Данная глава посвящена достижениям Таджикистана и остающимся проблемам в трех направлениях реформ, решение о проведении которых было принято в 2020 году, а именно: инвестиционное законодательство, исполнение контрактов и арбитражных решений в национальных судах и налоговое администрирование. Принимая во внимание влияние международного контекста на экономику страны, в настоящей главе приводится ряд рекомендации в сфере государственной политики.
Совершенствование правовой среды предпринимательства и инвестиционной деятельности в странах Центральной Азии
отчет о прогрессе
4. Таджикистан
Abstract
Таблица 4.1. Обобщенные сведения о реализации приоритетных реформ и обновленные рекомендации
Источник: (OECD, 2021[1]), анализ ОЭСР (2023 г.)
Введение
Таджикистан достаточно уверенно пережил экономические потрясения, вызванные пандемией COVID-19 и войной России в Украине
С начала XXI века реальный ВВП рос в среднем на 7,6% в год, в основном за счет добычи полезных ископаемых и металлов и притока денежных переводов от трудовых мигрантов. В Таджикистане зафиксирован самый высокий рост этого показателя в Центральной Азии после 2016 года, и он является единственной страной, кроме Узбекистана, где рост оставался положительным во время пандемии в 2020 году. Рост замедлился с 7,4% в 2019 году до 4,4% в 2020 году из-за мировых и региональных ограничений на мобильность, которые резко снизили экономическую активность. Похоже, что война в Украине пока оказала минимальное влияние на экономику страны: в 2022 году реальный ВВП вырос на 8% (Рисунок 4.1). Дополнительно к этому Таджикистан получал большие финансовые притоки за счет денежных переводов из-за границы и поддерживал низкую инфляцию. По состоянию на май 2023 года годовая инфляция составила 2,4%, что являетсясамым низким показателем среди всех стран Центральной Азии (EBRD, 2023[2]).
Рисунок 4.1. Рост реального ВВП (2000-2022 гг.)
Источник: (IMF, 2023[3])
Удивительно, но торговля стала одним из факторов, способствовавших восстановлению страны после пандемии COVID-19. В 2020 году общий объем экспорта вырос на 20%: экспорт в Европу увеличился почти втрое из-за возросшего спроса на металлы, компенсировав падение экспорта во все остальные части света, включая страны СНГ (-36%) и остальную Азию (-18%). Затем, в 2021 году, с открытием азиатских границ, экспорт вырос на 53%. В то же время, похоже, что пандемия не сильно повлияла на импорт, поскольку общий объем импорта снизился лишь на 6% в период с 2019 по 2020 год, почти исключительно из-за снижения импорта из Китая согласно расчетам ОЭСР, основаных на данных из (National Bank of Tajikistan, 2023[4]). В 2022 году объемы экспорта нормализовались после кризиса, вызванного COVID-19, благодаря значительным продажам запасов драгоценных металлов, накопившихся за предыдущие два года (World Bank, 2023[5]).
Как и пандемия, война в Украине нарушила устоявшуюся географию торговли. В целом, похоже, конфликт не оказал никакого влияния на торговлю: в 2021 году общий объем экспорта составил 2,15 млрд. долларов США, а в 2022 году – 2,14 млрд. Однако география экспорта изменилась. Экспортные потоки были переориентированы на Азию: в 2022 году экспорт в Европу сократился на 48%, что было скомпенсировано ростом экспорта в страны СНГ на 32% и ростом экспорта в Китай на 131%. Более того, импорт увеличился на 23% за счет России и Китая. Эта положительная динамика импорта фактически увеличила торговый дефицит, поскольку импорт теперь в 2,5 раза превышает экспорт (расчеты ОЭСР основаны на данных из (National Bank of Tajikistan, 2023[4])).
Годовая инфляция снижается после пандемии и недавно достигла рекордно низкого уровня в отличие от других стран Центральной Азии. В начале 2020 года инфляция достигла пика в 10,6% из-за ограничений, связанных с COVID-19 (Рисунок 4.2), затруднявших поставки товаров и продуктов питания. Действительно, рост цен на продукты питания стал причиной более 80% общей инфляции. Национальный банк Таджикистана проводил ограничительную денежно-кредитную политику и в конечном итоге сумел сдержать этот внезапный рост цен.
В то время как война в Украине спровоцировала региональный инфляционный шок, то в Таджикистане ситуация практически не изменилась. После кратковременного роста инфляции в долгосрочной перспективе тенденция к снижению инфляции сохранилась: ограничительная денежно-кредитная политика позволила стране сдержать инфляционное давление, в то время как рост стоимости импорта продуктов питания и топлива, похоже, был компенсирован в первой половине 2022 года за счет более сильного сомони и высвобождения стратегических продовольственных резервов (IMF, 2023[6]). Кроме того, банковский сектор выиграл от значительного увеличения ликвидности и комиссионных доходов (IMF, 2023[6]). В мае 2023 года годовая инфляция составила 2,4%, что намного ниже, чем в других странах региона.
Рисунок 4.2. Месячная и годовая инфляция в Таджикистане (2017-2023 гг.)
Источник: (National Bank of Tajikistan, 2023[7])
В период с 2016 по 2021 годы денежные переводы от трудовых мигрантов составили 28,7% ВВП. Приток денежных переводов поддерживает личное потребление, являясь основным драйвером роста в стране и сокращения бедности, поскольку большая часть денежных переводов используется для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости. Около 85% денежных переводов приходят из России; действительно, в конце июня 2022 года Россия сообщила о наличии в стране 850 000 таджикских мигрантов с действующими разрешениями на работу. Увеличение внешнего спроса на рабочую силу в России в результате войны в Украине привело к тому, что денежные переводы выросли до рекордно высокого значения в 51% от ВВП в 2022 году (5,2 млрд. долларов США). Таджикистан – единственная страна в Центральной Азии, для которой чистая миграция в Россию в том году была положительной. Этому подъему также способствовало повышение курса рубля по отношению к сомони. Наконец, на российском рынке труда появились новые возможности трудоустройства для мигрантов в связи с военной мобилизацией и уходом некоторых западных компаний и их сотрудников. Однако это увеличение денежных переводов, вероятно, будет временным; нормализация ожидается в 2023 году, в том числе потому, что курс рубля по отношению к сомони возвращается на довоенный уровень (The World Bank, 2023[8]) (ROSSTAT, 2023[9]).
Структура торговли Таджикистана характеризуется ограниченным уровнем экономической диверсификации и сложности. С одной стороны, страна экспортирует ограниченное количество сырьевых ресурсов: минеральное сырье составило 28% от общего объема экспорта в период с 2016 по 2021 год, на золото пришлось 25%, а недрагоценные металлы – 22%. За тот же период номенклатура импорта была немного шире и в основном состояла из машин (23%), металлов и минералов (22%), продуктов питания (17%), текстиля (10%) и химикатов (8%). Тем не менее, за последнее десятилетие торговый оборот Таджикистана почти удвоился: общий объем экспорта и импорта увеличился на 80% и 94% соответственно в период с 2010 по 2022 год. Рост экспорта был в основном обусловлен продажей золота, металлов и минерального сырья, а также, в меньшей степени, текстиля. Страны СНГ (особенно Казахстан и Россия) остаются основными партнерами (58% экспорта и 35% импорта в 2022 году), но Европа (24% экспорта) и Китай (17% экспорта и импорта) по-прежнему играют важную роль в торговле Таджикистана (расчеты ОЭСР основаны на данных из (National Bank of Tajikistan, 2023[4]).
