В данной главе представлен всеобъемлющий обзор результатов Казахстана по упрощению торговли и текущих инициативах, направленных на упрощение процедур торговли и интеграцию нормативно-правовой базы в пределах страны. В ней рассматриваются стратегии и действия, предпринимаемые правительством для повышения эффективности торговых операций с 2019 года. В частности, в ней освещаются усилия правительства в области доступа к информации, руководящих принципов, онлайновых торговых порталов и стандартизации данных. Далее предлагаются рекомендации Казахстану по дальнейшему совершенствованию торговой экосистемы и развитию региональной интеграции для реализации его стремления к превращению в транзитный и логистический хаб.
Упрощение процедур торговли в Центральной Азии
3. Казахстан
Abstract
Казахстан добился прогресса во внедрении доступной нормативно-правовой базы
С 2017 года Казахстан добился значительных успехов в упрощении процедур торговли, став региональным лидером. В среднем его показатели лучше, чем у большинства стран мира с уровнем дохода выше среднего. Наиболее заметные области улучшения касаются управления и беспристрастности, обеспечения доступности торговой информации, предварительных решений, упрощения и гармонизации торговых документов, автоматизации и оптимизации пограничных процедур (Рисунок 3.1). Особенно высокие оценки Казахстан получил по таким показателям как предварительные решения, сборы и пошлины, участие торгового сообщества, а по большинству остальных показателей он превосходит как региональных конкурентов, так и средний показатель для стран с уровнем дохода выше среднего. Как и в других странах Центральной Азии, сотрудничество национальных и международных пограничных ведомств остается проблемой для Казахстана, хотя по уровню автоматизации он имеет сравнительно высокие показатели по сравнению с другими странами.
Рисунок 3.1. Результаты Казахстана в области упрощения процедур торговли с 2017 г.
Примечание: максимальная оценка – 2. Центральная Азия включает информацию по Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану.
Обозначения: A – доступность информации, B – участие торгового сообщества, C – предварительные решения, D – процедуры обжалования, E – сборы и платежи, F – документы, G – автоматизация, H – процедуры, I – внутреннее сотрудничество между пограничными ведомствами, J – внешнее сотрудничество между пограничными ведомствами, K – управление и беспристрастность.
Источник: база данных ОЭСР по ИУПТ.
Государство расширило доступ к информации о торговых соглашениях и процедурах обжалования, улучшив работу справочных служб и публикуя руководства для пользователей по новым системам. Разработаны руководящие принципы и процедуры для управления процессами общественных консультаций, направленные на обеспечение участия торгового сообщества в разработке и реализации таможенной политики и процедур. Для оказания содействия интернационализации предприятий в Казахстане было создано Единое окно для экспортно-импортных операций, а также несколько онлайновых торговых порталов, таких как Казахстанский торговый портал, Информационный портал по содействию торговле и Автоматизированная система таможенного и налогового администрирования (АСТАНА-1) (Таблица 3.1) (Atameken, 2019[1]). Система АСТАНА-1, объединяющая Казахстан и страны ЕАЭС, введенная в эксплуатацию в 2018 году, призвана модернизировать процедуры таможенного оформления, а также оптимизировать и автоматизировать таможенные процессы в режиме «единого окна».
Таблица 3.1. Обзор онлайн-служб «единое окно» и торговых порталов в Казахстане
Законопроекты все чаще представляются для ознакомления до вступления в силу. Правительство публикует правила принятия предварительных решений, а также предварительные решения, представляющие общий интерес, предоставляя заинтересованным сторонам возможность ознакомиться с ними. Сторонам предоставляется дополнительное время для оспаривания решения, а также для подготовки и подачи апелляции.
Соответствующие органы значительно упростили требования к документации. В Казахстане все чаще допускается принятие копий различных документов, связанных с торговлей (а не исключительно оригиналов), а также сократилось количество и сложность документов, которые необходимо представить по результатам периодических проверок. Предварительная обработка грузов становится все более доступной участникам ВЭД благодаря предварительной подаче документов в электронном формате. Правительство усовершенствовало систему управления рисками в таможенной службе и предприняло важные шаги по внедрению программы авторизованных операторов (АО), что способствовало оптимизации пограничных процедур с момента вступления в силу СУПТ.
