В настоящей главе рассматривается недавний прогресс и сохраняющиеся проблемы в области реализации мер упрощения процедур торговли правительствами стран Центральной Азии, стремящимися снизить торговые издержки и укрепить интеграцию на региональном международном уровне, внеся тем самым свой вклад в экономический рост и стабильность в регионе. В ней приводится оценка прогресса в упрощении процедур торговли по каждой из стран с течением времени и проводится сравнение с международными партнерами. Затем авторы выделяют области, которые нуждаются в улучшении, и те, где уже был достигнут прогресс, а в заключительной части предоставляют рекомендации, ориентированные на инклюзивные механизмы обратной связи и вовлечение торгового сообщества, региональную стандартизацию и гармонизацию, а также трансграничную координацию, сотрудничество и взаимодействие.
Упрощение процедур торговли в Центральной Азии
2. Региональный обзор
Abstract
В последние годы Центральная Азия добилась прогресса в области упрощения процедур торговли, однако в полной мере реализовать имеющийся потенциал не удалось
Правительства стран Центральной Азии пожинают плоды реформ в области упрощения процедур торговли, благодаря чему показатели ИУПТ с 2022 года во всех странах значительно улучшились1 (Рисунок 2.1). Узбекистану удалось добиться наибольшего относительного улучшения по сравнению с последней версией ИУПТ ОЭСР от 2019 года: полученный им балл вырос на 0,141 (19,8%). При этом лидером по абсолютному приросту баллов ИУПТ является Казахстан (0,166 или 15,0%), который также имеет наиболее высокий средний балл ИУПТ. Среди всех областей, охватываемым ИУПТ, наибольшие улучшения с 2019 года наблюдаются в управлении, беспристрастности и участии торгового сообщества. За ними следуют доступность информации, внутреннее и внешнее сотрудничество между пограничными ведомствами, упрощение и гармонизация торговых документов.
Рисунок 2.1. Результаты стран Центральной Азии в области упрощения процедур торговли
Примечание: Максимально возможный балл равен 2. Центральная Азия включает информацию по Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану.
Обозначения: A – доступность информации, B – участие торгового сообщества, C – предварительные решения, D – процедуры обжалования, E – сборы и платежи, F – документы, G – автоматизация, H – процедуры, I – внутреннее сотрудничество между пограничными ведомствами, J – внешнее сотрудничество между пограничными ведомствами, K – управление и беспристрастность.
Источник: база данных ОЭСР по ИУПТ, 2022 г.
В последние годы улучшение по некоторым параметрам происходит неравномерно, что способствует неоднородности показателей (Рисунок 2.2). Так, например, рост показателей Казахстана в области автоматизации процедур с 2017 года по сравнению с незначительным прогрессом в Кыргызстане и Таджикистане и отсутствием прогресса в Узбекистане привели к значительным различиям в оценках по этому параметру (Рисунок 2.1). Успехи, достигнутые Казахстаном и Узбекистаном в области управления и беспристрастности с 2019 года, приближают их показатели по этому параметру к показателям Кыргызстана и Таджикистана, хотя дальнейшие усилия все же необходимы. Всем странам было бы полезно укрепить международное сотрудничество для координации своих инициатив и содействия торговле на основе совместных усилий, хотя страны Центральной Азии особенно выигрывают от этого в силу своих географических ограничений.
Рисунок 2.2. Улучшение показателей ИУПТ по странам и направлениям в 2022 г. по сравнению с 2017 г.
Примечание: на диаграмме показано абсолютное изменение баллов ИУПТ в 2022 г. по сравнению с 2017 г.: чем выше балл, тем больше прирост эффективности.
Источник: база данных ОЭСР по ИУПТ, 2022 г.
По результатам в области упрощения процедур торговли Центральная Азия отстает от большинства регионов, охватываемых набором данных ИУПТ. Относительный разрыв с другими регионами наиболее заметен по таким показателям, как предварительные решения, процедуры обжалования, автоматизация пограничных процессов, внутреннее сотрудничество пограничных ведомств и трансграничное сотрудничество пограничных ведомств (Рисунок 2.3). Например, государственные органы редко проводят пересмотр документов, связанных с торговлей, на предмет их упрощения, а временные затраты на заполнение сложной документации и необходимость отправки оригиналов препятствуют торговой деятельности МСП. Это усугубляется недостаточной приспособленностью компьютерных систем для пограничного контроля и ограниченным внедрением цифровых сертификатов и подписей, а также электронных платежных систем. Внутреннее и трансграничное сотрудничество пограничных ведомств – это еще два направления, в которых имеются проблемы с прогрессом и реализацией, что свидетельствует о необходимости сотрудничества стран на региональном уровне.
Рисунок 2.3. Показатели ИУПТ в Центральной Азии по сравнению с другими регионами, 2022 г.