Зависимость от денежных переводов мигрантов, недостаточно диверсифицированные производственная и экспортная база, а также высокий риск возникновения долгового кризиса делают Таджикистан весьма уязвимым к внешним шокам. Учитывая значительную долю денежных переводов из России, нужно отметить, что их приток зависит от состояния российского рынка труда, а также от курса местной валюты по отношению к рублю. Если в феврале 2022 года 1 рубль был равен 0,146 сомони, то к маю 2022 года рубль укрепился на 38% и достиг максимума в 0,202 сомони. Однако с тех пор рубль ослаб, и в июле 2023 года он уже стоил 0,121 сомони. Таким образом, даже если бы ничего не поменялось в номинальном выражении, объем денежных переводов, поступающих в Таджикистан, колебался бы на ±40% только из-за изменения валютного курса. Массовый приток граждан Таджикистана в Россию уравновесил обесценение рубля, поскольку число трудовых мигрантов, въезжающих в Россию из Таджикистана, выросло на 40% в первом квартале 2023 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего. Пока неясно, в какой степени на Таджикистан не повлияет снижение экономической активности в России, падение рубля и миграционные тренды. Более того, даже с учетом того, что объем внешнего долга сократился с 63,5% ВВП в 2021 году до 49,0% в 2022 году, считается, что страна по-прежнему находится в группе высокого риска возникновения кризиса внешнего долга из-за предстоящего в 2025-2027 годах погашения еврооблигаций (The World Bank, 2023[8]).
Рисунок 4.3. Приток ПИИ в Таджикистан и Центральную Азию (2000-2021 гг., % от ВВП)
Примечание: Из-за неравномерности притока ПИИ в регион, показатели были сглажены с использованием 3-летнего скользящего среднего значения.
Источник: (World Bank, 2023[10])
После значительного сокращения притока прямых иностранный инвестиций (ПИИ) в 2020 году показатели ПИИ начали восстанавливаться в 2021 году, и стране удалось укрепить свои позиции в 2022 году с лидирующим положением горнодобывающей отрасли в привлечении инвестиций (Рисунок 4.3). В период с 2010 по 2020 год 48,3% общего объема ПИИ было направлено в горнодобывающую отрасль, 18,7% – в промышленный сектор и 12,2% – в транспорт и логистику. Оставшиеся 20% ПИИ за этот период в основном направлялись в строительство, финансы и сельское хозяйство (National Bank of Tajikistan, 2023[11]). Если обратить внимание на меняющиеся тренды распределения потоков ПИИ, можно отметить значительный рост в горнодобывающем секторе (с 29% от общего объема ПИИ в 2015 году до 68% в 2020 году), компенсируемый серьезнейшим спадом в промышленном секторе (с 45% до 4% в период с 2015 по 2020 год). Большой объем инвестиций приходит в Таджикистан из Китая, на долю которого пришлось 55% общего притока инвестиций в последнее десятилетие, а в некоторые годы этот показатель мог достигать 75%. На страны СНГ пришлось лишь 13,2% ПИИ за тот же период, а на Россию – 11,4%.
Вставка 4.1. Меры по поддержке бизнеса, реализованные правительством во время пандемии COVID-19
Чтобы удержать компании на плаву, политическое руководство расширяло программы кредитования и повышения ликвидности бизнеса через специальные фонды и коммерческие банки. Страны также выступали за отсрочку погашения банковских кредитов. Налогообложение стало еще одним важным политическим рычагом, в рамках которого были реализованы отсрочки подачи налоговых деклараций, отсрочки платежей, приостановление налоговых проверок и/или освобождение корпораций от социальных обязательств. Наконец, в стране также был введен мораторий на проверки бизнеса.
Кроме того, на цели реализации программы «Активное реагирование и поддержка расходов COVID-19» и для осуществления антициклических мер правительство Таджикистана получило грант в размере 50 млн долларов США от Азиатского банка развития (АБР).
В сфере здравоохранения реализованы меры по обеспечению готовности страны к пандемии COVID-19 и эффективному реагированию на нее
Увеличена социальная помощь и усилена продовольственная безопасность
Усилена поддержка субъектов предпринимательства и реализованы меры по сохранению занятости
Для оказания помощи субъектам предпринимательства и наемным работникам были запланированы следующие шаги: (i) налоговые льготы для 40 000 микро-, малых и средних предприятий (ММСП), (ii) мораторий на проверки бизнеса, включая налоговые проверки, вплоть до завершения программы, и (iii) льготные кредиты ММСП, 24% из которых принадлежат женщинам-предпринимателям. По итогу можно сказать, что налоговые льготы были предоставлены лишь частично; проверки бизнеса приостанавливались на более короткий период, чем ожидалось; а общий объем выданных льготных кредитов ММСП на момент завершения программы составил всего около 17% от изначально запланированной суммы.
ОЭСР работает с Таджикистаном над улучшением его делового и инвестиционного климата
Чтобы помочь правительству улучшить деловую и инвестиционную среду и создать благоприятные условия для развития частного сектора, ОЭСР провела в 2019-2020 годах исследование правовой среды для бизнеса и указала на необходимость проведения дополнительных структурных реформ в следующих трех направлениях государственной политики: инвестиционное законодательство, исполнение контрактов и налоговое администрирование (OECD, 2021[14]).
Исполнение существующего инвестиционного и бизнес-законодательства
В первоначальной оценке ОЭСР отмечалось, что Таджикистан создал относительно надежную нормативно-правовую базу для деловой и инвестиционной активности с принятием в 2016 году нового Закона об инвестициях, в котором изложены ключевые положения, обеспечивающие поддержку и защиту иностранных и отечественных инвесторов. В частности, Закон об инвестициях предоставляет многочисленные гарантии, такие как равенство иностранных и отечественных инвесторов перед законом, защита от прямой экспроприации, компенсационные меры в отношении непрямой (косвенной) экспроприации и доступ к свободно конвертируемой валюте (OECD, 2021[14]). В Таджикистане действует в принципе открытый и недискриминационный режим ПИИ, при этом рейтинг страны в Индексе ОЭСР по регуляторным ограничениям для ПИИ близок к среднему показателю для стран, не входящих в ОЭСР, и соответствует показателям других стран региона.
Однако иностранные инвесторы указывают на ряд проблем, вызывающих беспокойство. Хотя режим ПИИ в Таджикистане относительно открытый, в нем сохраняются некоторые ограничения в отношении прав землепользования, где единственно доступной формой является долгосрочная аренда; а в таких отраслях, как сельское и лесное хозяйство, средства массовой информации, финансовые и юридические услуги законом Таджикистана предусматриваются значительно более строгие ограничения, чем в странах ОЭСР. Наконец, непрямая (косвенная) экспроприация была названа препятствием для инвестиций, особенно учитывая тот факт, что метод расчета компенсационных выплат четко не прописан (OECD, 2021[14]).
