Данная глава посвящена достижениям Туркменистана и остающимся проблемам в трех направлениях реформ, решение о проведении которых было принято в 2020 году, а именно: реализация инвестиционного законодательства и предоставление инвесторам доступа к информации; оптимизация порядка регистрации и лицензирования бизнеса, а также создание системы «единого окна»; и упрощение операционной среды для бизнеса. Принимая во внимание влияние пандемии COVID-19 и войны России с Украиной, в главе приводятся рекомендации в сфере государственной политики, чтобы улучшить правовые условия для инвесторов и предприятий.
Совершенствование правовой среды предпринимательства и инвестиционной деятельности в странах Центральной Азии
отчет о прогрессе
5. Туркменистан
Abstract
Таблица 5.1. Обобщенные сведения о реализации приоритетных реформ и обновленные рекомендации
Источник: (OECD, 2021[1]), анализ ОЭСР (2023 г.)
Введение
Экономический рост в Туркменистане был положительным, но его темпы постепенно снижались
Нефтегазовый сектор являлся движущей силой экономического роста
С момента обретения независимости экономический рост Туркменистана был обусловлен главным образом добывающей отраслью. Правительство реализует инвестиционную стратегию роста, опирающуюся на политику развития экспорта и импортозамещения, а также целевое льготное кредитование (IMF, 2019[2]). Прямые иностранные инвестиции по-прежнему в основном ограничиваются нефтегазовым сектором в форме соглашений о разделе продукции. Несмотря на амбиции правительства разнообразить базу ПИИ, валютный контроль, отсутствие прав собственности на землю и вмешательство государства в дела бизнеса ограничивают такую диверсификацию. В экономике по-прежнему доминируют государственные монополии, в том числе в нефтегазовом, электроэнергетическом, хлопковом, телекоммуникационном и производственном секторах (BTI Transformation Index, 2022[3]). По оценкам МВФ, с 2012 года темпы роста имеют тенденцию к снижению и выражаются ниже двузначных цифр. Хотя эти оценки значительно расходятся с правительственными данными, руководство страны сообщило ОЭСР о предстоящем совещании МВФ по статье IV в 2024 году, во время которого будет обсужден этот вопрос.
Рисунок 5.1. Рост реального ВВП (2000-2022 гг.)
Источник: (IMF, 2023[4])
Экономика пострадала от COVID-19, но восстановилась в 2021 году
Хотя правительство сообщало о стабильном экономическом росте и отсутствии официально подтвержденных случаев заболевания COVID-19, считается, что ограничения на международные и внутренние поездки, а также закрытие некоторых предприятий привели к отрицательному росту в 2020 году. В 2021 году экономика быстро восстановилась и превысила уровень 2019 года с устойчивой положительной экспортной динамикой, хотя аномально засушливая погода оказала пагубное воздействие на сельское хозяйство и производство основных видов продукции (EIU, 2022[5]).
Традиционная ориентация на экспорт в Китай смягчила воздействие перебоев в торговле, вызванных войной России с Украиной
Туркменистан практически не ощутил влияние полномасштабного вторжения России в Украину из-за его ограниченных торговых связей с этими двумя странами. По данным МВФ, в 2022 году Туркменистан зафиксировал рост 1,6%, обусловленный повышением мировых цен на энергоносители и более высоким, чем планировалось, объемом добычи и экспорта природного газа, чему способствовало открытие одного из крупнейших в мире газовых месторождений Галкыныш (EBRD, 2023[6]). Туркменистан по-прежнему в основном экспортирует газ в Китай, на долю которого в 2022 году в стоимостном выражении пришлось 74% экспорта (EIU, 2023[7]). Экспорт газа в Китай вырос до 10 млрд долларов США, увеличившись в годовом исчислении на 51%. Строительство, производство и сфера услуг переживают бум, а экспорт томатов и обуви также растет (см. там же). Расширению способствовали рост внутренней мобильности, открытие границ после пандемии, постепенное возобновление международных рейсов, рост торговли и оживление сферы услуг в 2022 году (ADB, 2023[8]).
Война увеличила торговлю и транзит через Средний и Южный коридоры
Война в Украине и сокращение грузоперевозок по Северному коридору, проходящему через Россию, привели к переориентации на альтернативные торговые маршруты, что привело к увеличению товарооборота Туркменистана со своими соседями. Стратегическое расположение Туркменистана вдоль Транскаспийского международного транспортного маршрута (ТМТМ) (т.е. Среднего коридора) и Южного коридора, соединяющего регион с Индийским океаном через Иран, сделало страну важным торговым узлом. В Туркменбашинском международном морском порту в 2022 году зафиксирован рост объёмов транзитных перевозок в два с половиной раза за счёт увеличения транзита нефтепродуктов, металлов, техники, продуктов питания, комплектующих, химии и строительных материалов. Туркменистан также активизировал торговые отношения с Ираном, и операторы стали чаще использовать автомобильный Южный коридор, чтобы избежать заторы на Среднем коридоре (EBRD, 2023[9]).