Примечание: Максимально возможный балл равен 2. Центральная Азия включает информацию по Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану.
Источник: база данных ОЭСР по ИУПТ, 2022 г.
Хотя неоднородность показателей по направлениям ИУПТ в Центральной Азии довольно высока, эта особенность представляет собой как стимул для стран к совершенствованию, так и потенциальную область сотрудничества в рамках региональной интеграции. В настоящее время все пять стран сотрудничают с ОЭСР по вопросам упрощения процедур торговли, и их правительства демонстрируют свое стремление к улучшению своих результатов. Более того, индикаторы показывают, каким аспектам упрощения процедур торговли следует уделять первостепенное внимание для повышения конкурентоспособности экономик в зависимости от региональных групп или групп по уровню доходов.
Слабое взаимодействие между ведомствами и ограниченная доступность информации создают значительные препятствия
Проблема 2.1: несмотря на недавние улучшения, законодательство, связанное с торговлей, зачастую неоднозначно и непоследовательно, а информация распространяется недостаточно широко
Государственные органы в Центральной Азии все чаще размещают краткие руководства по основным процедурам импорта и экспорта на веб-сайтах таможенных служб или недавно созданных порталах торговой информации, а необходимая торговая документация также постепенно становится доступной для скачивания. Например, в Казахстане была расширена информация о торговых соглашениях, процедурах обжалования и справочных пунктах, а также опубликованы руководства пользователя по новым системам. Узбекистан увеличил количество и повысил удобство использования информации о пошлинах, торговых процедурах, законодательстве, связанном с торговлей, и требованиях к документам. В стране также были разработаны руководства пользователя по новым системам пограничного контроля и улучшен доступ к информации о торговых соглашениях. В Таджикистане было улучшено предоставление информации об экспортно-импортных процедурах, торговых документах, справочных пунктах и заблаговременной публикации нормативных актов, с акцентом на руководства пользователя по новым системам пограничного контроля.
Правительства осуществляли разработку механизмов обратной связи для таможенных и других пограничных ведомств по вопросам, связанным с торговлей, а также публикацию нормативно-правовых актов до их вступления в силу. Например, в Кыргызстане особое внимание было уделено обратной связи в режиме онлайн, увеличению периода времени между публикацией и вступлением в силу, а также улучшению информации о торговых процедурах с помощью недавно модернизированной Информационной системы единого окна (ИСЕО). В целом каждое государство в Центральной Азии добилось успехов в создании собственного единого окна. Следует отметить прогресс в создании региональной платформы, наметившийся благодаря запуску в 2023 году Central Asia Gateway – портала по упрощению процедур торговли в Центральной Азии (Вставка 2.1). Этот портал был разработан Международным торговым центром в рамках четырехлетнего проекта Ready4Trade в Центральной Азии. Проект Ready4Trade направлен на развитие внутрирегиональной и международной торговли путем продвижения «мягких» мер в области упрощения процедур торговли, административного управления, обучения и поддержки малых и средних предприятий-экспортеров. В задачи проекта также входит повышение прозрачности трансграничных требований, устранение нормативных и процедурных барьеров, укрепление способности предприятий соблюдать торговые формальности и стандарты.
Вставка 2.1. Портал по упрощению процедур торговли в Центральной Азии (Central Asia Gateway)
Портал по упрощению процедур торговли в Центральной Азии (Central Asia Gateway), разработанный Международным торговым центром (МТЦ) при финансовой поддержке проекта Европейского союза Ready4Trade Центральная Азия (R4TCA), направлен на обеспечение большей прозрачности в трансграничной торговле и снижение нормативных и процедурных барьеров.
Портал Central Asia Gateway, запущенный в 2023 году, предоставляет прямой доступ к пошаговым руководствам по лицензиям, предварительным разрешениям и таможенным формальностям для большинства внешнеторговых товаров, реализуемых на территории Центральной Азии, ввозимых в нее и вывозимых за ее пределы. Central Asia Gateway автоматически получает информацию из национальных порталов по содействию торговле в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане и предоставляет пользователям пошаговое руководство по национальным экспортным, импортным и транзитным формальностям по любым видам транспорта – автомобильному, железнодорожному, морскому или воздушному. На каждом этапе Central Asia Gateway информирует пользователей о том, куда следует обращаться, с кем встречаться, какие документы брать с собой, какие формы заполнять, какие расходы оплачивать, какой закон регулирует данный шаг и куда жаловаться в случае возникновения проблем.
В целях стимулирования региональной и международной торговли МТЦ были разработаны бесплатные курсы для малых и средних предприятий (МСП) в каждой из участвующих стран. Они посвящены широкому спектру вопросов: от правил мировой торговли до экспортных процедур, транзитных маршрутов, стандартов качества и соответствия, а также стандартов рынка ЕС.