Казахстану удалось повысить уровень внутренней координации и гармонизации требований к информации и контроля документации между ведомствами, участвующими в международной торговле. Кроме того, было обеспечено расширение доступа внутренних ведомств к соответствующим данным в режиме реального времени. Достигнут прогресс и в создании основы для координации систем управления рисками, реализуемых различными ведомствами, в том числе за счет совместного использования результатов проверок и контроля. Тем не менее отсутствие общего электронного обмена данными между Казахстаном и соседними странами приводит к дублированию усилий. Например, в ходе интервью, проведенных ОЭСР, респонденты указывали, что при перевозке грузов из Китая через Казахстан и Кавказ часто повторяются одни и те же процедуры. Кроме того, водителям грузовиков приходится возить с собой большое количество бумажной документации и проходить длительные очереди и контроль на границе, чего можно было бы избежать при нормальном функционировании электронного обмена данными (OECD, forthcoming[10]).
Торговые соглашения и международное сотрудничество служат движущей силой спроса на качественный обмен информацией в области нормативно-правового регулирования и содействия торговле, что, в свою очередь, требует более сложных решений. Бизнес-сообщества, участвующие в международной торговле (автотранспортные компании, грузовые авиакомпании, экспедиторы, торговые организации и т. д.), будут и дальше стремиться к цифровизации своих операций, включая системы нормативного контроля и логистической обработки, использующие электронную документацию. Возросшая сложность портовых информационных систем открывает перед пограничными службами возможность использовать полученные данные для улучшения контроля и упрощения процедур торговли.
Казахстан получит дополнительные преимущества от дальнейшего развития более доступных и инклюзивных механизмов упрощения процедур торговли на региональном уровне
Успехи в реализации нормативно-правовой базы по упрощению процедур торговли должны дополняться прогрессом в практических действиях на местах. Например, Казахстан не участвует в пилотной программе по объединению национальных таможенных систем в рамках системы e-TIR, которая полностью реализована в Азербайджане, Грузии и Узбекистане (UNECE, 2023[11]). В области управления и беспристрастности нормативно-правовая база должна охватывать такие аспекты как более строгое следование этическим принципам или кодексу поведения в пограничных ведомствах, а также более четкие положения о финансировании таможенных ведомств.
Власти должны улучшить обратную связь с торговым сообществом, информируя бизнес о торговой информации, решениях и законодательстве. Правительству следует развивать инструменты информационно-разъяснительной работы, например, улучшать публикацию действующих нормативно-правовых актов на сайтах соответствующих государственных органов (основными из которых являются QazTrade, МТИ и таможенные органы), а также на различных торговых порталах. Эта информация может быть дополнена интерактивными тематическими страницами для предприятий, а также развитием онлайновых и физических справочных пунктов. Казахстан может развивать институциональные механизмы обратной связи путем проведения регулярных совещаний для обсуждения вопросов реализации таможенных процедур и изменений в нормативно-правовой базе. Кроме того, можно разработать инструменты отчетности в режиме онлайн и проводить регулярные опросы при посредничестве «Атамекен», региональных и секторальных бизнес-ассоциаций (OECD, forthcoming[12]).
Разработка специальной интерактивной страницы для профессиональных пользователей и компаний поможет устранить пробелы в знаниях. Казахстан мог бы чаще публиковать действующие нормативно-правовые акты в Интернете, улучшить информацию о штрафных санкциях и процедурах обжалования, а также дополнить ее примерами таможенной классификации. Можно внедрить систематические механизмы внесения замечаний и предложений и проинформировать предприятия об их наличии, используя наиболее подходящие для этого средства. Сокращение сроков рассмотрения запросов и работы механизмов обжалования, исключающее неоправданные задержки, будет способствовать диалогу и укреплению доверия, а расширение механизмов обратной связи для участия торгового сообщества позволит укрепить достигнутый прогресс в данной области.
Казахстану следует и далее развивать содержание и структуру данных Единого окна, а также соответствующую нормативно-правовую базу и технологическую архитектуру. Это позволит и далее развивать последовательные, предсказуемые, простые и прозрачные таможенные и пограничные процедуры. Необходимо разработать программу УО и обеспечить развитие инструментов пост-таможенного аудита. Гармонизация торговой документации с международными стандартами и на региональном уровне будет способствовать развитию торговых связей. Властям также следует рассмотреть возможности оптимизации процедур ускоренной перевозки. Продолжение работы по совершенствованию и расширению единого окна – в портах и не только – поможет малым предприятиям преодолеть барьеры, связанные с информацией и знаниями, как это произошло в Японии (Вставка 3.1). Устойчивые усилия по содействию электронному обмену данными позволят оптимизировать торговые процессы (ADB, 2021[12]). Например, для электронного обмена данными на Каспии может быть полезным внедрение единой системы транзитной документации и цифровых решений; кроме того, может быть рассмотрено внедрение транскаспийской портовой информационной системы (USAID, 2022[13]). Казахстан получает поддержку Международной морской организации в присоединении к Конвенции по облегчению международного морского судоходства – соглашению, направленному на достижение эффективности морских перевозок и беспрепятственного транзита судов, грузов и пассажиров в портах. В 2022 году в Конвенцию были внесены изменения, предусматривающие обязательное использование единого окна для обмена данными в портах, которые вступят в силу с 1 января 2024 года (IMO, 2023[14]). Поскольку, по данным опросов ОЭСР, некоторые транспортные фирмы предпочитают офлайновый документооборот, соответствующие органы могли бы предусмотреть налоговые и другие стимулы для поощрения цифровой подачи сертификатов участниками ВЭД с целью сокращения времени нахождения груза в торговых терминалах.
