В этой главе описан прогресс, достигнутый Таджикистаном в создании благоприятной для международной торговли среды. В ней показаны улучшения, связанные с упрощением требований к документации, снижением размера сборов и платежей и их оптимизацией, а также расширением механизмов участия торгового сообщества. В ней также проанализированы успехи в области расширения возможностей торговых и таможенных порталов для создания единого окна, а также проблемы, с которыми столкнулся Таджикистан, несмотря на достигнутый прогресс. В заключительной части главы приводятся стратегические рекомендации в отношении будущих действий, в том числе касательно сохраняющихся проблем с улучшением показателей по упрощению процедур торговли, особенно в таких областях как доступность информации и трансграничное сотрудничество.
Упрощение процедур торговли в Центральной Азии
5. Таджикистан
Abstract
Таджикистан мог бы получить дополнительные преимущества, обеспечив более легкий доступ к информации, связанной с торговлей, и к предварительным решениям
Таджикистану удалось добиться наибольшего относительного улучшения в Центральной Азии с 2017 года. Особый прогресс был достигнут в области сборов и пошлин, участия торгового сообщества, оптимизации процессов и упрощения требований к документации ( Рисунок 5.1). По сравнению с другими странами региона, страна демонстрирует хорошие показатели в таких областях как управление и беспристрастность, сборы и платежи, а также оптимизация торговых процедур и документации, однако по другим ИУПТ, таким как предварительные решения, процедуры обжалования и доступность информации, значительных успехов пока достичь не удалось. Меры, направленные на упрощение торговли, в целом соответствуют тем, которые принимаются в странах с уровнем дохода ниже среднего.
Рисунок 5.1. Результаты Таджикистана в области упрощения процедур торговли с 2017 г.
Примечание: максимальная оценка – 2. Центральная Азия включает информацию по Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану.
Обозначения: A – доступность информации, B – участие торгового сообщества, C – предварительные решения, D – процедуры обжалования, E – сборы и платежи, F – документы, G – автоматизация, H – процедуры, I – внутреннее сотрудничество между пограничными ведомствами, J – внешнее сотрудничество между пограничными ведомствами, K – управление и беспристрастность.
Источник: база данных ОЭСР по ИУПТ.
Вставка 5.1. Обзор торговой обстановки
Торговля составила 72% от ВВП Таджикистана в 2021 году. Большинство экспорта страны представлено золотом, сырым алюминием, сырым шелком и сырьмом, доставляемыми в Швейцарию, Казахстан и Турцию. Таджикистан первоочередно импортировал нефтепродукты, пшеницу и нефтяной газ. В 2022 году оборот внешней торговли Таджикистана составил 7,5 миллиардов доларов США, что является увеличением на 25% по сравнению с 2021 годом. Импорт вырос на 23%, в то время как экспорт – на 30%. Действующий баланс оставался позитивным в начале 2023 года, благодаря росту притока денежных переводов.
Таджикистан добился значительных успехов по направлениям, связанным с организацией службы единого окна. Как и в Кыргызстане, торговый информационный портал, разработанный в Таджикистане в рамках проекта Ready4Trade, является примером прогресса в области предсказуемости и прозрачности (Вставка 5.2). Кроме того, улучшения наблюдаются в таких областях как предварительная обработка грузов, доступность информации, механизмы обратной связи в режиме онлайн, меры по увеличению прозрачности, оптимизация официальных процедур (например, принятие копий вместо оригиналов), использование международных стандартов, применение систем электронных платежей и электронный обмен данными. Власти усовершенствовали и упростили процедуры досмотра и хранения скоропортящихся товаров и ввели отдельную процедуру выпуска разрешительной документации для скоропортящихся и промышленных товаров, что особенно важно ввиду того, что Таджикистан импортирует свыше 50% своей сельскохозяйственной продукции (World Bank, 2022[4]).
Таджикистан предпринимает постепенные шаги по укреплению межведомственных механизмов, предназначенных для поддержки сотрудничества между пограничными ведомствами внутри страны. К ним можно отнести создание механизмов межведомственного сотрудничества, регулярные совещания для разработки стратегий и контроля за реализацией сотрудничества между пограничными службами, значительные усилия по координации требований к данным, документальному контролю и проверкам, усиление координации компьютерных систем для обмена данными, совместное использование инфраструктуры и оборудования на пограничных пунктах. В настоящее время национальное законодательство предусматривает трансграничное сотрудничество, координацию, обмен информацией и взаимопомощь с пограничными ведомствами соседних стран и другими торговыми партнерами.
