Dinâmicas do desenvolvimento em África 2024

Capítulo 4. Competências para a mineração na África Central

Resumo

Este capítulo analisa as competências necessárias para apoiar o desenvolvimento do setor mineiro nos nove países da África Central: Burundi, Camarões, República Centro-Africana, Chade, República do Congo, República Democrática do Congo, Guiné Equatorial, Gabão e São Tomé e Príncipe. Começa por fazer um balanço dos níveis de educação, emprego, e desenvolvimento de competências na região, antes de apresentar um estudo de caso sobre as competências necessárias no setor mineiro para permitir à África Central tirar pleno partido da crescente procura mundial de minerais essenciais. Avalia o conjunto de competências dos trabalhadores que realizam diferentes tipos de operações mineiras e, em seguida, analisa a forma como os tipos de competências necessárias estão a mudar. Por último, este capítulo propõe uma série de políticas públicas para garantir que a oferta de competências esteja melhor alinhada com a procura de competências no setor mineiro e noutros setores ligados a esta área.

Em síntese

A África Central regista um défice de competências, uma situação que contribui para a elevada proporção de empregos precário (74%) e pouco qualificados. Foi igualmente observado um desfasamento entre o nível de educação e o emprego. Em 2020, apenas 18% dos jovens tinham completado o ensino secundário e, destes, menos de 10% tinham optado por um ensino e formação técnica e profissional (TVET). Além disso, a qualidade da aprendizagem poderia ser melhorada: a média de anos de escolaridade ajustada à aprendizagem é de 4,5 anos, em comparação com 5,1 anos no resto de África.

A região possui grandes reservas de minerais estratégicos que poderiam ser aproveitados para satisfazer a crescente procura mundial. É responsável por quase 70% da produção mundial de cobalto, 30% da produção de tântalo e 20% da produção de manganês. A falta de trabalhadores qualificados, de infraestruturas e de uma governação eficaz está a travar a transformação dos minerais e a criação de emprego a nível local. O desenvolvimento de competências ajudaria a região a integrar-se nas cadeias de valor. Permitiria igualmente formar a mão de obra em novas tecnologias e facilitar a adaptação aos riscos associados às alterações climáticas.

Para alinhar melhor as competências com os empregos, os decisores políticos terão de se concentrar em quatro medidas prioritárias: 1) implementar estratégias nacionais e regionais baseadas em dados fiáveis para antecipar a procura; 2) estimular a cooperação entre os setores público e privado para melhorar a TVET inicial e contínua; 3) desenvolver programas de formação para os trabalhadores das minas artesanais e de pequena escala (ASM); 4) reforçar a governação para uma melhor afetação dos recursos.

Competências para a exploração mineira na África Central (infográfico)

Perfil regional da África Central

Figura 4.1. Emprego precário, produtividade laboral, e despesas com educação na África Central, 2000–22

Nota: O emprego precário inclui trabalhadores por conta própria formais e informais e membros da família que contribuem, mas exclui os trabalhadores por conta de outrem informais. Como uma aproximação do emprego informal, é utilizado aqui para mostrar tendências a longo prazo, uma vez que faltam dados de séries cronológicas sobre o emprego informal na maioria dos países africanos. A produtividade laboral é medida como o produto interno bruto (PIB) constante em dólares internacionais de 2017 a preços de paridade do poder de compra (PPC), dividido pela população de pessoas empregadas em milhares.

Fonte: Cálculos dos autores baseados no ILOSTAT (2023_[1]), ILO Modelled Estimates (base de dados).https://ilostat.ilo.org; Banco Mundial (2023_[2]), World Development Indicators (base de dados), https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators; e FMI (2023_[3]), World Economic Outlook (base de dados), https://www.imf.org/en/Publications/WEO.

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Figura 4.2. Distribuição da população ativa, por tipo de profissão, na África Central, 2021

Nota: Os “Técnicos” incluem os profissionais associados; as “Profissões elementares qualificadas” incluem os trabalhadores qualificados da agricultura, silvicultura e pescas e as profissões elementares; e os “Operadores e montadores” incluem os operadores de instalações e máquinas e os montadores.

Fonte: Cálculos dos autores com base em ILOSTAT (2023_[1]), ILO Modelled Estimates (base de dados), https://ilostat.ilo.org/.

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Os países da África Central enfrentam um grande défice de competências, que resultou numa preponderância de empregos pouco qualificados e numa informalidade generalizada

O nível e a qualidade da educação são geralmente mais baixos na África Central do que noutras regiões do continente. A média de anos de escolaridade é de 6,4 anos em toda a África Central; superior à da África Ocidental (5,5 anos), mas inferior à do resto do continente (6,7 anos). No entanto, quando o número médio de anos de escolaridade é ajustado para ter em conta a qualidade da aprendizagem, esta média desce para 4,5 anos na África Central, em comparação com 5,1 anos no conjunto do continente. Este valor varia entre 6 anos no Gabão e 2,6 anos na República Centro-Africana (Figura 4.3). Em 2020, o número de jovens que tinham concluído o ensino secundário ou superior tinha aumentado para 18%, contra 9% em 2000 (AUC/OECD, 2021_[4]). Além disso, em média, apenas 8% dos estudantes do ensino secundário estão inscritos em programas de formação profissional, variando entre 19% na República Democrática do Congo (a seguir designada “RD Congo”) e nos Camarões e menos de 2% no Chade e na República do Congo (Instituto de Estatística da UNESCO, 2023_[5]). As desigualdades de género entre as zonas rurais e urbanas contribuem para as lacunas nas competências básicas (Figura 4.4).

Figura 4.3. Média de anos de escolaridade e anos de escolaridade ajustados à aprendizagem, 2020

Nota: Os anos de escolaridade ajustados à aprendizagem reúnem a quantidade e a qualidade da educação numa única métrica, refletindo o facto de durações semelhantes de escolaridade poderem produzir resultados de aprendizagem diferentes. Ver Filmer et al. (2020_[6]) para uma metodologia pormenorizada.

Fonte: Cálculos dos autores com base no Banco Mundial (2023_[7]), Education Statistics (base de dados), https://databank.worldbank.org/source/education-statistics-%5E-all-indicators.

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Figura 4.4. Percentagem de adolescentes no ensino secundário inferior que alcançam proficiência em leitura e matemática, ano mais recente observado (2013-22)

Fonte: Cálculos dos autores baseados na UNESCO (2023_[8]), World Inequality Database on Education (base de dados), https://www.education-inequalities.org/.

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A maioria do emprego na região continua a ser pouco qualificado e informal. Os empregos na agricultura, silvicultura e pesca representavam mais de metade (57%) de todos os empregos na África Central em 2021 (em comparação com 74% no início da década de 2000). A percentagem de empregos no comércio retalhista e grossista, entretanto, aumentou consideravelmente, de 9% para 20% durante o mesmo período. Em 2021, 74% dos trabalhadores tinham empregos precários (trabalhadores por conta própria ou familiares não remunerados) e quase 95% estavam no setor informal. A percentagem de trabalhadores qualificados varia entre uma média de 43% no Gabão e menos de 10% na RD Congo e no Chade. A maioria das mulheres trabalhadoras e dos trabalhadores rurais estão empregados como trabalhadores não qualificados (Figura 4.5). A produtividade do trabalho continua a ser baixa (cerca de 5 700 USD por trabalhador em 2022) e inferior ao nível de outras regiões africanas (16 000 USD em média).

Figura 4.5. Percentagem de trabalhadores em empregos qualificados, por género e local de residência, 2019 ou ano mais recente

Nota: Os dados são extraídos de inquéritos demográficos e de saúde (IDS) representativos a nível nacional, recolhidos entre 2010 e 2019. As categorias profissionais foram divididas em profissões qualificadas e não qualificadas da seguinte forma: as profissões qualificadas incluem o trabalho profissional, técnico, de gestão, de escritório e manual qualificado; as profissões não qualificadas incluem as vendas, a agricultura, o trabalho doméstico, os serviços e o trabalho manual não qualificado.

