Toolkit für genderinklusiven Wettbewerb

Anhang A. Checkliste für ein genderinklusives Wettbewerbsrecht und eine genderinklusive Wettbewerbspolitik

1. Sammeln von Daten

Die Wettbewerbsbehörden benötigen disaggregierte Daten, um zu verstehen, wann und wie verschiedene Personengruppen unverhältnismäßig stark geschädigt werden. Daten, die das Gender berücksichtigen sind ein guter Ausgangspunkt. Noch besser ist es jedoch, über einen breiteren Datensatz zu verfügen, da zusätzliche demografische Daten verwendet werden können, um für andere Merkmale zu kontrollieren.

• Ersuchen Sie nach Möglichkeit um disaggregierte Daten zu verbrauchernahen Märkten, einschließlich Daten auf Transaktionsebene. Wenn Sie nicht sicher sind, wo Sie anfangen sollen, bitten Sie das Unternehmen um eine Liste der Daten, die es über Verbraucher:innen oder Wettbewerber sammelt.

  • Mit Rücksicht auf den Datenschutz ist es gut, Daten zu erhalten, bei denen nur Merkmale und keine Namen aufgeführt sind.

  • Bei öffentlichen Aufzeichnungen, bei denen Namen verfügbar sind (z. B. Online-Rezensionen), können die Behörden mithilfe von Tools zur prädiktiven Namensgebung auf das Gender schließen, wenn dieses sonst nicht verfügbar ist.

• Fordern Sie Informationen über die Erstellung von Verbraucher:innenprofilen an oder darüber, ob und wie das Unternehmen zwischen verschiedenen Arten von Verbraucher:innen unterscheidet.

• Fügen Sie bei der Datenerfassung nach Möglichkeit das Gender in den veröffentlichten Entscheidungen ein, einschließlich der Merkmale und Beziehungen der Kartellteilnehmer:innen.

• Erkundigen Sie sich bei anderen Exekutivorganen, ob sie Daten, die das Gender berücksichtigen, sammeln und verwenden. Die Daten selbst oder die Methoden zur Datenerfassung können nützlich sein.

2. Nutzen Sie Umfragen, um das Verbraucher:innenverhalten besser zu verstehen

Umfragen können dabei helfen, Verbraucher:innenverhalten z. B. welche Produkteigenschaften am meisten geschätzt werden, ob es Unterschiede in der Kaufhäufigkeit und im Kaufvolumen gibt oder Faktoren wie Preissensibilität, Preisbewusstsein und Wechselaktivität besser zu verstehen. Die Erhebung einer Reihe von Daten ermöglicht es einer Behörde, sich auf bestimmte Merkmale zu konzentrieren und für andere zu kontrollieren. Es ist wichtig, Informationen über zusätzliche Identitätsfaktoren zu sammeln, da diese zur Kontrolle für verschiedene Merkmale verwendet werden können und bestätigen, ob ein Effekt auf einem Markt auf das Gender oder einen anderen Identitätsfaktor zurückzuführen ist. Nutzen Sie Umfragen, um disaggregierte Daten für eine Reihe von Identitätsfaktoren, einschließlich des Gender, zu sammeln.

• Nutzung und Gestaltung von Umfragen zur Erfassung disaggregierter Daten für eine Reihe von Identitätsfaktoren, einschließlich des Gender.

• Anpassung der Umfragen an die Bedürfnisse der Überprüfung oder Untersuchung, um die richtigen Daten zu erhalten.

• Es kann Unterschiede zwischen offenbarten und angegebenen Präferenzen geben. Dies kann die Antworten beeinflussen. Es ist wichtig, Fragen einzubeziehen, die beides offenlegen, indem sie Fragen zur bisherigen Praxis und zu hypothetischen Situationen enthalten.

