В этой главе рассматривается важность улучшения торговых связей в Центральной Азии в контексте полномасштабного вторжения России в Украину. Она привлекает внимание к зависимости региона от небольшого количества торговых партнеров и экспортных товаров. Хотя торговые показатели Центральной Азии демонстрируют устойчивость, тесные связи с Россией подвергают регион нестабильности в плане политики и поставок. В данной главе подчеркивается активизация усилий по развитию торговых связей и стремление региона интегрироваться в глобальные цепочки создания стоимости с целью снижения его подверженности рискам снижения темпов роста. В ней изучается роль транспортных связей в преодолении проблем, связанных с географической удаленностью, повышении конкурентоспособности, снижении торговых издержек и увеличении объемов торговли. Кроме того, в главе рассматриваются вопросы, связанные с упрощением процедур торговли и полезностью индикаторов упрощения процедур торговли (ИУПТ) ОЭСР для определения способов улучшения торговых связей.
Упрощение процедур торговли в Центральной Азии
1. Общая характеристика текущей ситуации
Abstract
Вторжение России в Украину усилило потребность Центральной Азии в улучшении торговых связей
Страны Центральной Азии зависят от небольшого количества торговых партнеров
На 2021 год в структуре экспорта большинства центральноазиатских стран как в плане импорта, так и в плане экспорта по-прежнему доминировало небольшое количество партнеров и товаров (Рисунок 1.1). Европа остается важным торговым партнером, несмотря на то, что экспорт из Центральной Азии в Европу состоит в основном из энергоносителей, а с 2019 года объемы экспорта сокращаются (OECD, 2021[1]). Напротив, объемы торговли с Китаем выросли, но испытали на себе последствия закрытия границ в 2020–2022 гг. в связи со строгой политикой страны по борьбе с COVID. В период с 2016 по 2021 г. значение России как направления экспорта выросло для всех стран, кроме Таджикистана. В 2021 году Россия и Китай занимали еще более доминирующее положение в импорте: на их долю приходилось от 44,4% импорта в Узбекистане до 72,1% в Кыргызстане. Эта зависимость усилилась для Казахстана, Монголии и, в меньшей степени, Узбекистана. Следует отметить важность Центральной Азии как экспортного направления для Кыргызстана и Таджикистана, а также как источника импорта для последнего. В большинстве стран Центральной Азии объем региональной торговли с 2016 года увеличился.
Рисунок 1.1. Доля экспорта и импорта из Центральной Азии в основные страны-партнеры (2016 и 2021 гг.)
Примечание: используется определение Европы Обсерватории экономической сложности. Европа не включает в себя Россию. Центральная Азия включает в себя Афганистан, Казахстан, Кыргызстан, Монголию, Таджикистан и Узбекистан. * Соотношение импорта и ВВП Кыргызстана в 2016 году составило 116,8%, а в 2021 г. – 140,7%.
Источник: ОЭСР, Всемирный банк
Несмотря на то, что торговля до сих пор остается устойчивой, тесные связи с Россией делают Центральную Азию уязвимой перед рисками в области политики и поставок. Наиболее высокие риски связаны с торговлей, грузовым транзитом и инвестициями, что обусловлено тесной политической и экономической интеграцией региона с Россией, ограниченностью экспортных партнеров и недостаточной диверсификацией экономики (ITF-OECD, 2019[2]; OECD, 2022[3]). Недавние исследования ОЭСР, посвященные оценке делового климата в Казахстане и Узбекистане, показали, что с логистическими проблемами, связанными с нарушением цепочек поставок, сталкивались 97% респондентов в Казахстане и 85% в Узбекистане (OECD, 2023[4]; OECD, 2023[5]). Более того, даже несмотря на то, что санкции повышают стоимость торговли для региона, Россия остается важной транзитной страной для Центральной Азии (OECD, 2022[3]). Например, в 2022 году более 80% казахстанской нефти экспортировалось через Россию, несмотря на попытки найти альтернативные маршруты. Неоднократные прекращения транзита нефти через территорию России и снижение безопасности гражданского морского судоходства в Черном море, усугубленное нападениями на черноморский порт Новороссийск, через который поставляется большая часть казахстанской нефти, свидетельствуют о рисках, связанных с чрезмерной зависимостью от одного партнера (Reuters, 2023[6]; The Jamestown Foundation, 2023[7]).