Исполнение контрактов и арбитражных решений в национальных судах
Инвесторы сообщают, что суды Таджикистана иногда не выполняют иностранные арбитражные решения и постановления, посылая тем самым негативный сигнал потенциальным иностранным инвесторам несмотря на то, что страна ратифицировала многие международные и двусторонние договоры и конвенции, такие как Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йоркская конвенция). Кроме того, Таджикистан пока не является участником Конвенции Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Инвесторы также жаловались на отсутствие прозрачности решений по разрешению споров. В отчете ОЭСР 2021 года содержалась рекомендация учредить институт Бизнес-омбудсмена для независимого представления интересов и прав бизнеса и поддержки внесудебного урегулирования споров, а также разработать альтернативные способы разрешения споров, которые ранее не были обычной практикой при разрешении споров субъектов предпринимательства.
Налоговое администрирование
Налоговые ставки в Таджикистане – самые высокие в Центральной Азии, что выражается в тяжелом налоговом бремени для субъектов предпринимательства. Кроме того, сложность налогового администрирования повышает затраты, связанные с соблюдением налоговых требований (OECD, 2021[14]). Как отечественные, так и международные компании сообщают о сложностях с доступом к информации о налогообложении, что еще больше усложняет отчетность. Наконец, еще одной серьезной проблемой предприниматели назвали внеплановые проверки со стороны налоговых органов. На момент написания отчета ОЭСР в 2020 году новый Налоговый кодекс находился в стадии разработки. Он был призван решить эти и другие проблемы, что более подробно обсуждается ниже.
Оценка прогресса, осуществленного с 2020 года
В нижеследующих разделах представлен обзор хода реализации трех приоритетных реформ по улучшению правовой среды для бизнеса в соответствии с отчетом ОЭСР за 2020 год, а также предложены дальнейшие шаги с учетом новых приоритетов на фоне последствий пандемии и регионального контекста (Таблица 4.1).
Приоритет 1: Инвестиционное законодательство было улучшено, но требуется дополнительная работа по устранению оставшихся чрезмерных ограничений
Правительство предприняло шаги по улучшению деловой и инвестиционной среды
Работающая в тестовом режиме онлайн-платформа обеспечивает доступ к информации об инвестиционной и предпринимательской деятельности
Правительство приняло меры по улучшению доступа к информации об инвестиционном законодательстве. Отныне существует веб-сайт, предоставляющий доступ к законодательству, указам и постановлениям на таджикском и русском языках (Ministry of Justice of the Republic of Tajikistan, 2023[15]). На сайте также размещена информация об оценке регулирующего воздействия и законопроектах, находящихся в стадии разработки, а также реестр таких законопроектов (UNCTAD, 2023[16]). Государственным комитетом по инвестициям и управлению государственным имуществом также была разработана онлайн-платформа, которая в тестовом режиме предоставляет доступ к информации как международным, так и местным инвесторам и предпринимателям. Платформа была разработана для: (i) автоматизации процесса координации проверок между проверяющими органами, (ii) координации планирования проверок между этими органами, (iii) предотвращения дублирования проверок, (iv) недопущения нарушений сроков проверок субъектов предпринимательства и использования данных для оценки рисков в каждой отрасли, (v) контроля соблюдения законодательства при проведении проверок и анализа результатов, и для (vi) использования полученных данных при анализе отраслевых рисков. Однако внедрение платформы на всех правительственных уровнях еще не началось. Помимо платформы
Расширение торговых и инвестиционных связей в последние годы улучшило инвестиционный климат
Некоторые инновации свидетельствуют об усилиях по оптимизации инвестиционной политики и процессов. Теоретически не существует никаких ограничений на иностранное владение или контроль над компаниями, а также никаких отраслевых ограничений, препятствующих доступу к рынкам (Lloyd's Bank, 2023[17]), а возможности, представленные в секторе энергетики, сельском хозяйстве, пищевой промышленности, туризме, текстильной и горнодобывающей отрасли, признаны перспективными. В 2021 году власти продолжили работу по обеспечению защиты прав на объекты интеллектуальной собственности (US Department of State, 2022[18]).
Был учрежден физический центр «единого окна» для бесплатного обслуживания лиц, желающих открыть свой бизнес, получить разрешение на строительство, подключиться к электросети, зарегистрировать объект недвижимости или выполнить другие процедуры. Количество органов регистрации было уменьшено с четырех до одного, а время регистрации сокращено с сорока девяти дней до пяти (UNCTAD, 2023[16]). В декабре 2022 года был анонсирован новый раунд переговоров по Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом, что должно позитивно отразиться на инвестиционных перспективах (Economist Intelligence Unit, 2023[19]), поскольку такое соглашение призвано улучшить доступ товаров таджикистанского происхождения на рынки ЕС.
Начиная с 2017 года, Таджикистан последовательно улучшал свои показатели по упрощению процедур торговли, что способствовало повышению инвестиционной привлекательности страны. Заметные улучшения произошли в сфере доступности информации, участия торгового сообщества, пошлин и сборов, упрощения торговых документов, автоматизации, оптимизации пограничных процедур и сотрудничества между пограничными ведомствами. По сравнению со средними значениями по региону Центральной Азии Таджикистан демонстрирует высокие показатели в участии торгового сообщества, оптимизации пошлин и сборов, упрощении торговых документов, автоматизации, оптимизации пограничных процедур, сотрудничестве между пограничными ведомствами, институтах управления и беспристрастности. В 2019 году был запущен и продолжает развиваться торговый портал с пошаговыми процедурами для осуществления экспорта, импорта и транзита, включая информацию о торговых партнерах, местных производителях с их контактными данными, правилах торговли, процедурах оформления грузов на таможенной территории, реимпорту, временному ввозу и вывозу, а также о специальных таможенных процедурах. Торговый портал также предоставляет доступ к пяти инструментам для анализа международного рынка.
Рисунок 4.4. Таджикистан в Индикаторах ОЭСР по упрощению процедур торговли (2017-2022 гг.)
Источник: База данных ОЭСР по Индикаторам упрощения процедур торговли, 2022 год.
Инвестиционное законодательство по-прежнему создает препятствия для иностранных инвесторов
Иностранные инвесторы по-прежнему сталкиваются с регистрационными, имущественными, земельными и финансовыми ограничениями
Хотя в Таджикистане есть Закон об инвестициях, он не уточняет список отраслей и предпринимательских действий, в которых ПИИ запрещены или разрешены лишь при определенных условиях. В Законе об инвестициях не содержится четкого определения критериев, ограничивающих доступ для иностранных инвестиций, а также не разъясняется, что представляют собой соображения защиты национальных интересов, которые могут ограничивать или запрещать иностранные инвестиции (UNCTAD, 2023[16]). Наличие отрицательного списка могло бы такми образом помочь выявить отрасли с ограничениями для ПИИ.
При регистрации своего бизнеса иностранным инвесторам приходится проходить длительный процесс. Несмотря на положения Закона об инвестициях, которые гарантируют отсутствие дискриминации и равные права отечественным и иностранным инвесторам, последним приходится проходить более тернистый путь для получения лицензий. В 2019 году была создана система «единого окна» для регистрации бизнеса, за которую отвечает Налоговый комитет, но компании также должны регистрироваться в Агентстве социальной защиты населения, Агентстве по статистике, Министерстве труда, миграции и занятости населения, Службе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, Министерстве здравоохранения и социальной защиты населения, а также у местных властей и муниципальных служб. Теоретически регистрация бизнеса не должна занимать более пяти рабочих дней, но на практике она может занимать несколько недель или даже месяцев (US Department of State, 2022[18]). Процедура закрытия бизнеса также остается сложной и может занять более полугода.