3. Die Berücksichtigung von Gender bei der Marktdefinition und der Analyse der Auswirkungen auf den Wettbewerb

Eine Berücksichtigung von Gender bei der Marktdefinition und der Analyse der Auswirkungen auf den Wettbewerb hilft den Wettbewerbsbehörden zu verstehen, wer in welchem Ausmaß von wettbewerbswidrigem Verhalten betroffen ist. Es ist dann möglich zu beurteilen, ob eine Gruppe von Verbraucher:innen besser gestellt ist als eine andere und ob dies korrigiert oder verhindert werden muss. Das Gender kann die Verbraucher:innenpräferenzen beeinflussen, z. B. ob ein:e Verbraucher:in ein Produkt als komplementär oder substituierbar ansieht, auch Preissensibilität und Wechselaktivität können betroffen sein.

• Berücksichtigen Sie das Gender bei Betrachtung von angebots- als auch nachfrageseitigen Faktoren.

• Zu den Faktoren auf der Angebotsseite gehören Produkteigenschaften, Produktmarketing und Produktvertriebskanäle, um festzustellen, ob Unternehmen ein bestimmtes Gender ansprechen.

• Zu den berücksichtigenden Faktoren auf der Nachfrageseite gehören bspw die Identität der Verbraucher:innen und die Frage, ob Verbraucher:innen ein anderes Verhalten zeigen.

• Bestimmen Sie, ob ein Unternehmen in der Lage ist, nach Gender zu differenzieren.

  • Wenn ja, prüfen Sie, ob das Unternehmen nach Produkt oder Preis differenzieren kann. Wenn ja, gibt es wahrscheinlich getrennte relevante Märkte oder getrennte relevante Auswirkungen, und daher sollten die Behörden das Gender als eine der Variablen einbeziehen, die bei der Bewertung der Wettbewerbsauswirkungen zu berücksichtigen sind.

  • Falls nein, prüfen Sie, ob das Unternehmen die Preise für alle Verbraucher:innen rentabel anheben kann. Dies hängt von der Größe der Gruppen (d. h. Anzahl der männlichen und weiblichen Verbraucher:innen) und ihrer jeweiligen Preisempfindlichkeit ab. Wenn die preisempfindlichere Gruppe groß genug ist, kann sie die anderen vor nachteiligen Wettbewerbsfolgen schützen. Bewerten Sie Faktoren wie die Substituierbarkeit nach Untergruppen von Verbraucher:innen und vergleichen Sie diese dann mit der Gesamtheit der Verbraucher:innen.

• Analysieren Sie disaggregierte Daten, um festzustellen, ob das Gender der treibende Faktor für unterschiedliche Präferenzen und Preiselastizitäten der Nachfrage ist, die zu unterschiedlicher Wechselaktivität führen.

  • Bei verbraucher:innennahen Märkten und sofern Daten verfügbar sind sollte bei der Untersuchung der Verbraucher:innenpräferenzen, der Preissensibilität und der Wechselaktivität in erster Linie das Gender berücksichtigt werden. Dadurch wird festgestellt, ob eine tiefergehende Analyse unter Berücksichtigung des Gender gerechtfertigt ist. Wo dies nicht möglich ist, sollte eine Analyse unter Berücksichtigung des Gender vorrangig auf Märkten durchgeführt werden, die bekanntermaßen genderbedingte Auswirkungen haben, z.B. Spielzeug, Kleidung, Körperpflegeprodukte, Gesundheitsprodukte, chemische Reinigung, Frisördienstleistungen, Versicherungen, Finanzprodukte.

• Bei der Betrachtung verschiedener Messgrößen und der Analyse von Wettbewerbseffekten sollten die verschiedenen Gender getrennt betrachtet und dann mit den Verbraucher:innen insgesamt verglichen werden, um festzustellen, ob es Auswirkungen je nach Gender gibt.

4. Maßgeschneiderte Abhilfemaßnahmen

Wirksamere Abhilfemaßnahmen für Verbraucher:innen sind das Ergebnis eines besseren Verständnisses dessen, wer geschädigt wird. Die Wettbewerbsbehörden könnten Unterschiede im Verhalten berücksichtigen, um das Ausmaß des Schadens für bestimmte Gruppen zu ermitteln und die Abhilfemaßnahmen so zu gestalten, dass dieser Schaden korrigiert oder ausgeglichen wird. Die Wettbewerbsbehörden können auch Ergebnisse in Betracht ziehen, die auf das Wohl der am stärksten geschädigten Gruppen abzielen und dieses verbessern.

