено с учетом его новых функций.

В 1998 году был принят Закон № 89 (от 8 июля) «О транспорте», охватывающий все виды транспорта в Кыргызской Республике. Закон № 121 от 18 июля 2016 года «О железнодорожном транспорте» и Воздушный кодекс Кыргызской Республики № 281 от 6 августа 2015 года были приняты отдельно.

В Бишкеке городской транспорт регулируется нормативным документом «Правила организации пассажирских и грузовых транспортных перевозок в городе Бишкек», принятым городским советом 8 июля 2003 года. Документ определяет основные правила для всей транспортной системы города, включая:

• Правила организации пассажирских и грузовых перевозок в городе Бишкек с учетом минимальных требований безопасности, охраны здоровья пассажиров, безопасности транспортных средств на дорогах, охраны окружающей среды и защиты прав потребителей или регистрации транспортных средств.

• Городская администрация несет ответственность за координацию, управление и мониторинг договорных обязательств по обслуживанию пассажирских перевозок. Городская администрация разрабатывает сеть маршрутов и на конкурсной основе распределяет маршруты между операторами.

• Отбор операторов троллейбусных маршрутов осуществляется на конкурсной основе.

• Поддержка операторов в случае, если тарифы не обеспечивают их прибыльность в сфере услуг общественного транспорта, субсидии предоставляются из городского бюджета.

• Ежегодное тестирование сети маршрутов в соответствии с конкретными показателями.

В то время как Закон «О транспорте», обеспечивает правовую базу для Программы ЭЧОТ, муниципальные правила г. Бишкека должны быть изменены, чтобы стимулировать инвестиции в экологически чистый транспорт. Например, правила должны предусматривать возможность предоставления инвестиционных субсидий поставщикам транспортных услуг, которые перейдут на менее загрязняющие виды транспорта.

Правила для частных перевозчиков не обеспечивают безопасность

Кыргызстан принял государственные правила лицензирования транспортной деятельности и услуг, в том числе следующие законы и правила:

• Закон № 195 от 19 октября 2013 года «О системе лицензирования в Кыргызской Республике».

• Постановление Правительства № 260 от 31 мая 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».

• Закон № 89 от 8 июля 1998 года «О транспорте».

Физические лица могут выступать в качестве частных перевозчиков при условии получения лицензии/патента в территориальном налоговом органе по месту жительства. Для получения лицензии/патента не требуется выполнение каких-либо требований. Каждый человек, имеющий в своем пользовании транспортное средство, может заниматься перевозкой пассажиров, в том числе и на большие расстояния. Поэтому многие водители не обладают достаточной квалификацией и не могут обеспечить безопасную перевозку пассажиров.

Посредством механизма лицензирования государство осуществляет полный контроль над этой отраслью экономики, обеспечивая соблюдение транспортного законодательства Кыргызской Республики и устанавливая минимальные необходимые требования к безопасности и качеству предоставляемых транспортных услуг.

Однако на практике эта система не привела ни к повышению безопасности автомобильных перевозок, ни к повышению качества предоставляемых транспортных услуг. Как местные, так и государственные чиновники считают безопасность дорожного движения одной из главных проблем.

Правила дорожного движения в Кыргызской Республике не увеличивают безопасность на дорогах

Правила дорожного движения Кыргызской Республики, утвержденные постановлением Правительства № 421, вступили в силу 1 сентября 1999 года. Они устанавливают правила дорожного движения, взаимодействие общественного транспорта с остальными участниками движения, технические условия, которые должны быть соблюдены, чтобы транспортное средство было допущено к эксплуатации, а также обязанности в отношении безопасности, связанные с безопасностью всех сторон, вовлеченных в дорожное движение (GoK, 1999[1]).

В свое время низкая безопасность дорожного движения на кыргызских дорогах и высокий уровень аварийности привели в 2016 году к политическому диалогу по безопасности дорожного движения с участием Заместителя Министра Здравоохранения, заинтересованных сторон из правительства, полиции, НПО и поставщиков медицинских услуг. Был также проведен законодательный обзор законов о факторах риска. В результате диалога было предложено много инициатив и законодательных поправок (WHO, 2018[2]).

Программа ЭЧОТ может послужить катализатором для повышения безопасности дорожного движения за счет повышения безопасности общественного транспорта.

Нормы по охране окружающей среды для транспортных средств не соответствуют международным стандартам

Правовая база государственного технического надзора предусмотрена Законом №151 от 8 мая 2009 года: «Технический регламент Кыргызской Республики по безопасности наземных транспортных средств».

В 2012 году обязательный технический осмотр был отменен. И хотя его через какое-то время восстановили, законодательство не содержит четких и эффективных механизмов государственного регулирования и контроля за автотранспортом. Более того, нормативные акты не предусматривают ответственность и возможные санкции за неисполнение требований.