Fonte: Cálculos dos autores baseados na Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID)/DHS (2023_[9]), Programa de Inquéritos Demográficos e de Saúde (DHS) (base de dados),https://dhsprogram.com/.

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Apesar da predominância de empregos pouco qualificados, a maioria dos trabalhadores não possui o nível de educação exigido para a sua profissão. Nos Camarões, 61% dos trabalhadores, e no Chade, 84% dos trabalhadores, estão empregados em empregos para os quais estão subqualificados (Figura 4.6). As mulheres e os trabalhadores por conta própria são mais suscetíveis a não estarem qualificados para o seu trabalho. Uma pequena percentagem (cerca de 13%) dos trabalhadores por conta de outrem tem um nível de habilitações superior ao exigido para a sua profissão. Esta constatação encontra eco noutros inquéritos: na República do Congo, 49% dos jovens não têm o nível de educação exigido e 24% consideram-se subqualificados para a sua profissão atual (Morsy and Mukasa, 2019_[10]).

Figura 4.6. Percentagem de trabalhadores que têm um nível de habilitações superior ou inferior ao exigido para a sua profissão, 2022 ou último ano disponível

Nota: As inadequações são avaliadas utilizando a abordagem normativa, comparando os requisitos educativos para cada grupo profissional definido na Classificação Internacional Tipo das Profissões (ISO) com o nível de educação de cada pessoa com essa profissão. Os cálculos baseiam-se em dados disponíveis nas estatísticas nacionais sobre as forças de trabalho ou noutros inquéritos representativos dos agregados familiares com uma componente de emprego.

Fonte: Compilado pelos autores com base em ILOSTAT (2023_[1]), ILO Modelled Estimates (base de dados), https://ilostat.ilo.org/.

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As novas competências e conhecimentos, que poderiam ajudar a transformar o setor económico, estão distribuídos de forma desigual. Isto inclui as competências digitais: no Gabão, por exemplo, mais de 50% dos inquiridos são capazes de utilizar uma conta bancária móvel sem a ajuda de terceiros, em comparação com 15% na República Democrática do Congo (Figura 4.7). Do mesmo modo, cerca de 60% dos inquiridos nos Camarões, Gabão, República do Congo e São Tomé e Príncipe ouviram falar das alterações climáticas, mas este número desce para 17% entre os que não têm instrução. A sensibilização para as alterações climáticas também difere entre as pessoas que vivem em zonas rurais (49%) e as que vivem em zonas urbanas (66%) (Afrobarometer, 2023_[11]).

Figura 4.7. Percentagem de inquiridos capazes de utilizar uma conta bancária móvel sem a ajuda de terceiros

Fonte: Demirgüç-Kunt et al. (2021_[12]), The Global Findex Database (base de dados), https://www.worldbank.org/en/publication/globalfindex.

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Os países da África Central têm dificuldade em reter os migrantes altamente qualificados, que frequentemente abandonam África, enquanto os migrantes menos qualificados permanecem na África Central ou no continente. Em 2020, 45% dos centro-africanos com ensino secundário ou inferior (“pouco escolarizados”) viviam noutra região africana, em comparação com 38% noutro país da África Central e 17% noutro continente. Entre os indivíduos com ensino superior (“altamente qualificados”), 61% viviam noutro continente, 24% noutra região africana e apenas 15% noutro país da África Central (Banco Mundial, 2023_[13]). O Gabão, a Guiné Equatorial e a República do Congo atraem migrantes com baixo nível de instrução, principalmente para explorar os seus recursos naturais. Apenas o Gabão atrai uma percentagem mais elevada de migrantes qualificados, a maioria dos quais provenientes do resto do continente (Figura 4.8).

Figura 4.8. Migrantes por nível de ensino, origem e destino, 2020

Nota: Migrantes por 1 000 habitantes. Os números negativos indicam emigração. “Pouco escolarizado” refere-se a indivíduos com o ensino secundário ou inferior. “Altamente educado” refere-se a indivíduos com educação terciária ou superior.

Fonte: Banco Mundial (2023_[13]), Global Bilateral Migration (base de dados), https://databank.worldbank.org/source/global-bilateral-migration.

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A região possui uma riqueza mineral significativa para satisfazer a procura global, mas pouco do material extraído é processado localmente devido à falta de competências e de infraestruturas

Os minerais críticos são um recurso estratégico para o desenvolvimento da África Central

Num contexto de procura global crescente, a África Central possui recursos mineiros estratégicos significativos. Os seus depósitos minerais, entre os maiores e mais diversificados do mundo, são um recurso estratégico para muitas indústrias. A RD Congo detém a maioria (47%) das reservas minerais comprovadas da região, seguida do Gabão (17%), da República Centro-Africana (11%) e dos Camarões (9%) (Romel Touka, 2015_[14]). De acordo com as estatísticas oficiais, 55 minerais diferentes estão presentes no subsolo da RD Congo, mas apenas 12 são efetivamente extraídos. A África Central está entre os principais produtores mundiais de cobalto, tântalo, cobre e manganês, todos eles identificados como minerais críticos para a transição energética (Quadro 4.1; Caixa 4.1).

Quadro 4.1. Minerais extraídos na África Central

País	Minerais e produtos do setor extrativo extraídos em 2021 (percentagem da produção mundial/classificação mundial)
Burundi	Tungsténio (<1%, 11/20) Ouro (<1%, 73/97) Tântalo (<1%, 12/14)	Nióbio (<1%, 10 /11) Terras raras (<1%, 9/10) Estanho (<1%, 20/22)
Camarões	Petróleo (<1%, 49/101) Gás Natural (<1%, 59/94) Ouro (<1%, 73/97)	Diamante (industrial) (<1%, 16/17) Alumínio (<1%, 40/41)
República Centro Africana	Diamante (pedra preciosa) (<1%, 12/19) Ouro (<1%, 74/97)	Diamante (industrial) (<1%, 13/17)
Chade	Petróleo (<1%, 42/101)
Guiné Equatorial	Petróleo (<1%, 40/101)	Gás natural (<1%, 45/94)
Gabão	Manganês (20%, 2/32) Petróleo (<1%, 33/101)	Gás natural (<1%, 69/94) Ouro (<1%, 86/97)
RD Congo	Cobalto (69%, 1/18) Cobre (9%, 3/57) Tântalo (29%, 1/14) Diamante (industrial) (24%, 2/18) Diamante (pedra preciosa) (2.5%, 6/19) Estanho (<1%, 6/22) Ouro (<1%, 27/97)	Petróleo (<1%, 63/101) Tungsténio (<1%, 13/20) Zinco (<1%, 37/53) Prata (<1%, 54/69) Manganês (<1%, 31/32) Nióbio (<1%, 4/11)
República do Congo	Petróleo (<1%, 31/101) Gás natural (<1%, 65/94) Cobre (<1%, 42/57) Ouro (<1%, 88/97)	Zinco (<1%, 49/53) Ferro (<1%, 53/53) Diamante (industrial) (<1%, 15/17)

Nota: Dados não disponíveis para São Tomé e Príncipe.

Fonte: Reichl and Schatz (2023_[15]), World Mining Data 2023, https://www.world-mining-data.info/wmd/downloads/PDF/WMD2023.pdf.

Caixa 4.1. Mudança na procura global de minerais críticos e implicações para a África Central

As transições energética e digital estão a ter um impacto significativo na procura de minerais. Estas transições levaram a um aumento da procura de minerais “críticos”, ou seja, os necessários para produzir tecnologias como equipamento digital, carros elétricos, painéis solares, turbinas eólicas e outros sistemas de produção de energia com baixo teor de carbono. Embora a Agência Internacional da Energia (AIE) enumere 33 minerais críticos,1 não existe uma definição universalmente aceite, dado que cada país ou organização tem prioridades estratégicas diferentes (Hendriwardani and Ramdoo, 2022_[16]). As projeções baseadas nos compromissos internacionais de neutralidade carbónica sugerem que, até 2040, a procura de cobalto será mais do que triplicada (+221%), a de cobre 2,5 vezes (+185%), a de zinco duas vezes (+110%), a de manganês sete vezes (+609%) e a de tântalo oito vezes (+700%) (AIE, 2023_[17]).