Портал Central Asia Gateway также связан со справочными службами партнеров (т. е. Европейского союза, США, Китая, АСЕАН), а также с веб-сайтами по наращиванию торгового потенциала и обучению каждой из пяти стран, что позволяет собрать всю необходимую торговую информацию в одном месте.
Источник: : (ITC, 2023[1]; Info Trade Central Asia, 2023[2])
Для регулирования процессов консультирования были внедрены соответствующие руководящие принципы и процедуры, причем все большее внимание уделяется вовлечению торгового сообщества в разработку мер политики, связанной с пограничными процедурами. Законопроекты все чаще публикуются до вступления в силу, что позволяет получить обратную связь по ним. Правительствами были разработаны прозрачные механизмы внесения замечаний и предложений, что позволяет обеспечить учет комментариев общественности к проектам нормативных актов. Кроме того, были предприняты заметные усилия по расширению круга заинтересованных сторон, участвующих в консультационных процессах, что способствовало повышению инклюзивности и прозрачности.
Хотя в области доступности правовой торговой информации был достигнут значительный прогресс, для улучшения региональных показателей нужны дополнительные усилия в таких вопросах, как обеспечение доступности полной, актуальной и удобной для пользователя информации о штрафных санкциях, процедурах обжалования, судебных решениях и торговых соглашениях. Правительства могут предпринять дополнительные усилия по размещению в интернете актуальной информации о законодательстве в области торговли по всем секторам. В частности, Таджикистан и Узбекистан могли бы рассмотреть возможность гармонизации норм, касающихся заблаговременной публикации законодательных актов, связанных с торговлей, до их вступления в силу, которые на данный момент, как представляется, затрагивают лишь отдельные торговые процедуры.
Проблема 2.2: отставание в цифровизации и автоматизации процедур, связанных с торговлей
Автоматизация остается одной из наиболее проблемных областей для Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, несмотря на значительный прогресс, достигнутый в регионе в целом. Все правительства внедрили системы электронного обмена данными, а государственные органы постепенно внедряют электронную оплату пошлин, налогов, сборов и платежей, взимаемых при импорте, экспорте и транзите. Правительства все чаще предоставляют участникам ВЭД возможность предварительного оформления документов в электронном виде, а также добиваются прогресса в создании национальных онлайновых служб единого окна по вопросам торговли. В Кыргызстане и Таджикистане наблюдаются улучшения в таких областях как предварительное оформление грузов, обращение со скоропортящимися товарами и гармонизация документов, связанных с торговлей. В Казахстане были упрощены требования к документации: было разрешено предоставление копий документов, связанных с торговлей, сокращено их количество и сложность. В 2021 году Казахстан и Узбекистан открыли «зеленые полосы» для транзита с использованием книжки МДП (Silk Road Briefing, 2022[3]).
Страны Центральной Азии все чаще присоединяются к международным соглашениям о содействии транзитной торговле и внедрении инструментов автоматизации таможенных процедур. Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан ратифицировали Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, предусматривающую упрощение таможенных процедур в транзитных странах для автомобильного грузового транспорта, а Туркменистан находится в процессе ее внедрения. Автоматизированная система таможенных данных ЮНКТАД (АСОТД) – компьютеризированная система автоматической обработки таможенных данных для международных торговых и транспортных операций, обеспечивающая ускорение таможенного оформления за счет компьютеризации и упрощения процедур. В 2023 году системы АСОТД используются или внедряются в 102 странах и территориях, включая Казахстан, Таджикистан и Туркменистан. Кыргызстан и Узбекистан выразили готовность изучить возможность применения АСОТД, но ее внедрение в этих странах пока не состоялось (UNCTAD, 2019[4]; UNCTAD, 2022[5]; Central Asia News, 2021[6]; Embassy of Uzbekistan, 2020[7]).
С момента вступления в силу Соглашения об упрощении процедур торговли (СУПТ) Всемирной торговой организации (ВТО) Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан обеспечили совершенствование национальных служб единого окна, имеющих отношение к торговле. В этих странах была введена в действие система управления таможенными рисками, а также усовершенствованы процедуры обращения со скоропортящимися товарами, особенно в том, что касается досмотра на границе. Поскольку процесс вступления Узбекистана в ВТО еще продолжается, ССТ пока не было официально им ратифицировано, однако основное внимание уделяется созданию единого окна в торговле, посттаможенному аудиту и режиму обращения со скоропортящимися товарами. Казахстан и другие страны предприняли важные шаги по внедрению программы уполномоченных операторов (УО), и в большинстве стран для таможенного оформления многих товаров более не требуются сертификаты предотгрузочной инспекции. Кроме того, все чаще публикуются сведения о среднем времени выпуска по основным отделениям таможенной службы, хотя исследования времени выпуска по всем портам въезда в поддержку этого начинания пока не проводятся.