Закон не отражает международные стандарты экологической безопасности транспортных средств и нуждается в реформах. В частности, правовые, нормативные и технические соображения должны быть адаптированы к современным условиям для того, чтобы привести внутреннее транспортное законодательство в соответствие с международными стандартами не только в области пассажирских и грузовых перевозок, но и в области защиты окружающей среды и изменения климата.

Как следствие, транспортные средства, задействованные в перевозке, не отвечают требованиям безопасности и качества обслуживания пассажиров и транспортировке грузов. Программа ЭЧОТ может дать толчок новым инвестициям в парк общественного транспорта, который в итоге будет соответствовать стандартам экологической безопасности, что, в свою очередь, могло бы стать основой для совершенствования стандартов экологической безопасности в других автопарках.

Закон о муниципальной собственности должен быть лучше обеспечен

Организация парковочных мест в городе Бишкек остается высокоприоритетным вопросом, требующим изучения и проведения реформы, потому что из-за недостатка свободных мест и способов парковки, используемых водителями, движение транспорта часто усложнено.

Уличные места для парковки в городе Бишкек находятся на государственной земле, принадлежащей муниципалитету. Они регулируются Законом № 37 от 15 марта 2002 года «О муниципальной собственности на имущество» и Земельным кодексом Кыргызской Республики № 45 от 2 июня 1999 года.

В соответствии с этими законами парковочные места являются бесплатными для пользователей, но иногда частные лица занимают общественные земли или дороги, объявляют их парковкой и после этого начинают взимать плату за их использование, тем самым нарушая закон.

В 2014 году руководство города Бишкек предприняло попытку организовать платные парковки. Был запущен проект по планированию городской инфраструктуры, который позволил бы определить земельные участки для парковки автомобилей. Однако эта реформа не удалась, поскольку столкнулась с ограничениями, предусмотренными в Земельном кодексе. Национальный парламент не поддержал эту законодательную инициативу, и проект был приостановлен.

Вероятность успеха Программы будет увеличена за счет внедрения системы платных парковок и более эффективного регулирования парковки в Бишкеке.

Закон об инвестициях обеспечивает равное отношение к иностранным и национальным инвесторам

Поскольку инвестиции являются важнейшей предпосылкой экономического развития, инвестиционное законодательство Кыргызской Республики является достаточно либеральным.1 Министерство Экономики является исполнительным органом, отвечающим за разработку государственной инвестиционной политики.

Закон № 66 от 27 марта 2003 года «Об инвестициях в Кыргызской Республике» устанавливает основные принципы государственной инвестиционной политики, которая направлена на улучшение инвестиционного климата в Республике и стимулирование национальных и иностранных инвестиций за счет гарантирования инвесторам справедливого правового режима и защиты инвестиций.

В соответствии с действующим законодательством к иностранным инвесторам применяется национальный режим, действующий в отношении физических и юридических лиц.2 Законодательство предоставляет иностранным инвесторам широкие права и гарантии, включая гарантии вывоза и репатриации инвестиций (Ст. 5), гарантии защиты от экспроприации инвестиций (Ст. 6), возмещение убытков, понесенных инвесторами, гарантии использования дохода (Ст. 7) и свободу денежных операций (Ст. 8), а также другие гарантии.3

Инвесторам, осуществляющим инвестиции в приоритетных отраслях экономики и социальной сфере, а также на определенных территориях республики, в соответствии с государственными программами (проектами) развития могут быть предоставлены инвестиционные льготы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики (Cт. 4). Однако в законе не указываются приоритетные сектора, а также не указывается, какой закон или субъект их определяет.

Инвестиции могут осуществляться в любых формах в объекты и виды деятельности (если они не запрещены законодательством Кыргызской Республики), в том числе и в лицензируемые государством виды деятельности в соответствии с Законом № 195 от 19 октября 2013 года «О системе лицензирования в Кыргызской Республике».

Закон о государственно-частным партнёрстве, предоставляющий возможность для инвестиций частного сектора в Программу ЭЧОТ

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – долгосрочное (до 50 лет) взаимодействие государственного и частного партнеров по вопросам привлечения государственным партнером частного партнера к проектированию, финансированию, строительству, восстановлению, реконструкции объектов, а также по управлению существующими или вновь создаваемыми объектами, в том числе инфраструктурными.

Законодательство Кыргызской Республики о ГЧП основывается на Конституции Кыргызской Республики. Государственно-частное партнерство в Кыргызской Республике утверждено Законом № 7 от 22 февраля 2012 года «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике».

ГЧП применяется к инфраструктурным объектам и/или инфраструктурным услугам, в том числе, в следующих сферах:

• производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии

• переработка, хранение, перевозка, передача и распределение нефти и природного газа

• автомобильный, железнодорожный, водный, воздушный, городской электрический транспорт

• автомобильные и железные дороги, включая мосты и туннели

• коммунальное хозяйство и коммунальные услуги.