Владение иностранцами недвижимостью разрешено, но ограничено, поскольку нотариусы требуют от иностранных инвесторов получение одобрения от Министерства Юстиции, чтобы подтвердить операции, связанные с правами на недвижимость (U.S. Department of State, 2023[20]). Службы безопасности могут наложить вето на предпринимательскую деятельность в определенных регионах, а доступ иностранных инвесторов к сельскохозяйственным землям запрещен несмотря на то, что сельское хозяйство является приоритетной отраслью для инвестиций. Владеть землей невозможно, поскольку вся земля принадлежит государству в соответствии с национальным законодательством. Иностранным инвесторам и компаниям могут быть предоставлены права землепользования на пятьдесят лет, в то время как таджикистанские физические и юридические лица могут иметь бессрочные права землепользования. Если арендаторы не используют землю по назначению, то власти вправе отозвать права аренды (US Department of State, 2022[18]). Компенсация за это предусмотрена, но обычно покрывает только рыночную цену предприятия, но не земли.
Инвесторы также сталкиваются с проблемами денежной конвертации и ограничениями на вывод капитала. Вся торговля должна вестись в местной валюте, а твердая валюта не может сниматься со счетов. Согласно Закону об инвестициях, иностранным инвесторам обеспечено право свободно переводить их доход в иностранной валюте за границу, но респонденты ОЭСР, сообщили, что после получения прибыли компаниям приходится ждать несколько месяцев, чтобы ее конвертировать или перевести, а любой перевод на сумму более 20 000 долларов США требует одобрения Национального банка Таджикистана, если этот перевод считается как движение капитала. Сообщается, что онлайн-форма для запроса такого перевода не работает.
Наконец, отсутствие различия между выплатой дивидендов акционерам и реинвестированием означает, что налоговые органы облагают налогом всю сумму дивидендов. Подобная практика лишает таким образом инвесторов стимула реинвестировать полученные доходы. Предоставить стимул для реинвестирования может привести к реинвестированию более значимых средств, чем при отсутствии подобного налогового стимула.
Доступ к информации остается проблематичным
Тексты президентских указов, законов, постановлений правительства, инструкций, министерских распоряжений и постановлений не всегда доступны общественности. Чтобы получать актуальную нормативно-правовую информацию, бизнесменам и инвесторам часто приходится приобретать платную подписку на Централизованный банк правовой информации «Адлия». Отмечалось, что некоторые непубликуемые нормативно-правовые акты противоречат нормативно-правовым актам других государственных структур, а проекты законов и нормативно-правовых актов практически не публикуются для общественного обсуждения (US Department of State, 2022[18]). Респонденты ОЭСР не знали о существовании онлайн-платформы для инвесторов, а веб-сайт, по их словам, обновляется нерегулярно (OECD, 2022[21]).
Сохраняются риски непрямой (косвенной) экспроприации
Хотя Закон об инвестициях гарантирует защиту от прямой экспроприации, правительство вправе экспроприировать собственность не напрямую (косвенно) в соответствии с положениями Закона об инвестициях (Статья 14), а также Закона о приватизации государственной собственности, Гражданского и Уголовного кодексов. В результате риск экспроприации все еще существует в Таджикистане. Респонденты ОЭСР сообщили, что тот факт, что законы о безопасности, таможне и налогах фактически имеют преимущественную силу над Законом об инвестициях, добавляет неопределенности в плане защиты инвестиционных проектов. Это побудило некоторых инвесторов в целях защиты своих инвестиций настаивать на заключении инвестиционных контрактов на основе общего права, а не под юрисдикцией национального законодательства.
Дальнейшее повышение инвестиционной привлекательности требует укрепления инвестиционного законодательства, смягчения ограничений на доступ к земельным ресурсам и диверсификации источников финансирования
Разъяснение положений в инвестиционном законодательстве повысит уровень определенности для инвесторов
Статус и содержание Закона об инвестициях можно было бы улучшить. Уточнение статуса Закона об инвестициях относительно других законов поможет снизить уровень неопределенности, связанный с рисками непрямой (косвенной) экспроприации. Кроме того, Закон об инвестициях мог бы включать в себя общедоступный запретительный список отраслей с достаточной сопроводительной информацией, обосновывающей их доступность или недоступность для ПИИ. В списке могли бы быть перечислены все отрасли, виды или сферы деятельности, в которые: i) иностранным инвесторам запрещено инвестировать, ii) можно инвестировать только до определенной доли в уставном капитале или iii) можно инвестировать только после прохождения специальной процедуры проверки или согласования. Все другие виды деятельности, прямо не упомянутые в списке, следует рассматривать как автоматически открытые для ПИИ.
Необходимо также оптимизировать процедуры открытия бизнеса. Большинство процедур с участием иностранных компаний по-прежнему требуют их личного присутствия, хотя их стоит перевести в онлайн-режим. Необходимо эффективно использовать систему «единого окна» для инвесторов, включая ее электронную версию, а информацию следует регулярно обновлять. Такая оптимизация могла бы также предусмотреть передачу большего объема полномочий учреждениям, специализирующимся на инвестициях: соответствующая роль Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом и ГУП «Таджинвест» в разработке и реализации инвестиционной политики, а также в привлечении и развитии инвестиций, должна быть усилена (UNCTAD, 2023[16]).
Необходимо смягчить ограничения на доступ к земельным ресурсам и объектам недвижимости
Существующие ограничения прав на землю представляют собой серьезный барьер для инвестиций. Если возможность введения частной собственности на землю не рассматривается, то правительство могло хотя бы разрешить отчуждать права землепользования в пользу иностранных компаний и граждан, как это уже происходит с таджикистанскими физическими и юридическими лицами. Таким же образом правительство могло бы принять меры, гарантирующие равные права на владение объектами недвижимости для местных и иностранных компаний, создав для этого одинаковые процедуры оформления таких прав для всех компаний. Положение о компенсации в случае непрямой (косвенной) экспроприации также следует пересмотреть, с тем чтобы оно предусматривало компенсацию не только рыночной цены предприятия или других активов, но и стоимости земли.
Необходимо решить проблему ограничений в области финансирования и вывода капитала
Правительству следует рассмотреть возможность смягчения ограничений на доступ к финансированию и вывод капитала. В частности, оно могло бы поддержать развитие более широкого спектра финансовых инструментов для стимулирования частных инвестиций. В настоящее время для МСП доступен ограниченный набор финансовых продуктов, которые в основном представлены долговыми инструментами, такими как коммерческие кредиты или микрофинансирование (ADB, 2019[22]). Стоит рассмотреть возможность разработки новых финансовых инструментов, обеспечивающих доступ к инвестициям в акционерный капитал, таких как конвертируемые кредиты, венчурное финансирование, факторинг и лизинг, что позволило бы решить проблемы повышенных требований к залогу, чрезмерно высоких процентных ставок и слишком коротких сроков, на которые сейчас выдаются стандартные коммерческие кредиты. В настоящее время правительство работает над новым законом о венчурном финансировании, который должен открыть новые возможности для финансирования стартапов. Кроме того, упрощение процедур перевода денежных средств за пределы страны убедит иностранных инвесторов в том, что они могут перераспределять прибыль по своему усмотрению, поскольку трудно обналичить твердую валюту, хранящуюся на счете в таджикистанском банке, несмотря на то, что не существует никаких юридических ограничений на денежные переводы (US Department of State, 2022[18]).
