Упрощение процедур торговли в Центральной Азии

Приложение A. Методология ИУПТ

Индикаторы упрощения процедур торговли ОЭСР: общая структура

Индикаторы упрощения процедур торговли ОЭСР (ИУПТ) представляют собой структурированный обзор политики в области упрощения процедур торговли в более чем 160 странах. Индикаторы тесно связаны с областями политики, охватываемыми Соглашением об упрощении процедур торговли (СУПТ) Всемирной торговой организации (ВТО). Группы мер, предусмотренные СУПТ ВТО, были преобразованы с учетом сходства между мерами, присутствия общих компонентов, а также областей, в которых необходимо провести дополнительные различия. Кроме того, был добавлен дополнительный показатель ОЭСР, выходящий за рамки СУПТ, для оценки эффективного управления и беспристрастности пограничных служб.

Каждый из 11 ИУПТ (доступность информации; участие торгового сообщества; предварительные решения; процедуры обжалования; сборы и платежи; документы; автоматизация; процедуры; внутреннее сотрудничество между пограничными ведомствами; внешнее сотрудничество между пограничными ведомствами; управление и беспристрастность) (Рисунок A A.1) состоит из нескольких конкретных, точных и основанных на фактах переменных, связанных с существующими административными процессами на границе и их реализацией на практике (например, среднее время между публикацией и вступлением в силу новых или пересмотренных нормативных актов, касающихся торговли; доля торговых операций, которые могут быть осуществлены до прибытия товаров на границу; или масштаб программ сертификации участников ВЭД). ИУПТ измеряют фактическую степень внедрения и реализации странами мер по упрощению процедур торговли в абсолютном выражении, а также их эффективность по сравнению с другими странами.

Рисунок A A.1. Обзор Индикаторов упрощения процедур торговли ОЭСР (ИУПТ)

Источник: ОЭСР.

ИУПТ – это не правила, а инструмент: они созданы не для того, чтобы оценить соблюдение страной конкретных положений СУПТ, а скорее для того, чтобы помочь лицам, формирующим политику, как в развитых, так и в развивающихся странах, оценить состояние своих усилий по упрощению процедур торговли, выявить проблемы и определить возможности для прогресса.

ИУПТ могут иметь значения от 0 до 2, где 2 соответствует максимально возможному уровню. Переменные в наборе данных ИУПТ имеют код 0, 1 или 2. Если значение переменной зависит от ответов, имеющих числовую форму, для них определяются пороговые значения, к каждому из которых применяется балл от 0 до 2. Балльная система, где дискретные числовые значения присваиваются в соответствии с некоторой метрикой эффективности, требует определения пороговых значений для лучшего, худшего или среднего результата. В тех случаях, когда пороговые значения не могут быть определены естественным образом, если переменная имеет числовой характер, балл может быть определен по

отклонению от среднего значения по выборке или по процентильному рангу среди всех стран, входящих в набор данных. Переменные не имеют никакой иерархии; в рамках одного индикатора переменным присваивается одинаковый вес.

Сбор данных

База данных ИУПТ включает 163 страны, включая экономики со всеми уровнями дохода – 28 стран с низким уровнем дохода, 42 страны с уровнем дохода ниже среднего, 38 стран с уровнем дохода выше среднего, 17 стран с высоким уровнем дохода, не входящих в зону ОЭСР, и 38 стран ОЭСР – а также все географические регионы – а именно: Азиатско-Тихоокеанский регион, Европа и Центральная Азия, Латинская Америка и Карибский бассейн, Ближний Восток и Северная Африка и Африка к югу от Сахары). ИУПТ основаны на подробном опроснике, целью которого является получение фактической информации, географически сопоставимой и последовательной во времени.

Сбор данных основывается на нескольких уровнях общедоступной информации, прямом сотрудничестве со странами и проверке расхождений. Выводы делаются на основе всестороннего анализа всей общедоступной информации, включая официальные источники по стране, такие как сайты таможенных и других пограничных служб, информационные порталы по торговле, порталы единого окна, а также законодательство по торговле. Две ключевые перекрестные проверки информации проводятся по базе данных ИУПТ Всемирной торговой организации и информации, собранной в рамках Глобального исследования ООН по вопросам упрощения процедур торговли с использованием цифровых и устойчивых технологий, проводимого Региональными экономическими комиссиями ООН (РЭК ООН). Сбор данных предполагает также всесторонний анализ информации, полученной от других международных и региональных организаций, в том числе отчетов и тематических исследований Всемирной таможенной организации; Индекса эффективности логистики Всемирного банка и тематических исследований Всемирного банка по упрощению процедур торговли; анализ ЮНКТАД деятельности национальных комитетов по упрощению процедур торговли; тематические исследования Глобального альянса по упрощению процедур торговли; отчеты межправительственных форумов (например, АСЕАН, АТЭС). Он также включает в себя обзор доступной информации по исследованиям частного сектора, таким как Отчет о возможностях таможенных служб Ассоциации Global Express и Отчет о глобальной конкурентоспособности (ОГК) Всемирного экономического форума (ВЭФ). Важный вклад в этот процесс также вносят консультации с ВТамО, ЮНКТАД и РЭК ООН, а также регулярное участие в работе Комитета ВТО по упрощению процедур торговли.