Однако полноценное использование этих возможностей потребует от Туркменистана диверсификации торговли, стимулирования инвестиций и повышения конкурентоспособности своего частного сектора
Заглядывая в будущее, можно отметить, что значительные риски ухудшения ситуации, включая структурное замедление экономики Китая, потребуют от Туркменистана проведения структурных реформ, чтобы диверсифицировать свою экспортную базу. Правительству еще предстоит провести структурные реформы, чтобы улучшить свою инвестиционную привлекательность, уменьшить присутствие государства в экономике, повысить прозрачность данных и правительственных действий, а также придать импульс развитию частного сектора.
Оценка ОЭСР 2020 года указала на необходимость улучшить соблюдение инвестиционного и бизнес-законодательства, оптимизировать порядок регистрации бизнеса и упростить операционную среду для МСП
Обеспечить соблюдение Закона об иностранных инвестициях и улучшить доступ к информации
Закон Туркменистана об иностранных инвестициях регулирует инвестиционную деятельность в стране и устанавливает равные права для инвесторов, их основные права и обязанности, порядок осуществления государственных инвестиций, а также инструменты защиты от резких нормативно-правовых изменений и экспроприации. Он также гарантирует право инвестора на истребование компенсации, провозглашает принцип равноправия между отечественными и иностранными инвесторами и запрещает должностным лицам и государственным органам вмешиваться в инвестиционную деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законом (OECD, 2021[1]).
Закон об иностранных инвестициях имеет несколько недостатков, выявленных при первоначальной оценке, главными из которых являются нечетко прописанные инструменты защиты от прямой и непрямой (косвенной) экспроприации (Статья 22), отсутствие критериев определения суммы или метода компенсации в случае экспроприации, разрозненность законов, регулирующих инвестиционные отношения, а также тот факт, что существует два отдельных закона о внутренних и иностранных инвестициях, несмотря на то, что Закон об иностранных инвестициях утверждает, что условия для отечественных и иностранных компаний должны быть одинаковыми. ОЭСР рекомендовала усилить инвестиционное законодательство и консолидировать его в один закон, чтобы улучшить доступ к информации и обеспечить юридическое единообразие и последовательность (OECD, 2021[1]).
Оптимизировать порядок регистрации и лицензирования бизнеса, а также внедрить систему «единого окна»
Основные препятствия для ведения бизнеса в Туркменистане связаны с длительными и сложными процедурами регистрации, лицензирования и налогообложения, при этом считается, что в успехе бизнеса важную роль играют личные связи. Порядок регистрации бизнеса регулируется устаревшим законодательством и различается для отечественного и иностранного бизнеса. Установленные законом сроки на процедуру регистрации не соблюдаются. Отечественный бизнес утверждает, что на регистрацию у него уходит в среднем шесть недель, а иностранный бизнес проходит непрозрачный и совершенно иной процесс с участием Межведомственной комиссии Агентства по защите экономики от рисков при Министерстве финансов и экономики (МФЭ) и Министерства иностранных дел. На момент написания отчета в стране не существовало «единого окна» для регистрации бизнеса, хотя МФЭ уже инициировало разработку платформы «единого окна» (OECD, 2021[1]).
ОЭСР рекомендовала отменить избыточное и обременительное законодательство о регистрации и лицензировании бизнеса в рамках более широких усилий по упрощению инвестиционного законодательства и отдельно сформулировать специальную стратегию по развитию МСП. В частности, с учетом существующих в Туркменистане ограничений по скорости связи и низким уровнем доступа в Интернет, было рекомендовано разработать цифровую систему «единого окна» для информирования субъектов предпринимательства обо всех законодательных требованиях, направления запросов и выполнения всех процедур в режиме онлайн. Для улучшения государственно-частного диалога ОЭСР рекомендовала создать институт Бизнес-омбудсмена, который бы обладал полномочиями по надзору за работой проверяющих органов и нормативно-правовыми актами (OECD, 2021[1]).
