В настоящей главе приводится оценка прогресса, достигнутого Кыргызстаном на пути к упрощению процедур торговли, а также проблем в данной области. В ней освещаются инициативы по улучшению процедур общественных консультаций, выдачи предварительных решений и обжалования, которые будут способствовать созданию более предсказуемых условий для торговли. В ней также рассказывается о прогрессе, достигнутом в развитии системы единого окна, внедрении системы предварительной обработки грузов, улучшении обработки скоропортящихся товаров и повышении прозрачности с помощью механизмов обратной связи в режиме онлайн для более полного удовлетворения потребностей участников ВЭД. В заключительной части главы даны рекомендации по преодолению проблем, в том числе недостаточной координации действий внутренних и региональных пограничных служб.
Упрощение процедур торговли в Центральной Азии
4. Кыргызстан
Abstract
Более активное участие торгового сообщества и более эффективное сотрудничество агентств могли бы улучшить показатели страны в области управления торговлей, информации и процедур
С 2017 года общие результаты Кыргызстана улучшились, особенно в таких областях как процедуры обжалования, предварительные решения, а также упрощение и гармонизация торговых документов (Рисунок 4.1). Показатели в сфере управления и беспристрастности, а также доступности информации выгодно отличаются по сравнению с другими странами Центральной Азии, равно как и достижения в области предварительных решений. В то же время, несмотря на определенный прогресс в упрощении требований к документации, Кыргызстан отстает от своих соседей в этой области, а также в оптимизации торговых процессов. Внутреннее сотрудничество между пограничными ведомствами в Кыргызстане находится на наиболее низком среди стран Центральной Азии уровне.
Рисунок 4.1. Результаты Кыргызстана в области упрощения процедур торговли с 2017 г.
Примечание: максимальная оценка – 2. Центральная Азия включает информацию по Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану.
Обозначения: A - доступность информации, B - участие торгового сообщества, C - предварительные решения, D - процедуры обжалования, E - сборы и платежи, F - документы, G - автоматизация, H - процедуры, I - внутреннее сотрудничество между пограничными ведомствами, J - внешнее сотрудничество между пограничными ведомствами, K - управление и беспристрастность.
Источник: база данных ОЭСР по ИУПТ.
Вставка 4.1. Обзор торговой обстановки
Согласно данным Всемирного Банка, торговля составила 106% ВВП Кыргызстана. Главными продуктами экспорта были золото, флоат-стекло и ценная руда, направляемые в первую очередь в Соединенное Королевство, Казахстан и Россию. Что касается импорта, основными категроиями товаров являются очищенная нефть и розничные продукты, привезенные в основном из Китая, России и Узбекистана. Предварительные данные показывают, что оборот внешней торговли Кыргызстана вырос на 31,1% между первым полугодием 2022 года и первым полугодием 2023 года, достигнув 6,7 миллиардов долларов США. Почти 30% этой торговли велось со странами Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС). В целом, экспорт вырос на 35% до 1,3 миллиарда долларов США, а импорт – на 30% до 5,4 миллиардов долларов США.
Информационный торговый портал Кыргызстана, созданный в рамках проекта Ready4Trade, демонстрирует прогресс Кыргызстана в области предсказуемости и прозрачности. Также среди успехов в указанных областях можно отметить развитие единого окна (Вставка 4.2), внедрение системы предварительной обработки грузов, улучшение обработки скоропортящихся товаров, проведения инспекций и процессов хранения. В едином окне теперь доступны усовершенствованные руководства для пользователей, а также более широкая информация, в том числе о соответствующих сборах, платежах и штрафах. Предоставление обратной связи в режиме онлайн, обеспечение работы справочных пунктов и выделение достаточного времени между публикацией и вступлением в силу новых или пересмотренных нормативных актов, касающихся торговли, позволили повысить прозрачность. Этому также способствовали следующие меры: разработка руководящих принципов и процедур в области организации процессов консультаций с общественностью, создание платформы для внесения замечаний и предложений, обеспечение учета комментариев общественности к проектам нормативных актов, разработка системы выдачи предварительных решений и процессуальных норм, регулирующих подачу апелляций по вопросам, связанным с торговлей, а также сроки подачи апелляций. В последнее время основное внимание уделяется обеспечению подачи участниками ВЭД документов в электронном виде в несколько торговых ведомств одновременно.
