Совершенствование правовой среды предпринимательства и инвестиционной деятельности в странах Центральной Азии

7. Подводя итоги

Abstract

Несмотря на пандемию и глобальные потрясения, правительства стран Центральной Азии трудились над упрощением систем налогообложения и бизнеса, оживлением государственно-частного диалога и цифровизацией государственных услуг. Этот раздел предлагает на рассмотрение правительств стран региона пути продвижения вперед для ускорения развития частного сектора.

Правительства стран региона провели реформы для поддержки частного сектора в качестве способа достижения устойчивого и инклюзивного развития экономики

С момента обретения независимости страны региона признавали важный вклад предприятий всех размеров в обеспечение занятости и экономический рост, и всячески поддерживали развитие частного сектора. Страны Центральной Азии провели значимые реформы в вопросах бизнеса и инвестиций, разработали свои средне- и долгосрочные программы поддержки бизнеса и выделили значительные средства для увеличения доли частного сектора, особенно МСП, в экономике и создания рабочих мест в условиях динамичного демографического роста. Правительства также все чаще выбирают новые способы поддержки плюралистического роста с учетом климатических условий посредством предоставления налоговых льгот для «зеленых» отраслей, а также путем создания благоприятных условий для устойчивых стартапов, творческих отраслях и наукоемких производствах.

Проведенная ОЭСР оценка достигнутого за последние три года прогресса показала, что страны региона добились серьезных успехов в целом ряде направлений, создав более благоприятную нормативно-правовую среду для бизнеса, озаботившись проблемами нарушения прав предпринимателей и внедрив базовые условия для развития предпринимательства. В разной мере, все пять стран работали над тем, чтобы сделать налоговые системы более эффективными, справедливыми и компьютеризированными; торговлю более простой; и государственно-частный диалог более динамичным. Потоки ПИИ и результаты деятельности МСП в регионе в некоторой степени подтверждают эффективность мер государственной политики, принимаемых правительствами. Улучшение операционной среды для бизнеса на региональном уровне действительно будет стимулировать рост местного бизнеса в регионе, но также может повысить привлекательность Центральной Азии для международных инвесторов как регионального рынка.

Согласованные усилия способны помочь в решении общих проблем

Тем не менее, необходимы дополнительные усилия для того, чтобы правовая среда для бизнеса стала фактором диверсификации и плюрализма. Хотя каждая из стран Центральной Азии имеет свою экономическую модель и идет по своему собственному пути развития, ОЭСР определила ряд общих для всего региона задач:

• Предсказуемость: Правительствам следует предпринять особые усилия для обеспечения предсказуемости в применении и исполнении бизнес-законодательства и мер государственной политики для МСП и инвесторов. Хотя правительства продемонстрировали свою адаптивность и гибкость при реализации чрезвычайных мер реагирования на кризис, вызванный пандемией COVID-19 и войной России с Украиной, обеспечение большей стабильности и предсказуемости законодательства могло бы оказаться очень полезным для МСП. Дополнительные государственные усилия, призванные помочь субъектам предпринимательства адаптироваться к изменениям в законодательстве, также благоприятно скажутся на повышении конкретики и ясности. Для этого необходимо создать эффективные каналы коммуникации с бизнесом, а также механизмы проведения консультаций и получения обратной связи на всех этапах выработки мер государственной политики. Такие усилия будут способствовать повышению устойчивости бизнеса к будущим экономическим потрясениям.

• Соблюдение законодательства и его единообразное толкование: Помимо непредсказуемости и сложности нормативной базы, предприниматели также часто отмечают отсутствие единообразия в применении процедур. В результате компании вынуждены сталкиваться с примерами недобросовестного исполнения, прежде всего, лицензионного и налогового законодательств. Необходим более последовательный подход к консультациям и диалогу с предприятиями и их ассоциациями. Обучение госслужащих должно проводиться как на национальном, так и на региональном уровнях и осуществляться непосредственно органами государственной власти на регулярной основе. Это поможет информировать госслужащих об изменениях в законодательстве, а те в свою очередь смогут консультировать и помогать бизнесу адаптироваться к новым изменениям. Параллельно правительству следует уделить приоритетное внимание созданию каналов, по которым компании могли бы сообщать о случаях неправильного исполнения законодательства.