Проблема 2.3: всем странам не удается устранить недостатки в области внутреннего и внешнего сотрудничества пограничных служб
Правительства стран Центральной Азии сталкиваются с проблемами в области внутреннего и трансграничного сотрудничества между ведомствами: в этих двух областях зафиксированы самые низкие средние показатели ИУПТ по региону. Тем не менее наблюдается повышенный уровень внутренней координации и гармонизации требований к данным и контролю документации между торговыми ведомствами, в частности, благодаря формально утвержденным механизмам поддержки межведомственной координации. Например, в Кыргызстане и Таджикистане созданы межведомственные механизмы для поддержки сотрудничества между пограничными службами, а в Узбекистане были усовершенствованы уже существующие механизмы, что позволило обеспечить координацию требований к данным, контролю документации и проверкам. Во всех странах были созданы национальные комитеты по упрощению процедур торговли, которые наряду с хорошо отлаженными механизмами консультаций с участниками ВЭД способствуют улучшению сотрудничества между государственным и частным секторами в области упрощения процедур торговли. Повышение доступности информации в режиме реального времени (т. е. обмен результатами инспекций и контроля) между национальными ведомствами способствует укреплению повседневного сотрудничества между пограничными службами.
Введение в действие механизмов сотрудничества между пограничными ведомствами стран Центральной Азии и их сотрудничества с соседними странами и торговыми партнерами позволило улучшить показатели по направлению внешнего сотрудничества между пограничными ведомствами. Укреплению сотрудничества способствуют регулярные совещания, координация процедур и общая инфраструктура. Повысилась готовность к развитию механизмов трансграничного сотрудничества ведомств, в частности, к координации требований к данным и контролю документации, а также к согласованию пограничных формальностей, режима работы и национального законодательства. Несмотря на это, показатели ИУПТ по этому направлению в Центральной Азии остаются на низком уровне.
Центральной Азии следует повысить доступность торговой информации, упростить процедуры и укрепить сотрудничество между пограничными ведомствами
Рекомендация 2.1: Правительства могут уделять больше внимания обратной связи с торговым сообществом при улучшении информационного контента и оптимизации процедур
Странам Центральной Азии необходимо активизировать работу по повышению осведомленности частного сектора, наращиванию потенциала и проведению консультаций. Они могли бы использовать прогресс, достигнутый в ходе консультаций с заинтересованными сторонами, для проведения дополнительных кампаний по распространению информации, обучению и налаживанию обратной связи с частным сектором, ориентированных на МСП. Это могло бы помочь в информировании предприятий о доступных инструментах упрощения торговли, таких как единое окно, предварительная обработка грузов, предварительные решения, уполномоченные операторы (УО), а также посттаможенный аудит. Поскольку в большинстве стран региона системы предварительных решений находятся на ранних стадиях внедрения, пограничные службы должны уделять первоочередное внимание их внедрению и содействовать их более широкому использованию участниками ВЭД. Эффективность предварительных решений будет легче оценить, когда от участников ВЭД будет поступать больше запросов на их выдачу и увеличится количество выданных предварительных решений. Консультации с общественностью по вопросам торговли могут быть направлены на обеспечение доступности процедур внесения замечаний и предложений и на разъяснение того, как были учтены замечания общественности. Это подчеркивает важность расширения работы с частным сектором, в том числе через программы обучения и взаимодействия с бизнесом, для повышения уровня знаний торгового сообщества о требованиях, предъявляемых на границе, способности безошибочного ввода данных и понимания важности предварительного декларирования.
Странам следует рассмотреть возможность сотрудничества в рамках проекта Ready4Trade для совершенствования своих служб единого окна и облегчения доступа к информации и обмена ею. В качестве следующего шага в данной области властям следует рассмотреть создание регионального единого окна, в дополнение к торговому порталу Central Asia Gateway, с учетом успехов и трудностей в разработке и внедрении аналогичного проекта в других регионах (см. Вставка 2.2).
Страны могут сделать процедуры обжалования более клиентоориентированными. В частности, правительства могут продолжить работу по обеспечению доступности информации, поскольку предоставление более полной и удобной в пользовании информации участникам ВЭД и другим заинтересованным сторонам может помочь избежать административных или судебных обжалований.
Политика в области упрощения процедур торговли может быть усовершенствована путем обеспечения последовательности на уровне сборов, взимаемых пограничными ведомствами, их централизации в единой базе данных и повышении доступности информации. Ответы на запросы и предоставление необходимых форм и документов все еще являются платными услугами, а в некоторых странах плата взимается за услуги, оказываемые в обычное рабочее время. Правительства стран региона могут провести анализ для выявления оптимального подхода к сборам.
На основе информации, доступной онлайн и через службы единого окна, может быть создана центральная база данных, где компании смогут получать сведения обо всех применимых платежах. Страны региона, добившиеся значительных успехов в оптимизации сборов и платежей, такие как Казахстан и Узбекистан, могут стать примером для своих соседей.
