В настоящей главе описаны меры, принимаемые Туркменистаном в области упрощения процедур торговли, в частности, в связи с процессом его вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). В ней дается характеристика прогресса, достигнутого в определении ИУПТ, и выделяются области, требующие более тщательного сбора данных. Далее приводятся предварительные выводы и сравнение показателей с другими странами региона. В заключительной части главы представлены рекомендации, согласно которым Туркменистану необходимо внести реформы в число приоритетов и сотрудничать с международными партнерами, такими как Международный торговый центр (МТЦ) и ВТО.
Упрощение процедур торговли в Центральной Азии
6. Туркменистан
Abstract
Предварительные результаты оценки ИУПТ дают общее представление о некоторых аспектах результатов работы Туркменистана в области упрощения процедур торговли
Туркменистан начал сотрудничество с ОЭСР с целью включения данных о предпринимаемых им усилиях по упрощению процедур торговли в репозиторий ИУПТ. Это было сделано очень своевременно, поскольку Туркменистан имеет возможность принять участие в создании новых транспортно-логистических связей на Каспии и в торговом коридоре «Север-Юг» благодаря своему стратегическому расположению в отношении трубопроводов, железных и автомобильных дорог, морского транспорта и логистической инфраструктуры (EBRD, 2023[1]). Это произошло после того, как страна стала кандидатом на вступление в ВТО в 2022 году, что свидетельствует о готовности властей ускорить реформы в области торговли товарами и услугами, а также в области делового климата в целом, чтобы помочь диверсификации и росту экономики страны (UNECE, 2023[2]).
Разработка ИУПТ Туркменистана еще продолжается, и окончательные данные пока не получены. Поскольку это первая попытка включить Туркменистан в проект ИУПТ ОЭСР, на данном этапе удалось определить лишь около двух третей показателей по 11 индикаторам (Таблица 6.1). Были определены все субпоказатели внешнего сотрудничества между пограничными ведомствами, а также большинство субпоказателей по таким областям как доступность информации, участие торгового сообщества и внутреннее сотрудничество между пограничными ведомствами. В то же время информация о процедурах оформления документов, а также об управлении и беспристрастности особенно скудна, а по таким областям как предварительные решения, процедуры обжалования, сборы и платежи и административные процедуры, оценена половина или менее показателей.
Таблица 6.1. Сбор информации по ИУПТ Туркменистана по состоянию на сентябрь 2023 г.
Обозначения: A – доступность информации, B – участие торгового сообщества, C – предварительные решения, D – процедуры обжалования, E – сборы и платежи, F – документы, G – автоматизация, H – процедуры, I – внутреннее сотрудничество между пограничными ведомствами, J – внешнее сотрудничество между пограничными ведомствами, K – управление и беспристрастность.
Источник: база данных ОЭСР по ИУПТ.
Вставка 6.1. Обзор торговой обстановки
Последние доступные данные по Туркменистану показывают, что торговля составила 36% ВВП страны в 2020 году. Основными товарами экспорта в 2021 году стали газ, нефть и азотные удобрения. Экспорт в основном предназначается для Китая, Турции и Узбекистана. Импортирует же страна в основном самолеты, машины и медикаменты из Турции, Китая и России. Оборот внешней торговли Туркменистана достиг 20 миллиардов долларов США в 2022 году, согласно официальным источникам. В стране наблюдалось положительное сальдо торгового баланса объемом в 5,4 миллиарда долларов США при росте на 50% экспорта в первой половине 2022 года благодаря более выскоим ценам на газ.
Предварительные результаты показывают, что Туркменистан по-прежнему отстает от соседей и стран с аналогичным уровнем доходов (Рисунок 6.1). Судя по имеющейся на сегодняшний день информации, Туркменистан отстает от других стран Центральной Азии по всем рассматриваемым направлениям, за исключением внутреннего сотрудничества между пограничными ведомствами. Сложность получения доступа к составным элементам ИУПТ ОЭСР сама по себе является характеристикой ситуации с упрощением процедур торговли в стране, поскольку скудость имеющейся информации, скорее всего, свидетельствует о том, что малые и средние предприятия (МСП) могут испытывать трудности с поиском соответствующей информации и не имеют поддержки для выхода на международный рынок. Следует упомянуть, что большая часть информации, представленной в докладе, была собрана до запуска нового портала торговой информации (Вставка 6.2), чье появление может способствовать улучшению показателей по этому параметру.