Упростить операционную среду для МСП
Различные формы поддержки МСП, включая доступ к финансированию через государственные банки, технологии, обучение и интернационализацию, гарантируются Законом о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства 2009 года. Закон также предусматривает упрощенные процедуры для МСП по ведению бухгалтерского учета, налогообложению и страхованию, а также гарантирует относительную законодательную стабильность, позволяя им применять в течение пяти лет то законодательство, которое было в силе на момент их регистрации, вне зависимости от внесенных в него с тех пор изменений, которые могли бы привести к запрету или ограничению их деятельности. Утверждена Государственная программа по поддержке малого и среднего предпринимательства на 2018-2024 годы, но эффективность ее реализации еще предстоит оценить (OECD, 2021[1]).
В 2020 году ОЭСР рекомендовала создать государственные инструменты поддержки МСП, как, например, Фонд поддержки предпринимательства «Даму» в Казахстане, или специализированный сервисный центр, такой как Агентство инноваций и технологий Грузии, чтобы помочь МСП и предпринимателям получить доступ к финансированию, инфраструктуре и юридической помощи (OECD, 2021[1]).
Приоритет 1: К законодательству уже возможен доступ в Интернете, но инвестиционный климат можно улучшить через усиление Закона об иностранных инвестициях и обеспечение исполнения контрактов
Правительство активнее информирует об изменениях в законодательстве
Респонденты ОЭСР сообщают, что доступ к информации улучшился благодаря публикации законов, юридических кодексов и указов на официальном сайте Министерства юстиции, а также благодаря сообщениям по телевидению и радио (Ministry of Justice, 2023[10]). Министерство также проводит семинары с бизнесом на тему иностранных инвестиций. Последние поправки к закону датируются 2015 годом, но, по словам респондентов, недавно в нем была уточнена некоторая терминология. Правительство также изучает целесообразность разработки единого закона, который бы объединил положения законов об иностранных и внутренних инвестициях. В рамках процесса своего вступления в ВТО, Туркменистан пообещал перевести на английский и русский языки свое торговое и инвестиционное законодательство.
Реализация усилий по совершенствованию инвестиционного законодательства требует времени
Информация озаконодательстве и условиях инвестиций труднодоступна
Респонденты ОЭСР сообщают о труднодоступности информации о законодательстве. Предлагаемые законы и постановления обычно не публикуются в виде законопроектов для общественного обсуждения. Законы часто содержат ссылки на подзаконные акты, которые не являются общедоступными и редко переводятся на английский язык. Указы не классифицированы по темам, что затрудняет их поиск по ссылкам. Отсутствует информация о том, проводит ли правительство какой-либо количественный анализ регулирующего воздействия в отношении нормативно-правовых актов, а в процессе нормотворчества похоже, что правительство использует «метод проб и ошибок» (U.S. Department of State, 2022[11]).
В целом информационная поддержка инвесторам не предоставляется. В Туркменистане нет агентства по привлечению инвестиций. Похоже, что правительство могло бы сделать больше для привлечения прямых иностранных инвестиций не только в нефтегазовую отрасль. В результате иностранные компании тратят значительное время на проведение комплексной экспертизы в Туркменистане, в проведении которой им на месте могут помочь лишь ограниченное число квалифицированных консультантов с ограниченными сведениями и исследованиями про конкретные сектора или рынки.
Неразвитость законодательства ограничивает возможности для инвестиций
По словам респондентов ОЭСР, существующее законодательство требует, чтобы при регистрации нового бизнеса владелец декларировал номинальную величину уставного капитала, которую потом нельзя изменить. В случае продажи актива через некоторое время в будущем стоимость бизнеса не может быть пересмотрена, а это означает, что продавец не может получить прибыль от своей продажи и вынужден продавать свою компанию по первоначальной номинальной цене. Таким образом, действующий закон не поощряет официальные инвестиции одной компании в другую, что объясняет большое количество неофициальных инвестиционных сделок.
Обеспечение исполнения контрактов остается проблемным вопросом
Инвестиционные и коммерческие споры с участием Туркменистана обычно связаны с невыплатой долгов, недопоставкой товаров или услуг, а также пересмотром контрактов, при этом правительство оправдывает неплатежи нарушением контракта. Несколько случаев споров между бизнесом и правительством были вызваны нежеланием последнего платить в свободно конвертируемой валюте, как было оговорено контрактом. Контракты могут часто кардинально переделываться и пересматриваться после смены руководства государственного органа, изначально подписавшего контракт, что может повлиять на распределение прибыли, ответственность руководства компании и графики платежей (U.S. Department of State, 2022[11]).