Вставка 2.2. Создание основы для региональной службы единого окна: опыт АСЕАН
В 2005 году АСЕАН внедрила службу «Единое окно АСЕАН» (ЕОА) для всеобъемлющей интеграции национальных служб единого окна (НСЕО) отдельных стран – членов АСЕАН с опорой на международно признанные стандарты, процедуры, документы, технические детали и формальности.
ЕОА предусматривает прямой обмен данными между странами – членами АСЕАН, которые затем синхронизируются по всему региону. Это позволяет представлять данные и информацию лишь один раз и нивелирует для таможенных органов необходимость принимать решения несколько раз. ЕОА состоит из трех сетей: регионального (или центрального) домена, который обеспечивает связь между НСЕО и безопасную передачу информации в электронном виде, а также отслеживает статистику транзакций; национального домена, представляющего сетевую инфраструктуру каждой отдельной страны; и внешних сетей, которые используются торговым сообществом и имеют непосредственный доступ исключительно к национальным доменам в целях обеспечения сохранности конфиденциальности данных. Несмотря на то что обмен данными между НСЕО осуществляется напрямую, эти данные хранятся не централизованно.
ЕОА функционирует под контролем Руководящего комитета ЕОА (РК ЕОА), который подчиняется непосредственно генеральным директорам таможни АСЕАН и старшим должностным лицам АСЕАН. РК ЕОА помогают рабочие группы по техническим (ТРГ) и юридическим (ЮРГ) вопросам. Эти группы проводили консультации с частным сектором по вопросам развития ЕОА и приоритетам в области обмена данными, а также изучали различные варианты управления, бизнес-модели и финансовой устойчивости ЕОА. ТРГ и ЮРГ также занимались повышением осведомленности и наращиванием потенциала на региональном уровне в области правовых вопросов, анализа бизнес-процессов и гармонизации данных, а на национальном уровне – в области использования программных приложений.
В 2011 году в семи странах АСЕАН был реализован пилотный проект по оценке и анализу затрат и результатов. Этот проект был направлен на испытание технической архитектуры, упорядочение и стандартизацию данных, изучение эффективных бизнес-процессов, укрепление партнерских отношений с заинтересованными сторонами и повышение осведомленности общественности. Веб-портал ЕОА был запущен в 2013 году после успешного завершения пилотного проекта, в ходе которого было отправлено и получено более миллиона сообщений. В 2015 году было заключено Соглашение о правовой базе, регулирующее трансграничный обмен электронными данными.
Изначально страны сосредоточили усилия на интеграции преференциального сертификата происхождения АСЕАН, который был важен для частного сектора, не вызывал вопросов касательно конфиденциальности и для которого уже была разработана стандартная операционная процедура. В ряде стран были инициировали двусторонние пилотные проекты по обмену сертификатами; вслед за ними и другие страны АСЕАН приняли участие в более масштабном пилотном проекте. Цель всех этих усилий по-прежнему состоит в том, чтобы охватить коммерческие и транспортные документы на товары, а также документы, необходимые для выпуска и таможенной очистки товаров. Проект также предусматривает постепенный анализ других данных, которыми обмениваются правительства, таких как фитосанитарные, ветеринарные и гигиенические сертификаты, а также данных, которыми обмениваются компании, таких как коносаменты, авианакладные, упаковочные ведомости и счета-фактуры, с расчетом на их интеграцию.
Преимущества ЕОА включают более эффективное управление рисками и соблюдение нормативных требований, расширение возможностей отслеживания и контроля за прохождением, менее проблематичную очистку до прибытия и усовершенствованную интеграцию цепочек поставок. Создание ЕОА также стало толчком к учреждению и совершенствованию НСЕО. Оно также стимулировало усилия по гармонизации данных и процедур между членами ассоциации – в дополнение к тем, которые необходимы для ЕОА, тем самым внеся вклад в более масштабные меры по гармонизации мер политики.
С февраля 2022 года Камбоджа, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд и Филиппины осуществляют обмен ТДА, а также планируется присоединение к системе оставшихся государств – членов АСЕАН. На фоне этих успехов обсуждается вопрос об обмене электронными фитосанитарными сертификатами (e-Phyto) и сертификатами здоровья животных (e-AH).
Источник: Репозиторий данных ИУПТ ОЭСР.
Рекомендация 2.2: Цифровизация и гармонизация региональных стандартов и требований к документации может сократить временные и финансовые затраты, связанные с трансграничной торговлей
Хотя результаты анализа демонстрируют прогресс в сокращении количества запрашиваемых документов, дополнительные усилия могут быть сосредоточены на оптимизации требований к документам и дальнейшее развитие процедур электронного оформления. Таможенная документация и процедуры, включая оформление и досмотр, негативно влияют на интернационализацию предприятий, замедляя темпы развития внутрирегиональной торговли (López González and Sorescu, 2019[8]). Дополнительные усилия в области документооборота могут быть направлены на увеличение доли подтверждающих документов для импортных, экспортных и транзитных формальностей, принимаемых в копии, а не оригинала, а также на устранение противоречий в требованиях к документам в различных портах въезда/выезда.