Tendo em conta as suas importantes jazidas de minerais críticos (Quadro 4.1), a África Central pretende tirar partido destas oportunidades (Bazilian, 2023_[18]), mas está a lutar para desenvolver uma indústria local de transformação de minerais, principalmente devido à falta de competências e de infraestruturas e à fraca governação (ECA, 2011_[19]). Desde 2022, a União Africana – em parceria com o Banco Africano de Desenvolvimento (BAfD) e várias agências das Nações Unidas – tem estado a trabalhar na Estratégia Africana para os Minerais Verdes. Esta estratégia tem por objetivo complementar as políticas de desenvolvimento mineiro existentes, incentivando a exploração estratégica de minerais críticos – incluindo 14 minerais prioritários2 – com base em quatro pilares:

1. Avançar com o desenvolvimento mineral (realização de estudos de viabilidade e implementação de infraestruturas)

2. Desenvolver o capital humano e a capacidade tecnológica, identificando as competências necessárias para a integração nas cadeias de valor (exploração mineira, transformação e fabrico de novas tecnologias)

3. Criar cadeias de valor regionais para promover a industrialização baseada nos recursos naturais e o acesso a mercados mais vastos através da Zona de Comércio Livre Continental Africana (ZCLCA)

4. Promover a gestão dos recursos minerais (BAfD, 2022_[20]).

1. A AIE lista 33 minerais críticos: Arsénio, Boro, Cádmio, Crómio, Cobalto, Cobre, Gálio, Germânio, Ouro, Grafite, Háfnio, Índio, Irídio, Chumbo, Magnésio, Manganês, Molibdénio, Níquel, Nióbio, Paládio, Platina, Terras Raras (Neodímio, Disprósio, Praseodímio e Térbio, entre outros), Selénio, Silício, Prata, Tântalo, Telúrio, Estanho, Titânio, Tungsténio, Vanádio, Zinco, Zircónio (AIE, 2023_[93]).

2. A mineração artesanal e de pequena escala concentra-se nos seguintes minerais críticos: Alumínio, Cádmio, Crómio, Cobalto, Cobre, Ferro/Aço, Grafite, Lítio, Manganês, Níquel, Platina, Terras Raras, Vanádio, Zinco (BAfD, 2022_[20]).

O setor mineiro representa uma parte significativa das receitas e das exportações da região e é parte integrante das estratégias nacionais de criação de emprego. As receitas da exploração mineira representam 9,4% do PIB da África Central, em comparação com apenas 2% para o conjunto da África. A RD Congo é o país que mais contribui para as receitas totais da região, representando cerca de 29% do PIB. O cobre e o cobalto representam quase 90% das exportações do país. Do mesmo modo, os minerais representam mais de 50% das exportações da República Centro-Africana e pelo menos 30% do Burundi (Figura 4.9). As operações mineiras são menos intensivas em mão de obra, mas mais intensivas em capital, do que outros setores. Em 2017-21, a criação de emprego associada ao investimento no setor extrativo foi de 1,3 postos de trabalho por cada milhão de dólares investidos, em comparação com 3,8 postos de trabalho criados por cada milhão de dólares investidos na indústria transformadora (AUC/OECD, 2023_[21]). No entanto, o emprego indireto, nomeadamente na mineração artesanal e de pequena escala (ASM), é três a seis vezes superior ao emprego direto e representa um desafio estratégico para a região (Östensson and Roe, 2017_[22]).

Figura 4.9. Percentagem dos minerais no total das exportações dos países da África Central, 2022

Fonte: CEPII (2024_[23]), BACI: International Trade Database at the Product-level (base de dados), www.cepii.fr/cepii/fr/bdd_modele/presentation.asp?id=37.

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A maior parte da produção de minerais críticos, no entanto, é exportada e não transformada localmente. A nível mundial, a República Popular da China (a seguir designada por “China”) domina a transformação de minerais, refinando 73% do cobalto, 40% do cobre, 59% do lítio, 67% do níquel e 95% dos minerais de terras raras (AIE, 2021_[24]). A falta de infraestruturas e de governação, bem como o elevado custo da mão de obra qualificada e dos serviços, têm dificultado o desenvolvimento da transformação de minerais na África Central. Para ilustrar: apesar de ser o maior produtor mundial de cobalto, a RD Congo ocupa o sétimo lugar entre os países de refinação de cobalto e representa apenas 1% da oferta mundial, depois de Madagáscar (2%) e à frente de Marrocos (1%) (Bazilian, 2023_[18]). Do mesmo modo, o Gabão, o segundo maior produtor mundial de manganês bruto, só está a processar o minério desde 2015, graças à criação do Complexo Metalúrgico de Moanda (Fliess, Idsardi and Rossouw, 2017_[25]).

A visão do setor mineiro em África e a Estratégia Africana para os Minerais Verdes propõem, cada uma delas, um roteiro para uma melhor integração nas cadeias de valor. A Africa Mining Vision da União Africana, publicada em 2009, fornece uma estrutura para a utilização estratégica dos minerais para melhorar: i) a recolha de dados geológicos de alta qualidade ii) a qualidade das negociações de contratos iii) a governação do setor iv) a gestão dos recursos financeiros gerados; v) as infraestruturas e vi) o desenvolvimento da ASM. Este quadro sublinha a importância do desenvolvimento do capital humano e da aquisição de competências (Caixa 4.2), mas a sua implementação tem sido lenta e muito poucas partes interessadas têm conhecimento da sua existência. A implementação da Estratégia Africana para os Minerais Verdes desde 2022 injetou uma nova dinâmica política nos esforços para aproveitar a procura crescente de minerais críticos para a industrialização regional (Caixa 4.1).

Caixa 4.2. Desenvolvimento de competências no âmbito da Visão Africana para a Indústria Mineira de 2009

A Africa Mining Vision é uma colaboração entre a Comissão Económica das Nações Unidas para África (UNECA), o Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), a União Africana, a Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD) e a Organização das Nações Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO). O seu objetivo é aproveitar os recursos mineiros para a industrialização.

Em termos de competências, a Visão Mineira de África visa

1. Fomentar o desenvolvimento dos recursos humanos através do apoio à aquisição de competências, facilitando a investigação e o desenvolvimento e criando redes de conhecimento entre o meio académico, o setor privado, os governos e outras partes interessadas.

2. Facilitar a transferência de tecnologia e competências das empresas multinacionais para as empresas nacionais.

3. Criar centros de formação de excelência e alinhar melhor as certificações e as normas.

4. Mobilizar o financiamento de bancos pan-africanos para formar engenheiros e técnicos especializados na exploração, extração, transformação e comércio de minerais.

Fonte: União Africana (2009_[26]), Africa Mining Vision, https://au.int/sites/default/files/documents/30995-doc-africa_mining_vision_english_1.pdf.

A falta de competências contribui para o fraco recrutamento local por parte dos investidores estrangeiros

O desenvolvimento da indústria mineira é principalmente impulsionado pelo afluxo de investimento estrangeiro. A produção mineira é maioritariamente controlada por multinacionais,1 uma tendência incentivada pelas políticas pró-investimento introduzidas nas décadas de 1980 e 1990 (Radley, 2023_[27]). Na República Democrática do Congo, os fluxos de investimento direto estrangeiro (IDE) destinaram-se principalmente à indústria mineira, tendo-se multiplicado por 17 entre 2002 e 2012, passando de 188 milhões de USD para 3,3 mil milhões de USD. No entanto, não é raro que as empresas nacionais (Quadro 4.2) detenham participações nas filiais de empresas mineiras estrangeiras, o que lhes permite receber dividendos dos lucros gerados. No Gabão, a Société Équatoriale des Mines detém uma participação de 40% na Compagnie Minière de l’Ogooué (COMILOG), o maior produtor de manganês do país. Do mesmo modo, na República Democrática do Congo, o Estado detém o complexo de cobre de Kamoa-Kakula em conjunto com duas empresas estrangeiras: Ivanhoe Mines (Canadá) e Zijin Mining (China) (Wagner, 2023_[28]).

