Преодоление экономических бурь в странах Центральной Азии: первые последствия войны в Украине

Меры государственной политики в странах Центральной Азии

По состоянию на октябрь 2022 года в странах Центральной Азии главным образом принимались меры денежно-кредитной политики, направленные на противодействие инфляции и обесценению национальной валюты, а также меры по обеспечению продовольственной безопасности. В Туркменистане было принято меньше всего мер, хотя можно предположить, что из всех стран региона его происходящее затронуло менее всего. При этом следует отметить, что все страны региона выказали заинтересованность в развитии новых торговых путей, обходящих Россию с запада (по Транскаспийскому транспортному маршруту), востока (через Китай) и юга (через Афганистан, Пакистан и Индию).

Денежно-кредитная политика стран Центральной Азии оказалась действенным средством стабилизации обменных курсов, однако проблема высокой инфляции пока сохраняется

На данный момент наиболее негативным последствием войны для стран Центральной Азии является инфляция. В первом полугодии 2022 года центральные банки ускорили процесс ужесточения денежно-кредитной политики, начатый в 2021 году с целью стабилизации обменных курсов и сдерживания роста цен. Начиная с февраля все национальные банки стран региона, исключая Туркменистан, постепенно повышали ключевые ставки (см. Рисунок 17). В Узбекистане ставка дважды понижалась (в июне и в июле) до уровня, все еще слегка превышающего довоенный. Таджикистан в начале ноября тоже понизил ключевую ставку, опустив ее ниже довоенного уровня. Импортируемая инфляция во многом ответственна за динамику цен, поэтому ужесточение денежно-кредитной политики пока не повлияло на инфляцию, зато ухудшило финансовые условия, что в долгосрочной перспективе может оказать отрицательное влияние, особенно на доступность финансирования для МСП и расходы по погашению задолженностей (EBRD, 2022[45]).

Рисунок 17. Динамика ключевых ставок в странах Центральной Азии (2022 год)

Источник: Национальный банк Кыргызской Республики, Национальный банк Республики Казахстан, Центральный банк Республики Узбекистан, Центральный банк Монголии, Национальный банк Таджикистана, 2022 год.

В первом квартале текущего года, когда в странах Центральной Азии происходили значительные колебания обменных курсов, некоторые центральные банки осуществили вмешательства с целью стабилизации национальной валюты. Так, Национальный банк Республики Казахстан в марте продал почти 1 млрд долларов США, а Национальный банк Кыргызской Республики ввел временный запрет на вывод долларовой наличности из страны для финансовых организаций (Reuters, 2022[104]). И напротив, Национальный банк Таджикистана не вмешивался, чтобы противодействовать значительному обесценению сомони в марте, а Центральный банк Туркменистана оставил установленный обменный курс без изменений.

Непредвиденные доходы помогли поддержать население и бизнес

Превысивший ожидания приток денежных переводов, а также иммигранты из России, обладающие сравнительно высокой покупательной способностью, поддержали уровень потребления в странах региона, особенно в сфере услуг. Рост заработной платы государственных служащих в 2022 году по решению правительства Кыргызстана тоже помог поддержать потребление в стране (Mir 24, 2022[105]). Кроме того, экспорт энергетических и минеральных ресурсов принес больше доходов, чем ожидалось, и это дало национальным правительствам некоторые средства на поддержку бизнеса в отраслях, пострадавших от нарушений цепочек снабжения и роста затрат, и защиту населения от роста цен на продовольствие и электроэнергию. Однако ограниченность возможностей бюджета может сохраниться надолго, на что намекают весенние объявления таджикского и узбекского правительств о приостановке расходования государственных средств на неприоритетную инфраструктуру и оборудование (Asia Plus, 2022[106]; Lex-UZ, 2022[107]).