Дальнейший прогресс в разработке средств автоматизации может способствовать усилиям по упорядочению требований к документам и пограничных процедур, а также сотрудничеству между пограничными службами. Дальнейшее постепенное внедрение электронного обмена данными может ускорить и упростить пограничные процедуры. В целом цифровизация осуществляется параллельно с автоматизацией процедур и стандартизацией таможенных документов, которые могут быть сосредоточены на единой цифровой платформе. В кратко- и среднесрочной перспективе правительства могут сосредоточиться на оформлении экспортных и импортных деклараций в электронном виде и на увеличении доли процедур, допускающих электронную обработку, хотя это должно быть подкреплено соответствующим ИТ-оборудованием и системами. Сосуществование в регионе различных электронных таможенных систем – преимущественно e-TIR и АСОТД – затрудняет реализацию электронного обмена данными между странами-пользователями (OECD, forthcoming[9]). В более долгосрочной перспективе страны Центральной Азии могут работать над полным внедрением системы электронной уплаты пошлин, налогов, сборов и платежей, взимаемых при импорте, экспорте и транзите.
Увеличение количества транзакций, которые могут пройти предварительную обработку и отделить освобождение от таможенного оформления, позволит улучшить оперативную работу на границе. Особое внимание может быть направлено на повышение эффективности пограничных процедур, связанных со скоропортящимися товарами, с точки зрения оптимизации досмотра и увеличения доли операций, охватываемых разделением выпуска и очистки. Респонденты опроса ОЭСР из числа представителей частного сектора подчеркнули необходимость упрощения и стандартизации документов и процедур, а также упорядочения таможенного регулирования для обеспечения большей согласованности, чтобы в конечном итоге сократить время пересечения границы и уменьшить очереди (OECD, forthcoming[9]).
Необходимо совершенствовать руководящие принципы проведения посттаможенных аудитов и реализации программ УО для обеспечения их прозрачности и учета всех рисков. Дополнительные инициативы могут быть направлены на расширение охвата программ УО (т. е. на увеличение доли охваченных участников ВЭД, МСП и торговых операций). Проведение исследований времени выпуска может помочь определить дальнейшие пути расширения охвата программ УО и способствовать их продвижению среди заинтересованных сторон.
Таможенные органы региона могут стремиться к расширению использования автоматизированных систем и методов управления рисками. Они могут применяться не только таможенными органами, но и другими пограничными службами и координироваться централизованно. Развитию в этом направлении также может способствовать усиление координации деятельности региональных пограничных служб (Вставка 2.3). В долгосрочной перспективе государства могут стремиться к полноценному внедрению автоматизированной системы управления рисками.
Вставка 2.3. Совершенствование систем управления рисками на территории Европейского союза
1 января 2022 года ЕС запустил новую Систему управления таможенными рисками (CRMS2), ставшую плодом усилий по совершенствованию систем управления рисками и профилирования рисков в государствах – членах ЕС в последнее десятилетие. В августе 2014 года Европейская комиссия утвердила Коммюнике о стратегии и плане действий ЕС по управлению таможенными рисками под названием «Устранение рисков, укрепление безопасности цепочки поставок и упрощение процедур торговли». Стратегия включала семь целей:
повышение качества данных и механизмов регистрации;
обеспечение доступности данных цепочек поставок и обмен информацией о рисках между таможенными ведомствами;
внедрение мер контроля и снижения рисков, где это необходимо;
укрепление потенциала пограничных ведомств в государствах-членах;
содействие межведомственному сотрудничеству и обмену информацией между таможенными и другими органами на уровне государств-членов и ЕС;
содействие упрощению процедур торговли;
использование потенциала международного таможенного сотрудничества.
В апреле 2020 года Европейский совет также принял новые правила, которые облегчают для грузовых транспортных компаний процесс предоставления властям информации в цифровом виде и предусматривают создание единой правовой базы для использования электронной информации о грузоперевозках всеми видами транспорта. Все соответствующие государственные органы должны принимать информацию, предоставленную в электронном виде на сертифицированных платформах, всякий раз, когда компании решат использовать такой формат для предоставления информации в качестве доказательства соблюдения требований законодательства.
Ведется работа по установлению связей между базами данных в целях более скрупулезного выявления торговцев, не соблюдающих требования, и повышения качества данных для анализа рисков. Хорошим примером является внедрение анализа почтовых посылок в национальную систему профилирования рисков, а также совершенствование национальной системы профилирования рисков и других IT-систем в сторону ужесточения мер по борьбе с контрабандой. Еще один пример — совершенствование систем управления рисками с целью предоставления пользователям возможности подключаться к различным источникам данных, имея на то санкционированный доступ, выполнять поиск нужной информации по таким источникам и затем использовать полученные результаты непосредственно для анализа информации.