Quadro 4.2. Empresas de minas públicas nacionais na África Central

País	Companhia mineira	Data de criação
Burundi	OBM	2016
Camarões	SONAMINE	2020
República Centro Africana	ORGEM	2009
Chade	Société Nationale des Mines et de la Géologie (SONAMIG)	2018
RD Congo	GECAMINES	1967
Guiné Equatorial	Sociedad Nacional de Minas y Canteras (SMC)	2023
Gabão	Société Équatoriale des Mines (SEM)	2011
República do Congo	Direção-Geral de Minas e Geologia	2005

Nota: São Tomé e Príncipe não tem empresas mineiras detidas pelo estado.

Fonte: Compilado pelos autores.

A prevalência de trabalhadores pouco qualificados no setor está a travar o investimento e o recrutamento local. Alguns investidores são desencorajados pela falta de qualificações da mão de obra local. Este facto pode levá-los a recrutar trabalhadores estrangeiros. Cerca de 75% dos investidores inquiridos referem a falta de competências disponíveis localmente como um obstáculo ao investimento na RD Congo (Figura 4.10). Nos Camarões, os dados mostram que a falta de competências locais levou as empresas chinesas do setor da extração de ouro a empregar trabalhadores da China, enquanto a maioria dos funcionários locais trabalha como motoristas, operadores de escavadoras, guardas e, ocasionalmente, técnicos geológicos. Consequentemente, embora o investimento no setor mineiro tenha aumentado as oportunidades de emprego para a população local, estas oportunidades estão limitadas a empregos com menos responsabilidades e salários mais baixos do que os confiados a trabalhadores estrangeiros (Weng et al., 2015_[29]).

Figura 4.10. Percentagem de empresas mineiras que citam a falta de competências como um obstáculo ao investimento, 2022

Fonte: Mejía and Aliakbari (2023_[30]), Annual Survey of Mining Companies 2022, https://www.fraserinstitute.org/studies/annualsurvey-of-mining-companies-2022.

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Para tornar a sua força de trabalho mais empregável, os governos da região estão a dar cada vez mais ênfase ao conteúdo local das operações mineiras. Para aumentar as oportunidades de desenvolvimento das capacidades locais, a maioria dos governos da África Central alterou recentemente as suas políticas de conteúdo local (requisitos de aprovisionamento local para os investidores estrangeiros em termos de bens e serviços, pessoal, financiamento, etc.) através das reformas dos seus códigos mineiros. As políticas de conteúdo local impõem atualmente quotas de recrutamento e subcontratação locais e obrigações relacionadas com a formação e o desenvolvimento de competências (AMLA, 2024_[31]). Na RD Congo, por exemplo, o código mineiro de 2018 introduziu requisitos de recrutamento local (Quadro 4.3). Os investidores estrangeiros devem organizar ações de formação que permitam aos trabalhadores adquirir as competências necessárias para ocupar cargos de gestão e de direção no prazo de dez anos após o início da produção comercial (IGF, 2021_[32]). No entanto, certos requisitos que estabelecem níveis específicos (por exemplo, quotas de recrutamento não apoiadas por políticas de formação adequadas ou obrigações de abastecimento local) podem introduzir distorções que dissuadem os investidores (Korinek and Ramdoo, 2017_[33]; OCDE, 2016_[34]).

Quadro 4.3. Quota de trabalhadores da RD Congo por categoria profissional (Código Mineiro de 2018)

	Fase do projeto
Categoria profissional	Exploração	Desenvolvimento e construção	Comércio
Gestores	20%	25%	60–70%
Quadros superiores	30%	35%	70–80%
Trabalhadores qualificados	60%	40%	80–90%
Trabalhadores manuais	80%	85%	90–100%

Fonte: IGF (2021_[32]), Impact of New Mining Technologies on Local Procurement in the Democratic Republic of the Congo, Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentável, https://www.iisd.org/system/files/2021-12/impact-new-mining-technologies-democratic-republic-congo-en.pdf.

A prevalência da mineração artesanal e de pequena escala (ASM), a principal fonte de emprego no setor, representa um grande desafio para o desenvolvimento de competências

A maior parte dos postos de trabalho no setor mineiro são da ASM, que é frequentemente informal. À escala mundial, a ASM emprega a maior parte da mão de obra do setor mineiro (cerca de 25% da produção de estanho, tântalo e diamantes; 80% da produção de safira). Mais de 2,6 milhões de pessoas estão empregadas na ASM na África Central, incluindo: 2 milhões na RD Congo; 310 000 no Chade; 200 000 na República Centro-Africana; 44 000 nos Camarões; 34 000 no Burundi; 15 000 na Guiné Equatorial; e 10 000 no Gabão (DELVE, 2024_[35]). Na RD Congo, os mineiros artesanais produzem cerca de 13% a 20% da oferta mundial de cobalto (OCDE, 2019_[36]). Em média, 80% a 90% dos mineiros artesanais e de pequena escala em todo o mundo trabalham informalmente. Consequentemente, este setor está associado a muitos riscos sociais (Caixa 4.3).

Caixa 4.3. Dificuldades enfrentadas pelos trabalhadores da ASM

O pagamento aos trabalhadores é geralmente baixo e também difere por género. Enquanto um mineiro do sexo masculino ganha em média o equivalente a USD 15,38 por semana, os rendimentos das mulheres são mais difíceis de avaliar. A lavagem de minério, por exemplo, proporciona-lhes uma parte da produção pré-lavagem, que é estimada entre 0,5 e 4 bacias, dependendo da carga de trabalho.

Os trabalhadores artesanais enfrentam uma série de riscos para a saúde e segurança, incluindo:

• Deslizamentos de terra devido a escavações instáveis.

• Ferimentos graves devido à falta de equipamentos de segurança (capacetes, botas de segurança, etc.).

• Doenças ocupacionais ligadas à exposição a substâncias tóxicas ou poeira mineral. Na África Central, por exemplo, o uso de mercúrio para separar o ouro de outros minérios frequentemente excede o limite máximo de exposição de 1,0 µg/m estabelecido pela Organização Mundial da Saúde (OMS).

• Problemas musculoesqueléticos devido à natureza exigente do trabalho realizado em condições difíceis.

• Acidentes ligados ao uso de ferramentas e maquinaria inseguras.

• Problemas de saúde mental devido a condições de trabalho stressantes e perigosas.

As violações dos direitos humanos também são comuns no setor. O envolvimento de crianças na mineração continua elevado na África Central. Na RDC, por exemplo, pelo menos 40 000 crianças trabalham nas minas de cobalto da região de Katanga em condições extremamente perigosas, sem equipamentos de segurança adequados e por salários miseráveis (UNCTAD, 2020_[37]). A expansão das minas industriais de cobalto e cobre também levou ao despejo forçado de trabalhadores de minas artesanais e populações locais, assim como a episódios de violência e incêndios criminosos (Amnistia Internacional, 2023_[38]).

Fonte: Chuhan-Pole, Dabalen and Land (2020_[39]), Mining in Africa: are local communities better off, http://documents.worldbank.org/curated/en/517391487795570281/Mining-in-Africa-are-local-communities-better-off; Goltz and Barnwal (2019_[40]), Mines: The local wealth and health effects of mineral mining in developing countries, https://doi.org/10.1016/j.jdeveco.2018.05.005.