Усиление инвестиционного законодательства требует улучшения доступа к информации, обеспечения исполнения контрактов и стимулирования внутренних инвестиций
Создать Агентство по привлечению инвестиций
Туркменистану все же следует рассмотреть возможность создания Агентства по привлечению инвестиций (АПИ). Такое агентство может стать мощным средством привлечения и извлечения максимальных выгод из ПИИ в контексте в целом здорового инвестиционного климата (OECD, 2020[12]). Оно может стать институциональным координационным центром, который помогает новым инвесторам обосноваться в стране, а также продвигает Туркменистан как привлекательную страну для инвестиций, привлекает новых инвесторов и помогает существующим в расширении их деятельности. Например, в правительстве Казахстана сообщили, что в 2021 году казахстанское агентство по привлечению инвестиций «Kazakh Invest» содействовало реализации 57 проектов на сумму более 3,8 млрд долларов США, и созданию около пяти тысяч рабочих мест. «Kazakh Invest» также организовало 190 визитов иностранных инвесторов в регионы Казахстана с посещением производственных площадок, в ходе которых были проведены переговоры с представителями государственных органов и местного бизнеса (Kazakh Invest, 2022[13]).
АПИ также могут играть информационно-просветительскую роль среди органов государственной власти и вносить свой вклад в разработку инвестиционной политики, опираясь на собственный практический опыт работы с проектами иностранных инвесторов. При определении сферы полномочий агентства правительству Туркменистана стоит заранее согласовать для него приоритетные секторы, страны и инвестиционные проекты. Также следует позаботиться, чтобы мандат учреждения не был слишком обширным и был сосредоточен на привлечении и продвижении инвестиций. Оптимальный подход предполагает выработку четкой стратегии с заранее оговоренными приоритетными секторами и ключевыми показателями эффективности, ориентированными на результат.
Обеспечить исполнение контрактов
В качестве первоочередной меры предлагается выполнение правительством своих контрактных обязательств, несмотря на институциональные изменения. Эффективные системы внутреннего коммерческого арбитража, медиации или примирения важны для иностранных инвесторов, поскольку высокие судебные и временные издержки могут отбить у них желание инвестировать в такую страну (World Bank, 2019[14]).Кроме того, власти могли бы взять на вооружение передовой опыт для повышения качества, эффективности и независимости судебной системы, чтобы сократить время и расходы на разрешение коммерческих споров. Например, внедрение системы сопровождения судебных дел может улучшить учет, сократить задержки и разгрузить суды. Система сопровождения судебных дел призвана обеспечить своевременное и организованное оформление дел, начиная с подачи документов и заканчивая вынесением итогового решения. Министерство юстиции могло бы внедрить электронную систему сопровождения судебных дел через автоматизацию ключевых компонентов, таких как доступ к законам, постановлениям и сложившейся судебной пракике, доступ к формам, составление графика слушаний и доступ к постановлениям и решениям суда (World Bank, 2019[14]). Это смогло бы повысить прозрачность механизмов разрешения споров.
Пересмотреть нормативно-правовую базу для стимулирования внутренних инвестиций
Для стимулирования внутренних инвестиций необходимо пересмотреть и доработать инвестиционное законодательство. Такая реформа должна разрешить оценивать активы на основании реальной стоимости компании, в которую инвестируются средства.
Приоритет 2: Административные процедуры регистрации бизнеса были пересмотрены, но необходимо продолжить работу по дальнейшей цифровизации бизнес-процедур и их гармонизации между отечественными и иностранными компаниями
Правительство пересмотрело и упростило некоторые процедуры регистрации и лицензирования бизнеса
В 2022 и 2023 годах правительство ввело ряд положений, облегчающих административные процедуры для бизнеса. Что касается лицензирования, то количество запрашиваемых документов сократилось. Информация о том, как зарегистрировать бизнес, регистрационные сборы и возможность онлайн-оплаты теперь доступна на сайте Министерства финансов и экономики. Хотя система «единого окна» еще не создана, все процедуры регистрации, лицензирования и налогообложения выполняются Налоговым управлением МФЭ. В настоящее время министерство тестирует демоверсию мобильного приложения, которое позволит предпринимателям подавать документы через Интернет. Сообщается, что таможенные процедуры также немного улучшились (U.S. Department of State, 2022[11]).