Проблемными областями в Кыргызстане остаются доступность информации, сборы и платежи, автоматизация пограничных процедур и сотрудничество между пограничными ведомствами. Кыргызстан предпринимает постепенные шаги по укреплению межведомственных механизмов в поддержку сотрудничества внутренних пограничных служб путем координации требований к данным, документальному контролю и проверкам, а также путем проведения регулярных совещаний по реализации стратегии и координации деятельности пограничных служб. В настоящее время национальное законодательство предусматривает трансграничное сотрудничество, обмен информацией с пограничными органами соседних стран и взаимопомощь, хотя межведомственное сотрудничество остается ограниченным. В рамках поддержки, оказываемой ЕЭК ООН по укреплению потенциала в области реализации Соглашения об упрощении процедур торговли (TFA) Всемирной торговой организации (СУПТ), Кыргызстану было оказано содействие в разработке Национальной дорожной карты по упрощению процедур торговли на 2021–2025 гг., оптимизации экспортно-импортных процедур в текстильной и фармацевтической промышленности, а также в укреплении потенциала местных заинтересованных сторон. Эти инициативы позволили обеспечить участие экспертов национальных советов по упрощению процедур торговли и частного сектора во внедрении СУПТ и передовых мер по упрощению процедур цифровой торговли (UNECE, 2021[4]).
Вставка 4.2. Единое окно Кыргызстана
Государственное предприятие «Центр «единого окна» в сфере внешней торговли» было создано Постановлением Правительства № 539 от августа 2009 года и начало свою работу в 2013 году. Оно отвечало за создание Торговой системы единого окна (ТСЕО). ТСЕО работала на основе централизованной базы данных, которая предоставляет доступ через интернет для государственных ведомств и агентств, таможенных брокеров и участников ВЭД. Она включала в себя более 80 % государственных органов, отвечавших за выдачу лицензий и разрешений, связанных с импортом и экспортом.
Однако бизнес-процессы соответствующих ведомств не были преобразованы, и целью единого окна являлась адаптация к 11 различным бизнес-требованиям. Каждый из 33 бланков, которые могли обрабатываться единым окном, имел примерно 30 информационных полей, из которых 11 являлись повторяющимися. Это создавало избыточность данных и замедляло время обработки, что в конечном итоге влияло на длительность таможенного оформления товаров. Отличающаяся структура бланков заявлений для различных ведомств и неоднократные изменения этих бланков самими ведомствами также приводили к проблемам в эффективной работе единого окна. Взаимодействие между ТСЕО и соответствующими государственными ведомствами Кыргызстана осложнялось тем, что ТСЕО представляла собой автономную систему, не имеющую оперативного электронного интерфейса с ИТ-системами ведомств. Это не позволяло загружать и обновлять информацию о требованиях для получения лицензий и разрешений на осуществление импорта и экспорта в единое окно по вопросам торговли.
Заметного прогресса удалось достичь с запуском обновленной Информационной системы единого окна (ИСЕО) в феврале 2023 года. ИСЕО объединяет государственные органы и другие организации, выдающие разрешительные документы, необходимые компаниям для осуществления торговли. В частности, ИСЕО позволяет участникам ВЭД подавать заявки на таможенное оформление в режиме онлайн в несколько органов одновременно, а также предоставляет услуги по укреплению потенциала и информацию. Постепенное внедрение разделов, включенных в ИСЕО, позволит увеличить число разрешений и других документов, доступных в электронном формате. Кроме того, целью этой системы является автоматизация процессов, связанных с требованиями к документам.