Приоритет 2: Судебная система стала более прозрачной, но механизмы разрешения споров нуждаются в усилении и упрощении
В правовой системе для бизнесов отмечаются некоторые улучшения
Правительство предприняло шаги по улучшению прозрачности судебной системы
В июне 2021 года правительство приняло Закон о доступе к информации о деятельности судов с целью повышения прозрачности и открытости судопроизводства. Закон направлен на расширение доступа населения к информации о деятельности судов путем назначения специальных сотрудников, отвечающих за связи с общественностью, и создания сайтов судов в Интернете. На таких сайтах граждане смогут узнать расписание судебных заседаний, даты слушаний, адреса электронной почты судей и сотрудников Высшего экономического суда, а также ознакомиться с вынесенными судебными решениями. Была создана электронная система сопровождения судебных разбирательств, позволяющая сторонам конкретного разбирательства получать судебные уведомления в онлайн-режиме. Два раза в год планируется проводить пресс-конференции с участием СМИ для подведения итогов деятельности экономических судов.
Разрабатывается система досудебного разрешения споров, призванная рассматривать прежде всего налоговые споры
Респонденты ОЭСР отметили усилия Налогового комитета и Министерства финансов по развитию диалога и разрешению споров с бизнес-сообществом. В частности, при Налоговом комитете создан независимый Совет досудебного разрешения споров, который выполняет функции консультативного органа по рассмотрению налоговых споров между налогоплательщиками и налоговыми органами, а также по рассмотрению жалоб налогоплательщиков. Этот консультативный совет формируется из представителей органов юстиции, финансов, налогов и системы развития предпринимательства; в его состав также входят независимые консультанты. По итогам досудебного рассмотрения жалобы налогоплательщика совет выдает рекомендацию, которая затем направляется в соответствующее государственное ведомство для принятия решения. Такой совет может стать альтернативным механизмом разрешения споров при рассмотрении судебных дел между налогоплательщиками и налоговыми органами.
Механизмы разрешения споров требуют дальнейшего совершенствования
Введение института Бизнес-омбудсмена откладывается
Правительство взяло на себя обязательство создать институт Бизнес-омбудсмена, но эта инициатива пока не реализована. Создание этого института впервые обсуждалось еще в Программе среднесрочного развития Таджикистана на 2021-2025 годы, а итоговое формирование института Бизнес-омбудсмена было запланировано на 2022 год. Однако процесс все еще находится на стадии обсуждения, а функции Бизнес-омбудсмена предполагается передать Уполномоченному по правам человека. Бизнес-омбудсмен, осуществляющий надзор за инспекционными органами и нормативно-правовыми актами, смог бы создать мощный механизм государственно-частного диалога и сыграть важную роль в разрешении споров (OECD, 2021[14]). Независимость такого института можно было бы обеспечить по примеру Кыргызстана, где на эту должность назначили иностранца.
Считается, что судьи недостаточно независимы
Стороны, желающие разрешить спор, подают свои иски в экономические суды. Однако компании жалуются на отсутствие независимости в принятии решений, затягивание судебных решений и обременительность процесса судопроизводства, что демотивирует их обращаться за помощью к судебной власти. Респонденты ОЭСР и (U.S. Department of State, 2023[20]) утверждают, что результаты судебных разбирательств оказываются, как правило, в пользу государства, а решения суда не всегда становятся достоянием общественности. Время покажет, изменит ли это положение новый закон о доступе к информации.
Обязательства в рамках международных конвенций не всегда выполняются
Таджикистан – участник нескольких двусторонних и международных конвенций по разрешению споров, но национальные суды не всегда исполняют или признают их решения (US Department of State, 2022[18]). Например, страна ратифицировала Конвенцию о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений и присоединилась к ней в 2012 году, однако с тех пор уже было отменено несколько арбитражных решений. Респонденты ОЭСР также отметили споры, связанные с проблемой двойного налогообложения. Хотя Таджикистан подписал несколько соглашений по избеганию двойного налогообложения, налоговые органы по-прежнему требуют от компаний уплаты налогов в Таджикистане, несмотря на положения, указанные в этих соглашениях.
Повышение эффективности исполнения контрактов требует укрепления независимости судебной системы и упрощения процедур арбитража
Повышение независимости судебной власти приведет к росту доверия к судам
Укрепление независимости судов поможет обеспечить беспристрастность судебных решений и доверие бизнеса к судебной власти. Судьи должны быть свободны от влияния и давления, которые могут повлиять на исполнение ими своих обязанностей. Эффективные и беспристрастные институты отправления правосудия, предсказуемость судебных решений, защита прав собственности и поддержание стабильности – непременные предварительные условия для создания благоприятной инвестиционной среды, поскольку функционирующая система правосудия способствует принятию компаниями долгосрочных инвестиционных решений (OECD, 2021[23]). В практическом плане меры по обеспечению независимости и подотчетности судебной власти могли бы включать в себя публикацию объективных критериев назначения судей на основе заслуг и квалификации, гарантии несменяемости, а также произвольное распределение дел между судьями в целях минимизации коррупционных рисков (ENCJ, 2014[24]), (OECD, 2018[25]).
Механизмы официальной отчетности могут обеспечить независимость и подотчетность судебной власти
Отчетность – ключевой аспект прозрачности и подотчетности судебной системы. По таким вопросам, как количество дел в производстве, скорость осуществления процедур, сроки рассмотрения дел, сроки рассмотрения апелляций и другим аспектам качества судебного производства необходимо создать механизмы официальной отчетности, основанные на структурах регулярной отчетности и базе данных, отражающей параметры работы судебной системы по этим аспектам. Полученные данные позволят специалистам проанализировать эффективность судебных процедур и понять, на чем следует сосредоточить усилия. Отчетность должна периодически публиковаться с возможным указанием сравнительной статистики по разным судам, что должно поощрять между ними здоровую конкуренцию (ENCJ, 2014[24]). Независимый орган, такой как Бизнес-омбудсмен, при участии бизнес-ассоциаций и отдельных предпринимателей также может сообщать о случаях неисполнения или неправильного применения законодательства.
Упрощение арбитражных процедур сможет снизить затраты, связанные с разрешением споров
С учетом специфики дел с участием МСП, правительство могло бы внедрить для них упрощенный порядок оказания юридических и судебных услуг. В настоящее время не существует специализированных судов для рассмотрения споров, касающихся прав на землю или интеллектуальную собственность, как и не существует судов по мелким искам. Суды по рассмотрению малых исков могли бы выполнять адаптированные и ускоренные процедуры, соответствующие оспариваемой сумме. Такие суды улучшают доступ к правосудию для МСП, поскольку высвобождают судебное время и финансовые ресурсы, а также способствуют повышению эффективности судебной системы (OECD, 2017[26]). Обкатанные процедуры рассмотрения мелких исков обычно не требуют серьезной поддержки со стороны юристов, что снижает затраты на юридическое представительство, размеры судебных пошлин за оформление и регистрацию иска тоже существенно меньше, а также не принимаются в расчет экспертные мнения и устные показания свидетелей, поскольку расходы на сбор доказательств в этом случае могут отнимать много времени и обходиться слишком дорого для сторон (World Bank, 2021[27]). Также имеет смысл создать специализированные суды по земельным или имущественным спорам, которые могли бы сократить количество накопившихся дел, ждущих рассмотрения в судах первой инстанции, и уменьшить сроки рассмотрения дел.