Вставка 5.2. Единое окно в Таджикистане
Концепция программы по созданию службы единого окна была представлена в Таджикистане 2008 году. Система работала в пилотном режиме до 2020 года, постепенно увеличивая объем предоставляемых услуг за счет включения большего числа участников. На сегодняшний день в функционировании этой системы участвуют 11 государственных ведомств, работающих в сфере административного регулирования, здравоохранения и охраны окружающей среды. В обязанности этих ведомств входит выдача 22 разрешений на экспорт, импорт и транзит в электронной форме. В программе единого окна принимают участие несколько других структур, в том числе Налоговый комитет при Правительстве Республики Таджикистан, лаборатории, банки (Национальный банк Таджикистана и банк «Алиф Сармоя») и таможня.
Общедоступный веб-сайт swcustoms.tj содержит информацию о едином окне, его структуре, правовой базе и задействованных государственных органах, хотя руководств по его использованию мало и они существуют только на одном языке: либо таджикском, либо русском, но не на обоих, а английские версии справочных документов и видеороликов и вовсе отсутствуют. Зарегистрированным пользователям доступен веб-сайт portal.swcustoms.tj, на котором предприятия могут подавать документацию и управлять ей. Сайт имеет таджикскую, русскую и английскую версию, что гарантирует более прозрачный и инклюзивный подход.
Единое окно включает четыре модуля:
Портал участника ВЭД: может использоваться экономическими операторами (бизнесом), таможенными брокерами и уполномоченными операторами (УО) для представления данных и подтверждающих документов от имени экономического оператора.
Портал ведомства: может использоваться уполномоченными операторами ведомства единого окна для формирования отчетов по обработанным заявкам, уведомления пользователей о новых заявках, запроса дополнительной информации, управления экспертизами, запроса оплаты и т. д. Оператор ведомства единого окна может управлять заявками на разрешительные документы или сертификаты, представленные участником ВЭД или таможенным брокером. Координатор ведомства единого окна координирует заявки на конкретного эксперта или же самостоятельно управляет заявками на разрешительные документы или сертификаты, поданными предпринимателем или таможенным брокером.
Портал администратора: используется для управления всеми зарегистрированными пользователями (в том числе для создания новых пользователей, брокеров и уполномоченных операторов), для создания бизнес-отчетов и управления справочными данными.
Портал регистрации: для регистрации и создания учетных записей предприятий.
Более того, пользователи могут воспользоваться информацией, централизованной и представленной на веб-сайте Торгового портала Таджикистана https://tajtrade.tj/. На нем представлен обзор этапов, необходимых для выполнения 28 экспортных и 30 импортных процедур, включая тип требуемых документов, стоимость, продолжительность административных процедур и применимое законодательство. В случае превышения установленных законом сроков ответа запросы автоматически подтверждаются администрацией.
Источник: Репозиторий справочных данных ИУПТ ОЭСР. (Ministry of Economic Development and Trade of the Republic of Tajikistan, 2023[5]) (Customs Service of the Cabinet of Ministers of the Republic of Tajikistan, 2021[6]; Customs Service of the Cabinet of Minister of the Republic of Tajikistan, 2023[7])
Несмотря на улучшения по многим направлениям, показатели Таджикистана по-прежнему остаются ниже общего уровня, наблюдаемого в среднем по странам Центральной Азии. Наиболее срочные меры требуются в таких областях как автоматизация, доступность информации и предварительные решения. В частности, недостаточный прогресс был достигнут в автоматизации и цифровизации пограничных процедур. Процедуры обжалования и сотрудничество между пограничными ведомствами по-прежнему остаются проблемными областями, и с 2017 года в них наблюдается ограниченный прогресс. В Таджикистане недостаточно распространены предварительные решения, что препятствует их освоению участниками ВЭД. Кроме того, можно было бы публиковать в интернете более полную информацию о законодательстве в сфере торговли (например, обеспечить заблаговременную публикацию всех нормативных актов в сфере торговли, всеобъемлющих руководств пользователя, информации о режиме работы справочных пунктов и т. д.). Для достижения этой и других целей ЕЭК ООН сотрудничает с Таджикистаном в разработке Национальной дорожной карты по упрощению процедур торговли на 2019–2024 гг., направленной на реализацию концепции развития, целей и приоритетных мероприятий с привязкой к конкретным срокам (UNECE, 2021[8]).