• Überprüfung der Ergebnisse der Analyse, die das Gender berücksichtigt und Prüfung der Notwendigkeit maßgeschneiderter Abhilfemaßnahmen, wenn es Beweise für ein unterschiedliches Maß an Schaden für Untergruppen von Verbraucher:innen gibt.

• Umfassende Konsultationen mit verschiedenen Interessengruppen, einschließlich Frauengruppen, um Abhilfemaßnahmen auf dem Markt zu testen.

5. Berücksichtigung der Genderdiversität bei Kartelluntersuchungen

Kartelle entstehen oft durch die sozialen Interaktionen von Personen, die Informationen sammeln und austauschen, um den Wettbewerb durch Zusammenarbeit zu ersetzen. Bei der Untersuchung und Befragung potenzieller Kartellant:innen sollten die Wettbewerbsbehörden versuchen, das breitere Spektrum der Interaktionen und die Vorgeschichte zwischen verdächtigen Personen sowie die Genderdimension dieser Interaktionen zu verstehen.

• Überprüfung der Homogenität von Gruppen, die des Kartellverhaltens verdächtigt werden und Berücksichtigung des Gender bei der forensischen Kartellanalyse, um die Aufdeckung von Kartellant:innen zu erleichtern.

• Informieren Sie sich über formelle und informelle Netzwerke und frühere Beziehungen, um Möglichkeiten für geheime Absprachen zu erkennen.

• Verstärkter Einsatz der Verhaltensökonomie bei der Aufdeckung und Untersuchung von Kartellen, um das Gleichgewicht zwischen Anreizen für Absprachen und Abschreckung besser zu verstehen.

6. Berücksichtigung genderspezifischer Aspekte im Rahmen von Compliance und Advocacy

In Branchen, in denen am Rande von Geschäftsbesprechungen eine starke Sozialisierung stattfindet, in denen die Teilnehmer:innen homogener sind und im Laufe der Zeit wiederholt teilnehmen, besteht ein erhöhtes Risiko für Kartellverhalten. Unternehmen, die sich für einen Wechsel der Vertreter:innen entscheiden und auf ein ausgewogenes Genderverhältnis achten, können das Risiko von Kartellverhalten verringern.

• Erörtern Sie informelle und formelle Beispiele für soziale Interaktionen und Netzwerke innerhalb von Kartellteams, die Risiken homogener Gruppen und die Frage, wie diese die Kartellbildung erleichtern und ein Compliancerisiko darstellen könnten.

• Setzen Sie gezielte Compliancemaßnahmen in Branchen mit geringerer Diversität und größerem Kartellrisiko und erläutern Sie die Compliancerisiken, wenn das Management homogen ist und regelmäßige soziale Interaktionen stattfinden.

• Fördern Sie Bemühungen um Diversität in Unternehmen aller Branchen im Rahmen von Compliancemaßnahmen.

• Sprechen Sie gezielt Netzwerke von Geschäftsfrauen an, um Kronzeugenregelungen zu erläutern.

7. Berücksichtigung von Vielfalt und Inklusion auf der institutionellen Ebene der Wettbewerbsbehörden

Viele der Gründe, die für eine diversifizierte Belegschaft auf Vorstandsebene sprechen, treffen auch auf Wettbewerbsbehörden zu. Diejenigen, die wichtige Entscheidungen treffen, profitieren von einer Vielfalt an Perspektiven und dies führt zu einer besseren Governance.

• Führen Sie eine Selbsteinschätzung durch, um die Lücken in der Repräsentation der Organisation zu verstehen. Im Allgemeinen sollte die Vertretung mit der allgemeinen Bevölkerung verglichen werden.

• Nutzen Sie Einstellungs-, Schulungs-, Mentoring- und Entwicklungsmöglichkeiten, um Lücken in der Vertretung zu schließen.

• Verfolgung der Diversitätsdaten im Laufe der Zeit (entweder intern oder durch Berichterstattung an internationale Organisationen in Form von Jahresberichten) und Bewertung im Vergleich zu anderen institutionellen Veränderungen (z. B. Verschiebung von Prioritäten).

