В данной главе оцениваются достигнутый прогресс и предстоящие задачи в трех приоритетных областях реформ, определенных в 2020 году, а именно: инвестиционный климат, операционная среда для бизнеса и налогообложение, с учетом воздействия пандемии и войны России с Украиной. Были достигнуты ощутимые результаты, в частности, в упорядочении инвестиционного законодательства, упрощении условий для ведения бизнеса и в цифровизации налоговых услуг.
Совершенствование правовой среды предпринимательства и инвестиционной деятельности в странах Центральной Азии
отчет о прогрессе
6. Узбекистан
Abstract
Таблица 6.1. Обобщенные сведения о реализации приоритетных реформ и обновленные рекомендации
Источник: (OECD, 2021[1]), анализ ОЭСР (2023 г.)
Введение
Узбекистан продемонстрировал устойчивость к пандемии и войне, но понадобятся дальнейшие структурные реформы, чтобы развиваться в условиях нестабильной обстановки
Реформы в последнее время способствовали устойчивому экономическому росту
В Узбекистане наблюдается устойчивый рост с середины 1990-х годов: после переходного спада 1990-1995 годов реальный ВВП Узбекистана рос в среднем на 5,7% в период с 1995 по 2022 год, что выше среднего показателя по региону в 5,3% (World Bank, 2023[2]). Рост в первые годы независимости был обусловлен государственным распределением ресурсов и продукции между государственными предприятиями, а также экспортом сырьевых товаров, особенно золота (Brookings, 2022[3]). Развитие опиралось на природные ресурсы и физический капитал, уделяя мало внимания производительности, эффективности, занятости и развитию человеческого капитала.
Экономическая трансформация Узбекистана началась в начале 2017 года, когда страна приступила к реализации широкомасштабной программы реформ, запустившей переход к более открытой и конкурентоспособной экономике (World Bank, 2022[4]). Первоначальные усилия правительства были сосредоточены на либерализации валютного курса и цен, увеличении расходов в социальном секторе, обновлении налоговой системы и повышении прозрачности налогово-бюджетной и долговой политики с целью дать возможность частному сектору играть более значительную роль в экономике и уменьшить долю государства. Хотя пандемия COVID-19, возможно, стала одним из самых глубоких экономических потрясений, поразивших Центральную Азию с момента обретения независимости (OECD, 2021[5]), Узбекистан оказался одной из немногих стран мира, избежавших рецессии в 2020 году (Рисунок 6.1).
Рисунок 6.1. Рост реального ВВП (2000-2022 гг.)
Источник: (IMF, 2023[6])
Пандемия Covid-19 и война России в Украине сместили внимание правительства в сторону мер государственной поддержки
Недавние экономические показатели Узбекистана впечатляют, но основополагающие принципы рыночной экономики еще продолжают формироваться. Низкое соотношение государственного долга к ВВП (хотя оно значительно выросло за последние годы), значительный приток денежных переводов и высокие цены на золото позволили стране смягчить последствия пандемии COVID-19 и войны (OECD, 2023[7]). Однако эти два шока, по-видимому, также сместили внимание правительства в сторону оказания мер краткосрочной государственной поддержки и задержали реализацию дальнейших структурных реформ, направленных на преобразование и сокращение роли государства в экономике. В частности, замедлился процесс приватизации и реструктуризации предприятий, что ограничило эффективность других реформ, направленных на улучшение делового климата и создание равных условий для компаний. Темпы создания новых предприятий в Узбекистане остаются одними из самых низких по сравнению с соседями по региону и со странами с аналогичным уровнем доходов (World Bank, 2022[4]) из-за нерационального распределения ресурсов в пользу менее эффективных предприятий и отсутствия стимулов для компаний с потенциалом роста.
Таблица 6.2. Сводная таблица мер государственной поддержки во время пандемии COVID-19 и в начале войны России в Украине
Источник: (OECD, 2021[8]), (OECD, 2022[9])
Дальнейшие структурные реформы абсолютно необходимы для того, чтобы экономика стала более инклюзивной и устойчивой к изменению климата
Сохранение темпа реформ имеет важное значение для обеспечения более широкого распределения преимуществ от экономического роста Узбекистана (World Bank, 2022[4]). В нынешних нестабильных условиях политикам следует сосредоточиться на рыночно-ориентированных структурных реформах, таких как приватизация государственных предприятий и государственных банков, усиливая таким образом конкуренцию и выравнивая правила игры для всех компаний. Реформы необходимы для стимулирования создания новых предприятий и рабочих мест, а также для поглощения быстро растущей рабочей силы, что в конечном итоге поможет пережить экономические спады на ключевых внешних рынках труда (OECD, 2023[7]). Что касается окружающей среды, продолжающиеся усилия по сокращению высоких уровней выбросов CO2 и энергоемкости должны способствовать снижению социальных издержек, связанных с неэффективностью и выбросами: по оценкам Дирекции по окружающей среде ОЭСР, в Узбекистане на сегодняшний день самый высокий уровень преждевременной смертности в Центральной Азии из-за воздействия мелкодисперсных частиц диаметром до 2,5 мкм (PM2.5) (около 800 на миллион жителей) (OECD, 2022[10]).
Чтобы помочь правительству Узбекистана укрепить бизнес-среду и создать условия для выравнивания правил игры между различными компаниями, ОЭСР в 2019-2020 годах провела исследование правовой среды для бизнеса, которое указало на важность дальнейших структурных реформ в трех областях государственной политики, а именно: в инвестиционном законодательстве, операционной среде для бизнеса и налоговом администрировании (OECD, 2021[1]).
Исследование ОЭСР 2019-2020 гг. выявило необходимость улучшения качества инвестиционного законодательства, нормативно-правовой базы для бизнеса и налогового администрирования
Внедрение инвестиционного законодательства
Закон «Об инвестициях и инвестиционной деятельности», принятый в 2019 году, упорядочил инвестиционную нормативно-правовую базу, заменив устаревшее законодательство и систематизировав существующие законы и подзаконные акты (OECD, 2021[1]). Это также помогло уравнять правила игры для отечественных и иностранных инвесторов, предоставив де-юре беспристрастную защиту обоим типам инвесторов. Тем не менее, в отчете (OECD, 2021[8]) указывается на необходимость обеспечить соблюдение нового закона, а также выявлено несколько лазеек в этой новой системе, включая, среди прочего, (i) исключение многочисленных форм инвестиций из сферы действия закона, таких как соглашения о совместном производстве, концессионные договоры, государственно-частные партнерства (ГЧП) и свободные экономические зоны (СЭЗ). Было также отмечено, что правовая иерархия между законами, регулирующими эти сферы деятельности, и Законом об инвестициях нуждается в разъяснении для повышения определенности, особенно в отношении согласования законов о СЭЗ с национальным законодательством. Кроме того, (ii) гарантии стабильности, выводящих инвесторов из-под действия любых невыгодных для них нормативно-правовых изменений на срок в десять лет, оказались невыгодными для правительства. Наконец, хотя Узбекистан превосходит остальные страны региона, когда речь идет о правовой открытости для иностранных инвестиций, (iii) некоторые отраслевые ограничения, например, в секторах банковского дела и услуг для бизнеса, возможно, стоит пересмотреть.