Правительству следует сделать торговую информацию более доступной, оптимизировать процедуры обжалования и обеспечить непрерывное совершенствование существующих систем
Показатели ИУПТ Таджикистана свидетельствуют о том, что доступность информации в этой стране находится на низком уровне по сравнению с другими странами в регионе. В странах со средним и низким уровнем дохода доступность информации оказывает на экспорт более сильное влияние, чем многие другие показатели ИУПТ (World Bank Group, 2018[9]). Публикация и доступность информации о выдаче разрешительных документов на экспорт и импорт занимают первое место среди проблем, с которыми сталкиваются малые и средние предприятия, в то время как крупные компании, по-видимому, больше озабочены вопросами, связанными с прозрачностью контроля и проверок. Таджикистану удалось увеличить доступность и повысить удобство использования информации, связанной с экспортом и импортом и необходимой участникам ВЭД, в широком диапазоне областей, однако можно предпринять дополнительные меры для того, чтобы материалы и процедуры обжалования стали более полными и доступными. Например, правительство может последовать примеру Франции, где был создан единый цифровой контактный центр по вопросам торговли и централизована информация по таможенным вопросам (Вставка 5.3). Правительству следует опубликовать все законодательные и нормативные акты, касающиеся торговли, на веб-сайтах таможенных и других пограничных служб, а также подготовить новые руководства пользователей. Власти могли бы дополнить руководства пользователя и обеспечить их размещение на портале единого окна и на соответствующих веб-сайтах. Внедрение торговых информационных порталов и публикация руководств по требованиям на понятном языке представляют особую важность для МСП на ранних этапах их деятельности в соблюдении требований пограничных служб (поскольку они, как правило, имеют гораздо меньше опыта в данной области, чем крупные компании, и меньше ресурсов для изучения этих требований) и в излечении выгоды из упрощения процедур выпуска разрешительной документации. Кроме того, по данным исследований, эти улучшения могут способствовать развитию электронной коммерции (OECD, 2019[10]).
Еще одной проблемной областью для Таджикистана являются процедуры обжалования, в связи с чем необходимы дальнейшие усилия по совершенствованию работы систем предварительных решений и процедур обжалования. Улучшение деятельности и режима работы справочных пунктов, повышение осведомленности о системах предварительных решений, апелляционных процедурах и их результатах, а также акцент на устранении ненужных задержек позволили бы улучшить предсказуемость, прозрачность и торговую активность. Ведомствам следует активизировать работу по распространению среди участников ВЭД и заинтересованных сторон информации о системах предварительных решений и продолжить работу по повышению прозрачности процедур и результатов рассмотрения жалоб.
Для дальнейшего развития последовательных и эффективных таможенных и пограничных процедур Таджикистан мог бы рассмотреть возможность расширения приема копий документов и упрощения требований, которые отнимают много времени или средств у участников ВЭД. Необходимо систематизировать требования к процедурам импорта и экспорта и обеспечить возможность электронной обработки документации, а также постепенно внедрять и расширять представление информации и ее обработку в электронном виде до прибытия грузов. Как и другим странам Центральной Азии, Таджикистану следует стремиться к внедрению автоматизированной системы управления рисками и продолжить реализовывать и расширять программу УО. Единое окно должно объединять взаимосвязанные или совместно используемые компьютерные системы и предоставлять ведомствам внутри страны доступ к необходимым данным в режиме реального времени.
Вставка 5.3. Меры по упрощению торговли для импортеров и экспортеров во Франции
Платформа Sésame во Франции
В 2021 году правительство Франции представило платформу France Sésame1, призванную упростить административные процедуры на границе путем создания единого цифрового контактного центра для государственных и частных пользователей. Платформа France Sésame – это проект, реализуемый совместно Главным управлением по вопросам таможни и косвенного налогообложения, Главным управлением по вопросам потребления, конкуренции и борьбы с мошенничеством и Главным управлением по вопросам инфраструктуры, транспорта и морских перевозок. Предлагаемые ей услуги охватывают широкий спектр вопросов, связанных с торговлей, включая упрощенное и полностью цифровое таможенное оформление, запись на прием, загрузку, импорт файлов и управление ими в режиме онлайн, прямой обмен сообщениями с соответствующим пунктом таможенного контроля, уведомления о статусе процедур, а также централизованное предоставление информации о необходимых мерах контроля, стандартах и критериях, установленных различными правовыми источниками. Кроме того, она представляет собой единый цифровой контактный пункт на границе для трех портов – Гавра, Марселя и Дюнкерка – где осуществляется управление контролем в отношении импортируемых товаров (например, ветеринарным, фитосанитарным, на соответствие стандартам и критериям ЕС по органическому земледелию и т. д.).