Координация также включает соглашения о сотрудничестве и формирование центров сотрудничества между таможенными, полицейскими и пограничными службами на границах с соседними государствами-членами, которые обмениваются информацией о таможенных и налоговых проверках. Участие в совместных операциях повышает эффективность выявления нарушений за счет использования и применения полученных знаний и обмена опытом в области используемых методов анализа рисков.
Повысить уровень интеграции и эффективность использования профилей рисков и информации о рисках удалось благодаря формированию автоматической связи между выданными цифровыми сертификатами и таможенной декларацией, созданию служб единого окна в портах и общего репозитория документов, в который субъект хозяйствования может внести информацию, необходимую для выдачи сертификатов, и к которому имеют доступ все органы.
Некоторые страны ЕС могут также похвастаться созданием эффективной системы обмена данными сертификатов в рамках национальной таможенной службы «одно окно». Она позволяет координировать процессы контроля и анализа рисков посредством предварительного таможенного декларирования товаров (до их прибытия в страну), тем самым заранее предоставляя заинтересованным органам более качественную информацию.
Источник: Репозиторий данных ИУПТ ОЭСР.
Рекомендация 2.3: Системные механизмы сотрудничества между пограничными службами могут способствовать развитию региональной координации и взаимодействия
Показатели ИУПТ в Центральной Азии свидетельствуют о наличии потенциала в области укрепления сотрудничества между пограничными ведомствами по таким направлениям как управление рисками и проведение досмотра. Для его реализации необходимо делегировать определенные функции пограничных органов таможне. Обучение таможенных агентов и наделение их полномочиями действовать от имени определенных пограничных служб в конкретных условиях может сократить время и затраты на оформление документов для участников ВЭД (Вставка 2.4). Повышению прозрачности и беспристрастности способствовало бы размещение в интернете ежегодных отчетов таможенных и других пограничных служб с ключевыми показателями эффективности (КПЭ).
Правительствам следует рассмотреть вопрос о совершенствовании практической работы межведомственных координационных платформ. Межведомственная координация, в том числе через уже созданные Национальные комитеты по упрощению процедур торговли (НКУПТ), должна подкрепляться деятельностью руководящих комитетов в области мониторинга выполнения решений, а также путем публикации кратких отчетов о заседаниях и решений на специальной веб-странице. Правительствам следует разработать внутренние механизмы поддержки межведомственной координации с четкими целями и задачами. Необходимо создать постоянный технический секретариат и установить порядок публикации его решений и обнародования его рекомендаций. Правительствам также следует определить источники финансирования указанных мер, поскольку для обеспечения непрерывности и устойчивости деятельности межведомственных платформ и НКУПТ необходимо достаточное финансирование и четкие правила их работы. Создание межведомственного руководящего комитета, включающего не менее двух третей представителей соответствующих пограничных ведомств, является эффективной мерой по осуществлению мониторинга выполнения решений. Дальнейшее укрепление институциональной базы для сотрудничества внутренних пограничных ведомств является необходимой мерой, благодаря которой правительства смогут консолидировать механизмы как стратегической координации, так и повседневного сотрудничества на местах.
Внутренние механизмы координации могут оказать важную поддержку в дальнейшем расширении сотрудничества пограничных служб на региональном уровне, а также с другими торговыми партнерами. Пограничным ведомствам, входящим в состав НКУПТ, следует рассмотреть вопрос о создании региональной площадки для проведения совещаний и обсуждений НКУПТ с частным сектором. Правительства могли бы также внедрить необходимые нормативно-правовые механизмы для делегирования соответствующими пограничными службами (такими как санитарные и фитосанитарные службы, службы здравоохранения, экологические службы и т. д.) контроля за определенными видами деятельности, а также для расширения внутреннего сотрудничества в области управления рисками между пограничными службами, опираясь, например, на опыт, накопленный в странах ЕС (Вставка 2.3).
Странам Центральной Азии было бы полезно разработать различные инструменты гармонизации требований к данным и контролю документации, координации компьютерных систем различных пограничных ведомств и обеспечить функциональную совместимость национальных служб единого окна по вопросам торговли. Развитие и совместное использование общих объектов на пограничных пунктах может обеспечить наличие как материальной, так и нематериальной инфраструктуры для обмена результатами пограничного контроля с целью улучшения анализа рисков и сотрудничества в области управления рисками. В данном случае полезным может оказаться опыт Швейцарии и ее соседей из ЕС (Вставка 2.4). Правительства могли бы рассмотреть возможность обмена персоналом и проведения программ обучения сотрудников пограничных ведомств на региональном уровне для развития функциональной совместимости и компетенции, а также сокращения разрывов в достигнутых результатах. По мере реализации программ УО внутри стран они могли бы переходить к внедрению соглашений/договоренностей о взаимном признании УО на региональном уровне и с другими торговыми партнерами; Это потребует координации действий в отношении льгот, предоставляемых УО, а также критериев для процесса сертификации УО.