Estes empregos muitas vezes dependem de trabalhadores com baixas qualificações e ocupações que exigem habilidades básicas. Os trabalhadores da ASM utilizam principalmente ferramentas e equipamentos básicos para a extração e o processamento inicial de minerais. Eles são organizados em equipas de 10 a 20 mineiros que trabalham juntos numa zona específica, à superfície ou no subsolo, acompanhados por equipas de apoio (Rupprecht, 2015_[41]). Na República Centro-Africana, um estudo de mais de 330 locais de mineração artesanal de ouro e diamantes mostra que a maioria dos trabalhadores realiza tarefas de apoio (escavação, lavagem, triagem, transporte, etc.), com as mulheres representando cerca de um terço da força de trabalho. No entanto, existem desigualdades de género na divisão do trabalho. As mulheres principalmente lavam, transportam ou selecionam o minério, enquanto os homens principalmente o escavam (Jaillon and De Brier, 2019_[42]).

A natureza informal, e às vezes sazonal, dessas atividades limita as oportunidades de formação, especialmente para as mulheres. Os trabalhadores das minas artesanais muitas vezes realizam outras atividades de subsistência, como a agricultura. Embora existam algumas comunidades de ASM formalizadas (que criam cooperativas ou obtêm licenças de operação), elas frequentemente carecem de incentivos, financiamento e habilidades para cumprir os requisitos das operações formais (Quadro 4.4). Além disso, muitas vezes não beneficiam de estratégias nacionais para incubar ou promover pequenas e médias empresas, o que limita a expansão das operações e a sua formalização. As mulheres geralmente enfrentam barreiras adicionais ligadas às normas sociais prevalecentes, que as impedem de aceder a trabalhos mais bem remunerados e a iniciativas de formação (McQuilken et al., 2024_[43]).

Quadro 4.4. Competências necessárias aos trabalhadores para melhorar a produtividade da ASM na África Central

Competências necessárias	Exemplo de tarefas	Tipos de competências
Conhecimentos geológicos	Leitura de mapas, recolha de amostras e técnicas de exploração	Técnica
Métodos e técnicas de exploração mineira	Identificação do acesso à mina, exploração subterrânea, técnicas de fracturação de rocha	Técnica
Levantamento de minas, amostragem e controlo de teores	Determinação da localização de trabalhos subterrâneos	Técnica
Processamento de minerais	Trituração e moagem, crivagem, classificação e separação de minérios	Técnica
Gestão de resíduos	Eliminação de resíduos de rocha e de rejeitos	Técnica
Gestão da saúde, da segurança e do ambiente	Saneamento, equipamento de primeiros socorros e formação, identificação de riscos e medidas de controlo	Técnica
Compreender os requisitos legais	Compreender a legislação e a regulamentação financeira, ambiental, social e mineira	Gestão e não técnica
Competências de gestão empresarial	Estimativa da quantidade de material precioso contido na matéria-prima mineira, gestão empresarial	Gestão e não técnica

Fonte: Produzido pelos autores com base em Rupprecht (2015_[41]), “Needs Analysis for Capacity Building of Artisanal Miners in Central Africa”, https://www.saimm.co.za/Conferences/BM2015/045-Rupprecht.pdf.

A capacitação será crucial para aumentar o processamento local e adaptar-se aos desenvolvimentos tecnológicos e às alterações climáticas

Um conjunto alargado de competências é necessário para integrar os segmentos a jusante das cadeias de valor de minerais crítico

Adquirir as competências técnicas necessárias para processar e agregar valor aos minerais é uma prioridade para os países da região. O setor mineiro oferece três principais categorias de empregos, que requerem competências relacionadas:

• Os empregos específicos representam cerca de 30% da força de trabalho. Podem ser encontrados em todos os segmentos da cadeia de valor e exigem competências técnicas específicas para exploração, estudos de viabilidade, operações mineiras, processamento, agregação de valor, etc. (Quadro 4.5).

• Os empregos transversais representam 40% da força de trabalho, e estão presentes em todo o processo. Incluem, por exemplo, trabalho de engenharia civil e instalação elétrica, operação de máquinas, manutenção industrial e segurança geral.

• Os cargos administrativos ou de apoio representam cerca de 30% da força de trabalho e permitem que as empresas operem de forma eficaz. Exemplos principais incluem cargos em gestão, serviços gerais (secretariado, contabilidade, finanças, recursos humanos), serviços jurídicos, comunicações e gestão de inventário.

Quadro 4.5. Competências técnicas e ocupações necessárias nas cadeias de valor de minerais críticos com forte presença na África Central

Minerais	Competências e profissões requeridas pelo segmento			Ligas e produtos acabados
	Extração	Tratamento e valor acrescentado	Processamento
Cobalto	Pirometalurgia, hidrometalurgia	Químicos e engenheiros de processos	Ciência dos materiais, engenheiros químicos	Baterias de iões de lítio
Cobre	Perfuração, detonação	Ciência dos materiais, engenheiros metalúrgicos/químicos/elétricos	Engenharia elétrica, engenheiros de energias renováveis, engenheiros de veículos elétricos	Painéis solares fotovoltaicos, turbinas eólicas, sistemas de aquecimento/arrefecimento, fios elétricos, automóveis elétricos
Manganês	Trituração, flotação, trituração, método de separação por gravidade, eletrólise, hidrometalurgia, pirometalurgia	Engenheiros metalúrgicos, técnicos de laboratório, especialistas em flotação, químicos	Engenheiros químicos e metalúrgicos, engenheiros de baterias de iões de lítio, engenheiros mecânicos e de materiais, engenheiros civis	Aço, células e baterias de iões de lítio, carris e vigas para a indústria da construção, chapas metálicas para carroçarias de automóveis
Tântalo	Detonação, trituração, método de separação por gravidade, processos eletromagnéticos e eletrostáticos, hidrometalurgia e pirometalurgia	Engenheiros metalúrgicos, químicos, especialistas em flotação	Engenheiros de materiais, engenheiros metalúrgicos, engenheiros de alta tecnologia, engenheiros elétricos e eletrónicos	Condensadores de alta capacidade (smartphones, computadores, automóveis), tecnologia médica (implantes e instrumentos cirúrgicos), superligas para turbinas, motores de aviões e reatores nucleares

Fonte: CA Mining (2024_[44]), Empregos em Processamento de Minerais em África, https://mining-recruitment-jobs.com/mineral-processing-africa/; Glencore (2024_[45]), Zinc, https://www.glencore.ch/fr/was-wir-tun/metalle-und-mineralien/zink; The Raw Material Outlook (2021_[46]), Plataforma de Perspectiva de Matérias-Primas, https://www.rawmaterialoutlook.org/; ISE (2024_[47]), Preço, ocorrência, extração e utilização do tântalo, https://fr.institut-seltene-erden.de/.

Competências empresariais, empreendedoras e não técnicas também serão importantes para o desenvolvimento e a propriedade local das atividades mineiras. Na África Central, poucos operadores nacionais privados estão ativos no setor mineiro. Criar uma empresa local ou aceder a cargos de gestão em empresas estrangeiras exige competências de gestão de alto nível. Competências interpessoais e linguísticas, bem como adaptabilidade, por vezes desempenham um papel mais importante do que competências técnicas no recrutamento de pessoas locais por empresas mineiras estrangeiras (Rubbers, 2020_[48]). Além disso, alguns gestores locais notaram a falta de competências relacionadas com a criação e financiamento de projetos (Le Bec, 2012_[49]). Finalmente, competências não técnicas e interpessoais, como comunicação, liderança, trabalho em equipa e resolução de problemas, são essenciais em locais de extração para manter um ambiente de trabalho seguro e tomar decisões eficazes para prevenir acidentes.

A integração nos segmentos a jusante das cadeias de valor requer o desenvolvimento de competências avançadas em ciência, tecnologia, engenharia e matemática (STEM). A produção e manutenção de baterias, por exemplo, exige competências avançadas em STEM (incluindo química, engenharia mecânica e engenharia elétrica) (BAfD, 2022_[20]). No entanto, atualmente, o número de graduados em programas de ensino superior em STEM permanece baixo na África Central. Nos países para os quais existem dados disponíveis, a taxa de matrícula no ensino superior é inferior a 15%, e menos de 20% dos estudantes do ensino superior estão matriculados em cursos de STEM (Figura 4.11).

