Este capítulo analisa o desenvolvimento de competências com foco na exploração mineira e na beneficiação mineira na África Austral (Angola, Botsuana, Essuatíni, Lesoto, Maláui, Moçambique, Namíbia, África do Sul, Zâmbia e Zimbabué). Em primeiro lugar, o capítulo apresenta os resultados escolares da região para avaliar a oferta global de competências. Em segundo lugar, o capítulo avalia o impacto económico do setor mineiro, a mão de obra e as perspetivas face à evolução da procura mundial de minerais, bem como a forma como estes se relacionam com a procura de competências nas indústrias que estão a jusante da exploração mineira. Em terceiro lugar, analisa as atuais políticas da região que têm como objetivo dotar os trabalhadores com as competências exigidas e faz recomendações sobre como melhorar essas práticas.
Dinâmicas do desenvolvimento em África 2024
Resumo
A oferta de trabalhadores qualificados e com um bom nível de formação na África Austral é superior à média africana. Os resultados escolares da região estão em linha com outras regiões africanas. Uma maior percentagem de trabalhadores na África Austral está em profissões qualificadas, e há mais trabalhadores sobrequalificados e menos subqualificados do que no resto de África.
A exploração mineira é um setor prioritário para a região, uma vez que apoia o desenvolvimento económico e as receitas públicas. No entanto, a África Austral continua a exportar sobretudo recursos minerais em bruto. As necessidades de competências no setor mineiro e nas indústrias a jusante variam de acordo com a cadeia de valor mineral. Por exemplo, na África do Sul, os níveis de educação dos trabalhadores são mais baixos na extração de minérios não ferrosos do que na extração de minérios ferrosos. No entanto, na indústria transformadora, os trabalhadores de países que trabalham com metais não ferrosos tendem a ter níveis de educação mais elevados do que nos metais ferrosos.
A maioria dos trabalhadores do setor está na mineração artesanal e de pequena escala, onde muitos empregos são informais e para subsistência, resultando em baixos níveis de proteção social e altos níveis de vulnerabilidade. O emprego no setor mineiro é predominantemente masculino, enquanto as mulheres estão mais representadas na mineração artesanal e de pequena escala. No entanto, as trabalhadoras no setor mineiro são frequentemente mais pobres e vulneráveis à exploração e ao perigo do que os homens.
A África Austral desenvolveu indústrias específicas da exploração mineira a jusante, como o corte de diamantes, a produção de aço, a refinação de cobalto e o fabrico de veículos elétricos. No entanto, a relativa falta de trabalhadores qualificados inibe os esforços de desenvolvimento da região, levando a uma subutilização da capacidade na indústria transformadora relacionada com a exploração mineira.
Os decisores políticos da África Austral podem dar prioridade a três ações políticas:
1. Assegurar que as políticas de mineração nacionais e os quadros legislativos sólidos estejam bem alinhados com as normas regionais e com as melhores práticas globais.
2. Integrar com mais eficácia as competências técnicas mineiras específicas do país e conjuntos de competências complementares (tais como análise de dados, competências empresariais e financeiras) no ensino e na preparação formal para o setor mineiro e respetiva formação.
3. Orientar os programas de ensino e formação mais diretamente para as mulheres e outros grupos marginalizados.
Nota: O emprego vulnerável inclui trabalhadores por conta própria (formais e informais) e membros da família que contribuem, mas exclui trabalhadores por conta de outrem informais. Uma aproximação ao emprego informal é utilizada para mostrar tendências de longo prazo, uma vez que faltam dados de séries cronológicas sobre o emprego informal para a maioria dos países africanos. A produtividade laboral é medida como o produto interno bruto (PIB) constante em dólares internacionais de 2017, a preços de paridade do poder de compra (PPC), dividido pela população de pessoas empregadas em milhares.
Fonte: Cálculos dos autores baseados em ILOSTAT (2023[1]), ILO Modelled Estimates (base de dados). https://ilostat.ilo.org/fr/; Banco Mundial (2023[2]), World Development Indicators (base de dados), https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators; e FMI (2023[3]), World Economic Outlook (database), https://www.imf.org/en/Publications/WEO.
Nota: “Técnicos” incluem profissionais associados, “profissões elementares qualificadas” incluem trabalhadores qualificados da agricultura, silvicultura e pesca, e profissões elementares, e “operadores e montadores” incluem operadores de instalações e máquinas e montadores.
Fonte: Cálculos dos autores baseados em ILOSTAT (2023[1]), ILO Modelled Estimates (base de dados), https://ilostat.ilo.org/fr/.
Os resultados escolares na região estão ao nível de outras regiões africanas, embora muitos sul-africanos com um elevado nível de educação abandonem a região
Os sul africanos passam mais anos na escola do que a média de África, mas menos do que noutras regiões do mundo. Em média, os sul africanos completam 7,5 anos de escolaridade. Os anos estimados de escolaridade ajustados à aprendizagem (ver Capítulo 1) na África Austral foram de 5,4 em 2020 (Figura 3.3). Este valor é ligeiramente superior ao de África no seu conjunto, mas inferior à média global de 7,8. O Zimbabué tem o maior número de anos de escolaridade ajustados à aprendizagem na região (7,0), aproximando-se da média global.
Nota: LAC = América Latina e Caraíbas. Os anos de escolaridade ajustados à aprendizagem combinam a quantidade e a qualidade da educação numa única métrica, refletindo o facto de durações semelhantes de escolaridade poderem produzir diferentes resultados de aprendizagem. Consulte Filmer et al. (2020[4]) para a metodologia detalhada.
Fonte: Cálculos dos autores com base no Banco Mundial (2023[5]), Education Statistics – All Indicators (base de dados), https://databank.worldbank.org/source/education-statistics-%5E-all-indicators.
Os resultados na disciplina de matemática na África Austral são ligeiramente inferiores à média africana, com pontuações ligeiramente superiores para as raparigas e uma grande diferença entre áreas rurais e urbanas (Figura 3.4). A percentagem média de adolescentes que atingem a proficiência em matemática no Botsuana, África do Sul e Zâmbia é inferior à média de todos os países africanos que apresentam dados, tanto para homens como para raparigas, e tanto em áreas rurais como urbanas. A percentagem de estudantes da África Austral que atinge a proficiência em matemática é ligeiramente mais elevada para as mulheres do que para os homens, e é duas vezes superior em áreas urbanas do que em áreas rurais. A percentagem de adolescentes da região que frequentam o ensino secundário superior e que atingem a proficiência em matemática é ligeiramente inferior à de África no seu conjunto, mas a média mundial é quase três vezes maior.