Консолидация законодательства, регулирующего бизнес
Такие реформы, как либерализация цен, снижение импортных тарифов и валютная либерализация, способствовали улучшению деловой среды и стимулированию развития частного сектора в Узбекистане. Однако темпы законодательных изменений и их моментальное внедрение в практику создали трудности для контрольных органов и компаний, которые не всегда успевали своевременно к ним адаптироваться. Кроме того, в 2020 году была выявлена критическая проблема, связанная с противоречиями между основными законами и подзаконными актами законодательства. Правительству было предложено принять единый консолидирующий закон, который бы заменил предыдущие законы и аннулировал юридические противоречия. Такой закон должен также предложить единое и четкое определение МСП, чтобы адаптировать законодательство к реальности экономического ландшафта страны. Наконец, было рекомендовано ускорить цифровизацию процедур и публиковать отчеты Бизнес-омбудсмена об отзывах компаний для выявления и устранения наиболее проблемных узких мест.
Налоговое администрирование
Налоговое администрирование было признано наиболее проблемным вопросом для частного сектора. Хотя в новой версии Налогового кодекса были снижены некоторые налоговые ставки, частые налоговые изменения были названы источником неопределенности для инвесторов и бизнеса. Упрощенный режим был введен для МСП с оборотом менее 1 миллиарда сумов (приблизительно 79 000 евро), но это создало серьезные проблемы для налогового администрирования, когда около 22 000 фирм, подпадающих под упрощенный режим, зарегистрировались в рамках стандартного режима налогового администрирования. В целом было рекомендовано обеспечить большую предсказуемость изменений, улучшить налоговое администрирование, особенно в отношении возмещения НДС, а также продолжить цифровизацию налоговых процедур для сокращения личного присутствия и бюрократической волокиты.
Оценка прогресса с 2020 года
В следующих разделах представлен обзор результатов работы с 2020 года и предложены пути дальнейшего развития с учетом новых приоритетов после пандемии и изменившегося регионального контекста (Таблица 6.1).
Приоритет 1: Инвестиционный климат улучшился, но следует приложить усилия для создания равных условий для инвесторов
Правительство уделило приоритетное внимание реформам по разрешению инвестиционных споров для улучшения инвестиционного климата
В настоящее время готовятся изменения в Закон об инвестициях
Недавние правовые изменения способствовали улучшению инвестиционного климата. Закон об инвестициях 2019 года помог повысить прозрачность и предсказуемость юридических процедур для инвесторов за счет упорядочения законодательства. Правительство недавно поставило перед собой задачу при поддержке МФК подготовить изменения в Закон об инвестициях, чтобы внести дополнительную ясность в отношении норм защиты инвесторов и соблюдения их интересов, а также чтобы более тесно согласовать положения закона с международными правовыми нормами и устранить статьи, которые могут трактоваться двусмысленно (см. выше). Однако будущие поправки в закон должны разрабатываться с учетом обеспечения их неукоснительного соблюдения.
Должен быть учрежден Международный коммерческий суд в Узбекистане
Правительство недавно объявило об учреждении Международного коммерческого суда с целью создания внутренней инстанции для разрешения международных инвестиционных споров. Он будет частью судебной системы страны, но полностью независим с точки зрения управления и судопроизводства, и призван стать надежной и нейтральной площадкой для инвесторов при рассмотрении их исков к правительству. Языком суда и документации будет английский, а судьи будут отбираться на международном уровне с учетом их опыта в разрешении инвестиционных споров. Иностранные адвокаты смогут представлять интересы своих клиентов, и им будут оказывать поддержку местные зарегистрированные юристы, что даст местному юридическому сообществу уникальную возможность поучиться на опыте своих зарубежных коллег. Хотя такая инициатива может только приветствоваться, правительству следует обеспечить регулярный обмен передовым опытом с национальными судами, чтобы избежать создания двухуровневой системы правосудия. Как видно на примере Суда МФЦА в Казахстане, арбитраж на английском языке и высокие затраты, связанные с его процедурами, не всегда оказывались доступными для отечественных предпринимателей.
Узбекистан все больше интегрируется в мировое инвестиционное и торговое сообщество
Расширение взаимодействия Узбекистана с международным торговым и инвестиционным сообществом оказалось полезным для повышения инвестиционной привлекательности страны. Создание ежегодной консультативно-совещательной инвестиционной площадки для правительства и иностранных компаний позволило обсудить и попытаться найти решения для проблем в инвестиционной среде. В августе 2021 года президент председательствовал на первом заседании этой площадки при участии инвесторов и бизнеса. Присоединение Узбекистана к специальной системе преференций Европейского союза (GSP+) в 2021 году также повысило инвестиционную привлекательность страны, поскольку теперь она может пользоваться более благоприятными торговыми условиями. Отечественные компании имеют право на полное освобождение от таможенных пошлин по двум третям тарифных позиций при экспорте в ЕС в широком спектре секторов. Присоединение к GSP+ также отражает прогресс страны в улучшении делового климата, судебной системы и условий труда (UNCTAD, 2021[11]). Наконец, согласование торговой политики страны с требованиями ВТО также должно поспособствовать сокращению существующих препятствий в области торговли и дальнейшей интеграции Узбекистана в региональную и международную торговлю.
По-прежнему остаются неравные условия на конкурентном поле, а система разрешения споров нуждается в усилении
Необходимо продолжить работу в направлении повышения прозрачности государственных закупок и приватизации
Работа по созданию прозрачной среды для инвесторов пока еще не завершена. Процесс отбора крупных инвестиционных или приватизационных проектов не всегда осуществляется на основе открытого тендера из-за желания правительства привлечь крупных инвесторов и из-за громоздкости системы государственных закупок. Деньги направляются прежде всего в крупные экспортно-ориентированные или импортозамещающие отрасли, тогда как инвестиции в импортоемкие проекты обычно получают ограниченную поддержку со стороны государства (U.S. Department of State, 2022[12]). Это также приводит к низкому объему инвестиций в наукоемкие отрасли (World Bank, 2022[13]). Правительство тщательно проверяет каждую инвестиционную сделку, но в стране не существует стандартного механизма для оценки, одобрения и определения условий для ПИИ, который бы опирался на ряд четко сформулированных критериев. Это может усложнить создание равных условий для всех игроков и повысить риск коррупции, поскольку компаниям, возможно, придется индивидуально согласовывать условия механизма проверки, а также договариваться о принятии специальных указов и постановлений под их инвестиционные проекты. Такая практика также ставит в невыгодное положение МСП, которые не имеют достаточного веса для устранения пробелов в законодательстве посредством специальных договоренностей с правительством.
Приватизационные инвестиции также нуждаются в большей прозрачности. Правительство объявило об амбициозной программе приватизации, в соответствии с которой планируется сократить количество государственных предприятий на 75% к 2025 году. Однако это заявление, похоже, было сделано до подготовки обоснования такой приватизации и разработки надежной нормативно-правовой базы для достижения этих целей и создания привлекательных условий для привлечения инвестиций (World Bank, 2022[4]). В частности, закон о пересчете стоимости активов практически не менялся правительством с 1992 года. Согласование соответствующего метода оценки активов требует установления конкретных критериев для процесса оценки в контексте конкурентных торгов, потому что оценка любой компании или предприятия предполагает определенную степень субъективность. Такой метод оценки позволит правительству Узбекистана обосновать предлагаемую цену акций, обеспечить должное соотношение цены и качества и обеспечить высокое качество приватизационных сделок. В некоторых странах ОЭСР, таких как Франция, Италия, Польша, Испания и Турция, перед началом процесса приватизации должна в обязательном порядке проводиться оценка активов (OECD, 2019[14]). Еще один пробел, выявленный в инвестиционном законодательстве, связан с сохранением ограничений на (i) частные инвестиции в сектора, в которых доминируют государственные предприятия, например, ограничения на участие в акционерном капитале - в настоящее время существует ограничение в 49% уставного капитала государственных предприятий, открытых для приватизации; (ii) операции по перемещению капитала, поскольку перевод средств на сумму более 10 000 долларов США за пределы Узбекистана требует, согласно одному постановлению правления Центрального банка Узбекистана (Lex.uz, 2013[15]),разрешения от Кабинета министров или президента.