• Государственно-частный диалог (ГЧД): Такой диалог может способствовать плюралистическому подходу к решению проблем и выработке мер государственной политики. Представляя собой по сути совместный государственно-частный анализ сдерживающих факторов, потенциалов и возможных решений, ГЧД может способствовать укреплению деловой и инвестиционной среды. Для эффективности ГЧД заинтересованные стороны должны определить для себя конкретные, измеримые и достижимые ориентиры и вовлечь в этот процесс недостаточно представленные группы (ММСП, сельский бизнес, новые развивающиеся отрасли, женский и молодежный бизнес и т.д.).

• Региональная интеграция: Торговая интеграция способна помочь решить проблему отдаленности региона от крупных рынков. Несмотря на значительные улучшения процедур торговли в предыдущие годы, Центральная Азия отстает от большинства регионов, оцениваемых показателями ОЭСР по упрощению процедур торговли с точки зрения интеграции торговли. Страны Центральной Азии могут сделать больше, чтобы улучшить как нематериальную (как, например, упрощение процедур), так и физическую инфраструктуру, чтобы в итоге простимулировать региональную торговлю и взаимосвязанность.

• Конкуренция: Развитие конкуренции способствует благосостоянию потребителя и экономическому росту, одновременно создавая более иновационные рынки. Глубокий след государственных предприятий в экономиках Центральной Азии создает значительное финансовое бремя для правительств и искажает рыночные условия, затрудняя развитие частного сектора. Улучшение управления, упорядочивание субсидирования и выявление отраслей, которые могли бы быть лучше освоены частным сектором, могло бы помочь в выравнивании положения частных и государственных предприятий.

• Цифровизация: цифровая взаимосвязь с бизнесом и гражданами может способствовать более эффективному взаимодействию со всеми заинтересованными сторонами. В регионе наблюдается постоянный рост цифровизации как в работе между государственными органами, так и с гражданами и бизнесом посредством цифровых государственных услуг. Правительствам следует адаптировать усилия по цифровизации к местным особенностям, например, разработать удобные и простые в использовании мобильные приложения для смартфонов для заполнения и подачи налоговых деклараций, поскольку процент использования смартфонов среди предпринимателей очень высок, а также постараться упразднить цифровой разрыв среди населения. Там где фиксированный широкополосный Интернет не распространен или технически нереализуем, следует отдавать предпочтение разработке мобильных приложений и платформ.

• Доступность данных для мониторинга и оценки: Данные в большем объеме и более высокого качества могут повысить эффективность мер государственной политики, мониторинга и оценки. Систематическая оценка эффективности программ и стратегий для МСП поможет своевременно скорректировать и достигнуть поставленные цели. Страны региона начали осваивать оценку регулирующего воздействия, но пока еще недостаточно опыта ее практического применения. Использование ОРВ при подготовке нормативно-правовых актов, а также разработка четкой методологии для ее применения поможет странам на самой ранней стадии законотворческого процесса отказаться от разработки нерабочего или даже вредного для бизнеса законодательства.

Что касается будущего, дополнительные шаги для выравнивания положения и сокращения доли государства в экономике обеспечат более инклюзивный путь развития. Установление более ясных, предсказуемых и устойчивых правил не только поможет создать динамично развивающиеся рынки, предлагающие новые возможности для трудоустройства быстро растущей рабочей силы, но также поспособствует более яркому имиджу региона и привлекательности для иностранных инвестиций. Расширяющееся трансграничное сотрудничество также повысит конкурентоспособность и привлекательность региона Центральной Азии.В конечном итоге, укрепленный частный сектор только усилит устойчивость региона перед испытаниями в областях торговли и изменения климата.