Nota: ALC = América Latina e Caraíbas.
Fonte: Cálculos dos autores com base em UNESCO (2023[6]), World Inequality Database on Education (base de dados), https://www.education-inequalities.org/.
A percentagem de pessoas com um elevado nível de educação que imigram para a região, vindas de fora de África, é geralmente menor do que a proporção de sul-africanos que deixam o continente. Para cada imigrante extracontinental com ensino superior que chega aos países da África Austral, oito sul-africanos com o mesmo nível de educação deixam África. Botsuana e Namíbia são duas exceções notáveis: ambos os países conseguiram atrair muito mais imigrantes de fora de África com ensino superior do que o número de pessoas com esse nível de educação que deixam esses países.
Nota: Migrantes por 1 000 habitantes. Números negativos mostram emigração.
Fonte: Banco Mundial (2023[7]), Global Bilateral Migration (base de dados), https://databank.worldbank.org/source/global-bilateral-migration e Grupo Banco Mundial (2023[8]), World Development Report 2023, https://data.unhcr.org/en/documents/details/102109.
Os países da África Austral têm mais trabalhadores em profissões qualificadas do que a média dos países africanos, mas existem disparidades entre géneros e entre as zonas rurais e urbanas, bem como desfasamentos nos sistemas educativos
A percentagem de trabalhadores em profissões qualificadas é mais elevada na África Austral do que a média africana, e os seus números diferem de país para país e refletem disparidades de género. A percentagem de trabalhadores em profissões qualificadas na região é de 29%, em comparação com 22% para a África como um todo (Figura 3.6). No entanto, a média da África Austral esconde uma enorme heterogeneidade: a percentagem varia entre 44% na África do Sul e 14% no Maláui. Embora todos os países da África Austral tenham uma percentagem mais baixa da população rural em profissões qualificadas do que da população urbana, a diferença rural-urbana varia entre 33 pontos percentuais no Maláui e apenas 12 pontos percentuais na África do Sul. A percentagem de trabalhadores em profissões qualificadas é mais elevada para os homens do que para as mulheres na África Austral, mas esta diferença também varia consoante o país, com um mínimo de 3 pontos percentuais no Lesoto e um máximo de 35 em Angola. A discrepância entre a ligeira vantagem das raparigas em relação aos rapazes na proficiência em matemática (Figura 3.4) e a maior percentagem de homens em profissões qualificadas (Figura 3.6) sugere que as mulheres podem enfrentar barreiras adicionais à integração em mercados de trabalho qualificados.
Nota: Os dados são retirados de inquéritos demográficos e de saúde (DHS) representativos a nível nacional em 35 países africanos, recolhidos entre 2010 e 2019. As categorias profissionais fornecidas pelo DHS são classificadas como qualificadas/não, qualificadas seguindo a metodologia da OCDE/UNECA/BAfD (2022[9]). As profissões qualificadas são definidas como trabalho profissional, técnico, de gestão, administrativo e manual qualificado. Profissões não qualificadas são definidas como vendas, agricultura, trabalho doméstico e doméstico, serviços e trabalho manual não qualificado.
Fonte: USAID (2019[10]), Demographic and Health (DHS) Surveys (2010-19) (base de dados), https://www.statcompiler.com/en/.
Na África Austral, os níveis de educação da maioria dos trabalhadores não correspondem aos requisitos profissionais (Figura 3.7). Em comparação com os trabalhadores africanos em geral, os trabalhadores da África Austral – sejam homens, mulheres, empregados ou trabalhadores por conta própria – têm menos probabilidades de ter níveis de educação abaixo dos requisitos profissionais e mais probabilidades de ter níveis de educação acima dos requisitos. Os trabalhadores por conta própria na África Austral têm muito menos probabilidades de ter níveis de educação acima dos requisitos (13% dos trabalhadores) em comparação com os trabalhadores por conta de outrem (22%) e são mais propensos a ter níveis de educação abaixo dos requisitos (49% dos trabalhadores vs. 29%). A discrepância entre a educação e o trabalho foi ligeiramente maior para as trabalhadoras do que para os trabalhadores, tanto para os níveis de educação abaixo como acima dos requisitos.
Nota: As (des)correspondências são avaliadas através da abordagem normativa, comparando os requisitos de escolaridade estabelecidos na Classificação Internacional Tipo de Profissões (ISCO) para cada grupo profissional de um dígito com o nível de educação de cada pessoa empregada. Os cálculos baseiam-se em dados recolhidos nas estatísticas nacionais da mão de obra ou noutros inquéritos nacionais representativos dos agregados familiares com um módulo sobre emprego.
Fonte: Compilação dos autores com base em ILOSTAT (2023[11]), ILO Education and Mismatch Indicators (base de dados), https://ilostat.ilo.org/.
O setor mineiro é desproporcionalmente importante para as exportações, receitas públicas e o desenvolvimento da África Austral. Em 2022, as exportações de combustíveis fósseis e minerais da África Austral representaram 39% do produto interno bruto – o valor mais elevado desde 2008 – comparativamente a 23% no resto do mundo. A exploração mineira da África Austral é uma importante fonte de receitas públicas e um motor de desenvolvimento noutros setores, como a construção, a indústria transformadora e os transportes.
As cadeias de valor do setor mineiro da África Austral, requerem competências que vão para além da exploração mineira. Os impactos económicos da desta atividade desdobram-se ao longo das cadeias de valor, desde a extração de combustíveis fósseis e minerais, passando pela beneficiação mineira, até à produção mineira (Caixa 3.1). Aumentar o valor que o setor mineiro cria para a economia e que exige o desenvolvimento de diferentes tipos de competências:
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Competências técnicas específicas do setor mineiro e da beneficiação mineira, como a engenharia de minas ou a operação de equipamentos de extração e fundição.
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Competências transversais que são relevantes no setor mineiro e não só. Muitas pessoas que fazem parte da força de trabalho mineira, especialmente os trabalhadores informais da mineração artesanal e de pequena escala, são vulneráveis à precariedade económica ou à pobreza. Podem beneficiar da aquisição de algumas competências não relacionadas com a atividade mineira que melhorariam a sua resiliência, como competências interpessoais, empresariais e de gestão.