Навязывание предпочтений и мер стимулирования нарушает равноправие
Кажется, существует разрыв между равными правами для всех на бумаге и точечным распределением выгод на практике. Действующее законодательство гласит, что равные возможности должны быть предоставлены как отечественным, так и иностранным инвесторам. Тем не менее, юридическим лицам, привлекающим частные прямые иностранные инвестиции и специализирующимся на производстве товаров и услуг, по-прежнему предоставляются некоторые льготы и преимущества, в зависимости от размера ПИИ и иных обстоятельств в каждом конкретном случае. При определенных условиях, таких как минимум 15% иностранной доли в уставном капитале юридического лица, предоставляются налоговые льготы в виде освобождения от земельного налога, налога на имущество и налога на использование водных ресурсов. Подобные таможенные льготы, субсидии и налоговые льготы, предоставляемые в соответствии с Законом об инвестициях, Налоговым кодексом и инвестиционными договорами, противоречат другому законодательству, которое гласит, что предоставление льгот должно быть равным как в отношении иностранных, так и отечественных инвесторов. С другой же стороны, сохраняются протекционистские меры по поддержке собственного производства и ограничению иностранной конкуренции, такие как запрет на участие в государственных закупках в отношении целого перечня регламентированных импортных товаров; преференциальное право, предоставляемое государственным предприятиям на пользование земельными ресурсами, инфраструктурой, кредитами, государственной поддержкой и контрактами; а также более дешевым процедуры регистрации бизнеса для отечественных компаний; что также нарушает равенство условий выхода на рынок.
Законодательные секторальные ограничения на иностранные инвестиции немногочисленны, но сформулированы нечетко
Секторальные ограничения на иностранные инвестиции де-факто сохраняются, например, в сельском хозяйстве, транспорте, СМИ и банковском деле (Рисунок 6.2). Например, владение землей в сельскохозяйственном секторе не допускается, но аренда земли доступна как для отечественных, так и иностранных компаний. Хотя эти ограничения указаны в законодательстве, они рассредоточены по разным законам и могут издаваться в виде отдельных распоряжений министерств и ведомств, которые могли бы составить обновляемый список исключений о конкретных ограничениях на ПИИ в том или ином секторе экономики, учитывая, что ограничения, приведенные в Законе об инвестициях в списке исключений, являются информацией для ограниченного служебного пользования (World Bank, 2022[13]). Аналогичным образом, в некоторых коммерческих секторах, таких как авиация, химическая промышленность и телекоммуникации, сохраняются ограничения на выход на рынок и на осуществление определенных видов деятельности. Сохраняющееся влияние государственных предприятий на регулирование и государственную политику в сфере энергетики, транспорта и телекоммуникаций сказывается на повышении цен, недостаточном уровне инноваций, малом количестве услуг и низком качестве (World Bank, 2022[4]).
Рисунок 6.2. Индекс ОЭСР, замеряющий уровень законодательных ограничений на ПИИ. Данные по Узбекистану (2020 год)
Примечание: Полное отсутствие ограничений = 0, максимальный запрет на ПИИ = 1.
Источник: ОЭСР (2020 год)
Механизмы разрешения споров не в полной мере соответствуют передовой международной практике и международным обязательствам Узбекистана, несмотря на создание Ташкентского международного арбитражного центра
Узбекистан не в полной мере привел свое законодательство по урегулированию споров в соответствие с международными договорами и соглашениями. Страна является подписантом как Конвенции о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами, так и Конвенции ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йоркская конвенция). Однако Узбекистан не в полной мере привел свое процессуальное законодательство в соответствие с последней конвенцией. Все еще имеют силу старые двусторонние инвестиционные договоры, содержащие неоднозначные формулировки, что повергает страну высокому риску в потенциальных спорах между инвестором и государством (World Bank, 2022[13]) и может создать сложности с исполнением арбитражных решений в национальных судах (Dentons, 2023[16]).
Существуют альтернативные способы разрешения споров, включая медиацию и примирение, и они все чаще используются в коммерческих спорах. Закон об инвестициях ввел механизм разрешения споров, основанный на четырех шагах, согласно которому инвестор может подать заявление о возбуждении международного арбитражного разбирательства против государства только в том случае, если он сначала попытался разрешить спор путем переговоров, медиации и судебного разбирательства в узбекских судах (OECD, 2021[8]). Однако стадия, на которой разрешение спора после переговоров и медиации уже считается невозможным, четко не определена. В отсутствие четких механизмов рассмотрения жалоб инвесторов и разрешения споров правительство подвергается риску немедленного обращения к процедурам международного арбитража, что влечет за собой значительные затраты и репутационные риски. Недавнее обращение испанской компании Maxam в международный арбитражный суд по поводу неразрешенного спора с АО «Узкимёсаноат» ставит под удар усилия правительства по привлечению западных ПИИ.
Выравнивание правил ведения бизнеса, более широкое информирование о существующих ограничениях и укрепление механизмов разрешения споров улучшат инвестиционный климат
Необходимо принять дополнительные меры для выравнивания правил ведения бизнеса для всех компаний
Необходимо обеспечить дополнительную прозрачность существующего режима стимулирования бизнеса. Отсутствует детальная информация о критериях и получателях поощрений и льгот, что увеличивает риск коррупции и схем с участием сторон, преследующих свои корыстные интересы (World Bank, 2022[4]). В соответствии со сложившейся практикой, предпочтительный доступ к ресурсам и нормативно-правовым преференциям предоставляется госпредприятиям, что препятствует выходу на рынок частного сектора; в то время как индивидуально согласованные решения предоставляют крупным иностранным инвесторам более благоприятные условия, чем их менее крупным коллегам. Правительству следует регулярнее публиковать список потенциальных бенефициаров таких преференций, а также рассмотреть возможность проведения анализа эффективности затрат и полученного экономического эффекта от такого режима, учитывая его последствия с точки зрения недополученных государственных доходов. На основе полученных результатов оно могло бы решить, стоит ли сохранять сложившийся режим стимулирования, а также обосновать предоставление отдельных, четко озвученных преференций с использованием здравых экономических аргументов. Это послужит повышению прозрачности инвестиционной среды, что окажет положительное влияние на привлечение и удержание в стране ПИИ: только 15% респондентов последнего опроса ОЭСР по оценке делового климата в Узбекистане назвали стимулы и специальные поощрения для иностранных инвесторов в качестве основной причины для открытия бизнеса в стране (OECD, 2023[7]), что позволяет предположить, что льготы играют лишь незначительную роль в решении инвестора начать деятельность в стране.
