Совершенствование правовой среды предпринимательства и инвестиционной деятельности в странах Центральной Азии

Приложение A. Методология

Обзор системы мониторинга ОЭСР

В ходе реализации проекта «Конкурентоспособность Центральной Азии IV», софинансируемого Европейским Союзом в рамках его программы «Центральная Азия Инвест», ОЭСР анализировала, насколько успешно решаются проблемы делового и инвестиционного климата, и указывала на необходимость проведения долгосрочных реформ для стимулирования инвестиций и развития частного сектора в Центральной Азии. Программа ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии в сотрудничестве с правительствами стран Центральной Азии, представителями частного сектора и другими партнерами по развитию, а также при участии международных экспертов, провела анализ, сбор данных и консультации с заинтересованными сторонами в каждой центральноазиатской стране с целью оценки прогресса реформирования деловой среды, а также разработала обновленные рекомендации для государственных учреждений и мер государственной политики для обеспечения долгосрочных перспектив роста.

Этот отчет оценивает успехи и нерешенные задачи пяти центральноазиатских стран при реализации реформ в трех приоритетных направлениях, определенных в 2020 году для улучшения правовых условий для бизнеса (Таблица A A.1).

Таблица A A.1. Приоритетные реформы в правовой среде для бизнеса в Центральной Азии

Казахстан	Кыргызстан	Таджикистан	Туркменистан	Узбекистан
Операционная среда для бизнеса: Обеспечить последовательное и полное внедрение нового Предпринимательского кодекса	Операционная среда для бизнеса: Оптимизировать правовую среду для предпринимателей и малого бизнеса, особенно в области законодательства и предоставления услуг	Инвестиционное законодательство: Обеспечить соблюдение инвестиционного и бизнес-законодательства и улучшить доступ к необходимой информации	Инвестиционное законодательство: Обеспечить соблюдение, оптимизацию и публикацию всего законодательства об инвестициях в юридической базе данных Министерства юстиции для обеспечения прозрачности	Инвестиционное законодательство: Обеспечить надлежащее исполнение нового инвестиционного законодательства и снять отраслевые ограничения
Инвестиционное законодательство: Усовершенствовать порядок разрешения споров для всех предприятий и компаний, работающих в стране	Исполнение контрактов: Обеспечить прозрачное, справедливое и эффективное исполнение контрактов для бизнеса	Исполнение контрактов: Обеспечить исполнение контрактов и арбитражных решений в национальных судах	Операционная среда для бизнеса: Разработать упрощенную целевую нормативно-правовую базу и меры поддержки для МСП и индивидуальных предпринимателей	Операционная среда для бизнеса: Оптимизировать и консолидировать бизнес-законодательство и систему лицензирования для отечественных компаний и предпринимателей
Упрощение процедур торговли: Усилить работу по упрощению процедур торговли и улучшить взаимодействие между ведомствами, отвечающими за экспортные процедуры	Налогообложение: Упростить налоговый кодекс и налоговое администрирование для компаний любого размера	Налогообложение: Сделать налоговое администрирование более простым, логичным и прозрачным	Регистрация бизнеса: Оптимизировать порядок регистрации и лицензирования бизнеса и внедрить систему «единого окна»	Налогообложение: Обеспечить предсказуемость изменений налоговых требований и улучшить налоговое администрирование для малых предприятий

Источник: (OECD, 2021[1]).

В анализе также учитывалось влияние пандемии COVID-19 и проблем, вызванных войной России в Украине, на способность правительств реализовать соответствующие рекомендации (Рисунок A A.1). В частности, оценка ОЭСР включала в себя три основных параметра: (i) что удалось реализовать на практике из тех реформ, решение о проведении которых было согласовано с правительствами в 2020 году; (ii) оценка причин любых задержек в реализации; и (iii) оценка новых практических задач и приоритетных направлений.

Рисунок A A.1. Пример детальных рекомендаций по мерам государственной политики (2020 г.)

Источник: (OECD, 2021[1]), анализ ОЭСР (2023 г.)

Мониторинг реформ основывался на постоянном диалоге между ОЭСР, правительствами стран региона, частным сектором и международными партнерами, в том числе посредством встреч рабочих групп и нескольких двусторонних консультаций, проведенных в конце 2022 года и в 2023 году (Таблица A A.2). В частности, для сбора данных и информации ОЭСР использовала ряд инструментов мониторинга, включая матричную таблицу рекомендаций, анкеты, запросы и сбор данных, а также анализ существующих обследований и интервью. По каждому приоритету для конкретной страны ОЭСР оценила текущее состояние реализации, определила проблемы и приоритетные области для дальнейших действий, а также обсудила возможные движущие силы для реализации.