Документооборот по-прежнему ведется на бумажных носителях и требует много усилий
Регистрация бизнеса предполагает длительный процесс
Получение лицензий и разрешений требует много усилий, поскольку их необходимо продлевать каждые два года, что для региона Центральной Азии является исключением. В определенных секторах лицензии необходимо продлевать ежегодно, при этом взимаемые сборы также различаются в зависимости от отрасли. Респонденты ОЭСР сообщили, что получение этих лицензий особенно сложно для предприятий фармацевтического и нефтегазового секторов. Согласно туркменскому законодательству, все местные и иностранные юридические лица, действующие в Туркменистане, обязаны зарегистрироваться в Регистрационном отделе при МФЭ. Регистрация выдается только после получения предварительного согласования со стороны межведомственной комиссии, в которую входят Министерство иностранных дел, Агентство по защите от экономических рисков, правоохранительные органы и отраслевые министерства.
Для иностранных компаний регистрация бизнеса еще сложнее. Иностранные компании подвергаются еще более строгой проверке и сталкиваются с трудностями при регистрации местного представительства. Комиссия оценивает иностранные компании на основе их финансового положения, опыта работы, репутации и предполагаемых политических и юридических рисков. При отказе в регистрации пояснения не предоставляются (U.S. Department of State, 2022[11]).
Хотя Налоговый комитет централизовал процедуры регистрации, лицензирования, уплаты налогов и взносов в фонд социальной защиты, весь документооборот по-прежнему ведется на бумажных носителях. Респонденты ОЭСР сообщили, что, хотя централизация процедур в принципе ими приветствуется, Налоговому комитету кроме налогового администрирования приходится решать множество других задач, что приводит к длительному времени ожидания и стоянию в очередях. Респонденты утверждают, что выдача документов требует гораздо больше времени, чем заявлено на бумаге, а на продление лицензии местной компании может понадобится до десяти дней, поскольку сотрудникам налоговых служб приходится одновременно решать сразу несколько задач. Отсутствие онлайн-доступа к информации также приводит к тому, что предприниматели полагаются на «сарафанное радио» для получения информации о финансовых стимулах, программах и размерах социальных отчислений.
Процедуры подачи конкрусных заявок являются сложными
Согласно респондентам ОЭСР, компании сталкиваются с определенным количеством трудностей, связанных с подачей заявок на тендерах. В условиях отсутствия цифровых процедур заинтересованные организации должны подать оригиналы документов с печатью и иногда в закрытых конвертах. Таким образом, международные компании, не имеющие представительного офиса или филиала в Туркменистане менее расположены к подаче заявки в силу обременительных административных процедур. Местные компании, желающие участвовать, должны быть зарегистрированными членами Союза промышленников и предпринимателей Туркменистана, чтобы участвовать в подобных тендерах.
Компании по-прежнему подвергаются произвольному вмешательству со стороны государства
Инвесторы жалуются, что их дискриминируют в виде чрезмерных и произвольных налоговых проверок, отказов в продлении лицензий, а также чинят препятствия в таможенном оформлении и выдаче виз (U.S. Department of State, 2022[11]). В ряде случаев правительство настаивало на сохранении контрольного пакета акций в совместных предприятиях, на что компаниям было трудно согласиться из-за существующей разницы в бизнес-культуре и стиле управления. Хотя специального законодательства, требующего, чтобы иностранные инвесторы получали одобрение правительства на продажу своей доли, не существует, на практике ожидается, что они будут координировать такие действия с правительством. Кроме того, несмотря на де-юре равные условия для отечественных и иностранных компаний, последние, как утверждается, сталкиваются с более высокими налоговыми ставками, чем местные компании (U.S. Department of State, 2022[11]).
Правительству следует еще больше упростить порядок регистрации бизнеса и уравнять условия для отечественных и иностранных компаний
Оптимизировать порядок регистрации, четко прописав основные этапы и сроки
Власти должны разъяснять ключевые этапы регистрации и лицензирования, а также предоставлять эти услуги онлайн, включая информацию о взимаемых сборах, процедурах, и сколько времени требуется на подготовку документов. Заявленные сроки на подготовку документов следует, насколько это возможно, соблюдать. Правительству также следует пересмотреть требование о необходимости продления лицензий каждые два года, поскольку это не является обычной практикой и значительно облегчит административное бремя для компаний и снизит нагрузку на органы государственного управления. Информация может публиковаться как на сайте Министерства юстиции, так и на сайте Союза промышленников и предпринимателей на туркменском, русском и английском языках.
Улучшить доступ к нормативно-правовой информации путем регулярного обновления сайтов органов государственного управления
Законодательство, ранее доступное на русском языке, было полностью переведено на туркменский язык, что является позитивным шагом, поскольку это упростило навигацию по правовой базе для местных предпринимателей. В Министерстве юстиции также предоставили разъяснения по некоторым положениям законодательства. Однако информация о законодательстве должна обновляться в Интернете более регулярно, а для общественных консультаций и комментариев необходимо публиковать законопроекты.