Открыто изложенные законодательные ограничения на иностранные инвестиции могли бы внести ясность в инвестиционную структуру
Несмотря на то, что законодательные ограничения в Узбекистане сравнительно невелики, важно четко прописать, какие отрасли подпадают под ограничения на ПИИ и каковы критерии отсева. На момент написания отчета такая информация еще не была доступна на веб-сайте Агентства по привлечению иностранных инвестиций или в Законе об инвестициях. Несмотря на отсутствие необходимости закрепления списка исключений в новом законодательном акте, предоставление рекомендаций в подзаконном акте и на бесплатных онлайн-ресурсах в свободном доступе относительно того, какие критерии, включая ограничения, принимаются во внимание при оценке инвестиционного проекта, позволит снизить предполагаемые риски и повысить доверие инвесторов (OECD, 2017[17]). Помимо непосредственного влияния на приток капитала, правительству следует также оценить, как эти ограничения воздействуют на перерабатывающие отрасли и потребителей. Следует также обратить внимание на то, чтобы снятие ограничений и приватизация не приводили к простой замене государственных монополий частными.
Привлечение иностранных инвесторов к приватизации государственных банков является полезной инициативой, которую следует продолжать. Несмотря на возможные риски, ассоциированные с появлением на рынке иностранных банков (повышенная уязвимость взаимосвязанной трансграничной банковской системы к международным экономическим кризисам) (IMF, 2000[18]), уточнение условий лицензирования банков и снятие ограничений на иностранные инвестиции в финансовый сектор и на создание банков с иностранным участием позволит расширить роль банков в качестве финансовых посредников и повысить конкуренцию в финансовом секторе. Исследования показывают, что более широкое присутствие иностранных банков в банковской системе оказывает положительный побочный эффект на рост кредитования (EBRD, 2002[19]). Иностранные банки также могут стимулировать инновации, усиливая конкурентное давление на рынок и внедряя лучшие технологии, навыки и продукты, что необходимо рассматривать в контексте того, что правительство выразило намерение приватизировать восемь из двенадцати государственных коммерческих банков к 2025 году, что приведет к увеличению доли частных банковских активов в банковском секторе с 15% до 60% (World Bank, 2022[20]). Недавняя приватизация и приобретение «Ипотека-банка» венгерским OTP Bank является важным шагом в этом отношении (OTP Group, 2022[21]).
Правительству следует рассмотреть возможность снятия ограничений на открытие филиалов иностранных юридических лиц. Законодательство прямо не запрещает открытие представительств иностранных организаций, но на практике власти Узбекистана не регистрируют такие филиалы (EY, 2021[22]). Снятие такого запрета позволит иностранным компаниям и банкам более активно работать в Узбекистане.
Дальнейшее приведение механизмов разрешения споров в соответствие с передовой международной практикой
Власти должны активнее информировать органы государственного управления о взятых на себя международных обязательствах для того, чтобы национальные суды учитывали эту информацию при признании и вынесении решений. Это также поможет решить проблему противоречивых толкований законодательства, которые могут возникнуть между государственными чиновниками, адвокатами и судьями. Возможно, Министерству юстиции следует публиковать внутренние инструкции, а также проводить тренинги и повышения квалификации в судах для информирования адвокатов и судей об обязательствах Узбекистана в соответствии с международными конвенциями.
Параллельно, разработка четкого механизма рассмотрения жалоб инвесторов будет способствовать своевременному рассмотрению и удовлетворению таких жалоб между инвесторами и государством, а также предотвратит доведение таких дел до суда. Это также будет способствовать сохранению существующих инвестиционных проектов в стране (World Bank, 2022[13]). Правительство могло бы инициировать создание комитета по рассмотрению жалоб инвесторов, подробно прописать его структуру и принципы функционирования, а также подготовить неформальные инструкции, описывающие общие ожидания от работы такого комитета и практические примеры такой работы. Оно также могло бы создать интерактивную электронную платформу, позволяющую инвесторам легко подавать свои жалобы и отслеживать ход их рассмотрения. Совет иностранных инвесторов мог бы сыграть такую роль и сформулировать предложения по обновлению и пересмотру политики защиты инвестиций, но для этого потребуется наделить его независимым статусом.
Несмотря на важность внесудебных механизмов, независимая судебная система является важнейшей инстанцией, обеспечивающей правоприменение и влияющей на инвестиции, поскольку компаниям необходим беспристрастный механизм разрешения споров. Несмотря на то, что недавние правительственные реформы в области управления были сосредоточены на совершенствовании судебных и правоохранительных услуг, необходимо продолжить работу по повышению автономии судей в принятии самостоятельных решений. Узбекистан мог бы изучить опыт работы казахстанской программы «Семь камней правосудия», целью которой является повышение качества и последовательности судебных решений, а также доверия бизнеса и граждан к судебным органам. Верховный суд разработал шаблоны судебных решений для упрощения процесса подготовки судебных решений и повышения их предсказуемости, а также разработал новую систему набора судей для найма компетентных судей, прошедших подготовку в соответствии с международными стандартами (OECD, 2021[1]). Законопроект о назначении судей Конституционного суда сроком на десять лет без права переизбрания является позитивным примером повышения независимости судебной власти (Kun.uz, 2023[23]).
Приоритет 2: Операционная среда для бизнеса улучшилась благодаря цифровизации и упрощению, но ее дальнейшему улучшению поспособствует внедрение оценки воздействия и увеличение конкуренции
Правительство работает над упрощением операционной среды для бизнеса
Были достигнуты значительные успехи в оптимизации юридических процедур и законодательства
Широкий спектр государственных услуг был переведен в цифровой формат и теперь доступен в сети Интернет. По данным правительства, около 50% госуслуг были цифровизованы (President of the Republic of Uzbekistan, 2023[24]); уже имеются планы по увеличению этого показателя до 80%. Новая редакция лицензионного законодательства, принятая в июле 2021 года, позволила упростить порядок получения лицензий, разрешений и уведомлений (World Bank, 2022[4]). Респонденты последнего исследования ОЭСР по изучению делового климата в Узбекистане назвали цифровизацию процедур и отмену избыточных лицензий и разрешений двумя наиболее полезными мерами, принятыми для оказания помощи иностранным компаниям (OECD, 2023[7]).
Еще одним важным событием является разработка нового Кодекса предпринимательства, который оптимизирует и консолидирует существующее законодательство о предпринимательстве, четко определяет права и обязанности субъектов предпринимательства, а также разъясняет процесс открытия и закрытия бизнеса (Вставка 6.1). Он предлагает разделить субъектов предпринимательства на несколько категорий в зависимости от их среднегодового оборота и численности работников. Также вводится понятие социального предпринимательства. В Министерстве юстиции сообщили, что ими были отменены 73 вида документов, которые ранее требовались при прохождении процедур лицензирования, а также снижен размер взимаемых сборов за некоторые виды услуг. При разработке кодекса проводились консультации с частным сектором и международным сообществом, хотя большинство респондентов ОЭСР не знали о его существовании.