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Competências para as indústrias transformadoras e as indústrias relacionadas com a exploração mineira, como a produção de aço a partir de minério de ferro e carvão, ou a produção de jóias a partir de metais preciosos e pedras preciosas. Estas indústrias podem utilizar produtos mineiros produzidos localmente para acrescentar valor, se houver oferta de competências, por exemplo, trabalhadores com formação em lapidação de pedras preciosas ou artesãos e técnicos no setor da indústria metalúrgica.
Os caminhos que os minerais economicamente úteis seguem desde o momento em que são extraídos até chegarem aos consumidores finais são longos, complexos e variados. Estas cadeias de valor dos combustíveis fósseis e dos minerais seguem três etapas principais:
1. A extração mineira refere-se à extração de combustíveis fósseis e minerais do subsolo (por exemplo, as minas e os poços de petróleo). Trata-se de um setor que exige mão de obra especializada, como engenheiros de minas ou geólogos.
2. A beneficiação mineira consiste na transformação dos combustíveis fósseis e dos minerais extraídos do subsolo em materiais de maior valor que servem de matéria-prima para outras indústrias. Exemplos de beneficiação incluem a refinação de petróleo, a fundição de cobalto e a produção de coque e aço. A beneficiação pode ocorrer nas minas, realizada pelas empresas que as exploram, ou noutros locais, por vezes até noutros países. Dependendo da cadeia de valor, as atividades de beneficiação podem variar muito das atividades mineiras e exigem frequentemente equipamentos, profissões e competências diferentes.
3. A indústria transformadora baseada na exploração mineira refere-se à parte do setor transformador que depende diretamente dos materiais derivados da exploração mineira e da beneficiação, como o fabrico de peças de aço para automóveis ou de tubos de cobre. Embora estas atividades dependam da exploração mineira, são quase sempre realizadas por empresas com capacidades diferentes e em locais diferentes.
Diferentes cadeias de valor baseadas na extração mineira criam diferentes necessidades de competências
Um conjunto diversificado de combustíveis fósseis e minerais é extraído nos países da África Austral. As exportações de combustíveis fósseis e minerais, em bruto, minério e formas processadas, representaram 66% das exportações da África Austral em 2022; foram também as principais exportações de todos os países da África Austral, exceto Essuatíni e Maláui (Quadro 3.1). Os dez produtos de base mais valiosos extraídos dos países da África Austral em 2022 foram o petróleo, o ouro, os diamantes, o cobre, o carvão, o ferro, a platina, o ródio, o paládio e o alumínio.
Nota: Os itens a sombreado são produtos de extração e beneficiação.
Fonte: FMI (2024[12]), World Economic Outlook (base de dados), https://www.imf.org/en/Publications/SPROLLs/world-economic-outlook-databases#sort=%40imfdate%20descending para dados do Produto Interno Bruto (PIB) data; Gaulier and Zignago (2010[13]), BACI: Base de Dados de Comércio Internacional a Nível de Produto. The 1994-2007 Version (base de dados), www.cepii.fr/CEPII/en/bdd_modele/bdd_modele_item.asp?id=37 para os dados relativos às exportações; e vários relatórios sobre o número de mineiros.
Os níveis de escolaridade dos mineiros variam muito nas diferentes cadeias de valor baseadas na extração mineira e nas suas etapas, como se observa na África do Sul (Figura 3.8). Quase metade (47%) da mão de obra do país na indústria de extração mineira tem menos do que o ensino secundário, mas a percentagem difere conforme o tipo de mineral. Cinquenta e quatro por cento dos mineiros de minérios não ferrosos da África do Sul têm menos do que o ensino secundário, em comparação com 21% dos mineiros de minérios ferrosos. Na mão de obra de manufatura relacionada com a mineração, 56% têm menos do que o ensino secundário. Contrariamente às indústrias mineiras, na indústria transformadora baseada na exploração mineira, os trabalhadores de metais ferrosos têm níveis de escolaridade mais elevados do que os trabalhadores de metais não ferrosos.
Fonte: Cálculos dos autores com base nos dados da Statistics South Africa (2010-23[14]), Quarterly Labour Force Survey (base de dados), https://www.statssa.gov.za.
A escassez de trabalhadores com as competências necessárias representa um obstáculo fundamental ao desenvolvimento das indústrias de beneficiação e a jusante na África Austral. Apesar do potencial de um maior desenvolvimento das indústrias baseadas na exploração mineira (Quadro 3.2), muitos dos combustíveis fósseis e minerais produzidos nos países da África Austral, para além dos metais preciosos, são exportados como minérios ou como petróleo bruto, em vez de alimentarem as indústrias transformadoras locais que estão a jusante. De acordo com um inquérito feito a peritos mineiros da África do Sul em 2015, o fator mais citado para gerar uma indústria de beneficiação sustentada foi a disponibilidade de uma mão de obra com as competências técnicas necessárias (Tom, 2015[15]). A Anglo American, a segunda maior empresa mineira do país, envolvida na extração de carvão, diamantes e platina, também identificou a escassez de competências como um dos desafios aos seus esforços para desenvolver uma indústria de beneficiação mineira em 2017 (AngloAmerican, 2024[16]), seguida de um fornecimento de energia pouco fiável, da falta de mercados locais para produtos beneficiados localmente e de limitações de infraestruturas. Esta questão da escassez de competências tem persistido nos últimos anos, apesar das novas oportunidades de beneficiação mineira decorrentes dos esforços de descarbonização da economia global (Fabricius, 2023[17]).
A capacidade está subutilizada na manufatura relacionada com a exploração mineira na África do Sul devido a vários fatores, incluindo uma oferta limitada de mão de obra qualificada. Os dados sugerem que a capacidade de produção do país está subutilizada em diferentes produtos (Figura 3.9). Esta subutilização deve-se principalmente a fatores não relacionados com competências, tais como falta de matérias-primas ou de produtividade, a baixa procura, problemas de manutenção, produtividade ou questões sazonais. No entanto, para o fabrico de produtos metálicos, a falta de mão de obra qualificada é um fator significativo.
Nota: A subutilização da capacidade é calculada a partir das respostas a um inquérito trimestral às grandes empresas transformadoras sul-africanas. Os inquiridos foram questionados sobre o grau de restrição de capacidade que experimentam, juntamente com as principais causas dessa restrição. As suas respostas foram utilizadas para calcular uma diferença percentual entre a produção produtiva com e sem cada fator que afeta a utilização da capacidade.