Также для внесудебного разрешения споров и снижения нагрузки на судебную систему необходимо популяризировать альтернативные способы разрешения споров, такие как медиация, переговоры и арбитраж для международных инвесторов. Создание Центра медиации и переговоров и Совета по досудебному урегулированию налоговых споров уже является позитивным шагом в этом направлении. Также можно было бы возобновить работу над проектом закона о медиации.
Приоритет 3: Налоговое администрирование улучшилось благодаря цифровизации и расширению государственно-частного диалога, однако необходимо обеспечить единообразие толкования налоговых норм
В 2022 году в Таджикистане был принят новый Налоговый кодекс
В январе 2022 года Таджикистан принял новый Налоговый кодекс с целью содействия социально-экономическому развитию и укреплению государственных финансов посредством профилактики уклонения от уплаты налогов и облегчения налогового бремени для компаний. В новой редакции Налогового кодекса указано, что он основан на принципах законности, обязательности, сотрудничества налоговых органов с налогоплательщиками, справедливости, единства налоговой системы и прозрачности. Ключевые изменения в кодексе включают в себя новые главы о трансфертном ценообразовании и налоговом мониторинге, создание Комиссии по борьбе с уклонением от уплаты налогов и Совета досудебного разрешения споров, введение в практику электронных фискальных чеков, виртуальных кассовых аппаратов и электронной системы маркировки для отслеживания ввозимых в Таджикистан товаров, оказание независимой помощи налогоплательщикам со стороны налоговых консультантов, а также налоговый мониторинг на основе добровольных запросов налогоплательщиков, чей оборот превышает 15 млн сомони (около 1,25 млн евро). Новый кодекс также предусматривает разработку критериев оценки рисков для определения различных уровней вероятного несоблюдения налоговых требований с привязанными к ним ключевыми показателями эффективности. Прежняя налоговая система была упрощена за счет сокращения количества налогов с десяти до семи, а также внесения ряда изменений и дополнений для учета безнадежной налоговой задолженности и ее списания. Налоговые льготы для горнодобывающего сектора были постепенно отменены, и, соответственно, растущая ставка налога на прибыль для горнодобывающих предприятий способствовала увеличению налоговых поступлений (Economist Intelligence Unit, 2023[19]) (IMF, 2023[6]). В Налоговом комитете сообщили, что сумма собранного налога за 2022 год превысила план почти на 600 млн сомони (около 55 млн долларов США).
Вставка 4.2. Основные изменения ставок в Налоговом кодексе 2022 года
Были снижены или пересмотрены ставки некоторых налогов:
ставка НДС снижена с 18% до 15% и, как ожидается, будет снижена до 13% в январе 2027 года;
введена фиксированная ставка подоходного налога в размере 12%, заменившая систему уменьшающейся ставки налога (8-12%);
налог на прибыль сохранен на уровне 13% для компаний-производителей;
налог на прибыль снижен с 23% до 20% для финансовых и телекоммуникационных компаний;
налог на прибыль для остальных компаний снижен с 23% до 18%;
социальные налоги снижены с 25% до 20%.
Налог с пользователей автомобильных дорог и акцизный налог были отменены.
Источник: Налоговый комитет Таджикистана (2023 г.)
Налоговый комитет активно сотрудничал с частным сектором при разработке изменений в Налоговый кодекс
Респонденты ОЭСР высоко оценили проявленную Налоговым комитетом инициативность в сборе отзывов, предоставлении проектов нового Налогового кодекса для ознакомления и отражении полученных от частного сектора замечаний в итоговой версии кодекса. После его принятия Налоговый комитет постарался довести изменения до сведения представителей частного сектора, уделив особое внимание МСП. Специалисты налоговых органов организовали очные и онлайн-семинары для налогоплательщиков, отечественных и иностранных инвесторов, а также представителей дипломатических миссий, где они смогли разъяснить новые положения Налогового кодекса (порядок подачи запросов на получение налоговых деклараций, как правильно проводить оценку стоимости земли, недвижимости и транспортных средств и т.д.), а также ответить на вопросы. В мессенджерах Telegram и Viber были созданы специальные каналы с информацией и новостями о Налоговом кодексе; по государственным телеканалам «Таджикистан» и «Сафина» были показаны соответствующие популярные телепередачи; гражданам было отправлено 150 000 SMS-сообщений; а налогоплательщики теперь могут задавать вопросы и оставлять жалобы на сайте Налогового комитета. Можно также ежедневно обращаться в колл-центр. Сотрудники налоговых органов готовы оказать поддержку гражданам и предприятиям, желающим оплатить налоги через общедоступные городские терминалы. Письменные обращения стали поступать гораздо реже, поскольку налогоплательщики теперь могут обращаться со своими вопросами по телефону, электронной почте или через личный кабинет.
Мониторинг соблюдения налоговых требований все более и более опирается на подходы, основанные на оценке рисков
Налоговый комитет совместно с Государственным комитетом по инвестициям и управлению государственным имуществом разработал критерии оценки риска правонарушений и несоблюдения налоговых требований налогоплательщиками, дифференцированные по размеру компаний. Уровень риска может определяться как низкий, средний или высокий. К налогоплательщику, попадающему в группу высокого риска, обращается уполномоченный государственный орган в онлайн-режиме через личный кабинет для исправления ситуации. Новый Налоговый кодекс содержит новые положения о налоговом мониторинге, согласно которым налогоплательщик с доходом более 15 млн сомони может на добровольной основе договориться с налоговыми органами об освобождении от проведения камерального контроля и налоговых проверок сроком на один год. Совершенствование практики проведения мониторинга привело к снижению доли налоговых проверок пропорционально количеству субъектов налогообложения: если в 2018 году проверки проводились в отношении 2,8% предприятий, то в 2021 году этот показатель снизился до 1%.
Отмечаются положительные изменения в практике соблюдения налоговых требований и подачи апелляций
По данным Налогового комитета, сокращение видов и размера ставок налогов привело к снижению нагрузки на налогоплательщиков, что положительно сказалось на соблюдении налоговых требований и сокращении масштаба теневой экономики. Налоговое администрирование также было улучшено благодаря сокращению издержек и времени, затрачиваемого налогоплательщиками на подачу налоговых деклараций. Внедрение концепции конечного получателя дохода (или бенефициара) и успехи в реализации международных договоров улучшили налоговые отношения с нерезидентами, получающими доходы из Таджикистана. Все вместе это привело к снижению количества апелляций со стороны налогоплательщиков в 2022 году.