Таблица A A.2. Перечень государственно-частных рабочих заседаний ОЭСР

Тема заседания	Основные участники	Дата
Запуск регионального проекта	Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по финансовому мониторингу, Министерство финансов Кыргызской Республики, Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики, Налоговый комитет при Правительстве Республики Таджикистан, Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан, Министерство финансов и экономики Туркменистана, Агентство стратегических реформ при Президенте Республики Узбекистан, Министерство инвестиций, промышленности и торговли Республики Узбекистан, Министерство юстиции Республики Узбекистан, Агентство инновационного развития при Министерстве высшего образования, науки и инноваций Республики Узбекистан	13 декабря 2022 г.
Кыргызстан: обсуждение методологии, первоначальные выводы и приоритеты	Министерство экономики и коммерции, Государственная налоговая служба, Министерство юстиции	20 июня 2023 г.
Узбекистан: обсуждение методологии, первоначальные выводы и приоритеты	Агентство стратегических реформ, Министерство экономики и финансов, Министерство инвестиций, промышленности и торговли, Государственный налоговый комитет, Министерство юстиции, «IT Park», Центр исследований цифровой экономики	23 июня 2023 г.
Казахстан: обсуждение методологии, первоначальные выводы и приоритеты	Министерство национальной экономики, Национальная палата предпринимателей «Атамекен», Министерство юстиции, Комитет государственных доходов, «Kazakh Invest», Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности, Казахстанский центр индустрии и экспорта «QazIndustry», Институт экономических исследований	27 июня 2023 г.
Таджикистан: обсуждение методологии, первоначальные выводы и приоритеты	Министерство экономического развития и торговли, Налоговый комитет, Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом	17 июля 2023 г.
Туркменистан: обсуждение методологии, первоначальные выводы и приоритеты	Министерство финансов и экономики, Министерство торговли и внешнеэкономических связей, Союз промышленников и предпринимателей, Налоговое управление	8 ноября 2023 г.

Примененный в проекте подход был разделен на два компонента:

• На основе рекомендаций 2020 года, разбитых на несколько измеримых параметров государственной политики, ОЭСР разработала две подробные анкеты по каждому приоритету, специфичному для конкретной страны (Рисунок A A.2). Первая анкета, разосланная правительствам стран, помогла ОЭСР получить подробную картину о созданных после 2020 года нормативно-правовых условиях и реформах для бизнеса.

  Вторая анкета была разослана среди бизнес-ассоциаций и международных организаций, действующих в каждой стране региона; ее содержание обсуждалось в ходе анонимных онлайн-интервью для лучшего понимания достигнутого прогресса и остающихся проблем в процессе реформирования и операционной среде для бизнеса.

Рисунок A A.2. Пример измеримых параметров государственной политики, которые использовались при проведении оценки ОЭСР

Источник: (OECD, 2021[1]), Анализ ОЭСР (2023 г.)

• Среди представителей государственного и частного сектора, а также международных организаций в каждой стране проекта были проведены онлайн-опросы, в ходе которых ОЭСР смогла обсудить с ними ответы на анкетные вопросы, получить дополнительную информацию и пояснения, а также услышать от заинтересованных сторон государственного и частного сектора, какие задачи юридического и правоприменительного характера еще не решены.

Таблица A A.3. Перечень организаций и учреждений, принявших участие в анкетировании ОЭСР в январе 2023 года с целью подготовки материалов для отчета

Страна	Организация
Казахстан	Министерство национальной экономики Республики Казахстан
	Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан
	Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
	Международный финансовый центр «Астана» (МФЦА)
Кыргызстан	Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики
	Министерство юстиции Кыргызской Республики
	Государственная налоговая служба при Министерстве финансов Кыргызской Республики
	Международный деловой совет
	Институт Бизнес-омбудсмена Кыргызской Республики
Таджикистан	Налоговый комитет при Правительстве Республики Таджикистан
	Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан
Туркменистан	Министерство финансов и экономики Туркменистана
	Союз промышленников и предпринимателей Туркменистана
Узбекистан	Агентство стратегических реформ при Президенте Республики Узбекистан
	Министерство юстиции Республики Узбекистан
	Министерство инвестиций, промышленности и торговли Республики Узбекистан
	Государственный таможенный комитет Республики Узбекистан