Одним из принципов, предусмотренных данным законом, является соответствие проектов ГЧП требованиям охраны окружающей среды. В целях содействия реализации проектов ГЧП государственный партнер может предоставить или содействовать в предоставлении частному партнеру и/или проектной компании государственной финансовой поддержки:

• предоставление прав на инфраструктурный объект и другое движимое или недвижимое имущество

• содействие в получении лицензий, разрешений, согласований

• предоставление сервитута на находящиеся в государственной и/или муниципальной собственности объекты движимого и недвижимого имущества

• предоставление прав на сбор тарифов и на получение доходов из других видов деятельности, не связанных непосредственно с реализацией проекта ГЧП

• установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной и/или муниципальной собственности

• предоставление исключительных прав на деятельность в рамках заключенного соглашения о ГЧП

• в иных видах поддержки со стороны государственного партнера.

Данное законодательство о государственно-частном партнерстве предусматривает участие частного сектора в финансировании и реализации Программы ЭЧОТ.

Местное законодательство в области государственного управления возлагает на муниципалитеты ответственность за городской общественный транспорт

Закон «О местном самоуправлении» от 15 июля 2011 года с изменениями по состоянию на 2017 год устанавливает и регулирует принципы организации и функционирования органов местного самоуправления на уровне административно-территориальных единиц Кыргызской Республики. Таким образом, муниципалитеты являются подходящими партнерами для реализации Программы ЭЧОТ.

Основные принципы бюджетного законодательства, позволяющие финансировать программу ЭЧОТ

Согласно ст. 15 Закона № 78 от 11 июня 1998 года «Об основных принципах бюджетного законодательства в Кыргызской Республике», Министерство Финансов может принять решение о выдаче бюджетных ссуд местным бюджетам при возникновении у них финансовых трудностей. После этого Министерство Финансов может также оказать финансовую поддержку муниципалитетам для реализации Программы ЭЧОТ.

Финансово-экономическая основа законодательства о местном самоуправлении позволяет осуществлять долговое финансирование инвестиционных программ

Закон № 215 от 25 сентября 2003 года «О финансово-экономических основах местного самоуправления» позволяет органам местного самоуправления осуществлять краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные займы с согласия соответствующего местного кенеша и Министерства Финансов. При этом действует ряд ограничений.

Например, согласно статье 11, органам местного самоуправления запрещается осуществлять займы, в случае если обязательства по обслуживанию общего долга, включая предстоящие долговые обязательства, превышают 20 процентов их годового дохода.

Закон о лицензировании распространяется на городской общественный транспорт

Выдача лицензий регулируется Законом № 195 от 19 октября 2013 года «О системе лицензирования в Кыргызской Республике». Лицензии и разрешения на осуществление внешнеторговой деятельности выдаются в соответствии с законодательством и соответствуют требованиям международных договоров и актов, составляющих законодательство Евразийского экономического союза в области лицензирования.

Лицензии необходимы только для видов деятельности, действий и операций, указанных в законе, и только в той мере, в которой это необходимо для обеспечения государственной безопасности, государственной монополии, охраны правопорядка, а также для защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан. В соответствии с законом Кыргызстана лицензированию подлежат, среди прочего, следующие виды деятельности:

• производство, передача, распределение, продажа, экспорт и импорт электрической энергии (за исключением производства электрической энергии, получаемой в результате использования возобновляемых источников энергии, а также производства электрической энергии из любых источников энергии для собственного пользования при мощности до 1000 кВт)

• производство, передача, распределение и продажа тепловой энергии (за исключением производства тепловой энергии, получаемой в результате использования возобновляемых источников энергии, а также производства тепловой энергии из любых источников энергии для собственного пользования)

• переработка нефти и природного газа, за исключением производства в промышленных объемах биоэтанола из растительного сырья и его реализации

• производство, передача, распределение и продажа природного газа

• градостроительство, проектно-изыскательские работы жилых, общественных и производственных зданий и сооружений (объекты I, II, III категорий)

• пассажирские перевозки автомобильным транспортом (за исключением легковых такси)

• международные грузовые перевозки автомобильным транспортом.

Разрешения необходимы для выполнения, среди прочих, следующих видов действий:

• ввоз автомобильных шин, бывших в употреблении как отходов с целью их вторичного использования

• приобретение, реализация, хранение, перевозка, ношение, ввоз, вывоз специальных транспортных средств, утвержденных Правительством Кыргызской Республики

• сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Лицензии выдаются уполномоченными Правительством органами (лицензиарами), осуществляющими контроль над лицензируемыми видами деятельности. Лицензии, выданные в других государствах, признаются действующими на территории Кыргызстана, если были подписаны соответствующие международные соглашения.

Лицензии выдаются в течение 30 календарных дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Операторы пассажирского транспорта должны иметь лицензии, действительные в течение пятилетнего срока.

Государственный Департамент по Регулированию Топливно-Энергетического Комплекса отвечает за выдачу лицензий на производство энергии и утверждает тарифы на энергию (UNDP, 2014[3]).