Вставка 2.4. Трансграничное сотрудничество между пограничными ведомствами на практике: Швейцария и ее соседи по ЕС
Швейцарское таможенное управление тесно сотрудничает с другими ведомствами, участвующими в проверках на границе, и даже проводит проверки от имени других органов, что облегчает координацию внутри страны. Правительством была запущена обширная программа трансграничного сотрудничества со своими соседями по ЕС во всех областях, предусмотренных в статье 8.2 Соглашения об упрощении процедур торговли (СУПТ). Эта программа в значительной степени опирается на эффективную правовую базу, в рамках которой работает Швейцарское таможенное управление, включая международные торговые соглашения, ряд двусторонних соглашений с ЕС и отдельные двусторонние соглашения со странами ЕС, граничащими со Швейцарией.
Успех программы отчасти объясняется использованием стандартных систем упрощения процедур торговли и соблюдением глобальных конвенций, таких как пересмотренная Киотская конвенция Всемирной таможенной организации, позволяющая использовать схожие процессы на границах между Швейцарией и странами ЕС. Использование международных стандартов в области торговой документации и обмена данными обеспечило оперативную совместимость для осуществления транзитных процедур.
Использование процедур управления рисками и сотрудничество между Швейцарией и ЕС в определении профилей рисков безопасности обеспечивает ограниченный характер связанного с документацией или физического контроля товаров, пересекающих границу. Кроме того, наличие общей зоны безопасности между Швейцарией и ЕС сокращает количество необходимых проверок. Высокий уровень автоматизации таможенных процедур, а также использование смежных таможенных постов на основных пограничных переходах с общими помещениями и скоординированными процедурами сводят к минимуму количество времени, которое грузовой автотранспорт проводит на границе.
Источник: Репозиторий данных ИУПТ ОЭСР.
Краткое изложение основных выводов и рекомендаций
Все страны региона улучшили показатели упрощения процедур торговли с момента последнего обновления ИУПТ ОЭСР в 2019 году.
Тем не менее, показатели Центральной Азии отстают от большинства других регионов мира, охваченных набором данных, и неоднородность внутри региона высока.
Препятствия связаны с нехваткой сотрудничества между национальными и международными пограничными службами, недостаточной автоматизацией процедур, связанных с торговлей, и порой неоднозначным законодательством.
Правительствам следует рассмотреть возможность улучшения информационного обеспечения бизнеса, внедрения автоматизированных систем управления рисками, а также укрепления сотрудничества пограничных служб в области проведения проверок, сбора и обработки данных.
Список литературы
[6] Central Asia News (2021), ASYCUDA presented in Kyrgyzstan, https://centralasia.news/9010-asycuda-presented-in-kyrgyzstan.html (accessed on 4 October 2023).
[7] Embassy of Uzbekistan (2020), UNCTAD to create new opportunities for Uzbekistan entrepreneurs, https://uzbekembassy.com.my/eng/news_press/unctad_to_create_new_opportunities_for_uzbekistan_entrepreneurs.html (accessed on 4 October 2023).
[2] Info Trade Central Asia (2023), Central Asia Gateway, https://infotradecentralasia.org/ (accessed on 22 August 2023).
[1] ITC (2023), Central Asia reaches milestones in connecting small businesses to European markets, facilitating international trade, https://intracen.org/news-and-events/news/central-asia-reaches-milestones-in-connecting-small-businesses-to-european (accessed on 22 August 2023).
[8] López González, J. and S. Sorescu (2019), Helping SMEs internationalise through trade facilitation, OECD Trade Policy Papers, No. 229, OECD Publishing, Paris,, https://doi.org/10.1787/2050e6b0-en.
[9] OECD (forthcoming), Realising the Potential of the Middle Corridor, OECD Publishing.
[3] Silk Road Briefing (2022), Kazakhstan Benefitting From Middle Corridor Haulage, https://www.silkroadbriefing.com/news/2022/10/13/kazakhstan-benefitting-from-middle-corridor-haulage/. (accessed on 12 September 2023).
[5] UNCTAD (2022), UNCTAD ASYCUDA Customs Transit Solutions, https://unctad.org/system/files/non-official-document/MTW06_EN-Dmitry_GODUNOV.pdf.
[4] UNCTAD (2019), “Kazakhstan rolls out a single window to boost trade”, UNCTAD, https://unctad.org/news/kazakhstan-rolls-out-single-window-boost-trade.
примечание
← 1. Сбор данных по ИУПТ Туркменистана еще продолжается, и окончательные баллы пока не рассчитаны.