Fonte: Statistics South Africa (2023[18]), Manufacturing: Utilisation of Production Capacity by Large Enterprises, https://www.statssa.gov.za/publications/P3043/P3043February2023.pdf.
Na indústria transformadora do ferro e produtos de ferro, a subutilização da capacidade devido à falta de mão de obra qualificada tem sido historicamente significativa na África do Sul, enquanto a falta de mão de obra semiqualificada e não qualificada tem permanecido muito menos importante (Figura 3.10). A recente queda na subcapacidade sul africana atribuída à escassez de mão de obra qualificada resulta de dificuldades económicas, na era pós-COVID-19 no país, que diminuíram a produção industrial, tais como greves, inundações e cortes de energia (FMI, 2023[19]). Uma retoma na manufatura regional poderia provocar um regresso da escassez de mão de obra qualificada e limitar o crescimento económico da África Austral.
Fonte: Statistics South Africa (2023[18]), Manufacturing: Utilisation of Production Capacity by Large Enterprises, https://www.statssa.gov.za/publications/P3043/P3043February2023.pdf.
A procura de competências no setor mineiro inclui competências básicas, interpessoais e digitais
Antes de procurar aumentar o número de trabalhadores altamente qualificados, os países da África Austral podem precisar de garantir que as infraestruturas do ensino básico sejam acessíveis aos mineiros. Muitos trabalhadores do setor mineiro, incluindo os que trabalham em minas artesanais e de pequena escala, não concluíram o Ensino Básico e podem não ter competências, como a literacia, numeracia e a educação cívica básica. Um teste de desempenho padronizado realizado por 873 trabalhadores de 3 minas na África do Sul mostrou que cerca de 99% dos mineiros eram funcionalmente analfabetos (Christoffel Smit and Mji, 2012[20]). Embora essas competências possam nem sempre ser necessárias para tarefas específicas, como escavar ou extrair pedras, são importantes para os trabalhadores melhorarem a sua situação. Essas competências são igualmente necessárias para a aquisição de outras competências técnicas e interpessoais que podem ajudá-los a passar para novas posições e a melhorar a sua produtividade.
Mais competências interpessoais podem beneficiar os mineiros. Essas competências, em particular as interpessoais, a autoconsciência, bem como as de gestão, administrativas e jurídicas, estão geralmente ausentes. Tanto as grandes explorações mineiras, com estruturas complexas que operam em ambientes jurídicos internacionais como as explorações mineiras artesanais e de pequena escala na economia informal sofrem de escassez de competências interpessoais. De acordo com Molek-Winiarska e Kawka (2022[21]), a formação em competências interpessoais em matéria de comunicação, de equipas e competências de autogestão conseguiu reduzir os níveis de stress dos trabalhadores de uma grande mina. Um estudo realizado junto de empregadores do setor mineiro sul africano mostrou que as “competências genéricas” (por exemplo, competências interpessoais e comunicação, liderança e trabalho em equipa, resolução de problemas e adaptabilidade, responsabilidade, honestidade e integridade, inteligência emocional e pensamento resiliente) foram consideradas “cruciais para o processo de aprendizagem dos estudantes de engenharia mineira” (Dipitso, 2023[22]).
A formação em competências digitais pode preparar os trabalhadores para as novas exigências profissionais dentro e fora do setor mineiro. O aumento das tecnologias digitais, como inteligência artificial (IA), computação em nuvem e o blockchain, proporciona às empresas mineiras formas de melhorar a eficiência, produtividade e segurança nos locais de trabalho. As aplicações práticas incluem perfuração automatizada, camiões sem condutor, manutenção preditiva com sensores e scanners. No entanto, a IA e a automação podem também reformular a composição das tarefas dos empregos e deslocar totalmente alguns deles. Embora não existam dados sobre a África Austral, um estudo de Acemoglu et al. (2022[23]) sobre o impacto da IA nos empregos online e nas ofertas de emprego nos Estados Unidos mostra que um aumento à exposição de IA está associado a mais ofertas de emprego relacionadas com esta área. Um maior investimento na formação de competências digitais relacionadas com a exploração mineira e transferíveis pode apoiar a produtividade na exploração mineira e melhorar a empregabilidade dos trabalhadores mineiros dentro e fora do setor.
O desenvolvimento de competências para a beneficiação de diamantes, a refinação de cobalto, a produção de aço e de minerais para energias renováveis pode reforçar as cadeias de valor mineiras na África Austral
As atividades a jusante das cadeias de valor do setor mineiro podem ser apoiadas por um desenvolvimento de competências específicas, em conformidade com a complexidade dos produtos. Os produtos fabricados a jusante nas cadeias de valor do setor mineiro variam em complexidade, desde fios de cobre e chapas metálicas até peças de veículos automóveis. Cada um dos combustíveis fósseis e minerais que são importantes para a África Austral, está associado a oportunidades especificas de beneficiação e produção específicos, com a procura de competências a emergir do potencial de crescimento do emprego.
Fonte: Compilação dos autores das profissões com base em listas de empregos online.
A África Austral, em particular o Botsuana, tem potencial para desenvolver competências na área da transformação diamantes
A África Austral é líder Mundial na extração de diamantes em bruto, mas a sua atividade de beneficiação é limitada. Cinco dos dez principais países produtores de diamantes em bruto estão na África Austral1 e em conjunto, representam quase dois terços do valor da produção mundial (Damarupurshad, 2023[25]). No entanto, a atividade de beneficiação, muito mais lucrativa e intensiva em mão de obra, como a lapidação e o polimento de diamantes, ocorre muito pouco no local onde os diamantes são extraídos. Por exemplo, 90% dos diamantes lapidados a nível mundial são lapidados e polidos em Surat, na Índia, devido à sua história como antigo grande produtor de diamantes e aos fortes investimentos da empresa De Beers (uma empresa britânica com ligações históricas à África do Sul que domina o comércio mundial de diamantes). A Índia tem uma mão de obra de 800 000 técnicos de diamantes altamente qualificados para satisfazer as necessidades de uma indústria de corte e polimento de diamantes de 21,3 mil milhões de dólares (Polaris Market Research, 2023[26]; Mandal, 2016[27]).