В соответствии с Налоговым кодексом экологически чистые транспортные средства могут быть освобождены от налогов

Налогообложение регулируется Налоговым кодексом Кыргызской Республики № 230 от 17 октября 2008 года и другими нормативно - правовыми актами. Министерство Экономики определяет налоговую политику в стране. Компетентным органом, осуществляющим контроль за соблюдением налогового законодательства и своевременной уплатой налогов в полном объеме, является Государственная налоговая служба. Действующий Налоговый кодекс вступил в силу 1 января 2009 года.

В соответствии с общим налоговым режимом к общегосударственным видам налогов относятся:

• подоходный налог

• налог на прибыль

• налог на добавленную стоимость

• акцизный налог

• налоги за пользование недрами (бонусы и роялти)

• налог с продаж.

К местным налогам относятся:

• земельный налог

• налог на имущество.

Налог на добавленную стоимость

Налог на добавленную стоимость (НДС) является формой изъятия в доход бюджета части стоимости всех облагаемых поставок на территории Кыргызской Республики, а также облагаемого импорта.

По облагаемым поставкам установлена стандартная ставка НДС в размере 12%. Льготные виды деятельности и отрасли c нулевой ставкой НДС:4

• Экспорт товаров за исключением экспорта сплава золота и серебра, а также аффинированного золота и серебра

• Международная перевозка пассажиров, багажа и грузов, за исключением перевозок, осуществляемых железнодорожным транспортом

• Услуги по обслуживанию транзитных рейсов воздушных судов, а также связанные с международной перевозкой, за исключением услуг, связанных с международной перевозкой железнодорожным транспортом

• Услуги, связанные с электроснабжением насосных станций, занимающихся поливом сельскохозяйственных угодий, обеспечением населения питьевой водой.

В налоговом законодательстве Кыргызстана перечислены, освобождены от НДС товары, работы, услуги, в том числе (статья 246):

• Транспортные пассажирские перевозки на территории Кыргызской Республики за исключением перевозок легковым транспортом с количеством пассажирских мест менее 6

• Международная перевозка пассажиров, багажа и грузов, осуществляемая железнодорожным транспортом

• Поставки товаров, работ, услуг, осуществляемые частными партнерами и (или) проектной компанией в процессе реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, подлежащих утверждению Правительством Кыргызской Республики.

Министерство Экономики уже начало учитывать «зеленую» экономику при выполнении своих задач. Так, были утверждены основные направления фискальной политики на 2015-2020 годы, предусматривающие необходимость разработки инструмента для стимулирования «зеленой» экономики.5 Кроме того, Министерством была создана рабочая группа по вопросу экологического налога, задача которой состоит в том, чтобы найти варианты стимулирования «зеленой» экономики.

Налоговый режим означает, что для транспортных средств, приобретенных у отечественных или иностранных поставщиков в рамках Программы ЭЧОТ может быть запрошенo освобождение от НДС.

Таможенные регуляции могут освободить экологически чистые автобусы от ввозных пошлин

Таможенные отношения в Кыргызской Республике регулируются таможенным законодательством Таможенного союза, включая Таможенный кодекс Таможенного союза, законодательством Кыргызской Республики в сфере таможенного дела, которое основывается на Конституции Кыргызской Республики и состоит из Закона № 184 от 31 декабря 2014 года «О таможенном регулировании в Кыргызской Республике» и других нормативных правовых актов, а также международных договоров и других положений международного таможенного законодательства.6

Государственная таможенная служба является государственным органом исполнительной власти при Правительстве Кыргызской Республики, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом. Таможенное регулирование включает, среди прочего, следующие виды процедур:

• выпуск импортных товаров для потребления на внутреннем рынке

• экспорт

• таможенный транзит

• таможенный склад

• переработка на таможенной территории

• переработка вне таможенной территории

• переработка для внутреннего потребления

• временный ввоз (допуск)

• временный вывоз

• реимпорт

• реэкспорт беспошлинная торговля

• свободная таможенная зона

• свободный склад

• специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и/или распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами).

Налоговый режим означает, что может быть запрошено освобождение от уплаты НДС для транспортных средств, приобретенные в рамках Программы ЭЧОТ, будь то у отечественных или иностранных поставщиков.

Закон о конкуренции и необходимость повышения платы за проезд в общественном транспорте

Государственное Агентство Антимонопольного Регулирования при Правительстве Кыргызской Республики является уполномоченным государственным органом, отвечающим за реализацию общей государственной политики по защите и развитию конкуренции, государственного регулирования и надзора за субъектами естественных монополий. Агентство также осуществляет меры по предупреждению, ограничению, пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в соответствии с Законом № 116 от 22 июля 2011 года «О конкуренции».

Государственное Агентство Антимонопольного Регулирования осуществляет следующие функции:

• Проводит анализ состояния конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг.

• Осуществляет защиту прав хозяйствующих субъектов и граждан от проявления монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, актов и действий (бездействий) государственных органов и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции.

• Готовит заключения по проектам законов, касающихся защиты и развития конкурентной среды.