Конкретизировать количество и объем проверок бизнеса
Чтобы повысить предсказуемость операционной среды для бизнеса, властям следует конкретизировать и ограничить количество проверок. Туркменистан мог бы изучить Предпринимательский кодекс Казахстана, который четко кодифицирует разрешенные случаи внеплановых проверок и запрещает проведение проверок по причинам, не оговоренным данным кодексом. Закон Туркменистана «Об омбудсмене» был принят в 2016 году и вступил в силу 1 января 2017 года, но, по данным правительства, институт Бизнес-омбудсмена пока еще не создан. Создание института Бизнес-омбудсмена может помочь с приемом жалоб от бизнеса на несправедливое обращение со стороны государственных органов, включая частые налоговые или инспекционные проверки, необоснованные штрафы и пени, а также угрозы и акты мести со стороны государственных чиновников (OECD, 2021[1]). Такие жалобы могли бы быть включены в независимый механизм предоставления отчетности туркменским властям.
Приоритет 3: Операционная среда для МСП может быть дополнительно улучшена за счет реформ по упрощению процедур торговли и предоставления более широкого спектра финансовых услуг
Период после пандемии COVID-19 принес некоторое облегчение бизнесу
Внешняя торговля возобновилась благодаря открытию границ
Респонденты ОЭСР назвали открытие границ после пандемии COVID-19 очень позитивным шагом, поскольку он позволил компаниям возобновить торговлю со своими международными партнерами. Границы были закрыты с марта 2020 года по весну 2022 года. Недавние события также показывают, что Туркменистан все больше интегрируется в региональную торговлю. В августе 2022 года Туркменистан согласился участвовать в совместном развитии проходящего через его территорию международного транспортного коридора «Север-Юг», улучшить двустороннюю торговлю и транспортное сообщение, а также упростить визовый режим (EBRD, 2023[6]). Кроме того, в апреле 2023 года Министерство торговли и внешнеэкономических связей и Международный торговый центр запустили новый Портал торговой информации, чтобы сократить время и затраты на трансграничную торговлю. Портал помогает компаниям разобраться с требованиями к импорту, экспорту и транзиту; предоставляет доступ к договорам, законам, постановлениям, формам, актам проверок и другим документам; а также публикует статистику международной торговли, охватывающую более двадцати пяти групп товаров, с упором на агропродовольственный сектор. Это должно помочь МСП-экспортерам получить лучший доступ к информации и поддержать правительство в процессе вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). Кроме того, Туркменистан был добавлен в торговый справочник портала «Central Asia Gateway», который обеспечивает прямой доступ к пошаговым инструкциям по лицензиям, разрешениям на предварительное оформление и формальностям по таможенному оформлению большинства товаров, торгуемых внутри, с и из Центральной Азии (Info Trade Central Asia Gateway, 2023[15]).
Отмечается определенный прогресс в предоставлении МСП доступа к финансированию
Доступ к финансированию также улучшился. Компании могут брать кредиты и хранить деньги в иностранной валюте на счетах в местных банках, поскольку кредитные линии доступны как в туркменских манатах, так и в долларах США. «Туркменвнешэкономбанк» предоставляет кредиты в иностранной валюте под гарантии Исламского банка развития. По словам респондентов ОЭСР, инвестиционные кредиты выдаются по ставке 5-6%, а торговые кредиты по ставке 13%. Также было пересмотрено и оптимизировано количество запрашиваемых документов, что позволяет ускорить процесс рассмотрения заявок. По данным Союза промышленников и предпринимателей, Государственная программа по поддержке малого и среднего предпринимательства на 2018-2024 годы предусматривает определенные льготы для МСП, такие как бесплатное предоставление земли на срок до 100 лет, льготные кредиты, налоговые льготы для сельхозпроизводителей и т.д. Продолжаются переговоры по снятию ограничений на конвертируемость маната для продукции, производимой в свободных экономических зонах (U.S. Department of State, 2022[11]).