No Botsuana, a mão de obra no setor da beneficiação de diamantes cresceu e aumentou os seus níveis de qualificação, impulsionando a procura por desenvolvimento de competências. Desde o final da década de 1990, o Botsuana tem avançado na sua prioridade de criar um Hub de Diamantes em Gaborone. Foram identificadas oportunidades de emprego de mão de obra semiqualificada local nas fases intermédias do processamento (triagem, agregação, corte e polimento), uma vez que estas fases não requerem os investimentos substanciais de capital a longo prazo, necessários na exploração mineira, nem a rede de pontos de venda a retalho e os conhecimentos comerciais da fase retalhista da cadeia de valor. Desde 2008, a totalidade dos diamantes extraídos no Botsuana tem sido selecionada e avaliada em Gaborone, na maior instalação de seleção e avaliação do mundo, que emprega 400 pessoas. Foi criada uma Academia de Diamantes para formar os classificadores e o pessoal de avaliação. Em 2013, 21 empresas de lapidação e polimento de diamantes estavam estabelecidas no Botsuana, empregando 3 500 pessoas; o número de empresas chegará a 50 em 2023 (Maramwidze, 2023[28]). Os fatores de sucesso do caso do Botsuana incluem a forte relação do governo com a De Beers como empresa líder mundial, o compromisso do governo com o setor, uma forte ênfase no reforço de capacidades e a estabilidade política e regulamentar (Korinek, 2013[29]).2 No entanto, permanece a questão de saber se o crescimento do emprego no corte de diamantes pode continuar. À medida que a indústria expande o uso de laser e corte e design assistidos por computador, reduzirá a intensidade de mão de obra do processo (Gaywala, 2015[30]).
A Zâmbia está preparada para explorar o valor do cobalto extraído na República Democrática do Congo
Os países da África Austral estão a começar a explorar o potencial estratégico do cobalto como um mineral vital para veículos elétricos (VE). Em 2023, o mercado de VE representou 46% da procura de cobalto, o que representou um aumento de 22% em relação a 2022. Com o crescimento da indústria global de VE, a procura de cobalto deverá duplicar até 2030 (Cobalt Institute, 2023[31]). A Zâmbia está a procurar desenvolver atividades locais de cobalto. Por exemplo, a empresa Kobaloni Energy pretende construir uma refinaria de sulfato de cobalto no país, que será a primeira de África (Bloomberg News, 2023[32]). A refinaria seria construída perto da oitava maior mina de cobalto do mundo, na fronteira da Zâmbia com a região de Katanga na República Democrática do Congo (RDC) (Mining Technology, 2023[33]).3 Com o esgotamento gradual dos depósitos de óxido de cobalto na RDC e como mineral utilizado no fabrico de baterias, o sulfato de cobalto desempenhará um papel importante na sustentabilidade da região.
O desenvolvimento de uma indústria de cobalto competitiva exigirá a atualização das competências técnicas e ambientais. Embora o projeto Kobaloni prometa um potencial de 1 000 postos de trabalho na Zâmbia, estes dependem de uma mão de obra com competências técnicas avançadas, tais como em engenharia química, mecânica e metalúrgica. Em particular a pirometalurgia, que usa altas temperaturas para separar metais alvo dos resíduos, é necessária para o processamento de sulfetos de cobalto (OCDE, 2019[34]), mas é uma atividade muito poluente. Há preocupações crescentes no mercado global de cobalto no que diz respeito à sustentabilidade ambiental e à segurança nas suas cadeias de valor, o que está a impulsionar uma maior procura de competências ambientais e relacionadas com a saúde (Instituto do Cobalto, 2023[35]; Harvey et al., 2022[36]).
O legado da África do Sul e do Zimbábue na produção de aço pode ser revitalizado através de trabalhadores qualificados
Devido ao preço internacional do carbono, a África do Sul está a mudar para uma produção de aço mais ecológica. A indústria siderúrgica sul-africana, historicamente bem desenvolvida, sofre com a procura crescente de aço verde, nomeadamente por parte da União Europeia. Esta situação surge na sequência da introdução do mecanismo de ajustamento das emissões de carbono nas fronteiras da União Europeia, que irá aumentar os impostos sobre o aço sul-africano, relativamente intensivo em carbono (Yermolenko, 2023[37]). Em 2023, o país lançou o Plano de Investimento para a Transição Energética Justa da África do Sul para investir em infraestruturas sustentáveis e em competências para a transição ecológica. A África do Sul pretende investir no “aço verde” (descarbonização da produção de aço), o que aumentaria a procura por competências verdes no setor, bem como a necessidade de melhorar as qualificações dos trabalhadores locais (África do Sul, 2022[38]).
Enquanto a África do Sul domina a produção de aço na África Austral, o Zimbabué procura recuperar o seu antigo estatuto de grande produtor de aço. No período pós-independência, a ZISCO Kwekwe District do Zimbabué ostentava a maior siderurgia de África, que utilizava minério de ferro e calcário de minas próximas para produzir aço para exportação para a Ásia e a Europa (Mahove, 2016[39]). A fábrica cessou todas as atividades em 2008, mas em 2024 foi construída uma nova fábrica de aço em Manhize pela empresa chinesa Dinson Iron and Steel Company. A fábrica tem por objetivo produzir 5 milhões de toneladas de ferro e aço por ano e empregar 10 000 trabalhadores (Kutchner, 2024[40]). A nova siderurgia já aumentou a procura de trabalhadores e de competências no Zimbabué. Para construir a estrutura, foram contratados 1 500 trabalhadores da construção civil local (The Zimbabwean, 2023[41]). Para permitir o arranque das suas operações em 2024, a fábrica está a recrutar pessoal técnico para trabalhar na recolha de dados e nos laboratórios (Kutchner, 2024[40]).