• Согласовывает цены (тарифы) на работы (услуги).

• Рассматривает жалобы и заявления физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, о несоблюдении антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей и о недобросовестной рекламе.

Повышение транспортных тарифов, которое будет необходимым после реализации Программы ЭЧОТ, потребует одобрения Государственного Агентства по Антимонопольному Регулированию.

Законодательство в области страхования должно создать основу для функционирования систем страхования

Деятельность страховых компаний регулируется Гражданским кодексом (Кыргызской Республики № 15 от 8 мая 1996 года) и следующими законами Кыргызской Республики:

• Закон № 209 от 31 июля 2015 года «Об обязательном страховании жилых помещений от пожара и стихийных бедствий»

• Закон № 192 от 24 июля 2015 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств»

• Закон № 31 от 26 января 2009 г. «Об особенностях страхования в растениеводстве»

• Закон № 202 от 15 августа 2008 года „Об обязательном страховании гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты”

• Закон № 194 от 5 августа 2008 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей»

• Закон № 189 от 4 августа 2008 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами»

• Закон № 188 от 4 августа 2008 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика опасных грузов»

• Закон № 96 от 23 июля 1998 года «Об организации страхования в Кыргызской Республике»

• и другие нормативно-правовые акты.

В 2015 году в Кыргызской Республике действовало 17 страховых организаций, в том числе две организации повторного страхования. Страховые продукты содержат более 84 видов добровольного страхования и 5 видов обязательного страхования.

Эти предприятия сосредоточены в основном в городе Бишкек (16 компаний), и только одна компания зарегистрирована в Джелалабаде.

Тем не менее по данным Центра Развития Возобновляемых Источников Энергии и Энергоэффективности на деле страхование отсутствует. Однако в скором времени ожидается введение страховой нормы, связанной с возмещением ущерба.

Нормативно-правовая база в области энергоэффективности и стандартов топлива

Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики отвечает за политику и законодательную базу в области энергетического сектора за стратегическое планирование и разработку законодательства, относящегося к энергетике.

Некоторое количество законов в Кыргызстане посвящены энергетической отрасли, энергоэффективности, использованию возобновляемых источников энергии или использованию энергии в зданиях. Наиболее важными законами являются:

• Закон № 77 от 8 июня 1998 года «О нефти и газе», целью которого является создание правовой базы в соответствии с международными стандартами для обеспечения экономической эффективности, надежности и безопасности операций и деятельности организаций нефтегазовой отрасли; защита потребителей и производителей; и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в нефтегазовую отрасль для интенсивного увеличения добычи.

• Закон № 56 от 30 октября 1996 года «Об энергетике» предусматривает лицензирование деятельности по производству энергии. Лицензии выдает Государственный департамент по регулированию топливно-энергетического комплекса.

• Закон № 88 от 7 июля 1998 года «Об энергосбережении» содержит широкий спектр инструментов, охватывающих всю производственную цепочку от ведения горных работ и распределения до потребления. Закон лишь в общих чертах касается необходимых подзаконных актов, институциональных положений и реализации.

• Закон № 283 от 31 декабря 2008 года «О возобновляемых источниках энергии» предусматривает развитие и использование возобновляемых источников энергии, усовершенствование энергетической структуры, диверсификация энергоресурсов. В этом контексте импорт и экспорт оборудования и материалов для использования на силовых установках возобновляемой энергии освобождены от таможенных пошлин.

• Закон № 8 от 28 января 1997 года «Об электроэнергетике».

Некоторые законы устарели и были изменены Постановлением правительства № 295 от 15 мая 2012 года. Тем не менее данное законодательство применяется недостаточно эффективно.

Нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды

Государственное Агентство по Охране Окружающей Среды и Лесному Хозяйству (ГАОСЛХ) отвечает за охрану окружающей среды, экологическую безопасность и политику природопользования, а Государственная инспекция по экологической и технической безопасности (ГИЭТБ) отвечает за государственный надзор и контроль экологической и технической безопасности.

Законодательство Кыргызстана поддерживает охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов посредством следующих законов:

• Закон № 224 от 29 ноября 2011 года технический регламент «О радиационной безопасности».

• Закон № 18 от 3 мая 2011 года «Об особо охраняемых природных территориях».

• Закон № 151 от 8 мая 2009 года «Общий технический регламент об обеспечении экологической безопасности в Кыргызской Республике», который касается специальных требований экологической безопасности для защиты атмосферного воздуха, водоемов, видов животного и растительного мира, почвы и природных ландшафтов, а также для утилизации отходов производства и потребления.

• Закон № 67 от 22 мая 2004 года «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике».

• Закон № 53 от 16 июня 1999 года «Об охране окружающей среды», касающийся общих правовых рамок для комплексной защиты окружающей среды и ее использования, включая установление экологических стандартов, правового режима особо охраняемых районов, а также правил и процедур.

• Закон № 54 от 16 июня 1999 года «Об оценке воздействия на окружающую среду».