Однако в требованиях к бизнесу по-прежнему сложно разобраться
Валютный контроль и относительно небольшой набор инструментов государственного финансирования ограничивают доступ компаний к финансам
Отсутствие нормативно-законодательной базы, специально разработанной под финансовые инструменты, такие как венчурные фонды, ограничения на конвертацию валюты и репатриацию дивидендов препятствуют как внутренним, так и иностранным инвестициям. Разница между официальным обменным курсом и курсом черного рынка остается несправедливо высокой и используется в качестве импортозамещающей субсидии, что подрывает конкуренцию и повышает издержки (EBRD, 2023[6]). Иностранные инвесторы могут получить доступ к туркменским манатам исключительно через долевые кредиты ЕБРР и Туркмено-турецкого банка, в то время как отечественные компании имеют ограниченный доступ к иностранной валюте, за исключением кредитов, номинированных в иностранной валюте. Несмотря на существование на бумаге, в Туркменистане не прибегают к рынкам капитала, хотя Закон «О ценных бумагах и фондовых биржах» 1993 года определяет основные принципы выпуска, продажи и обращения ценных бумаг. Закон «Об акционерных обществах» 1999 года также предусматривает выпуск обыкновенных и привилегированных акций и облигаций, а также конвертируемых ценных бумаг в Туркменистане, но в отсутствие фондовой биржи или инвестиционной компании в стране отсутствует рынок ценных бумаг (U.S. Department of State, 2022[11]). В настоящее время ЕБРР работает с местными предпринимателями над созданием сообщества первых частных инвесторов в стране с помощью продукта под названием «Star Venture» для МСП. Однако сопутствующую инфраструктуру, такую как акселератор и бизнес-инкубатор, предстоит еще создать.
Доступ к земельным ресурсам по-прежнему ограничен
Земля принадлежит государству. Хотя граждане имеют права на землю, они не могут продавать или закладывать землю, а права на землю могут передаваться только по наследству. Это ограничивает возможности компаний использовать землю в качестве залога, а правительству - собирать налог на имущество. Иностранным компаниям или частным лицам разрешается арендовать землю для несельскохозяйственных целей, но только после одобрения Кабинета Министров, который отвечает за выдачу таких разрешений. Данные о количестве договоров аренды, согласованных в 2021 и 2022 годах, отсутствуют (U.S. Department of State, 2022[11]).
Доступ к финансам, цифровизация и упрощение процедур торговли — это направления, по которым правительству следует продолжить работу, чтобы улучшить операционную среду для бизнеса
Расширить набор доступных финансовых инструментов
Банковскую систему необходимо развивать, чтобы предлагать компаниям более широкий спектр финансовых продуктов. Правительство недавно начало переговоры с международными организациями о создании национальной экосистемы стартапов, включая развитие венчурного финансирования при поддержке USAID. Другие продукты, такие как кредитные линии для МСП на более длительный срок, частичные кредитные гарантии или лизинг, могли бы предоставляться МСП финансовыми учреждениями в Туркменистане. Такие продукты позволили бы компаниям меньше полагаться на собственные средства и нераспределенную прибыль для финансирования своей деятельности. На макроуровне расширенный доступ к финансовым услугам может стимулировать занятость, рост производительности и собираемость налогов (IMF, 2019[16]).
Расширить цифровую инфраструктуру
Хотя респонденты отметили, что скорость Интернета немного увеличилась, она остается самой медленной в мире (0,77 Мбит/с) и самой дорогой в Центральной Азии, при средней фиксированной ежемесячной стоимости широкополосного доступа в 45,80 долларов США (Cable.co.uk, 2023[17]). Цифровая инфраструктура – это та область, которую очевидно необходимо развивать, поскольку неустойчивый доступ в Интернет, медленная скорость закачивания и скачивания препятствуют развитию бизнеса, особенно в сельской местности, где доступ к Интернету может вообще отсутствовать. Такое развитие должно сопровождаться реализацией государственной стратегии цифровой трансформации, которая включает развитие электронных государственных услуг. При обновлении цифровой инфраструктуры страны политическому руководству следует помнить об подключении к Интернету и сельских районов, поскольку низкий цифровой доступ тесно связан с низкими показателями производительности, развития, инноваций и экономического роста, которые приводят к неравенству между компаниями и, в свою очередь, между людьми и территориями (OECD, 2022[18]).
Воспользоваться возобновившимся интересом к Среднему коридору для упрощения процедур торговли
Туркменистан может воспользоваться возобновившимся интересом к Среднему и Южному коридорам для устранения сдерживающих факторов в сфере транспорта и логистики, а также привлечения инвестиций в трубопроводную, железнодорожную и автомобильную инфраструктуру, морской транспорт и логистику (EBRD, 2023[6]). Если Туркменистану удастся закрепить свою решающую роль в обслуживании торговых маршрутов между Китаем, Ираном, Центральной Азией, Турцией и южной Европой, это может привести к постепенной модернизации транспортных сетей, логистической и пограничной инфраструктуры. Правительству следует провести реформы по упрощению процедур торговли, чтобы сократить время прохождения границы, параллельно с этим разработав план развития инфраструктуры, чтобы обеспечить более эффективное использование инфраструктуры за счет налаженных торговых процедур (OECD, forthcoming[19]). Туркменистан начал работу по присоединению к базе данных Индикаторов ОЭСР по упрощению процедур торговли (OECD, forthcoming[20]).