В этом контексте торговые связи вновь привлекли повышенное внимание
Государства Центральной Азии продемонстрировали сильное желание интегрироваться в глобальные и региональные цепочки создания стоимости
Торговые связи имеют существенное значение, поскольку глобальные цепочки создания стоимости становятся все более взаимосвязанными и охватывают весь мир. Относительная удаленность региона от основных рынков сбыта влечет за собой значительные ограничения, связанные с географической удаленностью, которые невозможно устранить. Развитие транспортных связей может помочь в устранении этих проблем и повышении конкурентоспособности Центральной Азии, способствуя региональной интеграции, снижению торговых издержек и увеличению объемов торговли (ITF-OECD, 2019[2]). Глобальные цепочки создания стоимости продолжают испытывать сбои, в том числе вызванные COVID-19 и российско-украинской войной. Несмотря на то что Центральной Азии были выгодны значительные инвестиции в инфраструктуру в рамках программы «Один пояс - один путь», международные санкции привели к увеличению стоимости доставки грузов по Северному коридору, проходящему из Китая через Россию в Европейский союз (ЕС), что вызвало значительные задержки и глобальное повышение грузовых тарифов. В связи с тем, что логистика подвергается все большей нагрузке, а неопределенность в отношении торговых издержек увеличивается на фоне продолжающихся потрясений, страны ищут решения для удовлетворения своих меняющихся потребностей в области торговых и транспортных связей. Перебои в перевозках грузов по Северному коридору могут ускорить смещение региональной торговой и транзитной стратегии в сторону Центральной Азии, особенно через Транскаспийский международный транспортный маршрут (ТМТМ, также известный как «Срединный коридор»), проходящий по странам Центральной Азии и Кавказа через Турцию и Черное море в Европу. ТМТМ вновь привлек к себе внимание как реальная альтернатива Северному коридору для транзита из Азии в Европу и региональной интеграции. Мероприятия, направленные на упрощение процедур торговли, играют ключевую роль в компенсации увеличения времени и затрат, с которым сталкиваются компании и потребители при открытии новых маршрутов. Реализуемое в настоящее время Соглашение Всемирной торговой организации об упрощении процедур торговли (СУПТ) помогло заложить основу для мер, принимаемых странами в ответ на глобальные потрясения, при этом с момента вступления Соглашения в силу в 2017 году странам, находящимся на всех уровнях развития, включая Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан1, удалось добиться прогресса в области упрощения процедур торговли.
Упрощение процедур торговли имеет важнейшее значение для глобальных цепочек создания стоимости, поскольку позволяет сократить время и затраты, связанные с перемещением товаров. Правительства должны учитывать не только внутренние и региональные последствия развития торговой и транспортной инфраструктуры. Более тесное сотрудничество между экономиками и совместное планирование являются важнейшими условиями улучшения торговых связей и повышения конкурентоспособности. Такое сотрудничество не менее важно для реализации «мягкой» политики, направленной на развитие торговой логистики и повышение конкурентоспособности, поскольку упрощение торговли может быть достигнуто за счет оптимизации процедур в цепочках поставок, а не только за счет инвестиций в физическую инфраструктуру. Эффективное управление пограничными процедурами играет важнейшую роль в устранении ненужных задержек и повышении предсказуемости процессов пограничного оформления. Например, реформы по упрощению процедур торговли, предусматривающие сокращение времени пересечения границ в странах Центральной Азии, могут увеличить общий объем автомобильных перевозок на 11% к 2050 году, причем положительный эффект от этого получат все страны Центральной Азии, но особенно такие небольшие страны как Кыргызстан (ITF-OECD, 2019[2]).
Вставка 1.1. Определение понятия «упрощение торговли»
Упрощение торговли – это обозначение определенного набора мер, призванных упорядочить и упростить технические и правовые процедуры для товаров, которые импортируются в страну или экспортируются из нее в рамках международной торговли. Это понятие охватывает полный спектр пограничных процедур от электронных обменов данными насчет какого-то груза вплоть до упрощения и гармонизации торговых документов или до возможности обжалования административных решений принятых пограничными службами.