• Закон № 51 от 12 июня 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» (подробно обсуждается в разделе 7.4).

• Закон № 48 от 9 июня 1999 года «О биосферных территориях в Кыргызской Республике».

В феврале 2018 года был принят Закон № 24 «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности». Данный закон призван ужесточить административную ответственность и содействовать снижению количества нарушений правил и требований, касающихся производства гидрометеорологических наблюдений, наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением и связанных с ними работ по сбору и обработке информации.

В настоящее время разрабатывается концепция низкоуглеродного развития Кыргызской Республики до 2020 года (Mokrenko, 2017[4]).

Нормативно-правовая база в области охраны от ЗАВ

Закон № 51 от 12 июня 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» с последующими изменениями и дополнениями регламентирует вопросы управления и охраны атмосферного воздуха, а также предотвращения вредного воздействия на атмосферу. Документ предусматривает необходимые к осуществлению меры, такие как:

• разработку нормативов качества атмосферного воздуха

• разработку нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу

• регулирование выбросов стационарными и передвижными источниками

• требования к использованию атмосферы.

Национальные стандарты качества воздуха в населенных пунктах Кыргызстана находятся в специальных документах.7 Данный документ утвержден постановлением Главного Государственного Санитарного Врача Кыргызской Республики № 20 от 28 мая 2004 года и зарегистрирован в Министерстве Юстиции Кыргызской Республики (регистр. № 64-04 от 10 июня 2004 года). Документ устанавливает стандарты качества в отношении 656 загрязняющих веществ.

Таблица 7.1 представляет стандарты качества воздуха для основных загрязняющих веществ, связанных с транспортным сектором.

Таблица 7.1. Стандарты качества атмосферного воздуха (мг/м³)

Загрязнитель	Предельно допустимая концентрация	Средняя ежедневная концентрация	Класс опасности
Общая концентрация взвешенных частиц (TSP)	0.15	0.05	3
Двуокись серы (SO2)	0.5	0.05	3
Монооксид углерода (CO)	5	3	4
Диоксид азота (NO2)	0.085	0.04	2
Оксид азота (NO)	0.4	0.06	3
Тетраэтилсвинец	0.0001	0.00004	1

Источник: (ADB, 2010[5]) KGZ: ЦАРЭС транспортный коридор 1 (дорога Бишкек - Торугард) Проект 3, www.adb.org/sites/default/files/project-document/62464/42399-02-kgz-eia-draft-01.pdf.

Международные соглашения в области изменения климата

Предполагаемый национально-определяемый вклад Кыргызстана (INDC) устанавливает ожидаемый вклад в смягчение изменений климата (GoK, 2015[6]):

• Долгосрочная цель по выбросам ПГ: достижение выбросов ПГ, не превышающих 1.23 т/CO₂, или 1.58 т/CO₂ в 2050 году для достижения цели ниже 2°C, с вероятностью 66% и 50% соответственно.

• К 2030 году Кыргызская Республика сократит выбросы ПГ на 11.49-13.75% относительно «обычного» сценария.8 Более того, к 2030 году при международной поддержке Кыргызская Республика могла бы осуществить меры по смягчению воздействия на изменение климата и достичь общего сокращения на 29.00-30.89% относительно «обычного» сценария.

• К 2050 году Кыргызская Республика также сократит выбросы ПГ в объеме 12.67-15.69% ниже «обычного» уровня. Более того, к 2050 году при международной поддержке Кыргызская Республика могла бы осуществить меры по смягчению воздействия на изменение климата и достичь общего сокращения на 35.06-36.75% ниже «обычного» уровня.

• Период реализации: 1 января 2020 года, 31 декабря 2030 года и 2050 год.

• Базовый год: не используется для определения целевых показателей, поскольку они выражены в удельных выбросах ПГ на душу населения. При моделировании эмиссий взят 2010 год.

Национальный план приемлемых действий по смягчению изменений климата (NAMA) содержит ряд стратегий и действий, реализуемых странами в рамках обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. Это могут быть различные политики, направленные на трансформационные изменения внутри одного сектора или сразу в нескольких секторах экономики. Развитые страны могут поддерживать внедрение NAMA в развивающихся странах путем финансирования технологий или наращивания потенциала.

Веб-сайт РКИКООН содержит Регистр NAMA – общедоступная платформа для размещения NAMA всеми странами. Это дает возможность информировать широкую общественность о необходимой финансовой или иной поддержки для разработки или внедрения NAMA.

В Регистр РКИКООН включен один проект NAMA для Кыргызской Республики – «Модернизация теплоснабжения жилых и общественных зданий». Целью данного плана является поддержка реорганизации местного сектора теплоснабжения, состоящего на сегодняшний день из огромного количества небольших и неэффективных котельных и плохой распределительной системы. Этот проект призван содействовать институциональной реформе и достижению целей в области низкоуглеродного развития. Проект все еще находится в стадии разработке.9

Выводы для Программы ЭЧОТ

Проведенный анализ нормативно-правовой базы в области транспорта и охраны окружающей среды и управления показывает, что определенная работа в правильном направлении уже завершена. Однако оперативные и инспекционные процедуры неэффективно используются на практике, иногда непоследовательны и не вносят существенного вклада в работу органов местного самоуправления или представителей населения.