A transição ecológica criará uma procura de competências para a utilização de minerais críticos nas energias renováveis, incluindo o fabrico de painéis solares
A África Austral possui recursos importantes de minerais que são críticos para a transição ecológica. Estes incluem o cobre, a platina, o manganês, o crómio, o cobalto, a grafite e o níquel. Em termos de peso, o cobre é o mineral crítico mais utilizado na energia eólica offshore e nos painéis solares fotovoltaicos, e o segundo mais utilizado em energia eólica onshore, a seguir ao zinco (AIE, 2021[42]). Os metais do grupo da platina são cruciais para a descarbonização da indústria. Tanto o manganês como o crómio são utilizados em tecnologias de energias renováveis. Grafite e níquel são componentes-chave na produção de baterias usadas em veículos elétricos (Fundação Mo Ibrahim, 2022[43]). Além disso, a refinação de alguns destes minérios na África Austral pode ser competitiva em termos de custos em relação à República Popular da China (a seguir designada como “China”). Por exemplo, de acordo com um estudo, o carbonato de lítio na Namíbia e o sulfato de manganês na África do Sul deverão ser mais baratos de produzir por tonelada do que na China (SEforALL, 2023[44]). Devido à abundância desses minerais na África Austral, a região tem potencial para o desenvolvimento sustentável ao apoiar as energias renováveis através do setor mineiro e pode apoiar a transição global para uma economia mais verde e sustentável.
Embora os preços de certos materiais críticos tenham oscilado nos últimos anos, o emprego no setor das energias renováveis e a procura por competências ecológicas aumentaram. Na África do Sul, os preços de cobre, zinco, grafite natural e níquel caíram; no entanto, entre 2022 e 2023, o emprego direto nas energias renováveis aumentou 10% (IRENA/OIT, 2023[45]). Assim, o setor mineiro prevê um aumento da procura por competências em matéria de contratos públicos ecológicos, ou seja, a aquisição de bens que minimizem os impactos ambientais negativos, gestão e regulamentação ambiental, operações e manutenção para apoiar a transição para uma economia mais verde (OIT, 2018[46]).
A SolarAid, uma instituição social dedicada à eletrificação rural através da energia solar, forma zambianos para se tornarem técnicos de painéis solares e para reparar lâmpadas solares antigas, prolongando os seus ciclos de vida e reduzindo o desperdício eletrónico. Atualmente, estão instaladas na Zâmbia mais de 250 000 lâmpadas solares, mas apenas 10% dos seus componentes podem ser reutilizados (BMZ/GIZ/KfW, 2024[47]).
Os países da África Austral ainda não atingiram o seu potencial como fabricantes de painéis solares. Enquanto a China continua a dominar a produção mundial de painéis solares, a África do Sul tem capacidade para os fabricar devido ao seu elevado valor acrescentado na indústria transformadora, boas infraestruturas e base industrial competitiva (SEforALL, 2023[44]). Um fabricante existente no país seria capaz de produzir painéis solares em grande escala (Oirere, 2023[48]). Em fevereiro de 2023, foi inaugurada na Cidade do Cabo uma segunda fábrica de montagem de painéis solares, com uma mão de obra exclusivamente feminina e centrada no fabrico de painéis solares mais pequenos, utilizando alumínio adquirido localmente (Cape Business News, 2023[49]). Devido à lenta adoção do fabrico de painéis solares na África Austral, a grande maioria dos postos de trabalho da região relacionados com a energia solar tende a ser na implantação, e não no fabrico, onde são necessários esforços significativos no desenvolvimento de competências (SolarPower Europe, 2023[50]).
As intervenções políticas a jusante, para o desenvolvimento de competências no setor mineiro e nas atividades relacionadas, abrangem três níveis. Em primeiro lugar, os decisores políticos podem orientar mais diretamente as estratégias da exploração mineira para o desenvolvimento de competências nas indústrias a jusante das cadeias de valor. Segundo lugar, os países podem utilizar a complementaridade do desenvolvimento de competências liderado pelos setores público e privado para a criação inclusiva de empregos produtivos no setor mineiro da África Austral e nos setores associados a esta atividade. Por último, as políticas podem alargar a educação e a formação relacionadas com o setor mineiro a grupos sub-representados, especialmente mulheres.
As estratégias nacionais de exploração mineira podem dar maior ênfase ao potencial da cadeia de valor a jusante, em consonância com os quadros regionais existentes
Os países da África Austral podem concentrar-se mais diretamente no desenvolvimento de indústrias a jusante na cadeia de valor baseada em recursos naturais. Os países da região que dependem do setor das minas estabeleceram várias políticas e estratégias de extração, incluindo o desenvolvimento de competências (Quadro 3.3). No entanto, com exceção da legislação sobre diamantes do Botsuana e da Namíbia e da proibição de exportação de minério de crómio do Zimbabué, a maioria das políticas e estratégias não tem em conta o desenvolvimento de competências em cadeias de valor mineral específicas. Um enfoque mais estratégico no desenvolvimento das competências técnicas necessárias para as profissões nas cadeias de valor (Quadro 3.2) poderia apoiar a expansão das indústrias a jusante.
Fonte: Compilação dos autores com base em documentos de políticas de exploração mineira.
Políticas e estratégias para desenvolver o setor mineiro, incluindo as atividades a jusante, requerem apoio legislativo e recursos suficientes. Para além da formulação de políticas e estratégias específicas, a sua implementação exige que os organismos governamentais envolvidos disponham de recursos suficientes. No Maláui, por exemplo, as organizações têm falta de pessoal qualificado, de instalações de formação insuficientes e de uma colaboração deficiente com instituições de investigação no domínio da formação (Republica do Mali, 2023[51]). Em resposta a esta situação, o projeto de lei sobre Minas e Minerais de 2023 introduziu novas medidas para promover o desenvolvimento de competências e obrigou as minas de média a grande dimensão a apresentar um plano de emprego e formação, com destaque para a participação das mulheres. Embora esta medida incentive o investimento do setor privado no desenvolvimento de competências, o Governo continua a atribuir diretamente um orçamento limitado para este fim.
Na África do Sul, a Lei 29 de 1996 relativa à saúde e segurança nas minas e a Lei 97 de 1998 relativa ao desenvolvimento de competências estabelecem um quadro global para iniciativas de desenvolvimento de competências específicas. A Lei sobre o Desenvolvimento de Competências inclui a Autoridade e o Fundo Nacional de Competências (um regime de subvenções), as Autoridades Setoriais de Educação e Formação (SETAs), os centros de emprego e a Unidade de Planeamento do Desenvolvimento de Competências.