Значительные усилия также были предприняты для снижения нормативного бремени для компаний. Ряд указов правительства и президента были направлены на оптимизацию существующего законодательства. Например, парламент и правительство сообщили о принятии 35 законов и более 100 постановлений или поправок к законодательству, которые отменили почти 1000 законов и постановлений в 2020 году (Lex.uz, 2020[25]) (Lex.uz, 2020[26]). В конце 2022 года был подписан указ президента, направленный на упрощение государственного регулирования предпринимательской деятельности, ограничив его среди прочего регистрацией субъектов предпринимательства, тарифным и нетарифным регулированием, обязательным страхованием и защитой конкуренции (Lex.uz, 2022[27]). Количество проверок бизнеса должно сократиться вдвое, количество требуемых лицензий и разрешений сократится на 30%, и оформлять их теперь можно будет исключительно через Интернет. С 1 января 2024 года Торгово-промышленная палата и Бизнес-омбудсмен совместно с представителями бизнеса вводят открытый рейтинг предпринимателей. Обладатели высокого рейтинга будут освобождены от всех форм налоговых проверок, а любые начисления налога на добавленную стоимость сверх нормы будут возвращены им в течение суток. Подробности по работе данной рейтинговой системы все еще подлежат определению. Среди других важных инициатив — Единый электронный реестр обязательных требований в сфере предпринимательства для снижения регуляторной нагрузки на предприятия, который будет запущен в июле 2025 года и будет администрироваться Министерством юстиции. Целью создания реестра является инвентаризация всех установленных требований к регулированию бизнеса и внесение предложений по их пересмотру. Первый этап создания данного реестра включает формирование перечня обязательных требований к компаниям в сферах строительства, торговли, общественного питания, образования и транспорта. Второй этап должен охватить больше секторов. Однако еще неизвестно, упростит ли этот реестр операционную среду для бизнеса и не добавит ли сложности и дополнительных административных требований для компаний. Последняя редакция индикатора делового климата Центра экономических исследований и реформ (ЦЭИР) показала улучшение деловой среды, обусловленное меньшими трудностями в доступе к финансированию и более качественным налоговым администрированием (Trading Economics, 2023[28]).
Вставка 6.1. Разработка проекта нового Предпринимательского кодекса
По запросу Министерства юстиции ОЭСР предоставила комментарии к проекту Предпринимательского кодекса (ПК), целью которого является консолидация всех законов и постановлений, связанных с бизнесом. Проект ПК включает ключевые разделы, организованные в соответствии с международными стандартами. Там содержатся определения следующих понятий:
субъекты предпринимательства, в частности МСП, с описанием различных типов в зависимости от размера и времени регистрации, а также проводится четкое различие между определением и целями субъектов предпринимательства и социальных предприятий;
их права и обязанности;
положения, необходимые для создания эффективной нормативно-правовой базы для бизнеса, в частности определение процедуры регистрации и закрытия бизнеса, что является важным шагом для формализации предприятий; и
правила, касающиеся характера и условий получения государственной поддержки для развития бизнеса.
Кроме того, в документе прописана иерархия нормативных актов между международными договорами и национальными законами, поскольку он отдает приоритет международным договорам, ратифицированным Узбекистаном, над Предпринимательским кодексом, а также признает приоритет Предпринимательского кодекса над всеми другими правовыми актами, связанными с предпринимательством. Однако некоторые случаи дублирования законов и постановлений еще предстоит устранить.
Источник: Анализ ОЭСР (2022 г.)
Улучшилась система информирования об изменениях в законодательстве
Правительство значительно усилило информирование об изменениях в законодательстве за счет более систематической публикации проектов законов и постановлений. Проекты законодательных изменений публикуются и выносятся на общественное обсуждение на сайте regulation.gov.uz. Принятые законы и постановления доступны онлайн и бесплатно на Lex.uz. Министерство юстиции сообщает об изменениях в законодательстве через свой официальный Telegram-канал, прессу и на телевидение. Министерство также запустило Интернет-платформу «Советы для бизнеса» (b-advice.uz), где предприниматели могут получать бесплатную юридическую помощь и онлайн-консультации. Услуги включают в себя информацию о свободных земельных участках, порядке выдачи лицензий и разрешений, доступе к кредитам и подключении к телекоммуникационным сетям.
Рыночная конкуренция ограничена
Конкуренция по-прежнему остается давней проблемой
Недостаток институционального потенциала для укрепления конкуренции, преференциальный режим по отношению к государственным предприятиям, а также регулирующая роль последних в их отраслях мешают созданию конкуретных рыночных условий и появления в них частных предприятий (World Bank, 2022[4]) (OECD, 2022[29]). Хотя Узбекистан имеет де-юре развитый правовой режим для конкуренции (OECD, 2022[29]), 56% респондентов ОЭСР посчитали слабыми действующий режим, и никто не оценил его как развитый (OECD, 2023[7]). Для каждого из субпоказателей для конкурентной политики, меры по противодействию монополиям были оценены как слабые наибольшим количеством респондентов; далее следовали контроль доминирования на рынках и действующие меры по противодействию картелям и согласованным действиям (там же). Многие государственные предприятия пользуются монопольным положением в отраслях, которые иначе относятся к компетенции частного сектора, и, в отраслях где они сосуществуют с частными предприятиями, именно государственные предприятия пользуются преференциальным доступом у финансированию и земле, а также отвечают за регуляторную политику.
Реформирование операционной среды должно в первую очередь сосредоточиться на оценке воздействия и рыночной конкуренции
Необходимо продолжать работу по упрощению законодательства, используя при этом ОРВ и государственно-частные консультации
Пересмотр законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, с целью его последующей рационализации может выражаться в виде инициатив по упрощению законодательных требований, предварительных экспертиз посредством оценок регулирующего воздействия (ОРВ) и учета налоговых и квазиналоговых сборов, уплачиваемых МСП. Что касается упрощения законодательства, то для отмены предыдущих законов и устранения противоречий между старым и новым законодательством может быть применен подход нормативной гильотины. Этот метод может привести к нормативно-правовой консолидации (OECD, 2019[30]), но перед принятием поправок его следует сопроводить оценкой регулирующего воздействия, чтобы оценить потенциальное воздействие нового законодательства. Чтобы ОРВ не превратилась в формальную процедуру «для галочки», ее следует начинать на раннем этапе концептуализации нового законодательства, а не тогда, когда законопроект уже подготовлен (OECD, 2022[31]). Надзорные органы, независимые от профильных министерств, должны осуществлять обязательный контроль качества ОРВ, чтобы обеспечивать соблюдение государственных критериев проведения ОРВ.
Серьезные изменения в законодательстве должны систематически сопровождаться официальными государственно-частными консультациями. Правительство должно обеспечить достойное представительство и активное участие МСП в таких консультациях, а также предоставить им возможность высказывать комментарии и выражать сомнения относительно изменений, которые касаются их напрямую. Следует, насколько это возможно, избегать срочных нормотворческих процедур в обход консультаций. До вступления новых изменений в силу соответствующие органы должны предоставить четкую информацию по вопросам практического исполнения и трактовки новых положений. Мониторинг и оценка этих консультаций позволит оценить степень вовлечения в процесс ключевых заинтересованных сторон и определить области, где необходима дальнейшая информационно-просветительская работа (OECD, 2022[31]).
Вставка 6.2. Сербская программа «еПАПИР»
Правительство Сербии утвердило Программу по упрощению административных процедур и правил (2019-2021) под названием «еПАПИР», целью которой является систематизация и упрощение административных процедур для бизнеса. В рамках программы создан реестр административных процедур для бизнеса, который подключен к правительственному порталу цифровых госуслуг.
При создании Единого электронного реестра обязательных требований в сфере предпринимательства правительство Узбекистана могло бы изучить опыт программы Сербии, которая сочетает в себе процесс упрощения административных процедур с их цифровизацией, хотя обычно эти два процесса рассматриваются независимо друг от друга. Общая экономическая эффективность программы после ее полной реализации оценивается примерно в 4,5 миллиона евро. Эту параллельную цифровизацию и упрощение законодательства можно рассматривать как первый шаг на пути к разработке цифровых услуг с учетом ожиданий и потребностей конечных пользователей.