Источник: Репозиторий данных ИУПТ ОЭСР, (Tulpar System, 2023[5])
Кыргызстану следует также уделить первостепенное внимание повышению уровня знаний посредством участия частного сектора и сосредоточиться на активизации межведомственного сотрудничества
Хотя Кыргызстан является региональным лидером в области доступности информации, ему следует и далее расширять публикуемую в интернете информацию о законодательстве в области торговли, процедурах обжалования, штрафных санкциях и судебных решениях. Он может способствовать лучшему пониманию этих мер малыми и средними предприятиями (МСП), предоставляя примеры таможенной классификации и судебных дел, связанных с таможенными вопросами. Кроме того, власти должны публиковать на сайтах соответствующих ведомств сведения о размере всех сборов и платежей, связанных с импортом, экспортом и транзитом, а также рассмотреть возможность создания специальной страницы для участников ВЭД, на которой будет содержаться информация обо всех необходимых расходах и перечислены все соответствующие государственные структуры. Кыргызстану также следует рассмотреть возможность включения этой информации в Торговую систему единого окна (ТСЕО).
Необходимо продолжить работу по совершенствованию консультаций с торговым сообществом. Властям следует рассмотреть вопрос о расширении процедур внесения замечаний и предложений в отношении вопросов и нормативных актов в области торговли и работы пограничных органов, а также о постепенном вовлечении большего числа заинтересованных сторон в консультации по вопросам регулирования торговли. Вероятно, существует еще несколько возможностей использования ТСЕО в качестве источника информации, связанной с импортом и экспортом (например, предоставление сведений об импортных и экспортных требованиях в странах происхождения и назначения, льготных тарифных ставках, квотах и т. д.), и указанные консультации могли бы проводиться многократно для доработки ТСЕО в целях устранения дублирования деятельности и более полного удовлетворения потребностей пользователей.
Пограничные ведомства могут внедрить периодический пересмотр требований к торговой документации. Это может помочь в выявлении и упрощении требований, которые являются чрезмерно затратными для участников ВЭД с точки зрения финансов и времени. Одним из шагов в правильном направлении могло бы быть увеличение доли документов, принимаемых в виде копии, а не оригинала.
Поскольку Кыргызстан демонстрирует наихудшие в регионе показатели в области внутреннего сотрудничества между пограничными ведомствами, ему следует гармонизировать требования к данным и контролю документов путем улучшения внутренней координации между торговыми ведомствами. С учетом того, что с 2022 года в стране наблюдается резкий рост объемов торговли, включая реэкспорт (RFE/RL, 2023[6]), правительство могло бы рассмотреть пример Коста-Рики, где в рамках подготовки к ожидаемому увеличению объема операций на модернизированных пограничных пунктах была создана и внедрена современная система сотрудничества между пограничными службами (Вставка 4.3). Кыргызстан также может последовать примеру Казахстана в области улучшения взаимодействия между ведомствами, хотя для повышения уровня трансграничного сотрудничества необходимы и более широкие региональные усилия. Правительство могло бы рассмотреть возможность обеспечения предварительной подачи информации в электронном виде, а также проведения анализа и систематизации юридических и технических требований к процедурам импорта и экспорта для обеспечения обработки документации в электронном виде.
Кроме того, властям следует повысить темпы автоматизации торговых процессов. Кыргызстан мог бы ускорить разделение процессов выпуска всех видов товаров и их таможенной очистки, а также развитие инструментов посттаможенного аудита. Ему следовало бы активизировать усилия по внедрению автоматизированной системы управления рисками для таможни и других пограничных ведомств в целях расширения сотрудничества, а также обеспечить дальнейшее развитие взаимосвязанных или совместно используемых компьютерных систем и доступность соответствующих данных в режиме реального времени для национальных ведомств, участвующих в управлении трансграничной торговлей. Все эти инициативы могли бы способствовать дальнейшему развитию единого окна по вопросам торговли.