Рисунок 6.1. Доступность информации об упрощении процедур торговли в Туркменистане
Примечание: максимальная оценка – 2. Центральная Азия включает информацию по Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану. Предварительная информация только по Туркменистану. Направления, отмеченные *, включают менее половины субпоказателей ИУПТ ОЭСР, а направления, отмеченные **, не представлены вовсе из-за недостаточности информации.
Обозначения: A – доступность информации, B – участие торгового сообщества, C – предварительные решения, D – процедуры обжалования, E – сборы и платежи, F – документы, G – автоматизация, H – процедуры, I – внутреннее сотрудничество между пограничными ведомствами, J – внешнее сотрудничество между пограничными ведомствами, K – управление и беспристрастность.
Источник: база данных ОЭСР по ИУПТ.
Вставка 6.2. Порталы и единое окно Туркменистана
Программы Туркменистана в области упрощения и цифровизации процедур торговли представлены в стратегических документах, включая Программу социально-экономического развития Туркменистана на 2019–2025 гг., Концепцию развития цифровой экономики Туркменистана на 2019–2025 гг., Программу развития таможенных органов на 2017–2021 гг. и Программу развития внешнеэкономической деятельности на 2020–2025 гг.
Туркменистан разрабатывает собственную платформу единого окна в сотрудничестве с Программой развития ООН (ПРООН) после подписания в 2020 году Меморандума о взаимопонимании между ПРООН, Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Министерством иностранных дел Туркменистана. Регулярно проводятся совещания по вопросам развития единого окна, в том числе с участием представителей Министерства юстиции и Агентства транспорта и коммуникаций при Кабинете Министров Туркменистана. Ожидается, что веб-сайт единого окна заработает в конце 2023 года.
Более того, в апреле 2023 года в Туркменистане был запущен Информационный торговый портал, а также учебный портал для экспортеров. Обе инициативы были профинансированы Европейским союзом (ЕС) и реализованы Международным торговым центром (МТЦ) в рамках проекта Ready4Trade Центральная Азия (R4TCA). Информационный портал предоставляет пользователям обзор нормативных документов, требуемых таможенными органами, а также руководства по их заполнению, порядок оформления различных категорий товаров на экспорт и импорт и контактные данные отделений таможенной службы. Учебный портал пока находится в стадии разработки, но в будущем на нем планируется размещение курсов, разработанных МТЦ.
Источник: (UNDP, 2023[3]; Turkmenistan Altyn Asyr, 2023[4]; Turkmenistan Altyn Asyr, 2023[5]; Turkmenistan Trade Information Portal, 2023[6])
Для достижения целей в области упрощения процедур торговли Туркменистану следует сосредоточиться на ряде реформ
Хотя предварительные результаты свидетельствуют о том, что Туркменистану еще не удалось полностью реализовать свой потенциала в области упрощения процедур торговли, его готовность к участию в проекте ИУПТ ОЭСР отражает похвальное стремление улучшить условия для торговли. В связи с этим Туркменистану следует обеспечить полноценное сотрудничество с ОЭСР и другими международными партнерами (МТЦ, ВТО, ЕЭК ООН, ПРООН, ЮНКТАД) в проведении оценки тех субэлементов ИУПТ, по которым в открытом доступе имеется недостаточно данных. Это станет первым шагом в определении сильных и слабых сторон в упрощении процедур торговли и позволит правительству приступить к проведению наиболее срочных и важных реформ. По мере повышения доступности данных появится возможность отслеживать прогресс для сравнения результатов с другими странами региона и определения передового опыта. Туркменистану необходимо будет стремиться обеспечить реализацию будущих реформ, поскольку предварительные результаты свидетельствуют о недостаточно высоких темпах практической реализации реформ по упрощению процедур торговли.
Более того, совершенствование практики работы должно охватывать такие области как управление рисками и трансграничное региональное сотрудничество. Содействуя как ведению бизнеса в стране, так и трансграничному транзиту, предприятия смогут внести свой вклад в развитие диверсифицированной и инклюзивной экономики. Поскольку Туркменистан стремится стать транзитным и транспортным узлом, правительству следует также рассмотреть возможность инициировать разработку транзитных процедур в сотрудничестве с соседними странами, такими как Казахстан и Иран. Например, правительство объявило о готовности к открытию в 2023 году международного транзитного коридора в Иран, Ирак и Турцию в рамках крупного международного транспортного коридора «Восток – Запад». Через Туркменистан проходит южная линия Транскаспийского международного транспортного маршрута, соединяющая Китай, Центральную Азию и Европу через порт Туркменбаши (Modern Diplomacy, 2023[5]). Через Туркменистан также пролегает Лазуритовый коридор между Афганистаном и Турцией и коридор «Север–Юг» между Россией, Ираном и Индией (The Jamestown Foundation, 2023[6]). Соответственно, правительству следует рассмотреть вопрос о создании электронной транзитной системы для управления и контроля за перемещением транзитных грузов с соседними странами, как это было сделано в четырех странах Центральной Америки (Вставка 6.3).