Figura 4.11. Percentagem de graduados em STEM e taxa bruta de matrícula no ensino superior, média de 2015-23

Nota: As taxas brutas de matrícula representam o número total de estudantes matriculados no ensino superior, expresso como uma percentagem da população total no grupo etário de cinco anos após a conclusão do ensino secundário.

Fonte: UNESCO (2023_[5]), Institute for Statistics (base de dados), http://data.uis.unesco.org.

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Para que as atividades mineiras se modernizem, é necessário que as competências locais se adaptem. A utilização crescente de novas tecnologias terá um impacto diferente nos trabalhadores consoante o seu nível de competências e exigirá a adaptação das suas competências. O número de operações em grande escala que adotam novas tecnologias e de minas artesanais semi-mecanizadas está a aumentar em algumas regiões (IPIS/USAID, 2022_[50]). Embora a adoção destas novas tecnologias possa melhorar a eficiência das minas, a segurança dos trabalhadores e o desempenho ambiental, tal só pode acontecer se os trabalhadores locais receberem formação adequada. Como ilustrado pelo caso da mina de ouro de Kibali na RD Congo (Caixa 4.4), a mecanização das atividades apresenta um risco para a mão de obra local pouco ou semiqualificada devido à substituição de certos postos de trabalho, como os transportadores ou os trituradores de pedra (Rupprecht, 2017_[51]). Note-se, no entanto, que, ao mesmo tempo, serão criados novos empregos mais bem remunerados em profissões altamente qualificadas (tecnologias da informação e engenharia).

Caixa 4.4. A mina de ouro de Kibali, na República Democrática do Congo: um estudo de caso de uma exploração mineira moderna

A mina de ouro de Kibali investiu num sistema totalmente automatizado, otimizando o volume de mão de obra necessário.

• Um sistema automatizado de manuseamento de minério, o único do seu género em África, que inclui carregadores sem condutor e uma única unidade de transporte, acelera o transporte com perdas mínimas.

• Os drones monitorizam os poços e o inventário à superfície, e o sistema é controlado a partir de uma sala de controlo segura, permitindo a gestão segura das carregadoras que operam a profundidades até 800 metros.

• A empresa mineira investiu na formação de pessoas locais para preencher os novos cargos. No entanto, emprega apenas seis pessoas nos seus escritórios de Kibali, uma vez que a maior parte das suas atividades é gerida a partir do estrangeiro.

Fonte: IGF/IISD (2019_[52]), New Tech, New Deal, https://www.iisd.org/system/files/publications/new-tech-new-deal-technology.pdf?q=sites/default/files/publications/new-tech-new-deal-technology.pdf.

São necessárias novas competências para gerir os riscos associados às alterações climáticas e apoiar o desenvolvimento sustentável do setor

A antecipação dos riscos associados às alterações climáticas exige a aquisição de competências específicas. Os fenómenos extremos (flutuações de temperatura e de precipitação) exercem uma pressão significativa sobre a integridade das operações mineiras, nomeadamente os taludes a céu aberto e as instalações de armazenamento de resíduos. As falhas das barragens de rejeitos podem ter consequências desastrosas (Bellois, 2022_[53]). O aumento da frequência e da intensidade das vagas de calor pode também reduzir a produtividade e a segurança dos trabalhadores (Nunfam et al., 2019_[54]). As alterações climáticas já tiveram um efeito negativo na mão de obra dos locais de extração mineira. No Chade, por exemplo, os riscos relacionados com o clima estão a empurrar as pessoas que dependem da agricultura para a ASM (GEF/UNEP, 2022_[55]), o que está a agravar o stress hídrico. Na República Democrática do Congo, a região sul está mais exposta ao risco de seca, prevendo-se um aumento de 50% na frequência dos períodos de seca até 2100 (USAID/SWP, 2022_[56]). Este facto é suscetível de ter um impacto importante na produção local de cobre, o mineral com maior consumo de água (Figura 4.12). Por conseguinte, é essencial que a mão de obra adquira as novas competências necessárias para implementar práticas adaptadas e monitorizar os riscos mais de perto.

Figura 4.12. Pegada global de escassez de água por mineral

Nota: A pegada de escassez de água é calculada multiplicando o consumo global de água pelo Índice de Stress Hídrico, tal como definido por Meißner (2021_[57]).

Fonte: Produzido pelos autores com base em Meißner (2021_[57]), The Impact of Metal Mining on Global Water Stress and Regional Carrying Capacities - A GIS-Based Water Impact Assessment, https://doi.org/10.3390/resources10120120.

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As competências ecológicas podem ajudar a monitorizar e atenuar os impactos ambientais da exploração mineira na África Central. A exploração mineira tem efeitos ambientais diretos (degradação dos solos, dos rios e dos biossistemas) e indiretos (degradação devida à construção de infraestruturas e ao afluxo de populações rurais atraídas pelas oportunidades de emprego) (Gourdon, Kinda and Lapeyronie, 2024_[58]). Na África Central, estes efeitos indiretos estão a ter um impacto significativo em zonas com elevados níveis de biodiversidade, como as terras baixas dos Camarões-Gabão e do leste da República Democrática do Congo (Edwards et al., 2013_[59]). As competências ecológicas podem constituir uma forma eficaz de monitorizar e abordar estes impactos (medir a qualidade do ar e da água, gerir os resíduos e proteger a biodiversidade) (Mining Qualifications Authority, 2018_[60]).

As minas abandonadas podem ser uma fonte de riscos físicos, químicos e biológicos, o que cria a necessidade de competências ecológicas específicas para o contexto local. A fitorremediação (utilização de plantas vivas para absorver a poluição e purificar o solo, o ar e a água contaminados) é uma solução ecológica e economicamente viável e valeria a pena desenvolver competências neste domínio a nível regional. No entanto, a natureza dos poluentes produzidos varia consoante o minério e o contexto (nos Camarões, depósitos radioativos de urânio-235; na República Democrática do Congo, mercúrio (Hg) que afeta as culturas, os solos e os sedimentos aquáticos). Esta diversidade de riscos e de efeitos exige competências e conhecimentos adaptados; no entanto, a sua escassez é suscetível de dificultar a proteção dos ecossistemas naturais (UNESCO, 2019_[61]; Odoh et al., 2019_[62]).

O desenvolvimento de novas competências em setores conexos, como o das energias renováveis, ajudará a reduzir a pegada de carbono do setor, ao mesmo tempo que diminui os custos de produção. O fornecimento de eletricidade representa entre 10% a 25% do custo total de um projeto mineiro e pode ter de competir com outras atividades económicas e com o consumo doméstico (McMahon, Banerjee and Romo, 2016_[63]). Dado que os cortes de energia são comuns na região (10,2 cortes de energia por mês, em média, entre 2013 e 2019, em comparação com 7,6 para o continente africano no seu conjunto2), as empresas mineiras recorrem frequentemente a meios poluentes e menos eficientes de produção de energia, como o gasóleo e o fuelóleo pesado (Alova, 2018_[64]). No entanto, os projetos baseados em energias limpas parecem estar a aumentar: na RD Congo, uma parceria público-privada entre a Kamoa Copper e a Société Nationale d’Electricité (SNEL) visa aumentar o fornecimento de energia hidroelétrica (Mining Review Africa, 2021_[65]).

Os governos da África Central têm várias alavancas políticas à sua disposição para reforçar as competências e promover um melhor posicionamento nas cadeias de valor do setor mineiro

As estratégias nacionais e regionais, sustentadas por dados fiáveis, apoiam o desenvolvimento de competências e ajudam a antecipar as mudanças na procura destes serviços

O desenvolvimento de competências locais deve ser apoiado por estratégias nacionais e regionais para promover a integração nas cadeias de valor. Os países da região estão a começar a desenvolver mecanismos de cooperação regional e continental, nomeadamente através da implementação da Zona de Comércio Livre Continental Africana (ZCLCA), a fim de reforçar a sua posição nas cadeias de valor globais. Em 2022, a RD Congo e a Zâmbia assinaram um acordo bilateral com vista à criação de uma indústria regional de fabrico de baterias para veículos elétricos (BAfD, 2022_[20]). O projeto transfronteiriço será implementado em duas zonas económicas especiais (província de Katanga na RD Congo e província de Copperbelt na Zâmbia) (Caixa 4.5). A produção de automóveis elétricos e de painéis solares está também a impulsionar a procura de minerais de terras raras; existem reservas significativas na África do Sul, no Burundi e no Malawi. Uma cooperação regional mais estreita permitiria identificar mais facilmente a posição de cada país nas cadeias de valor, de modo a identificar as competências que devem ser desenvolvidas (BAfD, 2021_[66]).