• Stellen sie Daten über die Repräsentation und das Engagement für Vielfalt und Inklusion für die Öffentlichkeit bereit.

8. Gezielte Einbindung von Stakeholdern zur Gewährleistung der Inklusion

Die Schaffung eines wechselseitigen Informationsflusses mit den relevanten Gruppen von Interessenvertreter:innen hilft den Behörden, die Auswirkungen ihrer Arbeit und Entscheidungen zu verstehen. Dieser Dialog könnte zu besseren oder mehr Beschwerden oder Hinweisen in Bezug auf Durchsetzungs- oder Compliance-Maßnahmen führen, um gegen frauenfeindliches Verhalten vorzugehen.

• Überprüfen Sie, wer konsultiert wurde. Falls eine genderbedingte Diskrepanz besteht, führen Sie gezielte Konsultationen durch, um etwaige Lücken zu schließen (z. B. Unternehmensgruppen von Frauen).

• Sprechen Sie gezielt weiblichen Unternehmensgruppen an und bauen Sie Beziehungen zu diesen auf, um Hindernisse auf den für sie wichtigen Märkten zu beseitigen.

• Sprechen Sie gezielt Frauen aus unterschiedlichen Gruppen und Märkten an und bauen Sie Beziehungen zu diesen auf.

• Sprechen Sie gezielt Frauen in relevanten Märkten durch Umfragen oder Fokusgruppen an.

• Bieten Sie mehrere Zeitoptionen für öffentliche Veranstaltungen an, die sowohl persönlich als auch virtuell besucht werden können.

• Bieten Sie Online-Möglichkeiten zur Beteiligung an, z. B. eine spezielle Feedback-Website oder eine Hotline.

• Stellen Sie Ressourcen in mehreren Sprachen für Frauen bereit, die möglicherweise einer Minderheit angehören.

9. Berücksichtigung des Gender bei der Festlegung von Prioritäten

Die Wettbewerbsbehörden verfügen über begrenzte Ressourcen und müssen einigen Angelegenheiten Vorrang vor anderen einräumen. Die Wettbewerbsbehörden können in ihre Prioritäten Durchsetzungs- und Einhaltungsmaßnahmen einbeziehen, die sich mit Hindernissen befassen, die Frauen am Marktzugang hindern.

• Führen Sie interne Gender-Diskussionen mit den Mitarbeiter:innen der Behörde, um die Probleme im Zusammenhang mit genderinklusivem Wettbewerb zu verstehen.

• Bei den Durchsetzungsprioritäten sollte auch die genderbedingte Struktur der Unternehmen berücksichtigt werden und es sollten Branchen mit geringerer Diversität in Führungspositionen ins Visier genommen angesprochen werden.

• Berücksichtigen Sie Gender bei der Festlegung von Prioritäten für Durchsetzung, Compliance und Advocacy.

  • Berücksichtigung des Gleichstellungsaspekts bei der Festlegung von Prioritäten für Marktstudien, indem Sektoren angesprochen werden, die traditionell wichtig für die Beteiligung von Frauen am Markt sind, z. B. Kinderbetreuung, Altenpflege, Infrastruktur, oder die in der Vergangenheit wettbewerbsfeindliche Hindernisse für Frauen darstellten, z.B. die Finanzmärkte.

  • Vorrangige Beseitigung von Hindernissen, die Frauen am Marktzugang oder an der Teilnahme an Märkten hindern.

  • Beobachten Sie und seien Sie verstärkt wachsam gegenüber Branchen, in denen Frauen unterrepräsentiert sind.

10. Die Berücksichtigung des Gender bei der Ex-post-Bewertung

Die Ex-post-Evaluierung ist ein wichtiges Instrument, um die Auswirkungen früherer Arbeiten zu verstehen, einschließlich der Frage, ob eine Maßnahme das angestrebte Ziel erreicht hat, und wenn nicht, warum sie gescheitert ist. Die Ex-post-Evaluierung kann Ansätze und Analysemethoden aufzeigen, die für eine Analyse unter Berücksichtigung des Gender nützlich sind und in Zukunft verwendet werden könnten.