Вставка 3.1. Японская единая система таможенного оформления
Японская автоматизированная система таможенного оформления (NACCS) – это интегрированная национальная система единого окна, которая развивалась постепенно:
изначально она представляла собой систему оформления грузовых авиаперевозок, а затем распространилась на воздушные и морские перевозки
она являлась базой данных с прямым подключением к ней всех пользователей государственного и частного секторов
со временем она превратилась в виртуальное единое окно с электронными данными и веб-интерфейсами, объединяющими требования по пищевой санитарии, карантину животных и растений и торговле
в настоящее время она представляет собой информационное единое окно, управляемое частной компанией, но развиваемое совместно государственным и частным сектором, включая таможню, иммиграционную службу, ведомства, отвечающие за карантин и санитарную обработку продуктов питания, службы капитанов морских портов, администрации морских портов, береговую охрану, местные органы власти и Управление по контролю за торговлей.
Важнейшим фактором успеха стала межведомственная координация, позволившая интегрировать соответствующие административные системы пограничных служб для снижения затрат и повышения удобства пользователей. Значительным этапом в этом проекте стало упрощение отчетности по морским перевозкам. После гармонизации требования были сведены всего к восьми стандартным формам для оформления и выгрузки, а также всего одной общей форме для процедур предварительной обработки грузов. Благодаря гармонизации с моделью данных Всемирной таможенной организации (ВТамО) общее количество форм сократилось с 24 до 9, а количество элементов данных – с примерно 600 до 200 стандартизированных элементов ВТамО в соответствии с моделью данных ВТамО.
Оптимизация и цифровизация портовых процедур может способствовать сокращению временных и финансовых затрат на морские перевозки. Упрощение может коснуться выдачи разрешений на прибытие и отбытие судов, обеспечив повышение эффективности за счет сокращения времени простоя у причала, а также усиление контроля и мониторинга движения судов за счет регистрации прибытия и отбытия судов на электронной платформе. В интервью, проведенных в ходе ознакомительной поездки представителей ОЭСР в Актау, собеседники подчеркивали важность координации планов цифровизации правительства и портов с государственными органами через такие платформы, как «eGov» (OECD, 2023[19]). Правительство может принять меры по ускорению оформления документов для прибытия и отбытия судов и сокращению дублирования административных процедур для судов, которые возвращаются в порт несколько раз в месяц по одним и тем же маршрутам. Поскольку суда в Каспийском море обычно хорошо известны администрациям портов, особенно на таких маршрутах, как Актау-Махачкала или Актау-Алат, это может быть реализовано относительно быстро. В ходе интервью также выяснилось, что слишком много времени затрачивается на управление таможенными рисками, поскольку с помощью мобильного сканирующего комплекса сканируются 100% контейнеров, а не 5%, как это было раньше в порту Актау и как это происходит в настоящее время в российском порту Новороссийск (OECD, 2023[18]).
Казахстану следует активизировать внедрение более широкой региональной стандартизации требований. Например, опрошенные ОЭСР лица отмечают, что в Центральной Азии соблюдение весовых и габаритных параметров для грузовых автомобилей может представлять определенную сложность, поскольку они устанавливаются на национальном уровне. Они могут противоречить правилам соседних стран, в частности, на несколько месяцев в году могут вводиться ограничения на нагрузку на ось для предотвращения ускоренного износа дорог (OECD, forthcoming[10]). Реализация визовых требований для водителей и фактические требования к документации могут различаться между Казахстаном и его партнерами в ЕАЭС, Центральной Азии и других соседних регионах. Региональная стандартизация особенно важна, учитывая роль Казахстана как транзитной страны и его стремление стать региональным транспортно-логистическим узлом. Ликвидация оставшихся пробелов в реализации поможет казахстанским компаниям активнее участвовать в международной торговле и позволит правительству продолжить углубление региональной интеграции.