Вставка 6.3. Электронная система международного транзита товаров в Центральной Америке (TIM)
Десять лет назад транзит товаров в Центральной Америке характеризовался отсутствием координации между пограничными органами, обременительными и длительными таможенными и административными процедурами и ограниченным использованием информационных технологий. В области транзитных грузоперевозок наблюдалась следующая ситуация: экспортеры должны были пройти таможенную очистку на каждой стороне границы и в определенном порядке представить в различные пограничные органы многочисленные документы на бумажных носителях, включая печатные экземпляры международных транзитных деклараций, санитарных и фитосанитарных (СФС) сертификатов для конкретной страны и миграционных карточек прибытия и отбытия. Например, на пограничном переходе между Сальвадором и Гондурасом необходимо было предъявить 12 комплектов документов.
Стремясь исправить положение, страны Центральной Америки при поддержке Межамериканского банка развития внедрили электронную систему международного транзита товаров в Центральной Америке (TIM), призванную обеспечить управление движением товаров в пути и контроль за ним Эта система частично основана на Новой компьютеризированной транзитной системе ЕС. Инициатива TIM строится вокруг трех ключевых элементов:
переосмысление процессов: TIM объединила несколько бумажных деклараций в уникальный и всеобъемлющий электронный документ (единый транспортный документ или DUT), объединивший все данные, требуемые различными пограничными органами (таможня, органы СФС, миграционные органы);
инструменты автоматизации: TIM соединила интранет-системы всех агентств во всех странах, участвующих в проекте, что позволило управлять процессом международного транзита, а также анализировать риски;
сотрудничество между пограничными ведомствами:
TIM внедрялась постепенно, и первой страной, принявшей в ней участие, стал Сальвадор. Таможня Сальвадора сделала использование TIM обязательным для отдельных маршрутов в Гватемалу, Гондурас и Никарагуа и обратно, как это предусмотрено TIM на региональном уровне. На втором этапе TIM была расширена и стала охватывать экспорт в Никарагуа через дополнительные пограничные пункты и в Коста-Рику.
Изменения, внесенные в систему, преобразовали операционную структуру, которая теперь представляет собой одно окно, позволяющее одновременно взаимодействовать с разными ведомствами. На практике нововведения работают за счет штрихкода на DUT, который при сканировании предоставляет сотрудникам соответствующих таможенных органов полную и унифицированную информацию.
Оптимизация процедур таможенной очистки позволила сократить время подготовки документов и ускорить процесс проверки. TIM также оптимизировала потоки информации по каждой экспортной операции, тем самым обеспечив более качественный контроль за отгрузками в режиме реального времени.
Источник: база данных по Индикаторам упрощения процедур торговли (ИУПТ) ОЭСР.
Взгляд в будущее
В краткосрочной перспективе:
Улучшить доступность данных, чтобы лучше позволить сравнение с партнерами
Рассмотреть возможность развития общих процедур транзита с соседними странами
В долгосрочной перспективе:
Создать электронную транзитную систему для управления и регулирования движения товаров, находящихся в транзите
Список литературы
[3] Business Turkmenistan (2023), 2022: Turkmenistan’s Foreign Trade Turnover Reaches USD 20 Billion, https://business.com.tm/post/10088/2022-turkmenistans-foreign-trade-turnover-reaches-20-billion (accessed on 22 November 2023).
[1] EBRD (2023), Transition Report 2022-23 - Turkmenistan.
[5] Modern Diplomacy (2023), Outlook for Turkmenistan as Eurasia’s Transport Hub, https://moderndiplomacy.eu/2023/08/13/outlook-for-turkmenistan-as-eurasias-transport-hub/ (accessed on 21 September 2023).
[4] Observatory of Economic Complexity (2023), Turkmenistan Country Profile, https://oec.world/en/profile/country/tkm (accessed on 23 November 2023).
[6] The Jamestown Foundation (2023), Revitalization of the Lapis Lazuli Corridor: From Afghanistan to Europe, https://jamestown.org/program/revitalization-of-the-lapis-lazuli-corridor-from-afghanistan-to-europe/ (accessed on 21 September 2023).
[2] UNECE (2023), UNECE trains Turkmenistan’s government officials on regulatory and procedural trade measures as part of accession to WTO, https://unece.org/media/news/380043 (accessed on 15 September 2023).