Источник: (OECD, 2023[8])
Чтобы помочь правительствам усовершенствовать пограничные процедуры, снизить торговые издержки, увеличить торговые потоки и получить большую выгоду от международной торговли, ОЭСР разработала набор индикаторов упрощения процедур торговли (ИУПТ) (см. Таблица 1.1). ИУПТ позволяют определить точки приложения усилий и оценить возможные последствия реформ по упрощению процедур торговли. Упрощение процедур торговли охватывает различные факторы, такие как доступность информации, участие торгового сообщества, предварительные решения, процедуры обжалования, сборы и платежи, формальности (оформление документов и автоматизация), процедуры, сотрудничество пограничных служб (как внутреннее, так и внешнее), а также управление и беспристрастность. ИУПТ ОЭСР помогают отслеживать то, в каких конкретных областях был достигнут прогресс в реализации Соглашения об упрощении процедур торговли ВТО, а также других политик по упрощению процедур торговли. ИУПТ также помогают выявить области, требующие более пристального внимания и более глубинных реформ. Их ценность заключается в выявлении изменений – как в нормативно-правовой базе, на которой строятся меры по упрощению процедур торговли, так и в их реализации на практике. Таким образом, эти индикаторы охватывают весь спектр пограничных процедур в более чем 160 странах мира. ИУПТ могут иметь значения от 0 до 2, где 2 соответствует максимально возможному уровню.
Реформы, направленные на упрощение процедур торговли, могут помочь Центральной Азии извлечь выгоду из торговли и обеспечить торговое процветание
Усилия, предпринимаемые в Центральной Азии для упрощения процедур торговли, принесли свои плоды: с 2019 года ИУПТ значительно улучшились со всех странах региона2. Узбекистан, Казахстан и Таджикистан вошли в четверку лидеров в области упрощения процедур торговли в регионе Европы и Центральной Азии в 2022 году, причем Казахстан добился наибольшего абсолютного прогресса с 2019 года. Однако, несмотря на достигнутые успехи, Центральная Азия по-прежнему остается в числе регионов с наихудшими показателями в области упрощения процедур торговли.
Данный доклад призван поддержать усилия стран Центральной Азии по улучшению условий для упрощения процедур торговли. Во второй главе настоящего доклада представлены общие для всего региона рекомендации по улучшению условий ведения бизнеса для Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, основанные на результатах недавнего анализа ИУПТ, проведенного ОЭСР. Основное внимание было уделено следующим областям: (i) приоритет обратной связи с торговым сообществом при улучшении информационного контента и оптимизации процедур с целью удовлетворения насущных потребностей участников ВЭД; (ii) цифровизация и гармонизация региональных стандартов и требований к документации в целях сокращения сроков и финансовой нагрузки трансграничной торговли; и (iii) внедрение системных механизмов сотрудничества пограничных ведомств для усиления региональной координации и взаимодействия. Последующие главы посвящены Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану, Туркменистану и Узбекистану, в них освещается прогресс, достигнутый в каждой стране, и даются рекомендации по преодолению остающихся торговых барьеров на национальном уровне.
Таблица 1.1. ИУПТ ОЭСР: обзор основных параметров и показателей
Источник: аналитические данные ОЭСР.
Список литературы
[2] ITF-OECD (2019), “Enhancing Connectivity and Freight in Central Asia”, International Transport Forum Policy Papers No. 71.
[4] OECD (2023), Insights on the Business Climate in Kazakhstan, https://www.oecd.org/publications/insights-on-the-business-climate-in-kazakhstan-bd780306-en.htm.
[5] OECD (2023), Insights on the Business Climate in Uzbekistan, https://www.oecd.org/publications/insights-on-the-business-climate-in-uzbekistan-317ce52e-en.htm.
[8] OECD (2023), Trade Facilitation, https://www.oecd.org/trade/topics/trade-facilitation/ (accessed on 21 November 2023).
[3] OECD (2022), Weathering Economic Storms in Central Asia: Initial Impacts of the War in Ukraine, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/83348924-en.
[1] OECD (2021), Beyond Covid-19: Prospects for Economic Recovery in Central Asia, OECD Publishing, https://www.oecd.org/eurasia/Beyond%20COVID-19%20Advancing%20Digital%20Transformation%20in%20the%20Eastern%20Partner%20Countries%20.pdf.
[6] Reuters (2023), Exclusive: Kazakhstan has ramped up oil exports bypassing Russia, https://www.reuters.com/business/energy/kazakhstan-has-ramped-up-oil-exports-bypassing-russia-sources-2023-04-21/ (accessed on 20 June 2023).
[7] The Jamestown Foundation (2023), Kazakhstan Seeks New Energy Export Routes, https://jamestown.org/program/kazakhstan-seeks-new-energy-export-routes/ (accessed on 13 September 2023).