Источник: (OECD, 2022[31]), https://epapir.rsjp.gov.rs
Продолжить реформы для развития конкуренции
Несколько мер могут поспособствовать развитию конкуренции. ОЭСР уже рекомендовала улучшить оперативную независимость Комитета по развитию конкуренции и защиты прав потребителей, чтобы позволить более эффективное правоприменение, а также обеспечить ему достаточный и стабильный бюджет для более плодотворного исполнения своих задач (OECD, 2022[29]). К тому же, продолжение правительством разделения оперативных, политических и регуляторных ответственностей среди государственных предприятий представляется необходимым для сокращения риска конфликта интересов. Наконец, как было упомянуто выше, преференциальный доступ к земле и различным преимуществам для государственных предприятий должен быть преобразован.
Приоритет 3: Налогообложение стало более цифровым и менее обременительным, но налоговое администрирование можно улучшить, чтобы повысить уровень соблюдения налоговых требований
Режим налогообложения недавно был кардинально переработан
Налоговая нагрузка на предприятия была снижена
Пересмотр налоговой политики привел к снижению налоговой нагрузки, уменьшению сложности и сокращению обязательных социальных отчислений (World Bank, 2022[4]). В последней редакции Налогового кодекса оптимизированы виды и количество налогов и сборов, а также специальные налоговые режимы (Вставка 6.3). В частности, количество налогов для субъектов предпринимательства сокращено до десяти и введен специальный налоговый режим для малых предприятий с оборотом до 1 млрд сумов (около 75 000 евро), которые будут платить единый налог с оборота. Снижение ставки налога на добавленную стоимость (НДС) было сделано для снижения налоговой нагрузки на предприятия и потребителей. Некоторые меры, как упрощение возмещения НДС с упразднением дополнительных проверок, автоматическое включение в систему без проверок предприятий с оборотом до 1 млрд сумов, а также меры, согласно которым налогоплательщики из зон повышенного риска будут оповещены до приостановления действия сертификата НДС, облегчили административное бремя. Кроме того, новым постановлением введен запрет на применение коэффициента налогового разрыва в случаях отрицательного возмещения НДС (podrobno, 2023[32]). Срок проведения камеральных проверок обоснованности сумм НДС сокращен с 60 до 30 дней (Foreign Investors Council under the President of the Republic of Uzbekistan, 2023[33]), а при проведении уголовных налоговых проверок запрещены такие действия, как доступ на территорию налогоплательщика, истребование или изъятие документов, проверка помещений. Представители бизнеса сообщают, что это сделало налоговый режим Узбекистана наиболее привлекательным в регионе. Подотчетность налоговых органов также была усилена с введением нового механизма, предусматривающего уплату налоговым органом процентов налогоплательщику за каждый день просрочки возврата переплаченных налогов, при этом излишне взысканные суммы налогов и финансовые пени возвращаются в виде процентов, рассчитанных исходя из ставки рефинансирования Центрального банка. В целом налоговые реформы способствовали рекордному увеличению числа регистраций в базе данных налогоплательщиков новых юридических и физических лиц, а также увеличению налоговых поступлений, собранных за первое полугодие 2023 года, на 7,4% по сравнению с тем же периодом 2022 года (World Bank, 2022[4]) (UzDaily, 2023[34]).
Вставка 6.3. Последние изменения в налоговой политике Узбекистана
Новый Налоговый кодекс, вступивший в силу 1 января 2020 года, снизил налоги на доходы юридических и физических лиц почти на 50% и упростил процедуры налогообложения для индивидуальных предпринимателей. Он также упразднил устаревшие методы определения налогооблагаемой базы на основе стоимости реализованных товаров и услуг.
Ключевые изменения с 2020 года:
компании с оборотом менее 1 млрд сумов не платят НДС;
отменены 8%-ные взносы социального страхования и все обязательные платежи в различные государственные фонды;
корпоративный налог и подоходный налог с физических лиц был снижен с прогрессивной ставки, доходившей до 24%, до единой фиксированной ставки в 12%;
ставка налога на дивиденды снижена с 10% до 5% для резидентов, 10% для нерезидентов;
ставка налога на добавленную стоимость также снизилась с 20 до 12% с 2023 года;
введена ставка налога на прибыль юридических лиц в размере 0% на доход от реализации товаров (услуг) на экспорт;
ставка налога на прибыль снижена на 50% для налогоплательщиков, перешедших с режима единого налога с оборота на режим уплаты налога на прибыль юридических лиц после 1 сентября 2022 года;
налоговые убытки могут быть перенесены на неопределенный последующий срок, что позволит снизить налогооблагаемый доход соответствующего года;
13 форм налоговых проверок объединены в две.
Источник: анализ ОЭСР
Цифровизация налоговых процедур достигла значительных успехов
Налогообложение также значительно выиграло от инвестиций в цифровизацию, согласно узбекским властям, включая инвестиции в инфраструктуру центров обработки данных и приобретение серверов, телекоммуникационного оборудования, обновлений программного обеспечения, цифровизацию более 40 видов налоговых услуг и планы использования больших данных и искусственного интеллекта для более качественного анализа тенденций налоговых поступлений в будущем. Все эти меры также повышают качество налогового администрирования и создают благоприятные условия для уплаты налогов предприятиями. Налоговый комитет внедрил систему онлайн-кешбэка для физических лиц при покупках в сети розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг при сканировании QR-кода чека в приложении Soliq. Эта инициатива привела к увеличению декларирования доходов субъектами предпринимательства и соблюдению налогового законодательства.
Тем не менее, по мнению бизнеса, налоговое администрирование остается наиболее проблемным вопросом
Налоговая администрация не была упрощена
Респонденты жаловались ОЭСР на проблемы в налоговом администрировании, такие как усложнение новых процедур постановки на налоговый учет, задержки возврата НДС и поспешное внедрение цифровых инструментов, часто содержащих большое количество ошибок на момент их выпуска. В самом правительстве признались, что ряд постановлений Кабинета министров усложнили систему возмещения НДС (Lex.uz, 2020[35]) (Lex.uz, 2021[36]). Теперь, чтобы иметь право на ускоренное возмещение НДС, компании-экспортеры должны подвергнуться внутренним и камеральным налоговым проверкам, что сокращает имеющийся оборотный капитал компаний. Правительство также требует от бизнеса среди прочего обеспечить наличие у поставщиков действующих сертификатов плательщика НДС, отсутствие налоговой задолженности, хороший цветовой рейтинг при оценке рисков и обязательную цифровую маркировку. Эти новые требования привели к формированию атмосферы недоверия среди компаний, которые отказываются вести бизнес с предприятиями, отмеченными в системе оценки рисков красным цветом.
Соблюдение налогового законодательства также осложняется взаимным недоверием между налоговыми органами и налогоплательщиками
Среди препятствий на пути к добровольному соблюдению налогового законодательства упоминаются такие препятствия как сложная система, основанная на двойном налоговом режиме (основанном на пороговом значении в 1 млрд сумов, что приблизительно соответствует 77 тысячам евро), частые изменения в законодательстве, противоречивые подзаконные акты и, как следствие, проблемы с их толкованием. Хотя Налоговый кодекс предусматривает, что все неясности и противоречия в законе должны толковаться в пользу налогоплательщика, респонденты ОЭСР отмечали отсутствие клиентоориентированного подхода у налоговых органов и их неверие в добрую волю налогоплательщиков. Количество проверок бизнеса удвоилось в период с 2021 по 2022 год, при этом более 70% проверок было проведено налоговыми органами в 2022 году (Gazeta.uz, 2023[37]). Для решения проблем с налоговыми и нормативными требованиями, включая имеющиеся там несоответствия, компании с прямыми иностранными инвестициями часто прибегают к государственным преференциям, решение о предоставлении которых принимается в каждом случае индивидуально в виде специальных постановлений Кабинета Министров или указов президента, оговаривающих предоставление налоговых каникулы на уплату земельного налога, имущественного налога и налога на водопользование. Однако такие постановления и указы могут быть отменены (U.S. Department of State, 2022[12]).