Сертификат происхождения (СП)
В то время как платформа France Sésame облегчает задачи импортеров, во Франции также идет реализация проекта по упрощению процедур торговли для экспортеров. В 2002 году Торгово-промышленной палатой региона Париж Иль-де-Франс был введен сертификат происхождения – унифицированный таможенный документ, содержащий все необходимые сведения, включая семь критериев, необходимых для идентификации товаров и определения их таможенного режима, а также соответствующие налоги, подлежащие уплате при экспорте в случае отсутствия соглашения о свободной торговле. Эта услуга интегрирована в специальный веб-сайт единого окна, общий для различных региональных ТПП, что свидетельствует о значительной централизации. Несмотря на то, что выдача сертификата осуществляется исключительно в цифровом формате, французская таможенная служба по-прежнему требует от экспортеров его печатный вариант, хотя соответствующие организации обязались перевести весь процесс на бездокументарный обмен информацией в 2023 году.
Источник: (ICC, 2022[11])
Взгляд в будущее
В краткосрочной перспективе:
Улучшить доступности информации, в частности путем развития более всеобъемлющих и доступных юридических материалов и процедур обжалования
Расширить принятие копий документов вместо оригиналов
Гарантировать электронную обработку процедур импорта и экспорта
В долгосрочной перспективе:
Ввести автоматизированную систему управления рисками
Улучшить работу систем предварительных решений и процедур обжалования
Список литературы
[1] ADB (2023), Tajikistan - Asian Economic Outlook April 2023, https://www.adb.org/sites/default/files/publication/863591/taj-ado-april-2023.pdf (accessed on 22 November 2023).
[7] Customs Service of the Cabinet of Minister of the Republic of Tajikistan (2023), Single Window for External Trade of the Republic of Tajikistan (State information system), https://portal.swcustoms.tj/en/login (accessed on 20 September 2023).
[6] Customs Service of the Cabinet of Ministers of the Republic of Tajikistan (2021), State’s unitary undertaking “Single Window”, https://www.swcustoms.tj/ (accessed on 20 September 2023).
[11] ICC (2022), Challenges and opportunities of digitalisation of international Trade. White paper 2022., ICC France, https://www.icc-france.fr/wp-content/uploads/2022/09/ICC_France_WhitePaper_.pdf.
[5] Ministry of Economic Development and Trade of the Republic of Tajikistan (2023), Tajikistan Trade Portal, https://tajtrade.tj/ (accessed on 20 September 2023).
[2] National Information Agency of Tajikistan Khovar (2023), , https://khovar.tj/rus/2023/02/tamozhennaya-sluzhba-vneshnetorgovyj-oborot-tadzhikistana-v-2022-godu-uvelichilsya-na-25-1/ (accessed on 22 November 2023).
[3] Observatory of Economic Complexity (2023), Tajiikistan Country Profile, https://oec.world/en/profile/country/tjk (accessed on 23 November 2023).
[10] OECD (2019), The critical role of trade Facilitation in supporting economic diversification and structural reforms, OECD Publishing, https://www.oecd-ilibrary.org/development/aid-for-trade-at-a-glance-2019_f57c8757-en.
[8] UNECE (2021), Digital and Sustainable Trade Facilitation, https://unece.org/sites/default/files/2022-01/ECE_TRADE_467E.pdf.
[4] World Bank (2022), Tackling food insecurity in Tajikistan, https://blogs.worldbank.org/europeandcentralasia/tackling-food-insecurity-tajikistan (accessed on 25 July 2023).
[9] World Bank Group (2018), Contribution and Effectiveness of Trade Facilitation Measures, https://ieg.worldbankgroup.org/sites/default/files/Data/reports/tradefacilitation_literaturereview.pdf.
примечание
← 1. От фразы «Сезам, откройся!» из сказки «Али-Баба и сорок разбойников» по версии Антуана Галланда