Как правило, правительствами стран региона принимались меры в сельскохозяйственном секторе для защиты продовольственных и энергетических поставок, обеспечения стабильности цен и увеличения производства сельскохозяйственной продукции. К примеру, правительство Казахстана приняло новый план продовольственной безопасности, направленный на увеличение и диверсификацию сельскохозяйственного производства, наложило временные ограничения на вывоз зерна и муки в соседние страны Центральной Азии и ввело требования к продажам на внутреннем рынке (Kazinform, 2022[108]). Правительство Кыргызстана дополнительно выделило Министерству чрезвычайных ситуаций 85 млн долларов на закупку жизненно важных продовольственных и энергетических товаров (24 KG, 2022[109]). Помимо этого, органы власти Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана объявили о введении или продлении действия ряда временных налоговых льгот, включая освобождение от НДС, снижение транспортных тарифов, таможенные, налоговые и акцизные каникулы, для импортеров продовольствия. Продавцы были предупреждены об ответственности перед законом за необоснованное повышение цен. Государственные органы Туркменистана дали сельхозпроизводителям распоряжение сажать и производить определенные виды продовольствия в бóльших количествах, чтобы увеличить сельскохозяйственный экспорт в Россию (Ozodi, 2022[110]). Также правительства стран региона анонсировали меры по оказанию дополнительной финансовой поддержки малым и средним предприятиям (МСП) и снижению административной нагрузки. В Казахстане, Узбекистане и Кыргызстане было объявлено о расширении дополнительного финансирования в форме субсидий или гарантирования кредитов для МСП, а Таджикистан ввел мораторий на проверки бизнеса до 2023 года и заявил о своем намерении пересмотреть более 420 нормативных актов (Asia Plus, 2022[111]).

Страны Центральной Азии стремятся к диверсификации торговых путей

Правительства стран Центральной Азии продолжают изучать возможности использования новых торговых маршрутов взамен де-факто закрытого северного пути через Россию. В результате санкций против России Центральную Азию ожидали значительные нарушения в цепочках поставок: вскоре будут опубликованы проведенные ОЭСР исследования делового климата в Казахстане и Узбекистане, согласно которым подавляющее большинство респондентов (97 и 85 % соответственно) сообщили о проблемах с логистикой, возникших вследствие нарушения цепочек снабжения.

Альтернативой мог бы стать международный Транскаспийский транспортный маршрут, но его пропускная способность во много раз меньше, чем у северного пути через Россию. Транскаспийский транспортный маршрут обладает значительным, но пока не реализованным потенциалом, и в любом случае с ним будет связано увеличение сроков перевозки и расходов по сравнению с северным путем (Eurasianet, 2022[112]) (ADB, 2021[113]). Для того чтобы это изменить, потребуются крупные инвестиции в устранение недостатков инфраструктуры, и не только на территории Центральной Азии и Закавказья, но и в Турции и на Балканах. И даже тогда маршрут будет длиннее и увеличит число смен видов транспорта, что подразумевает больше погрузочно-разгрузочных работ, а также число пересекаемых границ, что означает больше пограничных процедур, документов и тарифов.

Также уделяется внимание прокладке южных маршрутов в Индию, Пакистан или даже (по мере ослабления санкций) Иран и Афганистан, а также восточным направлениям на Китай. На саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) 14 сентября было подписано обсуждавшееся уже двадцать лет соглашение по проекту железной дороги «Китай-Кыргызстан-Узбекистан», которая должна стать альтернативой транзитному пути в Европу через Россию: после завершения строительства новая магистраль может стать частью более короткого пути из Китая в Европу через Казахстан, Туркменистан, Иран и Турцию. В тех же целях регион развивает торговые связи с Пакистаном: Узбекистан заключил с южным соседом преференциальное торговое соглашение, Казахстан и Кыргызстан планируют повторить этот шаг (The News, 2022[114]). Несмотря на санкции, наложенные на южного соседа, Узбекистан обдумывает строительство Трансафганской железной дороги, которая связала бы Ташкент с пакистанскими портами Карачи, Гвадар и Касим, пройдя через Мазари-Шариф и Кабул в Афганистане (The Diplomat, 2022[115]).

В силу этого первоочередной задачей для стран-участниц становится быстрая и эффективная оптимизация таможенных и иных пограничных процедур и сокращение расходов, связанных с пересечением государственных границ по маршруту, до минимума. Прокладка новых путей вне зависимости от направления потребует больше внимания к так называемой нематериальной инфраструктуре торговли. Совершенствование таможенных и пограничных процедур, унификация документов и гармонизация регулирования будут не менее важны, чем устранение недостатков и развитие материальной инфраструктуры на новых маршрутах. Этой весной Казахстан, Азербайджан и Грузия предприняли ряд важных шагов для упрощения работы Транскаспийского маршрута, но сделать предстоит еще очень много. Стимулированию внутренней и внешней торговли в странах Центральной Азии должен способствовать согласованный общерегиональный подход к реформам, направленным на упрощение процедур торговли. Национальные правительства могут не ограничиваться упрощением и провести либерализацию торговли как в регионе, так и на протяжении всего маршрута. Общерегиональная экономическая зона с согласованной торговой политикой, едиными методами и стандартами, техническими и юридическими требованиями открыла бы перед странами Центральной Азии новые перспективы и заодно укрепила бы их позиции в отношениях с Европой и Китаем. Но движение в этом направлении потребует как укрепления механизмов межправительственного диалога, так и более развитого и продуктивного диалога между государством и обществом на внутреннем и межгосударственном уровнях.