Поэтому Кыргызская Республика нуждается в ряде усовершенствований в области законодательства и политики. В частности, необходим переход к международным стандартам, процедурам и нормам качества окружающей среды, включая международные методы измерения и расчета загрязнения окружающей среды, принятие более жестких норм выбросов и стандартов топлива и обеспечение их соблюдения.

Помимо этих нормативных актов, а также за рамками данной главы / отчета, уровень квалификации персонала, задействованного в транспортном секторе, также является важным компонентом безопасности дорожного движения. Материально-техническая база автошкол и их учебные программы не отвечают современным требованиям подготовки квалифицированных специалистов в сфере общественного транспорта.

Ссылки

[5] ADB (2010), KGZ: CAREC Transport Corridor 1 (Bishkek–Torugart Road) Project 3, Environmental Assessment Report – Draft Environmental Impact Assessment, November 2010, http://www.adb.org/sites/default/files/project-document/62464/42399-02-kgz-eia-draft-01.pdf.

[6] GoK (2015), Intended Nationally Determined Contribution – Submission of the Kyrgyz Republic, Government of Kyrgyzstan, Bishkek, https://www4.unfccc.int/sites/submissions/INDC/Published%20Documents/Kyrgyzstan/1/Kyrgyzstan%20INDC%20_ENG_%20final.pdf.

[1] GoK (1999), Traffic Regulations of the Kyrgyz Republic, Government of Kyrgyzstan, Bishkek, https://kg.usembassy.gov/wp-content/uploads/sites/190/2016/08/traffic_regulations.pdf.

[4] Mokrenko, A. (2017), “Air pollution in Bishkek exceeds maximum permissible concentration 2-3 times”, News Agency 24.kg, 28 December, https://24.kg/english/72240_Air_pollution_in_Bishkek_exceeds_maximum_permissible_concentration_2-3_times.

[3] UNDP (2014), Renewable Energy Snapshot: Kyrgyzstan, United Nations Development Programme, New York, http://www.eurasia.undp.org/content/dam/rbec/docs/Kyrgyzstan.pdf.

[2] WHO (2018), “Road safety: Kyrgyzstan sees decrease in deaths”, WHO News, 23 January, World Health Organization, Washington, D.C., http://www.euro.who.int/en/countries/kyrgyzstan/news/news/2018/01/road-safety-kyrgyzstan-sees-decrease-in-deaths.

Законы и нормативные акты

(Список по дате последнего издания на русском языке)

Закон Кыргызской Республики от 19 февраля 2018 года № 24 «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111757.

Закон Кыргызской Республики от 18 июля 2016 года № 121 «О железнодорожном транспорте», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111398 (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=87257).

Воздушный Кодекс Кыргызской Республики от 6 августа 2015 года № 218 http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111262 (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=79187).

Закон Кыргызской Республики от 31 июля 2015 года № 209 «Об обязательном страховании жилых помещений от пожара и стихийных бедствий», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111253 (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=78371).

Закон Кыргызской Республики от 24 июля 2015 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111236 (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=78374).

Закон Кыргызской Республики от 31 декабря 2014 года № 184 «О таможенном регулировании в Кыргызской Республике», в редакции Закона КР от 06 июня 2017 года № 99, http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/205436 (неофициальный перевод доступен: http://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=79264).

Закон Кыргызской Республики от 19 октября 2013 года № 195 «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике», в редакции Закона КР от 29 октября 2013 № 87, http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/205058 (неофициальный перевод доступен: http://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=63232).

Постановление Кыргызской Республики от 15 мая 2012 года № 295 О проектах законов Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Кыргызской Республики «Об энергетике», «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об электроэнергетике» и «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об энергосбережении», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/93583?cl=ru-ru.

Закон Кыргызской Республики от 22 февраля 2012 года № 7 «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике», в редакции Закона КР от 22 июня 2016 № 88, http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/203607 (неофициальный перевод доступен: http://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=50238).

Закон Кыргызской Республики от 29 ноября 2011 года № 224 «Технический регламент «О радиационной безопасности», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/203468 (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=48390).

Закон Кыргызской Республики от 3 мая 2011 года № 18 «Об особо охраняемых природных территориях», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/203262 (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=43145).

Закон Кыргызской Республики от 22 июля 2011 года № 116 «О конкуренции», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/203356 (неофициальный перевод доступен: https://wipolex.wipo.int/en/text/343354).

Закон Кыргызской Республики от 15 июля 2011 года № 101 «О местном самоуправлении», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/203102 (неофициальный перевод доступен: http://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=45734).

Закон Кыргызской Республики от 8 мая 2009 года № 151 «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202693 (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=27858).