Список литературы
[8] ADB (2023), Turkmenistan - Asian Development Outlook April 2023, https://www.adb.org/sites/default/files/publication/863591/tkm-ado-april-2023.pdf (accessed on 27 July 2023).
[3] BTI Transformation Index (2022), BTI 2022 Country Report - Turkmenistan, https://bti-project.org/en/reports/country-report/TKM#pos8.
[17] Cable.co.uk (2023), Global Broadband Pricing League Table 2023, https://www.cable.co.uk/broadband/pricing/worldwide-comparison/#speed (accessed on 21 July 2023).
[6] EBRD (2023), Country Assessments Turkmenistan, https://2022.tr-ebrd.com/.
[9] EBRD (2023), Regional Economic Prospects - Getting By: high inflation weighs on purchasing power of households.
[7] EIU (2023), Country Report Turkmenistan 3rd Quarter 2023, https://country.eiu.com/turkmenistan (accessed on 21 July 2023).
[5] EIU (2022), Country Report Turkmenistan 1st Quarter 2022, http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?issue_id=1251756108&mode=pdf (accessed on 24 July 2023).
[4] IMF (2023), World Economic Outlook Database, April, https://www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2023/April.
[16] IMF (2019), Financial Inclusion of Small and Medium-Sized Enterprises in the Middle East and Central Asia, https://www.imf.org/en/Publications/Departmental-Papers-Policy-Papers/Issues/2019/02/11/Financial-Inclusion-of-Small-and-Medium-Sized-Enterprises-in-the-Middle-East-and-Central-Asia-46335 (accessed on 21 July 2023).
[2] IMF (2019), IMF Staff Concludes Staff Visit to Turkmenistan, https://www.imf.org/en/News/Articles/2019/11/14/pr19414-turkmenistan-imf-staff-concludes-staff-visit (accessed on 21 July 2023).
[15] Info Trade Central Asia Gateway (2023), Central Asia Gateway: Connect Central Asia and international markets, https://infotradecentralasia.org/?utm_source=Sarbacane&utm_medium=email&utm_campaign=1st%20%20Edition%20%20-%20ENG%20%202023%20Ready4Trade (accessed on 24 July 2023).
[13] Kazakh Invest (2022), Government Considers Results of Activities of KAZAKH INVEST in 2021, https://wkr.invest.gov.kz/media-center/press-releases/v-pravitelstve-rassmotreli-itogi-deyatelnosti-kazakh-invest-v-2021-godu/ (accessed on 27 July 2023).
[10] Ministry of Justice (2023), Turkmenistanyn Adalat Ministrligi, https://minjust.gov.tm/ (accessed on 21 July 2023).
[18] OECD (2022), Key Messages - EMnet Working Group on Digital Transformation in Emerging Markets 2022, https://www.oecd.org/dev/Key_Messages_EMnet_WorkingGroup_DigitalTransformation_EmergingMarkets.pdf (accessed on 21 July 2023).
[1] OECD (2021), Improving the Legal Environment for Business and Investment in Central Asia, OECD Publishing, https://www.oecd.org/eurasia/Improving-LEB-CA-ENG%2020%20April.pdf.
[12] OECD (2020), Investment Promotion in Eurasia: A Mapping of Investment Promotion Agencies, OECD Publishing Paris, https://www.oecd.org/eurasia/competitiveness-programme/Investment-Promotion-in-Eurasia-A-Mapping-of-Investment-Promotion-Agencies-ENG.pdf.
[19] OECD (forthcoming), Realising the Trade Potential of the Middle Corridor: A Private sector Perspective from Kazakhstan, Azerbaijan, Georgia, and Türkiye.
[20] OECD (forthcoming), Trade Facilitation in Central Asia.
[11] U.S. Department of State (2022), 2022 Investment Climate Statements: Turkmenistan, https://www.state.gov/reports/2022-investment-climate-statements/turkmenistan/.
[14] World Bank (2019), Enforcing Contracts, https://subnational.doingbusiness.org/en/data/exploretopics/enforcing-contracts/good-practices (accessed on 21 July 2023).