Широкий спектр налоговых услуг теперь доступен в цифровой форме
Налоговый комитет увеличил свои усилия по цифровизации, что было положительно воспринято предприятиями. Удовлетворение текущей цифровизацией налоговых услуг было высказано предприятиями респондентами ОЭСР. После 2020 года Налоговым комитетом разработано и внедрено более 80 видов электронных услуг. Компании могут зарегистрироваться в онлайн-режиме на сайте Налогового комитета. Среди конкретных примеров доступных электронных услуг можно отметить приложение «Андози ман» («Мой налог»), которое может использоваться как физлицами, так и предпринимателями для выполнения своих налоговых обязательств и взаимодействия с налоговыми органами. На данный момент в приложении доступно более десяти электронных сервисов, таких как информация о деятельности Налогового комитета, подача электронных документов на проверку, контактные адреса проверяющих органов, калькулятор налогов, Налоговый кодекс, идентификационный номер налогоплательщика, персональная история налоговых платежей и т.д. Налоговый комитет и Государственный сберегательный банк «Амонатбанк» разработали новый функционал по уплате налогов в приложении «Амонат Мобайл». Налогоплательщики также могут уплачивать налоги на недвижимость, землю и транспортные средства на сайте Налогового комитета. Процедуру регистрации в качестве плательщика НДС можно пройти через подачу онлайн-заявки за несколько минут. Все это привело к увеличению числа налогоплательщиков, которые подают свои декларации в электронном виде. За 2022 год число таких налогоплательщиков увеличилось более чем на 6,5 тысяч. По данным Налогового комитета в 2022 году общий объем операций, осуществленных с использованием кассовых аппаратов, увеличился на 28% по сравнению с 2021 годом. В целом более конструктивное и упрощенное взаимодействие между налоговыми органами и налогоплательщиками привело к повышению качества налогового администрирования.
Однако ряд задач, связанных с толкованием, правоприменением и администрацией, еще не решен
Частые изменения в законодательстве и неопределенность с их толкованием создают проблемы для их соблюдения
Предприниматели выразили обеспокоенность по поводу отсутствия единообразного толкования Налогового кодекса на уровне государственных ведомств, что создает проблемы для его соблюдения. Они сообщили о дополнительных сложностях, связанных с неясными формулировками и противоречивыми толкованиями конкретных положений даже на уровне разных подразделений самих налоговых органов. Хотя крупные иностранные компании могут располагать собственным потенциалом и рычагами для решения этих проблем с налоговыми органами, далеко не все МСП могут себе это позволить. В целом, отсутствие ясности в некоторых статьях кодекса существенно затрудняет задачу правительства по упрощению налоговой политики на основании нового текста.
Внеплановые проверки и требования досрочной уплаты налогов упоминались как препятствия на пути к соблюдению налогового законодательства
Компании также жаловались на слишком частые налоговые проверки. Мораторий на такие проверки был введен в 2022 году, учитывая нестабильность международного контекста и для того, чтобы позволить налогоплательщикам адаптироваться к новому кодексу. Однако ретроспективная глубина проверок была увеличена с пяти до шести лет с той целью, чтобы учесть отсутствие проверок в 2022 году, а это означает, что деятельность компаний за 2022 год по-прежнему будет проверяться, но уже задним числом. Кроме того, хотя налоговые проверки касаются предпринимательской деятельности за предыдущие пять лет, в случае нарушений налоговые органы могут дополнительно проверить соблюдение налоговых требований за предыдущие десять лет и начислить причитающиеся к оплате суммы за этот десятилетний период с применением процентов и пени, что в конечном итоге приведет к удвоению суммы недоплаченного налога. Такая мера не стимулирует компании, не входящие в налогооблагаемую базу, начать платить налоги и мешает усилиям правительства по сокращению масштаба теневой экономики. Те же компании, которые платят налоги в онлайн-режиме, не понимают, почему их до сих пор подвергают камеральным проверкам.
Иногда истребуются или возвращаются платежи, о которых в тексте кодекса ничего не говорится. Компании сообщают, что налоговые органы, пытаясь применить к ним сразу несколько статей кодекса, требуют уплатить некоторые налоги, которые не должны к ним применяться (например, в отношении горнодобывающих компаний), или требуют вносить налоговые платежи авансом. С другой стороны, возмещение НДС происходит с задержками, которые могут затянуться на целый год. Такие задержки привели к тому, что некоторые компании декларировали дополнительные прочие доходы, чтобы получить косвенный налоговый вычет, соответствующий сумме причитающегося возмещения НДС, в то время как некоторые респонденты ОЭСР повысили свои цены после отмены льгот по НДС, которые позволяли получать компенсацию. Некоторые импортеры, которые, как утверждается, незаконно ввозят товары в Таджикистан, не платят НДС и перекладывают обязательства по уплате НДС на продавцов.
Дальнейшее совершенствование налогового администрирования требует решения проблем соблюдения налогового законодательства и внедрения клиентоориентированного подхода в отношениях с налогоплательщиками
Необходимо уделить особое внимание единообразному толкованию Налогового кодекса
Обеспечение единообразного толкования законодательства различными органами государственного управления – это самая очевидная и легко реализуемая мера, которая позволит снизить налоговое бремя компаний и улучшить исполнение Налогового кодекса. При поддержке Торгово-промышленной палаты или региональных и отраслевых бизнес-ассоциаций можно разработать онлайн-инструменты для обратной связи или проводить регулярные опросы, через которые компании смогут анонимно сообщать о случаях неправильного толкования или отсутствия ясности законодательства. В более широком смысле, власти должны стараться избегать частых изменений в налоговом законодательстве для повышения эффективности его соблюдения.
Налоговому комитету следует продолжить работу по улучшению взаимоотношений с налогоплательщиками
Налоговый комитет уже провел определенную работу по информированию населения о внесенных изменениях и должен приложить усилия к тому, чтобы бизнес правильно понимал новые положения законодательства. Меры по достижению этой цели включают в себя проведение на постоянной основе информационных мероприятий среди субъектов предпринимательства и представителей общественности для распространения знаний о налогах и повышения финансовой грамотности. Компании также должны иметь возможность обжаловать противоречивые толкования закона в органах административной юстиции. Наряду с этим налоговым органам необходимо проинформировать всех сотрудников об изменениях в законодательстве и доносить до бизнеса непротиворечивую информацию.
Налоговому комитету следует четко определить критерии налоговых проверок для того, чтобы снизить административную нагрузку для субъектов предпринимательства. На примере Казахстана (Government of Kazakhstan, 2021[28]) Налоговый комитет и другие компетентные государственные органы могли бы определить краткий и понятный перечень случаев, в которых следует проводить проверку. Можно также ввести положение об ответственности проверяющего органа, в соответствии с которым любая проверка, проводимая в нарушение оговоренных критериев, считается незаконной и может стать поводом для судебного разбирательства по иску от соответствующей компании.
Цифровизация – еще одна частью программы Налогового комитета, направленная на обеспечение более эффективного взаимодействия с налогоплательщиками, и этот опыт в дальнейшем можно распространить на все государственные структуры. В Налоговом комитете отметили важность предоставления компьютерной техники, необходимого программного обеспечения и технологий другим министерствам и ведомствам для обработки больших объемов данных в целях достижения целей налоговой реформы. Здесь также понадобится развитие стабильного, высокоскоростного и доступного Интернета во всех регионах страны, а также подключение к онлайн-услугам субъектов предпринимательства из глубинки. Ожидается, что учреждения, находящиеся в Душанбе, перейдут на систему безналичных расчетов «Умный платеж» («Smart Pay») для того, чтобы производить оплату всех налогов, сборов, штрафов, лицензионных и страховых взносов, коммунальных и других видов государственных услуг в безналичной форме (Asia Plus, 2023[29]).
Список литературы
[22] ADB (2019), Leveraging SME Finance through Value Chains in Tajikistan, https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534291/adbi-wp1020.pdf (accessed on 4 July 2023).