Закон Кыргызской Республики от 26 января 2009 года № 31 «Об особенностях страхования в растениеводстве», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202550/10?cl=ru-ru (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=26304).

Закон Кыргызской Республики от 31 декабря 2008 года № 283 «О возобновляемых источниках энергии», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/203243 (неофициальный перевод доступен: http://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=28654).

Налоговый кодекс Кыргызской Республики от 17 октября 2008 года № 230, http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202445 (неофициальный перевод доступен: http://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=24860).

Закон Кыргызской Республики от 15 августа 2008 года № 202 «Об обязательном страховании гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202416 (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=24057).

Закон Кыргызской Республики от 5 августа 2008 года № 194 «Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202408/10?cl=ru-r (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=23956).

Закон Кыргызской Республики от 4 августа 2008 года № 189 «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202403 (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=23961).

Закон Кыргызской Республики от 4 августа 2008 года № 188 «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика опасных грузов», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202402/10?cl=ru-ru (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=24059).

Постановление Главного Государственного Санитарного Врача Кыргызской Республики от 28 мая 2004 года № 20, http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/31344.

Закон Кыргызской Республики от 22 мая 2004 года №. 67 «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1453 (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=6744).

Закон Кыргызской Республики от 25 сентября 2003 года № 215 «О финансово-экономических основах местного самоуправления», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1341/20?cl=ky-kg.

Закон Кыргызской Республики от 27 марта 2003 года № 66 «Об инвестициях в Кыргызской Республике», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1190 (неофициальный перевод доступен: http://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=3560).

Закон Кыргызской Республики от 15 марта 2002 года № 37 «О муниципальной собственности на имущество», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/992 (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=226).

Постановление Кыргызской Республики от 31 мая 2001 года № 260 «О лицензировании отдельных видов деятельности», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/6848 (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=496).

Постановление Кыргызской Республики от 4 августа 1999 года N 421 «Об утверждении Правил дорожного движения и Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения”, http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/33663 (неофициальный перевод доступен: http://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=28000).

Закон Кыргызской Республики от 16 июня 1999 года № 53 «Об охране окружающей среды», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/218. (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=293).

Закон Кыргызской Республики от 16 июня 1999 года № 54 «Об экологической экспертизе», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/219 (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=299).

Закон Кыргызской Республики от 12 июня 1999 года № 51 «Об охране атмосферного воздуха», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/216 (неофициальный перевод доступен: http://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=290).

Закон Кыргызской Республики от 9 июня 1999 года № 48 «О биосферных территориях», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/213. (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=70).

Земельный Кодекс Кыргызской Республики от 2 июня 1999 года № 45, http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/8 (неофициальный перевод доступен: http://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=301).

Закон Кыргызской Республики от 23 июля 1998 года № 96 «Об организации страхования в Кыргызской Республике», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/105 (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=256).

Закон Кыргызской Республики от 8 июля 1998 года № 89 «О транспорте», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky-kg/97/30?cl=ky-kg (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=400).

Закон Кыргызской Республики от 7 июля 1998 года № 88 «Об энергосбережении», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/96/10?cl=ru-ru (неофициальный перевод доступен: http://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=418).

Закон Кыргызской Республики от 11 июня 1998 года № 78  «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/86.

Закон Кыргызской Республики от 8 июня 1998 года № 77  «О нефти и газе», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/85/10?cl=ru-ru (неофициальный перевод доступен: http://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=361).

Закон Кыргызской Республики от 28 января 1997 года № 8 «Об электроэнергетике», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/508/30?cl=ru- (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=411).

Закон Кыргызской Республики от 30 октября 1996 года № 56 «Об энергетике», http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/663/10?cl=ky-kg (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=413).

Гражданский Кодекс Кыргызской Республики от 8 мая 1996 года № 15, http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/4 (неофициальный перевод доступен: https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=51).

Примечания

← 1.  См. Инвестиционный справочник IPPA по инвестиционному климату на: https://invest.gov.kg/investors-guide/investment-climate.

← 2.  В соответствии со ст. 4 Закона № 66 от 27 марта 2003 года «Об инвестициях в Кыргызской Республике» иностранные инвесторы подчиняются тому же правовому режиму, что и национальные субъекты.

← 3.  Закон № 66 от 27 марта 2003 года «Об инвестициях в Кыргызской Республике».

← 4.  Это означает, что НДС на вводимые ресурсы может быть восстановлен. Напротив, для товаров, не облагаемых налогом, НДС не может быть возмещен.

← 5.  Личное общение.

← 6.  См. Инвестиционный справочник IPPA по таможенному законодательству на: https://invest.gov.kg/investors-guide/customs-regulations.

← 7.  «Гигиенические нормативы ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

← 8.  Отсутствие каких-либо мероприятий по смягчению последствий.

← 9.  См. база данных NAMA: www.nama-database.org/index.php/Kyrgyzstan.