Дальнейшее совершенствование налогового администрирования требует укрепления доверия и взаимодействия между налоговыми органами и налогоплательщиками
Изменения в законодательстве должны быть предсказуемыми
Налоговые органы должны обеспечить стабильность и ясность налогового законодательства. Для этого новое законодательство должно систематически основываться на предварительных консультациях для выявления дополнительных чистых затрат и сложностей, которые могут вызвать эти изменения для налогоплательщиков. Необходимо публиковать консультативные документы, приглашая максимально широкий круг заинтересованных сторон присылать свои комментарии. Консультации также могут принимать форму специально организованных встреч с заинтересованной общественностью. Такого рода встречи было бы особенно полезно проводить в тех областях, где компании еще не перешли на цифровые технологии. Изменения должны содержать минимум отсылок на иные нормы и подзаконные акты, чтобы избежать противоречий, и единообразно трактоваться всеми государственными учреждениями, чтобы бизнес получал непротиворечивую информацию.
Необходимо работать над улучшением уровня взаимодействия и общения между налоговыми органами и бизнесом
Подход к увеличению уровня соблюдения налогового законодательства должен больше сосредоточиться на поощрении легальной деятельности, чем на преследовании нелегальной. Подход, основанный исключительно на жестком правоприменении, вероятно приведет к круговороту инспекций, санкций и закрытию фирм, подталкивая предприятия к ведению скрытой, теневой деятельности. С другой стороны, меры по поддержке продуктивности предприятий могут подтолкнуть их к легализации и поддержать их в переходе к официальной деятельности. Подобные меры могут также дать положительный пример другим предприятиям (OECD, 2021[38]).
Налоговые органы также могли бы проводить целевые информационно-просветительские кампании, направленные на улучшение своей коммуникационной стратегии и, в конечном итоге, на увеличение числа людей, соблюдающих сроки подачи деклараций и уплаты налогов, а также увеличение числа зарегистрированных налогоплательщиков, задействованных в неформальной экономике (OECD, 2023[39]). Налоговые органы уже активно делятся информацией с МСП посредством социальных сетей, в частности через свой Telegram-канал. Сообщения там должны быть адресными, призывающими к действию, ориентированными на достижение цели, простыми для понимания и привлекательными. Государственный комитет мог бы также рассмотреть возможность публикации подробных руководств с пошаговыми инструкциями по событиям жизненного цикла (регистрация в качестве налогоплательщика, наем персонала, достижение пороговых значений НДС, аудит или закрытие бизнеса), а также мог бы проводить виртуальные или очные семинары. Учитывая размер теневого сектора экономики Узбекистана, властям следует разработать целевые программы для расширения налогооблагаемой базы. Было установлено, что семинары для налогоплательщиков оказали положительное влияние на их отношения с налоговыми органами: после посещения семинара они почти единодушно признавали легитимность налогового органа и стремились повысить уровень соблюдения налоговых требований (OECD, 2021[40]). С экономической точки зрения такая мера значительно более эффективна, чем преследование множества мелких налогоплательщиков, чьи суммы неуплаченных налогов и так мизерны. Информационные кампании по поддержке официально зарегистрированного бизнеса также скорее должны быть нацелены на покупателей, а не на теневой бизнес (Вставка 6.4), поскольку, когда люди перестанут покупать товары у незарегистрированных частников, продавцы сами начнут соблюдать налоговое законодательство (OECD, 2021[40]). Ярким тому примером является система онлайн-кешбэка, внедренная в приложении Soliq.
Вставка 6.4. Налоговая неделя в Турции
Правительство Турции каждый год организует налоговую неделю с целью повышения налоговой грамотности среди детей, налогоплательщиков и общества в целом. В течение недели по всей стране проводятся кампании, призывающие граждан платить налоги и бороться с теневой экономикой. 500 сотрудников налоговых служб принимают участие в мероприятиях по всей стране.
Мероприятия включают в себя:
посещение налогоплательщиков на их рабочих местах для изучения их мнений и предложений;
посещение организаций гражданского общества для изучения их мнений и предложений;
информационные стенды в вузах, рассказывающие студентам о налоговой грамотности, рисках трудоустройства в компаниях, где зарплаты платятся в конвертах, возможностях карьерного роста и т.д.;
семинары в университетах;
информационные плакаты о налоговой грамотности для детей и обычных граждан.
Источник: (OECD, 2021[40])
Такие инициативы должны сопровождаться усилиями по повышению уровня доверия и взаимодействия с частным сектором. Налоговые органы должны прилагать усилия по обеспечению прозрачности и публиковать более полные данные о крупных взносах налогоплательщиков и декларации о доходах государственных служащих, чтобы люди лучше понимали, на что идут их налоги. Еще одной мерой, призванной наладить более конструктивное взаимодействие между налоговыми органами и частным сектором, может стать переформулирование плановых показателей эффективности налоговых органов, которые в настоящее время основаны на суммах собранных налогов. Недавнее объявление об отмене всех налоговых проверок с 1 января 2024 года для фирм с высоким рейтингом открытости уже должно значительно сократить необходимость физического общения между предпринимателями и налоговыми органами. Наконец, учитывая негативный опыт влияния новой системы оценки рисков на операции между предприятиями, эта система скорее всего должна быть пересмотрена.
Список литературы
[3] Brookings (2022), High expectations in Uzbekistan, https://www.brookings.edu/blog/future-development/2022/02/08/high-expectations-in-uzbekistan/.
[16] Dentons (2023), Doing Business Guide - Uzbekistan 2023, https://www.dentons.com/en/insights/articles/2023/march/31/doing-business-in-uzbekistan-2023?utm_source=substack&utm_medium=email.
[42] Dentons (2020), Reforms in the investment legislation of Uzbekistan, https://www.dentons.com/en/insights/alerts/2020/january/9/reforms-in-the-investment-legislation-of-uzbekistan.
[19] EBRD (2002), “Banking reform and development in transition economies” Working Paper 71.
[41] Eurasianet (2023), Uzbekistan woos investors as dispute with Western firm goes to arbitration, https://eurasianet.org/uzbekistan-woos-investors-as-dispute-with-western-firm-goes-to-arbitration.
[22] EY (2021), Doing Business in Uzbekistan - An introductory guide to tax and legal issues, https://assets.ey.com/content/dam/ey-sites/ey-com/en_uz/home/doing-business-in-uzbekistan-ey-2021.pdf.
[33] Foreign Investors Council under the President of the Republic of Uzbekistan (2023), Brief Investor Handbook - Taxation in Uzbekistan, https://drive.google.com/file/d/1QfqZ1VV0gSbkQ9RZgdAQJPFy-hlj6_wU/view?usp=sharing.
[37] Gazeta.uz (2023), Количество проверок бизнеса в Узбекистане удвоилось в 2022 году, https://www.gazeta.uz/ru/2023/06/29/business-checks/ (accessed on 18 July 2023).