A coordenação regional e internacional das estratégias mineiras e as parcerias internacionais compensaram a ausência de um quadro global. Na ausência de um quadro global abrangente para o desenvolvimento do setor mineiro, os países da África Austral procuraram alinhar as suas políticas a nível continental e regional, nomeadamente através da Visão Mineira de África e do Protocolo sobre Minas da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC). A nível global, os principais países mineiros da África Austral, como o Botsuana e a África do Sul, têm utilizado a sua influência na coordenação internacional através de fóruns não legais. Em colaboração com os parceiros de desenvolvimento, as parcerias globais reforçaram a governação do setor mineiro nos países da África Austral. Por exemplo, a República Democrática do Congo, o Malawi, Moçambique e a Zâmbia aderiram à Iniciativa de Transparência das Indústrias Extrativas (EITI), que apoia a responsabilidade na gestão dos recursos minerais, exigindo a divulgação de informações ao longo das cadeias de valor dos minerais (AFRODAD, 2023[52]).
Na Cimeira Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentável de 2002 em Joanesburgo, a África do Sul, juntamente com o Canadá, defendeu com sucesso a criação de uma plataforma global destinada a reforçar o desenvolvimento do setor mineiro. Esta iniciativa levou à formação do Diálogo Global sobre Minas/Metais e Desenvolvimento Sustentável (IGF). Posteriormente, os países membros solicitaram assistência da UNCTAD para estabelecer um fórum intergovernamental mais estruturado e orientado para os membros, o que resultou no lançamento do IGF em 2005 com 25 membros fundadores. Melhorar o estatuto do FGI no âmbito do quadro de parceria da ONU poderia facilitar uma mobilidade mais fácil e mais organizada dos trabalhadores qualificados, reduzindo assim a escassez de competências.
A harmonização de políticas ao abrigo do Protocolo da SADC sobre Minas pode enfatizar mais diretamente o desenvolvimento de competências regionais. Em 1997, a SADC assinou o Protocolo sobre Minas, que entrou em vigor em 2000. O Artigo 4º do protocolo apela à cooperação dos estados-membros na melhoria da capacidade tecnológica dos recursos humanos e na disponibilização de instalações de formação (SADC, 2006[53]). Para operacionalizar o protocolo, a SADC e o escritório da África Austral da Comissão Económica das Nações Unidas para a África desenvolveram um quadro estabelecido na publicação “Harmonização das Políticas, Normas, Quadros Legislativos e Regulamentares Mineiros na África Austral”. Para além dos seus benefícios fiscais diretos, o quadro procura melhorar a formação de competências no setor mineiro. No entanto, a sua aplicação tem sido criticada por ser fragmentada, com progressos lentos na governação dos recursos minerais em toda a África Austral (AFRODAD, 2023[52]).
O ensino e a formação públicos e privados em matéria de competências técnicas no setor mineiro são complementares para alcançar a inclusão e o desenvolvimento de competências com visão de futuro
O setor privado pode ser rápido na criação de uma mão de obra qualificada para as indústrias a jusante nas cadeias de valor do setor mineiro. O exemplo acima, do corte de diamantes no Botsuana, mostrou que a abertura do licenciamento a empresas mineiras privadas, em colaboração com multinacionais estrangeiras, pode gerar rapidamente atividade industrial a jusante. No entanto, o exemplo também demonstrou que, sem uma intervenção governamental específica, as empresas multinacionais podem localizar locais de produção em qualquer parte do mundo, dependendo da eficiência dos custos e da escala. Além disso, as empresas privadas podem não ser proativas na preparação dos trabalhadores locais para as mudanças tecnológicas, como o aparecimento do laser e a automatização no corte de diamantes, e podem trazer trabalhadores qualificados do estrangeiro quando a oferta local é insuficiente.
A educação e a formação pública no setor mineiro são necessárias para garantir a inclusão e antecipar a melhoria das competências dos trabalhadores locais. Os programas públicos de ensino e formação em instituições terciárias e de investigação podem ser mais facilmente alinhados com as prioridades de um país em matéria de desenvolvimento de competências, bem como com as da população local, tendo como objetivo responder à procura do mercado. O Zimbabué, por exemplo, tem como objetivo o desenvolvimento de competências para um conjunto crítico de profissões relacionadas com a exploração mineira e tem vindo a incentivar o estabelecimento de instituições de ensino superior com educação e formação focadas na extração (Quadro 3.4). A ensino e a formação pública específica para o setor mineiro, embora talvez insuficientes para tornar um país líder mundial na produção mineira, são essenciais para a qualificação a longo prazo dos trabalhadores e para oferecer aos trabalhadores informais talentosos, incluindo mulheres, oportunidades para seguirem carreiras técnicas especializadas no setor mineiro.
Fonte: Unidade de Análise e Investigação da Política Económica do Zimbabué (2015[54]), “In-depth training needs assessment surveying the Zimbabwe mining sector”, https://zepari.co.zw/sites/default/files/2018-03/Policy%20Brief%20in%20depth%20training%20needs%20assessment%20survey%20policy%20brief%20new.pdf.
As Autoridades de Qualificação do Setor Mineiro (MQAs) podem promover a formação liderada pelo setor privado, como é o caso da África do Sul. As MQAs são responsáveis pela administração e desenvolvimento de programas de formação no setor mineiro. Por exemplo, as empresas mineiras na África do Sul são obrigadas a pagar 1% e 5% dos seus salários como taxa de desenvolvimento de competências à MQA e à Mining Charter, respetivamente. Também são obrigadas a apresentar planos de desenvolvimento de competências e relatórios anuais de formação ao MQA. Entre 2016 e 2020, as empresas mineiras sul-africanas investiram mais de 360 milhões de dólares por ano no desenvolvimento de competências para o setor mineiro do país (Conselho de Minérios da África do Sul, 2022[55]).
A formação em empreendedorismo, as infraestruturas escolares perto das minas e a formação integrada no trabalho podem aumentar as competências básicas e transversais para os mineiros. O trabalho nas minas, especialmente para pessoas que começam a trabalhar numa idade jovem, pode interromper a educação e diminuir os resultados escolares. Por conseguinte, é importante dotar os mineiros de competências básicas e transversais que sejam relevantes noutros setores e possam melhorar as suas perspetivas económicas. A formação em empreendedorismo para os trabalhadores da mineração artesanal e de pequena escala pode ser uma ferramenta essencial para o efeito (Mkubukeli and Tengeh, 2016[56]). A construção de infraestruturas escolares a que os mineiros possam aceder, como nos locais das minas, também pode ajudar. A empresa Royal Bafokeng Platinum foi obrigada, ao abrigo da Carta Mineira da África do Sul, a construir uma escola primária perto das suas minas (Government Gazette, 2018[57]; Educação Básica, n.d.[58]). A aprendizagem integrada no trabalho, em que os estudantes de engenharia passam algum tempo em empresas de mineiras enquanto trabalham em projetos individuais, é outra forma eficaz de obter competências transversais (Dipitso, 2023[22]).
