Ακεραιότητα στη χρηματοδότηση των πολιτικών κομμάτων και υποψηφίων στην Ελλάδα

Παράρτημα Β. Προκλήσεις υλοποίησης και εργαλεία αντιμετώπισης τους

Ο ρόλος της ρυθμιστικής αρχής ελέγχου της χρηματοδότησης των κομμάτων είναι δύσκολος δεδομένης της πολιτικής επίπτωσης που μπορεί να έχουν οι αποφάσεις της. Ακόμα και αν πολλές από τις κατηγορίες εναντίον των εποπτικών οργάνων δεν μπορούν να αποφευχθούν εντελώς, πολλές μπορούν να καταρριφτούν ή να ελαχιστοποιηθούν εάν ληφθεί έγκαιρα δράση. Εκτός από τις εξωτερικές κατηγορίες, υπάρχουν προκλήσεις που ανακύπτουν από τη φύση του ίδιου του έργου, τον επαναλαμβανόμενο-κυκλικό χαρακτήρα του, τις ανάγκες σε προσωπικό και την περιορισμένη χρηματοδότησή του. Ο παρακάτω πίνακας επισημαίνει μερικές από τις πιο κοινές προκλήσεις καθώς και εργαλεία που χρησιμοποιούνται για την αντιμετώπισή τους.

 

ΠΡΟΚΛΗΣΗ	ΕΡΓΑΛΕΙΑ ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗΣ ΤΗΣ ΠΡΟΚΛΗΣΗΣ
Κατηγορίες για πολιτική μεροληψία	• Σύνταξη γραπτών πολιτικών που καθορίζουν τον τρόπο προσέγγισης ζητημάτων από το εποπτικό όργανο • Υιοθέτηση σαφών διαδικασιών για την καθοδήγηση του προσωπικού κατά την εκτέλεση του έργου του • Συγγραφή κατάλληλης τεκμηρίωσης για τις αποφάσεις επί των υποθέσεων • Εκθέσεις διασφάλισης ποιότητας για να καταγραφεί ότι ακολουθήθηκαν οι διαδικασίες • Υιοθέτηση μιας προορατικής επικοινωνιακής στρατηγικής
Καθυστέρηση στην εκτέλεση των θεσμικών καθηκόντων	• Όλες οι διαδικασίες θα πρέπει να έχουν καθορισμένες προθεσμίες για κάθε στάδιο της διαδικασίας • Παρακολούθηση της τήρησης των προθεσμιών • Πρόβλεψη και προγραμματισμός για σημεία αιχμής στο φόρτο εργασίας (π.χ. γύρω από τις προθεσμίες κατάθεσης) • Ανάλυση αξιολόγησης κινδύνου
Κατηγορίες ότι το εποπτικό όργανο είναι εντελώς αναποτελεσματικό ελλείψει σημαντικών περιπτώσεων επιβολής κυρώσεων	• Ορισμός της επιτυχίας (π.χ. αυξημένη συμμόρφωση) • Τήρηση στατιστικών στοιχείων σχετικά με τις ενέργειες που έχουν ληφθεί (π.χ. απαντήσεις κλήσεων στη γραμμή βοήθειας, εκπαιδευτικά σεμινάρια, αριθμός καταγγελιών που εξετάστηκαν κ.λπ.) • Υιοθέτηση καλής επικοινωνιακής στρατηγικής • Ενημέρωση των ενδιαφερομένων μερών
Χαμηλό ποσοστό συμμόρφωσης από την κοινότητα που εμπίπτει στο ρυθμιστικό πλαίσιο	• Επίλυση συνηθισμένων σφαλμάτων που γίνονται στη στοχευμένη καθοδήγηση • Προληπτική ενημέρωση και εκπαίδευση • Προειδοποιήσεις για τους νέους παραβάτες ήσσονος σημασίας παραβιάσεων με απειλή κυρώσεων σε περίπτωση επανάληψης της παραβίασης. Υλοποίηση της απειλής
Κενά ή προβλήματα με το νόμο	• Εκτέλεση περιοδικής επισκόπησης του τρόπου εφαρμογής και του αντίκτυπου του νόμου • Ενημέρωση αξιωματούχων (κρατικών/νομοθετικών) σχετικά με το πρόβλημα και υποβολή προτεινόμενων λύσεων
Διατύπωση του ισχυρισμού ότι οι καταγγελίες που υποβάλλονται στο εποπτικό όργανο χάνονται στη «μαύρη τρύπα»	• Η διαδικασία διεκπεραίωσης καταγγελιών θα πρέπει να εξετάζει τη μορφή της επικοινωνίας με τους καταγγέλλοντες και το στάδιο της διαδικασίας που θα λαμβάνει χώρα η επικοινωνία • Καθιέρωση χρονικού ορίζοντα για την ολοκλήρωση των ενεργειών σχετικά με τις καταγγελίες • Διαμόρφωση πολιτικής σχετικά με το ποιες πληροφορίες θα δημοσιευτούν σχετικά με την καταγγελία και εφαρμογή της.
Καταγγελία για κωλυσιεργία ή επίσπευση ενός θέματος επιβολής του νόμου λόγω εκλογών	• Σύνταξη πολιτικής σχετικά με την αντιμετώπιση περιπτώσεων κατά τη διάρκεια ευαίσθητων περιόδων.
Έλλειψη πόρων του εποπτικού οργάνου για να ολοκληρώσει το έργο του	• Ανάλυση κινδύνων και ιεράρχηση των εργασιών
Ζητήματα πρόσληψης προσωπικού	• Εξασφάλιση της πολιτικής ουδετερότητας του προσωπικού • Ενίσχυση των δεξιοτήτων μέσω προγραμμάτων εσωτερικής κατάρτισης και ανάπτυξης • Ενίσχυση της στελέχωσης κατά τις περιόδους μεγάλου φόρτου εργασίας μέσω προσωρινών προσλήψεων (πανεπιστημιακής εκπαίδευσης και εμπειρίας) και/ή ανακατανομής του προσωπικού.