[6] IMF (2023), World Economic Outlook Database, April, https://www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2023/April.
[18] IMF (2000), “International Capital Markets. Developments, Prospects and Key Policy Issues”, World Economic and Financial Surveys, p. 225, https://doi.org/10.5089/9781557759498.083 (accessed on 9 October 2023).
[23] Kun.uz (2023), Konstitutsiyaviy sudning vakolatlari kengayadi, https://kun.uz/uz/news/2023/07/25/konstitutsiyaviy-sudning-vakolatlari-kengayadi (accessed on 25 July 2023).
[27] Lex.uz (2022), О мерах по упрощению государственного регулирования предпринимательской деятельности, https://lex.uz/ru/docs/6279884 (accessed on 8 June 2023).
[36] Lex.uz (2021), О мерах по дальнейшему совершенствованию учета налогоплательщиков и упрощению порядка возмещения налога на добавленную стоимость, https://lex.uz/docs/5660085.
[25] Lex.uz (2020), О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты республики узбекистан в связи с дальнейшим сокращением бюрократических барьеров и внедрением современных управленческих принципов в деятельность государственных органов и организаций, https://lex.uz/ru/docs/5020304 (accessed on 8 June 2023).
[35] Lex.uz (2020), О мерах по соверщенствованию налогового администрирования, связанного с зарубежными юридическими лицами и налогом на добавленную стоимость, https://lex.uz/docs/4948600.
[26] Lex.uz (2020), О мерах по улучшению деловой среды в стране путем внедрения системы пересмотра утративших свою актуальность актов законодательства, https://lex.uz/ru/docs/5019108 (accessed on 8 June 2023).
[46] Lex.uz (2020), Об организационных мерах по сокращению теневой экономики и повышению эффективности деятельности налоговых органов, https://lex.uz/ru/docs/5073461.
[15] Lex.uz (2013), On the approval of the regulation on the procedure for the implementation of certain foreign exchange operations related to the movement of capital, https://lex.uz/docs/2296324.
[39] OECD (2023), Communication and Engagement with SMEs: Supporting SMEs to Get Tax Right, https://doi.org/10.1787/f183d70a-en.
[7] OECD (2023), Insights on the Business Climate in Uzbekistan, https://doi.org/10.1787/317ce52e-en.
[29] OECD (2022), An introduction to competition law and policy in Uzbekistan, https://www.oecd.org/competition/an-introduction-to-competition-law-and-policy-in-uzbekistan.htm.
[10] OECD (2022), Green Economy Transition in Eastern Europe, the Caucasus and Central Asia, OECD Publishing, https://doi.org/10.1787/22229523.
[31] OECD (2022), SME Policy Index: Western Balkans and Turkey 2022: Assessing the Implementation of the Small Business Act for Europe,, https://doi.org/10.1787/b47d15f0-en.
[9] OECD (2022), Weathering Economic Storms in Central Asia: Initial Impacts of the War in Ukraine, https://doi.org/10.1787/83348924-en.
[5] OECD (2021), Beyond COVID-19: Prospects for Economic Recovery in Central Asia, https://www.oecd.org/eurasia/Beyond_COVID%2019_Central%20Asia.pdf.
[40] OECD (2021), Building Tax Culture, Compliance and Citizenship, https://doi.org/10.1787/18585eb1-en.
[1] OECD (2021), Improving the Legal Environment for Business and Investment in Central Asia, OECD Publishing, https://www.oecd.org/eurasia/Improving-LEB-CA-ENG%2020%20April.pdf.
[8] OECD (2021), Improving the Legal Environment for Business and Investment in Central Asia, https://www.oecd.org/eurasia/improving-legal-environment-business-central-asia.htm#:~:text=The%20Improving%20the%20Legal%20Environment,%2C%20Kyrgyzstan%2C%20Tajikistan%2C%20Turkmenistan%20and.
[38] OECD (2021), Informality and COVID-19 in Eurasia: the Sudden Loss of a Social Buffer, https://www.oecd.org/eurasia/COVID-19-informality-Eurasia.pdf.
[45] OECD (2020), Investment Policy Reviews: Georgia, https://doi.org/10.1787/0d33d7b7-en.
[14] OECD (2019), Chapter 4. Organising the process of privatisation, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/ea4eff68.
[30] OECD (2019), ONE-IN, X-OUT,Regulatory offsetting in selected OECD countries.
[17] OECD (2017), OECD Investment Policy Reviews: Kazakhstan 2017, https://doi.org/10.1787/9789264269606-en.
[21] OTP Group (2022), Contract signed: OTP Bank acquires Uzbekistan’s Ipoteka Bank, https://www.otpgroup.info/news/uzbekistan-ipoteka-bank.
[32] podrobno (2023), Мирзиёев утвердил меры по совершенствованию налогового законодательства. Рассказываем, что изменится, https://podrobno.uz/cat/obchestvo/mirziyeev-utverdil-mery-po-sovershenstvovaniyu-nalogovogo-zakonodatelstva-rasskazyvaem-chto-izmenits/ (accessed on 6 September 2023).
[24] President of the Republic of Uzbekistan (2023), Обсуждены задачи в сфере информационных технологий, https://president.uz/ru/lists/view/5943 (accessed on 11 October 2023).
[28] Trading Economics (2023), Uzbekistan Business Confidence, https://tradingeconomics.com/uzbekistan/business-confidence (accessed on 4 September 2023).
[12] U.S. Department of State (2022), 2022 Investment Climate Statements: Uzbekistan, https://www.state.gov/reports/2022-investment-climate-statements/uzbekistan/.
[43] U.S. Department of State (2021), Investment Climate Statements: Uzbekistan, https://www.state.gov/reports/2021-investment-climate-statements/uzbekistan.
[11] UNCTAD (2021), Report on the Implementation of the Investment Policy Review - Uzbekistan, https://unctad.org/system/files/official-document/diaepcb2021d3_en.pdf.
[34] UzDaily (2023), Июнь ойида Ўзбекистоннинг қайси вилоятлари энг юқори ишбилармонлик фаоллигини кузатилди, https://eur02.safelinks.protection.outlook.com/?url=http%3A%2F%2Fuzdaily.uz%2Fuz%2Fpost%2F8325%2520&data=05%7C01%7CCeleste.LAPORTETALAMON%40oecd.org%7Cdaacc338842c4383a94808db8cfc5acf%7Cac41c7d41f61460db0f4fc925a2b471c%7C0%7C0%7C638258787715461779%7CUnkno (accessed on 25 July 2023).
[2] World Bank (2023), World Bank Development Indicators, https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators.
[20] World Bank (2022), Project Appraisal Document on a Proposed Credit in the Amount of USD 15 Million to the Republic of Uzbekistan for a Uzbekistan Financial Sector Reform Project.
[13] World Bank (2022), Recommendations for a National Foreign Direct Investment Strategy and Roadmap for Uzbekistan: New Sources of Growth, https://documents1.worldbank.org/curated/en/099430406302241587/pdf/P17672901802190a108e00089316ad3dc7e.pdf.
[4] World Bank (2022), The Second Country Diagnostic for Uzbekistan, https://documents1.worldbank.org/curated/en/933471650320792872/pdf/Toward-a-Prosperous-and-Inclusive-Future-The-Second-Systematic-Country-Diagnostic-for-Uzbekistan.pdf.
[44] World Justice Project (2022), Rule of Law Index 2022, https://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/global/2022.