Области политики, охватываемые ИУПТ, и основные составные компоненты

ИУПТ охватывают четыре основных области политики: прозрачность и предсказуемость; автоматизация и оптимизация процедур; сотрудничество между пограничными ведомствами; управление и беспристрастность. Каждая из них разделяется на несколько поднаправлений.

1. Прозрачность и предсказуемость:

ИУПТ (А) Доступность информации: эта область охватывает публикацию таможенных и торговых требований и информации, механизмы обратной связи и конкретные услуги для предприятий. Ключевые меры политики включают следующие:

• удобство пользования веб-страницами, информация об импортных и экспортных процедурах;

• доступность документации для скачивания;

• возможность внесения замечаний и предложений в режиме онлайн;

• публикация сведений о размере пошлин;

• работа справочных пунктов и своевременность предоставления информации;

• заблаговременная публикация информации о процедурах;

• публикация соглашений, информации о процессуальных нормах обжалования, судебных решений по таможенным вопросам;

• публикация решений и примеров по таможенной классификации, необходимой информации по предварительным решениям;

• публикация применимого законодательства в интернете; и

• интерактивная страница для профессиональных пользователей/компаний, доступность руководств пользователя в режиме онлайн.

ИУПТ (B) Участие торгового сообщества – эта область охватывает структуры, руководства и механизмы для проведения консультаций с заинтересованными сторонами. Ключевые меры политики включают следующие:

• публичные консультации между участниками ВЭД, другими заинтересованными сторонами и правительством;

• наличие общих рамочных процедур внесения замечаний и предложений по вопросам торговли и работы пограничных служб;

• наличие руководств и процедур, регламентирующих процесс публичных консультаций;

• целевые заинтересованные лица;

• частота публичных консультаций; и

• публикация законопроектов до вступления в силу, принятие во внимание замечаний общественности.

ИУПТ (C) Предварительные решения – эта область охватывает правила и процессы, применяемые к выдаче государственными органами запрашивающим участникам ВЭД предварительных решений по классификации, происхождению, методу оценки и т. д. применительно к конкретным товарам. Ключевые меры политики включают следующие:

• выдача обязательных к исполнению предварительных решений;

• количество запросов на выдачу предварительных решений;

• срок действия предварительного решения;

• сроки выдачи предварительных решений;

• процент предварительных решений, выданных в течение максимального срока выдачи публикация информации о предварительных решениях, представляющих значительный общественный интерес;

• возможность пересмотра предварительного решения, его отмены или изменения; и

• обоснованность отказов в выдаче предварительных решений или их отмены.

ИУПТ (D) Процедуры обжалования – эта область относится к возможности и порядке обжалования административных решений пограничных органов. Ключевые меры политики включают следующие:

• нахождение информации о процессуальных нормах обжалования в публичном доступе;

• наличие административных и (или) судебных процедур обжалования решения таможни на более высоком уровне;

• оперативность работы механизма обжалования – время, отведенное на подачу жалобы и ее рассмотрение;

• оперативность работы механизма обжалования – недопущение неоправданных задержек;

• доступность информации об основаниях для принятия административных решений; и

• средний процент жалоб.

ИУПТ (E) Сборы и платежи – данная область охватывает направления, касающиеся сборов и платежей, взимаемых при импорте и экспорте. Ключевые меры политики включают следующие:

• публикация информации о сборах и платежах;

• оценка сборов и платежей;

• взимание платы за ответы на запросы и предоставление необходимых форм и документов;

• сборы и платежи периодически пересматриваются на предмет их актуальности;

• достаточный период времени между публикацией решений о введении новых или изменении размеров существующих сборов и платежей и их вступлением в силу;

• взимание платы за таможенные услуги, оказываемые в рабочее время;

• применение положений о штрафах – прозрачность и пропорциональность; и

• разнообразие сборов и платежей;

2. Автоматизация и оптимизация процедур:

ИУПТ (F) Документы – эта область охватывает гармонизацию и упрощение документов, связанных с торговлей, в соответствии с международными стандартами. Ключевые меры политики включают следующие:

• принятие копий документов;

• соблюдение международных стандартов;

• количество документов;

• периодический пересмотр требований к документации; и

• сроки подготовки документов.