Казахстану следует сосредоточиться на либерализации регулирования торговли услугами и рационализации регулирования в сфере логистики и связанных с ней секторах услуг, а также согласовать законодательные требования с соседями по региону и международными обязательствами перед ВТО (OECD, forthcoming[19]). Аналогичным образом, правительству следует продолжать развивать эффективную региональную интеграцию путем разработки взаимосвязанных транспортных информационных систем с другими странами региона, а также гармонизации таможенных документов и требований. Поскольку системы связаны между собой как на национальном, так и на международном уровне, Казахстану следует обеспечить применение систем управления рисками во всех органах, имеющих дело с таможенными процедурами, а не только на таможне. Поскольку Казахстан стремится стать логистическим, транзитным и транспортным узлом, он может рассмотреть возможность разработки транзитных процедур в сотрудничестве с соседними странами, такими как Туркменистан (см. пример из главы 7).
Список литературы
[13] ADB (2021), Middle Corridor - Policy Development and Trade Potential of the Trans-Caspian International Transport Route, https://www.adb.org/publications/middle-corridor-policy-development-trade-potential.
[1] Atameken (2019), Single window portal for export-import operations launched in Kazakhstan: Atameken The National Chamber of Entrepreneurs, https://atameken.kz/en/news/31765-portal-edinoe-okno-po-eksportno-importnym-operaciyam-nachinaet-rabotu-v-kazahstane (accessed on 9 December 2022).
[6] EEAS (2022), European Union-ITC project Ready4Trade launched the Kazakhstan Trade Portal, https://www.eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/european-union-itc-project-ready4trade-launched-kazakhstan-trade-portal_en?s=222 (accessed on 22 November 2022).
[15] IMO (2023), Maritime trade facilitation takes centre stage in Astana, Kazakhstan, https://www.imo.org/en/MediaCentre/Pages/WhatsNew-1888.aspx (accessed on 21 September 2023).
[18] NACCS (2023), Overview of NACCS, https://www.naccs.jp/e/aboutnaccs/aboutnaccs.html (accessed on 13 June 2023).
[19] OECD (2023), OECD Study Visit to Aktau.
[12] OECD (forthcoming), Improving Trade Connectivity in Kazakhstan, OECD Publishing.
[20] OECD (forthcoming), Monitoring Reforms in the Legal Environment for Business and Investment in Central Asia, OECD Publishing.
[10] OECD (forthcoming), Realising the Potential of the Middle Corridor, OECD Publishing.
[5] Prime Minister (2022), Information portal for simplifying trade procedures launched in Kazakhstan, https://primeminister.kz/en/v-kazahstane-nachal-rabotu-informacionnyy-portal-po-uproshcheniyu-procedur-torgovli-463022 (accessed on 2 November 2022).
[7] State Revenue Committee (2021), Development of the National Single Window in Kazakhstan, https://www.carecprogram.org/uploads/RIBS-KAZ-Module-2.pdf.
[2] The Astana Times (2019), Kazakhstan launches ‘Single Window’ process for all import-export documents, https://astanatimes.com/2019/06/kazakhstan-launches-single-window-process-for-all-import-export-documents/ (accessed on 2 November 2022).
[9] The Astana Times (2019), QazTrade to launch website supporting Kazakh exporter, https://astanatimes.com/2019/11/qaztrade-to-launch-website-supporting-kazakh-exporter/ (accessed on 16 dECEMBER 2022).
[3] The Astana Times (2017), Digitalisation, single window system to ease export-import documentation, https://astanatimes.com/2017/08/digitalisation-single-window-system-to-ease-export-import-documentation/ (accessed on 2 November 2022).
[4] UNCTAD (2019), Kazakhstan rolls out a single window to boost trade, https://unctad.org/news/kazakhstan-rolls-out-single-window-boost-trade (accessed on 2 November 2022).
[11] UNECE (2023), First eTIR transport takes place between Uzbekistan and Azerbaijan paving the way to a digital era in international transport and transit, https://unece.org/transport/press/first-etir-transport-takes-place-between-uzbekistan-and-azerbaijan-paving-way.
[17] UNECE (2010), Japan, https://unece.org/fileadmin/DAM/cefact/single_window/sw_cases/Download/Japan.pdf.
[8] UNESCAP (2022), Readiness Assessment for Cross-Border PaperlessTrade: Kazakhstan, United Nations Publications, https://www.unescap.org/sites/default/d8files/knowledge-products/Readiness%20Assessment%20Report%20Kazakhstan_16-3-2022%20FIN%20with%20Signature_0.pdf.
[14] USAID (2022), Trans-Caspian Corridor Development, https://www.carecprogram.org/uploads/19th-TSCC_A05_USAID-TCAA.pdf.
[16] World Customs Organisation (2016), Data Harmonisation, https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/single-window/compendium/swcompendiumvol2partv.pdf.