Caixa 4.5. Centro Africano de Excelência para a Investigação Avançada em Baterias na RD Congo

O Centro Africano de Excelência para a Investigação Avançada em Baterias (CAEB), inaugurado em Lubumbashi em abril de 2022, forma técnicos para uma fábrica que irá fabricar baterias e carros elétricos “made in RD Congo”. Afiliado às escolas politécnicas da Universidade de Lubumbashi, o CAEB é o produto da cooperação entre a RD Congo e a Zâmbia, países que, em conjunto, possuem quase 70% das reservas mundiais de cobre e cobalto.

O centro oferece cursos de mestrado focados na investigação e inovação em química de materiais, engenharia de processos, gestão de resíduos e design de baterias. Esta iniciativa foi projetada para atender à crescente procura internacional, contribuindo assim para o desenvolvimento da indústria de baterias no continente africano. O CAEB está a trabalhar com a Universidade da Zâmbia e a Universidade Copperbelt, em parceria com o setor privado, para identificar as competências e necessidades de investigação e conceber programas de formação relevantes.

A recolha de dados relevantes permitiria antecipar melhor a procura de competências no setor mineiro e avaliar o potencial de transferência para outros setores. Dados de emprego de elevada qualidade ajudariam a clarificar as necessidades de competências, a desenvolver planos estratégicos para reforçar essas competências e a identificar oportunidades em setores conexos (infraestruturas, fabrico local de equipamento, etc.). Esta abordagem revelou-se particularmente bem sucedida no Chile, onde o Conselho de Competências Mineiras realiza inquéritos a gestores de projetos mineiros desde a fase de viabilidade para identificar lacunas de competências (BAfD/BMGF, 2015_[67]). A maioria dos países da África Central não dispõe atualmente de um mecanismo operacional para antecipar as necessidades de competências, muitas vezes devido à falta de coordenação entre os ministérios (Werquin and Foka, 2020_[68]). No entanto, estão a surgir iniciativas nacionais para projetos específicos.

Na República do Congo, o Ministério do Ensino e da Formação Técnica e Profissional está a trabalhar com parceiros internacionais para criar um observatório nacional do emprego, a fim de recolher dados precisos que serão utilizados para desenvolver programas de formação adaptados (Nzaou, 2020_[69]).

Na República Democrática do Congo, um programa de aprendizagem, financiado por empresas mineiras locais e destinado a jovens entre os 15 e os 17 anos que trabalham na ASM, oferece cursos de formação de seis meses em setores identificados com base em dados recolhidos sobre as necessidades locais (TI, mecânica, soldadura, metalurgia, pecuária, cabeleireiro e costura) (PACT, 2020_[70]).

A promoção da cooperação entre os setores público e privado pode melhorar a oferta, a qualidade e a pertinência do ensino e da formação técnica e profissional

É fundamental melhorar a oferta de formação e a qualidade do EFP. A criação de escolas mineiras e de centros de formação dedicados a profissões relacionadas com a exploração mineira é testemunho do desejo de aumentar o número de trabalhadores qualificados na África Central. Nos Camarões, por exemplo, a Escola de Geologia e Engenharia Mineira, inaugurada em 2011, forma engenheiros especializados na gestão de projetos de prospeção, exploração e exploração mineira (Quadro 4.6). Atualmente, porém, as avaliações dos prestadores de EFP na região revelam deficiências ligadas à falta de financiamento, a métodos e materiais de ensino ultrapassados e à falta de professores devidamente qualificados (Werquin and Foka, 2020_[68]). A melhoria da qualidade dos cursos de formação exige um aumento gradual do número de cursos oferecidos, associado a um aumento do número e da especialização dos formadores. Devem ser abrangidas as competências técnicas (por exemplo, STEM) e as competências não técnicas/suaves (por exemplo, liderança, comunicação ou resolução de problemas complexos).

Quadro 4.6. Exemplos de instituições de formação no setor mineiro na África Central

País	Formação pública	Formação privada
Camarões	Escola de Geologia e Engenharia de Minas Instituto das Indústrias Mineiras e Petrolíferas	Instituto Superior de Petroquímica e Engenharia Matemática Instituto Universitário de Ciências e Gestão do Petróleo Instituto Superior de Ciências do Petróleo, Minas, Negócios e Gestão do Campo do Golfo
Gabão	Escola de Minas e Metalurgia de Moanda	Universidade de Libreville Norte Universidade Continental de Libreville Instituto Superior de São Paulo de Libreville Instituto Superior de Théopolis Instituto Superior de Engenharia Universidade Masuku de Ciência e Tecnologia Instituto Universitário de Tecnologia
Guiné Equatorial	Instituto Superior de Minas e Geologia de Boké	Escola Superior de Engenharia de Yattaya
RD Congo	Escola Superior de Minas e Indústria	Centro de Formação para as Minas
República do Congo	Centro de formação mineira	N/A

Fonte: Compilado pelos autores.

A cooperação entre as instituições de ensino e formação profissional e as partes interessadas nas atividades em grande escala e nas operações da ASM favorece o desenvolvimento de competências. O reforço das parcerias entre as instituições de ensino e formação profissional e o setor privado melhora a pertinência e a qualidade do ensino e da formação (Werquin and Foka, 2020_[68]).

Desde 2015, o governo gabonês tem-se concentrado no desenvolvimento de infraestruturas e competências locais para permitir a transformação do manganês a nível local. A criação da Escola de Minas e Metalurgia de Moanda, em cooperação com o setor privado (COMILOG) e as universidades europeias, contribuirá para a realização deste objetivo (UE, 2013_[71]). Dos 102 licenciados das turmas de 2016-2021, 92 estão a trabalhar no setor mineiro, incluindo 50 na COMILOG (Gabon Review, 2022_[72]).

Na República Democrática do Congo, a Kamoto Copper Company (KCC), que opera no setor do cobre e do cobalto, colabora com instituições locais de formação técnica para oferecer a 50 estudantes um programa de aprendizagem de dois anos, alinhado com os seus programas de formação (Hako, 2023_[73]).

A formação dos trabalhadores da ASM contribui para melhorar a sua produtividade, promover o emprego das mulheres e incentivar o desenvolvimento sustentável do setor

O reforço das capacidades dos trabalhadores das ASM contribui para melhorar as suas condições de trabalho e a sua produtividade. O êxito dos programas de desenvolvimento de competências para os trabalhadores da ASM depende de: i) programas de formação específicos para cada local ii) consulta adequada dos mineiros e da comunidade local antes de conceber e planear os programas iii) formadores reconhecidos na comunidade iv) objetivos de melhoria da produção e de minimização dos impactos na saúde e no ambiente que sejam viáveis e rentáveis v) apoio técnico, regulamentar e financeiro dos governos locais e vi) uma presença a longo prazo que permita um acompanhamento aprofundado, uma execução flexível e um envolvimento consistente com as comunidades (Stocklin-Weinberg, Veiga and Marshall, 2019_[74]).

Na República Democrática do Congo, o Projeto para o Abastecimento Responsável de Estanho, Tungsténio e Tântalo, implementado pela organização não governamental (ONG) Pact em parceria com o governo e o setor privado, oferece formação aos trabalhadores da ASM para aumentar a segurança e a produtividade e facilitar a formalização dos locais de mineração artesanal. De 2021 a 2024, o projeto formou mais de 7 200 mineiros, 400 funcionários do governo e 700 membros da comunidade para reforçar a aplicação do código mineiro de 2018 (PACT, 2024_[75]).