[29] Asia Plus (2023), All Dushanbe-based government agencies will be shifted to non-cash payment system from August 1, https://asiaplustj.info/en/news/tajikistan/economic/20230711/all-dushanbe-based-government-agencies-will-be-shifted-to-non-cash-payment-system-from-august-1.
[12] Asian Development Bank (2023), Tajikistan: COVID-19 Active Response and Expenditure Support Program, https://www.adb.org/sites/default/files/Evaluation%20Document/873251/files/pvr-0706.pdf (accessed on 29 May 2023).
[36] Asia-Plus (2021), , https://asiaplustj.info/ru/news/tajikistan/economic/20211014/pyat-problem-tadzhikskogo-predprinimatelya-kotorie-tak-i-ne-udalos-reshit (accessed on 11 May 2023).
[2] EBRD (2023), Regional Economic Prospects: Getting by High Inflation Weighs on Purchasing Power of Household.
[19] Economist Intelligence Unit (2023), One-click report: Tajikistan, https://viewpoint.eiu.com/analysis/geography/XG/TJ/reports/one-click-report (accessed on 11 July 2023).
[24] ENCJ (2014), Independence and Accountability of the Judiciary, https://www.encj.eu/images/stories/pdf/workinggroups/independence/encj_report_independence_accountability_adopted_version_sept_2014.pdf.
[28] Government of Kazakhstan (2021), “On Amendments and Additions to Certain Legislative Acts of the Republic of Kazakhstan on the Introduction of a New Regulatory Policy in the Sphere of Business Activities and Redistribution of Certain Functions of Internal Affairs Bodies”, https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2100000095 (accessed on 6 July 2023).
[6] IMF (2023), Mission Concluding Statement: Tajikistan: Staff Concluding Statement of the 2022 Article IV Mission, https://www.imf.org/en/News/Articles/2022/12/22/tajikistan-staff-concluding-statement-of-the-2022-article-iv-mission#:~:text=After%20growing%20by%209.2%20percent,)%2C%20agriculture%2C%20and%20construction. (accessed on 24 May 2023).
[3] IMF (2023), World Economic Outlook Database, April, https://www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2023/April.
[17] Lloyd’s Bank (2023), Tajikistan: Investing, https://www.lloydsbanktrade.com/en/market-potential/tajikistan/investing (accessed on 2023).
[15] Ministry of Justice of the Republic of Tajikistan (2023), , http://portali-huquqi.tj/publicria/ibtido.php?language=ru (accessed on 16 October 2023).
[4] National Bank of Tajikistan (2023), Balance of payments, https://www.nbt.tj/en/payments_balance/.
[11] National Bank of Tajikistan (2023), Foreign direct investments, https://nbt.tj/en/statistics/tavozuni-pardokhti-jt/sarmoyaguzori-oi-mustakimi-khorii/index.php.
[7] National Bank of Tajikistan (2023), Monthly Inflation Reviews, https://www.nbt.tj/en/monetary_policy/shahri-tav/sharhi_mohonai_tavarruv.php.
[21] OECD (2022), Enhancing Investment Promotion in Tajikistan, OECD Publishing, https://doi.org/10.1787/1e3a7c4f-en.
[13] OECD (2021), Beyond COVID-19: Prospects for Economic Recovery in Central Asia, https://www.oecd.org/eurasia/Beyond_COVID%2019_Central%20Asia.pdf (accessed on 29 May 2023).
[1] OECD (2021), Improving the Legal Environment for Business and Investment in Central Asia, OECD, https://www.oecd.org/eurasia/Improving-LEB-CA-ENG%2020%20April.pdf (accessed on 1 May 2023).
[14] OECD (2021), Improving the Legal Environment for Business and Investment in Central Asia, OECD Publishing, https://www.oecd.org/eurasia/Improving-LEB-CA-ENG%2020%20April.pdf.
[23] OECD (2021), OECD Framework and Good Practice Principles for People-Centred Justice, OECD Publishing, https://doi.org/10.1787/cdc3bde7-en.
[25] OECD (2018), Fourth Round of Monitoring: Tajikistan progress update, https://www.oecd.org/corruption/acn/OECD-ACN-Tajikistan-Progress-Update-2018-ENG.pdf.
[26] OECD (2017), OECD Policy Roundtable on Equal Access to Justice, OECD Publishing Paris, https://www.oecd.org/gov/A2J-RT-Session-notes-May-2017.pdf.
[34] Orbitax (2022), Tajikistan Tax Changes from 2022 Under New Tax Code - Orbitax Tax News and Alerts, https://www.orbitax.com/news/archive.php/Tajikistan-Tax-Changes-from-20-48812 (accessed on 31 May 2023).
[9] ROSSTAT (2023), Socio-economic situation of Russia in 2022, https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/osn-12-2022.pdf.
[8] The World Bank (2023), Tajikistan Economic Update: Focusing on Boosting Private Sector Dynamism in Tajikistan, World Bank Group, https://thedocs.worldbank.org/en/doc/46328951bdfc3b29c26b4aa8255ea773-0080012023/original/Tajikistan-Economic-Update-2023-ENG.pdf.
[32] The World Bank (2023), The World Bank in Tajikistan: Overview, https://www.worldbank.org/en/country/tajikistan/overview (accessed on 25 May 2023).
[33] The World Bank (2020), The World Bank: Tajikistan’s Post COVID-19 Recovery Could be Faster and More Susutainabe with Private Sector Participation, https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/12/23/tajikistan-economic-update-fall-2020 (accessed on 26 May 2023).
[31] Trading Economics (2022), Ease of Doing Business in Tajikistan, https://tradingeconomics.com/tajikistan/ease-of-doing-business (accessed on 11 May 2023).
[20] U.S. Department of State (2023), 2023 Investment Climate Statements: Tajikistan, https://www.state.gov/reports/2023-investment-climate-statements/tajikistan/#:~:text=Tajikistan's%20legislation%20provides%20a%20right,that%20discriminate%20against%20market%20access. (accessed on 13 October 2023).
[16] UNCTAD (2023), Report on the Implementation of the Investment Policy Review, https://unctad.org/system/files/official-document/diaepcb2022d1_en.pdf (accessed on 8 May 2023).
[30] United Nations (2012), United Nations, Press Releases, https://unis.unvienna.org/unis/pressrels/2012/unisl174.html (accessed on 1 May 2023).
[18] US Department of State (2022), 2022 Investment Climate Statements: Tajikistan, https://www.state.gov/reports/2022-investment-climate-statements/tajikistan/ (accessed on 9 May 2023).
[10] World Bank (2023), Foreign direct investment (database), https://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.WD.GD.ZS?locations=TJ.
[5] World Bank (2023), Tajikistan Economic Update, https://thedocs.worldbank.org/en/doc/46328951bdfc3b29c26b4aa8255ea773-0080012023/original/Tajikistan-Economic-Update-2023-ENG.pdf.
[27] World Bank (2021), Two For One: How Leveraging Small Claims Procedures Can Improve Judicial Efficiency and Access to Justice, https://documents1.worldbank.org/curated/en/487041607706210590/pdf/Two-For-One-How-Leveraging-Small-Claims-Procedures-Can-Improve-Judicial-Efficiency-and-Access-to-Justice.pdf.
[35] WTO (2023), Law on Foreign Investment in The Republic of Tajikistan, https://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/tjk_e/wtacctjk13a1_leg_7.pdf (accessed on 31 May 2023).