ИУПТ (G) Автоматизация – эта область охватывает такие аспекты как электронный обмен данными и использование автоматизированного управления рисками. Ключевые меры политики включают следующие:

• процент импортных и экспортных деклараций, оформляемых в электронном виде;

• процент импортных и экспортных процедур, осуществляемых в электронном формате;

• предварительная обработка грузов с возможностью заблаговременной подачи документов в электронном виде;

• электронная оплата пошлин, налогов, сборов и платежей; интеграция с автоматизированными системами декларирования/обработки грузов;

• автоматизированное управление рисками;

• способность ИТ-систем принимать данные и обмениваться ими в электронном виде;

• автоматизированные системы обработки, включающие в себя функции, позволяющие осуществлять выпуск товаров на определенных условиях (например, по гарантии);

• наличие цифровых сертификатов и подписей; и

• автоматизированная обработка таможенных деклараций доступна в режиме полного рабочего дня.

ИУПТ (H) Процедуры – эта область охватывает такие аспекты как оптимизация пограничного контроля (досмотры, оформление), внедрение служб единого окна по вопросам торговли или программ сертификации участников ВЭД. Ключевые меры политики включают следующие:

• предварительная обработка грузов (реализация и охватываемые операции);

• предотгрузочные проверки;

• физический досмотр;

• разделение процессов выпуска товаров и их таможенной очистки (реализация и охватываемые операции);

• сроки выпуска;

• управление рисками: таможенные и другие пограничные органы;

• единое окно;

• уполномоченные операторы (УО), области действия программ УО;

• скоропортящиеся товары: досмотр, хранение, разделение процессов выпуска и таможенной очистки; и

• срочные перевозки.

3. Сотрудничество между пограничными ведомствами:

ИУПТ (I) Внутреннее сотрудничество между пограничными ведомствами – эта область охватывает структуры, механизмы и ИТ-системы для внутреннего сотрудничества между различными пограничными ведомствами. Ключевые меры политики включают следующие:

• формально утвержденный механизм поддержки межведомственной координации;

• регулярные совещания для разработки стратегии и контроля осуществления сотрудничества между пограничными ведомствами.

• координация/гармонизация требований к данным и документальному контролю внутри страны;

• взаимосвязанные или совместно используемые компьютерные системы и доступность соответствующих данных в режиме реального времени;

• координация проверок, обмен результатами проверок и контроля внутри страны;

• делегирование контроля на национальном уровне;

• согласованные/совместные механизмы управления рисками;

• программы уполномоченных операторов; и

• согласованное/совместное использование инфраструктуры и оборудования.

ИУПТ (J) Внешнее сотрудничество между пограничными ведомствами – эта область охватывает структуры, механизмы и ИТ-системы для сотрудничества между различными пограничными ведомствами соседних стран и других торговых партнеров. Ключевые меры политики включают следующие:

• согласование режима работы, процедур и формальностей;

• координация/гармонизация требований к данным и документальному контролю на международном уровне;

• координация/гармонизация различных компьютерных систем на международном уровне;

• сотрудничество в области управления рисками, систематический обмен результатами контроля;

• развитие и совместное использование общих объектов;

• совместный контроль;

• соглашения/договоренности о взаимном признании уполномоченных операторов (УО);

• программы обмена персоналом и обучения; и

• управление и беспристрастность.

4. Управление и беспристрастность:

ИУПТ (K) Управление и беспристрастность – эта область охватывает прозрачность таможенных структур и функций, а также политику подотчетности и этики. Ключевые меры политики включают следующие:

• прозрачные структуры и четкое определение функций в пограничных ведомствах;

• применение этической политики к пограничным службам;

• внедрение этического кодекса в пограничных службах;

• эффективная внутренняя коммуникация по вопросам политики и процедур ведомств, участвующих в пограничном процессе;

• создание механизма внутреннего аудита в различных ведомствах, участвующих в пограничном процессе;

• четкие положения о финансировании таможенной службы; и

• публикация ежегодного отчета о работе таможенных служб.