Вставка 4.3. Сотрудничество между пограничными ведомствами внутри страны на практике: Коста-Рика
Коста-Рика приступила к модернизации основных наземных пунктов пропуска, чтобы оптимизировать выполнение соглашений о свободной торговле, упростить таможенные и международные торговые процедуры, повысить эффективность работы пограничных ведомств и содействовать упрощению процедур торговли. Эффективное взаимодействие пограничных ведомств является важной частью этой инициативы, особенно с учетом ожидаемого увеличения объема операций на пограничных пунктах, проходящих модернизацию. Усилия, предпринятые для улучшения координации между ведомствами, отвечающими за осуществление пограничных процедур, свидетельствуют о таких важных факторах успеха, как:
обеспечение устойчивой политической приверженности в отношении предоставления поддержки органам, ответственным за координацию деятельности различных ведомств, в начале их деятельности, устранения различий в методах работы различных ведомств, а также работы с органами, не желающими отказываться от контроля или применять новые подходы;
создание специализированного Секретариата с ориентированной на реформы межведомственной стратегией и рабочей группой, координирующей исследования и анализ ключевых вопросов политики и контролирующей выполнение плана действий;
подготовка высококвалифицированных работников пограничных служб, ценящих доверие и сотрудничество со своими коллегами;
определение на законодательном уровне структуры и задач каждого ведомства, входящего в систему сотрудничества, подготовка междведомственными рабочими группами руководств с соответствующей информацией и их предоставление всем сотрудникам пограничных пунктов пропуска;
создание группы экспертов, призванной решить юридические, технические и операционные вопросы для устранения пробелов в знаниях;
проведение регулярных совещаний и обновление ИТ-решений и платформ, налаживание не только структурированных, но и своевременных коммуникаций и обмена информацией; и
введение внутренней координации проверок на основе надежной законодательной базы, создание инспекции, ответственной за регулярный мониторинг процессов на границе и за представление его результатов национальному руководящему органу.
Источник: (Moïsé and Sorescu, 2017[7])
Взгляд в будущее
В краткосрочной перспективе:
Увеличить количество информации, доступной онлайн, по вопросам законодательства, процедур обжалования, штрафов и судебных решений
Продолжить консультаций с торговым сообществом
В долгосрочной перспективе:
Улучшить внутреннее сотрудничество между пограничными службами
Ускорить автоматизацию торговых процессов
Список литературы
[1] Ministry of Economy and Commerce of the Kyrgyz Republic (2023), Внешняя и взаимная торговля Кыргызской Республики в январе-июле 2023 года, https://mineconom.gov.kg/ru/post/9515 (accessed on 23 November 2023).
[7] Moïsé, E. and S. Sorescu (2017), Single Window and Border Agency Co-operation: Expanding Selected OECD Trade Facilitation Indicators, OECD Publishing, https://www.oecd-ilibrary.org/sites/9789264277571-5-en/index.html?itemId=/content/component/9789264277571-5-en.
[2] Observatory of Economic Complexity (2023), Kyrgyzstan Country Profile, https://oec.world/en/profile/country/kgz (accessed on 23 November 2023).
[6] RFE/RL (2023), Reexports To Russia: How The Ukraine War Made Trade Boom In Kyrgyzstan, https://www.rferl.org/a/ukraine-war-kyrgyzstan-trade-russia/32277438.html (accessed on 3 October 2023).
[5] Tulpar System (2023), Tulpar System, https://www.trade.kg/ (accessed on 22 August 2023).
[4] UNECE (2021), Digital and Sustainable Trade Facilitation, https://unece.org/sites/default/files/2022-01/ECE_TRADE_467E.pdf.
[3] World Bank (2023), World Development Indicators, https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators/Series/NE.TRD.GNFS.ZS (accessed on 23 November 2023).