Таблица 4. Обзор основных мер, анонсированных странами Центральной Азии, по состоянию на октябрь 2022 года

	Денежно-кредитная политика	Поддержка бизнеса	Поддержка населения	Другое
КАЗАХСТАН	Повышение ключевой ставки с 11,25% до 13,5% в феврале, до 14% в апреле и до 14,5% в июле Вмешательства Национального банка на сумму 600 млн долл. США в целях стабилизации курса тенге	Сокращение административных проверок и процедур, расширение программы льготного лизинга сельскохозяйственного оборудования, субсидии на удобрения, пестициды и страховые взносы в сельскохозяйственном секторе	Временные ограничения на экспорт продовольствия Выплата компенсации (премии) в 10% по вкладам в национальной валюте, находившимся на банковских счетах на 23 февраля Введение потолков цен на основные продовольственные и энергетические продукты	Переговоры с третьими странами (например, с Азербайджаном) относительно альтернатив российским портам для поставок нефти
КЫРГЫЗСТАН	Повышение ключевой ставки с 8,5% до 10% в феврале, до 14% в марте и до 16% в августе	Налоговые льготы и скидки для импортеров продовольствия, увеличение льготного кредитования для предприятий сельскохозяйственного и энергетического секторов Начало реализации программы для «цифровых кочевников», позволяющей иностранным гражданам въезжать в страну, пребывать в ней, не регистрируясь в качестве резидента, и получать разрешения на работу	Временные ограничения на экспорт продовольствия Повышение заработной платы государственным служащим Выделение дополнительных бюджетных средств Министерству чрезвычайных ситуаций с целью увеличения запасов продовольствия Бесплатная раздача муки и скидка до 50% по счетам за электроэнергию для малоимущих семей	Запрет на перевод долларовой наличности за границу во избежание оттока долларов США из страны Проект железной дороги «Китай-Кыргызстан-Узбекистан» на 2023 год
МОНГОЛИЯ	Повышение ключевой ставки с 6,5% до 9% в марте, до 10% в июне и до 12% в сентябре	Сокращение расходов государственного бюджета почти на 100 млн долл. США в весенней поправке Государственное субсидирование кредитов сельскому хозяйству 80%-я скидка на семена овощных и тепличных культур, закупленные государством	Введение закона о жестких мерах экономии для укрепления продовольственной безопасности и борьбы с инфляцией Снижение налогов на отдельные продовольственные товары (в том числе сахар и растительное масло) 50%-е снижение социальных страховых взносов для малоимущих работников до конца 2022 года	Возобновление торгового сотрудничества с Китаем (открытие ранее закрытых пунктов пропуска, введение новых систем таможенного оформления, укрепление сотрудничества пограничных служб)
ТАДЖИКИСТАН	Ключевая ставка оставалась без изменений	Мораторий на проверки бизнеса до января 2023 года	Увеличение расходов на социальные нужды при содействии партнеров в области развития	Приостановка расходования государственных средств на неприоритетную инфраструктуру и закупку оборудования
ТУРКМЕНИСТАН	Без изменений	Нет данных	Нет данных	Сельхозпроизводители получили распоряжение наращивать объемы производства сельскохозяйственной продукции, чтобы увеличить экспорт в Россию
УЗБЕКИСТАН	Повышение ключевой ставки с 14% до 17% в марте, снижение до 16% в июне и до 15% в июле	Дополнительное льготное финансирование для малого бизнеса Рабочие и визовые программы для привлечения зарубежных специалистов по ИТ Поддержка сельского хозяйства (государственные закупки зерна и рассады для снабжения сельхозпроизводителей, выделение дополнительных земель под сельскохозяйственные нужды, налоговые льготы на импорт продовольствия) Программа выдачи ИТ-виз для инвесторов и специалистов	Расширение программ поддержки трудовых мигрантов и членов их семей	Приостановка расходования государственных средств на неприоритетную инфраструктуру и закупку оборудования Привлечение иностранных консультантов для пересмотра порядка совершения транзакций с подсанкционными российскими банками Проект железной дороги «Китай-Кыргызстан-Узбекистан» на 2023 год

Источник: ОЭСР (2022 год).