A educação e a formação podem focar-se mais diretamente em grupos sub-representados de trabalhadores mineiros, especialmente mulheres e mineiros artesanais
Os programas de ciência, tecnologia, engenharia e matemática (STEM) dirigidos às mulheres podem ser alargados para garantir que as mulheres e os homens se formem nas universidades não só em números semelhantes, mas também com competências técnicas comparáveis. Aumentar a participação feminina na educação STEM é um meio fundamental para alcançar uma maior paridade de género em cargos de gestão e técnicos no setor mineiro, como engenheiros, gestores, supervisores e operadores de máquinas (Cooper, Goliath and Perkins, 2022[59]). No Zimbabué, a percentagem de mulheres que se licenciam em instituições centradas nas áreas STEM é inferior à percentagem que se licencia em humanidades (ARUD-CIASA, 2024[60]). A introdução de programas relacionados com a exploração mineira (por exemplo, engenharia eletrónica, de minas e química e ciências relacionadas com energias renováveis) nas universidades femininas poderia ajudar as mulheres a adquirirem competências na área da mineração. Um bom exemplo é a Women’s University in Africa, criada no Zimbabué para enfrentar diretamente o problema do acesso restrito das mulheres ao ensino universitário. Os decisores políticos podem também contribuir incentivando as empresas mineiras a investir em bolsas de estudo, formação profissional e apoio ao empreendedorismo para mulheres.
No Botsuana, a Debswana Diamond Company lançou o Programa de Desenvolvimento de Fornecedores Mineiros em 2020. Ao melhorar as competências da cadeia de valor do setor mineiro, como as operações de vendas e a gestão financeira, o programa procura desenvolver a capacidade e a competitividade das empresas detidas por mulheres, para melhorar o seu acesso aos mercados e garantir a sustentabilidade das empresas (MmegiOnline, 2020[61]).
Na África do Sul, o Programa de Incubadora de Mulheres na Exploração Mineira da Sasol foca-se na promoção de empresas mineiras detidas por mulheres através do desenvolvimento da liderança, do apoio empresarial intensivo, da orientação financeira e da incubação de ideias e empresas (WomHub, 2023[62]).
Os programas de Ensino e formação, as políticas nacionais e os quadros de qualificações podem ser melhor adaptados à mineração artesanal e de pequena escala (ASM). De acordo com o DELVE (DELVE, 2024[63]), a maioria dos trabalhadores do setor mineiro na África Austral é informal, mas a maioria dos programas de formação foca-se em empregos formais na indústria mineira ou na função pública. A maioria das políticas mineiras nacionais da região reconhece a importância do desenvolvimento de competências para a MAPE; no entanto, apenas algumas têm quadros políticos bem definidos que abrangem a MAPE, como é o caso da Escola de Minas do Zimbabué. As autoridades governamentais de qualificação, como a MQA da África do Sul, podem ajudar a desenvolver currículos escolares para o ensino básico formal e não formal, bem como para o ensino e formação profissional técnica formal no setor mineiro. Além disso, os governos podem disponibilizar grupos de profissionais para oferecer assistência técnica às operações mineiras de pequena escala que não têm dimensão suficiente para contratar ajuda profissional por conta própria. A África do Sul tem uma Divisão de Mineração de Pequena Escala que ajuda os mineiros da MAPE a candidatarem-se a licenças mineiras, por exemplo, na identificação de depósitos minerais (Jansen, 2017[64]).
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[18] Statistics South Africa (2023), Manufacturing: Utilisation of Production Capacity by Large Enterprises, http://www.statssa.gov.za/publications/P3043/P3043February2023.pdf.
[14] Statistics South Africa (2010-23), Quarterly Labour Force Survey, http://www.statssa.gov.za/?page_id=16408.
[41] The Zimbabwean (2023), “Manhize: New Chinese steel plant accused of exploiting workers; Staff claim they are paid $4 a day, get no time off and live in squalid conditions”, http://www.thezimbabwean.co/2023/02/manhize-new-chinese-steel-plant-accused-of-exploiting-workers-staff-claim-they-are-paid-4-a-day-get-no-time-off-and-live-in-squalid-conditions/.
[15] Tom, Z. (2015), “Analysis of the key factors affecting beneficiation in South Africa”, https://wiredspace.wits.ac.za/server/api/core/bitstreams/7e93b069-b60d-4e92-81fd-25bfc24b6f0f/content.
[6] UNESCO (2023), World Inequality Database on Education, http://www.education-inequalities.org/.
[54] Unidade de Análise e Investigação da Política Económica do Zimbabué (2015), “In-depth training needs assessment surveying the Zimbabwe mining sector”, https://zepari.co.zw/sites/default/files/2018-03/Policy%20Brief%20in%20depth%20training%20needs%20assessment%20survey%20policy%20brief%20new.pdf.
[10] USAID (2019), Demographic and Health (DHS) Surveys (2010-19), http://www.statcompiler.com/en/.
[62] WomHub (2023), “Sasol women in mining incubation programme: Calling all women-owned mining businesses to join our Sasol women in mining incubator programme”, http://www.womhub.com/sasolwim.html.
[37] Yermolenko, H. (2023), “Decarbonization of steel production in South Africa will require significant funds”, GMK Center, https://gmk.center/en/news/decarbonization-of-steel-production-in-south-africa-will-require-significant-funds/.
← 1. Em termos de produção em 2022: Botsuana (USD 5,0 mil milhões), Angola (USD 2,0 mil milhões), África do Sul (USD 1,5 mil milhões), Namíbia (USD 1,2 mil milhões) e Zimbabué (USD 0,4 mil milhões) de uma produção global de USD 16,3 mil milhões.
← 2. As especificidades do Botsuana – por exemplo, a estrutura monopolista do setor de diamantes, o tamanho do mercado e a qualidade dos diamantes, bem como as características históricas, políticas e demográficas do país – tornam difícil tirar lições para países pares.
← 3. Consulte o Capítulo 4 para uma discussão mais aprofundada sobre os minerais críticos da RD Congo.