O investimento em competências ecológicas por parte dos parceiros internacionais e dos governos locais pode reduzir o impacto ambiental da atividade mineira e criar emprego. Por exemplo, a Cooperação Belga para o Desenvolvimento está a financiar programas de mobilidade a nível do ensino superior centrados em práticas mineiras sustentáveis no domínio da geologia no Burundi, na República Democrática do Congo e na República do Congo (Reino da Bélgica, 2022_[76]). A limpeza de minas abandonadas pode também melhorar a saúde pública, as condições ambientais e a produtividade, através do desenvolvimento de competências ecológicas.

Os países da África Central poderiam inspirar-se no Projeto de Remediação e Melhoramento Mineiro e Ambiental do Banco Mundial na região de Copperbelt, na Zâmbia, que visa recuperar áreas mineiras abandonadas e poluídas através da criação de fluxos de rendimento ecológicos. Esta iniciativa centra-se na melhoria das competências locais, na recuperação de solos contaminados e na sensibilização do público para os riscos da poluição (Banco Mundial, 2016_[77]).

Os programas de sensibilização reduzem a discriminação e facilitam o acesso das mulheres aos cursos de formação. Estes cursos de formação, por sua vez, permitem que as mulheres participem na exploração mineira e abrem a porta a empregos mais qualificados e mais bem remunerados (supervisor de equipa, contabilidade, levantamento topográfico ou trabalhos de engenharia, operação de máquinas, seleção de pedras preciosas, etc.)

Na República Centro-Africana, um projeto lançado pela Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID) em parceria com organizações de mulheres envolvidas na ASM criou um Fundo de Inovação para as mulheres. Com o objetivo de reforçar a participação das mulheres na extração artesanal de diamantes, está a apoiar 120 mulheres para que recebam formação que lhes permita participar na prospeção, nos trabalhos de terraplanagem (especialmente terraços e enchimento) e no comércio de diamantes (Mutemeri et al., 2023_[78]).

O reforço da governação é uma forma de garantir que os recursos são mais bem afetados às competências

Melhorar a mobilização de receitas e reinvestir as receitas dos recursos mineiros pode ajudar a financiar a formação. Os países africanos ricos em minerais têm um historial misto no que respeita à mobilização das receitas mineiras. Uma melhor coordenação a nível continental e internacional das políticas fiscais no setor mineiro melhoraria a mobilização das receitas mineiras. De facto, os países africanos no seu conjunto perdem em média 450 a 730 milhões de USD por ano em receitas do imposto sobre as sociedades devido à evasão fiscal das empresas mineiras multinacionais (Albertin et al., 2021_[79]). A aplicação de normas internacionais pode contribuir para melhorar a governação. Entre os exemplos contam-se as normas estabelecidas pela Iniciativa para a Transparência das Indústrias Extrativas, no âmbito da qual os países participantes “se comprometem a divulgar informações ao longo da cadeia de valor da indústria extrativa”.3 A formação de funcionários locais, com o apoio de parceiros internacionais, pode ajudar a atingir estes objetivos (ATAF/IGF/OCDE, 2022_[80]). Os países da África Central também podem aprender com outros países ricos em minerais sobre como melhorar a afetação dos recursos mineiros.

O Botsuana, por exemplo, gasta 42% das receitas minerais em educação e formação, uma escolha que melhorou significativamente as competências locais nas últimas três décadas (BAfD, 2016_[81]; Korinek, 2014_[82]).

Na República do Congo, o Fundo Nacional de Apoio à Empregabilidade e à Aprendizagem, criado em 2019, financia parcialmente as suas atividades (apoio à integração no mercado de trabalho e formação) através da cobrança de uma taxa de aprendizagem às empresas (FONEA, n.d._[83]).

Os parceiros internacionais podem apoiar a mobilização e a afetação de fundos para o desenvolvimento de competências. Os fundos dos doadores internacionais apoiam a aplicação das políticas de ensino e formação profissional na África Central.

Na República do Congo, por exemplo, o governo e o BAD estão a planear construir dois centros de formação para 7 500 jovens dos setores mineiro, madeireiro e florestal através do Projeto de Desenvolvimento de Competências e Recursos Humanos (BAfD, 2024_[84]).

Desde 2014, o Programa de Desenvolvimento dos Minerais, implementado conjuntamente pela Organização dos Estados de África, das Caraíbas e do Pacífico e pela União Europeia (OACPS-UE), tem apoiado trabalhadores de mais de 325 cooperativas de ASM para que recebam formação e entrem em empregos formais. Abrangendo os Camarões, a Guiné, o Uganda e a Zâmbia, este programa apoiou o desenvolvimento de competências (ambiente, saúde, segurança) e proporcionou formação sobre governação cooperativa, planeamento empresarial e obrigações legais dos mineiros artesanais (PNUD, 2023_[85]).

A aplicação e o controlo das políticas de conteúdo local também podem apoiar o desenvolvimento de competências, desde que não distorçam os mercados locais. A utilização criteriosa de políticas de conteúdo local centradas na formação dos trabalhadores pode ser útil, se for implementada em coordenação com outras políticas de desenvolvimento de competências (Korinek and Ramdoo, 2017_[33]). Incentivar um investimento anual mínimo em formação, em parceria com as universidades e centros técnicos locais de ensino e formação profissional contínua, pode constituir uma solução vantajosa para todos. De facto, estas políticas podem melhorar a produtividade das empresas estrangeiras, uma vez que implicam o desenvolvimento das competências dos trabalhadores que estão familiarizados com os contextos locais. A África Central poderia aprender com os exemplos de outros países do continente e melhorar o acompanhamento destas políticas (BAfD, 2016_[86]).

Em Angola, por exemplo, as empresas do setor extrativo são obrigadas a gastar 0,15 USD por barril de petróleo produzido na formação de funcionários. Na África do Sul, as empresas devem afetar 5% da sua massa salarial anual ao desenvolvimento dos recursos humanos (Ramdoo, 2016_[87]).

O desenvolvimento de competências locais e a utilização de novas tecnologias podem facilitar a certificação das minas da África Central e melhorar a diligência devida no setor. O desenvolvimento de competências locais pode facilitar a obtenção de certificação para os projetos, uma vez que isso demonstra a sua conformidade com os critérios ambientais, sociais e de governação (ESG).

No setor do cobalto, o projeto-piloto Mutoshi, uma iniciativa de parceria público-privada lançada em 2019 na República Democrática do Congo, formou trabalhadores artesanais do setor e permitiu-lhes organizarem-se em cooperativas (Johansson de Silva, Strauss and Morisho, 2019_[88]). Alinhado com o Guia de Diligência Devida da OCDE (OCDE, 2016_[89]), este projeto melhorou a transparência da cadeia de abastecimento e aumentou a produtividade e os rendimentos dos trabalhadores formados (Shumsky, 2020_[90]).

No Burundi, o programa de reforço do dever de diligência no fornecimento de estanho, tungsténio e tântalo, também alinhado com as recomendações da OCDE, tem vindo a utilizar novas tecnologias desde 2019. Os funcionários do Gabinete de Minas e Pedreiras do Burundi receberam formação para utilizar ferramentas eletrónicas para recolher dados em tempo real, melhorando assim a transparência no setor (PACT, 2022_[91]).

Referências

[11] Afrobarometer (2023), Analyse Online, https://www.afrobarometer.org/online-data-analysis/.

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Observações

← 1. Quase dois terços da produção mineira total de África são controlados por duas multinacionais: Glencore (Suíça) e Anglo American (África do Sul). A quota da produção mineira africana controlada pela China é de cerca de 28% para o cobre, 82% para a bauxite, 41% para o cobalto e 40% para o urânio (Ericsson, Löf and Löf, 2020_[92]).

← 2. Cálculos dos autores com base no (Banco Mundial, 2024_[94]).

← 3. https://eiti.org/our-mission.