Система корпоративного управления должна стимулировать собственников государственного имущества и предприятия с государственным участием к принятию решений и управлению своими рисками таким образом, чтобы это способствовало устойчивому развитию и стабильности госпредприятий и обеспечивало создание долгосрочной стоимости. Если у государства есть цели устойчивого развития, государство как собственник должно установить для предприятий с государственным участием конкретные и амбициозные ожидания в отношении устойчивого развития, в том числе в отношении роли совета директоров, раскрытия информации, прозрачности и ответственного ведения бизнеса. Имущественная политика должна полностью признавать ответственность предприятий с государственным участием перед заинтересованными сторонами.
Правительства и бизнес всё чаще следуют принципам устойчивого развития и ответственного ведения бизнеса. Недавние кризисы подчеркнули важность выявления возникающих рисков и использования возможностей для повышения устойчивости к неожиданным потрясениям за счёт принятия более устойчивых и гибких политик, стратегий и общих практик. Следовательно, всё больше стран во всём мире уделяют вопросам устойчивого развития приоритетное внимание в своих программах и берут на себя обязательства на высоком уровне по переходу к устойчивой экономике с нулевым / низким уровнем выбросов парниковых газов в соответствии с Парижским соглашением и Целями устойчивого развития. Это требует, чтобы компании, в том числе предприятия с государственным участием, реагировали на быстро меняющуюся нормативную и деловую среду, управляли потенциальными рисками и использовали возможности, связанные с такими путями перехода. Государство как собственник несёт ответственность и заинтересовано в том, чтобы предприятия с государственным участием были готовы адаптироваться к изменениям и противостоять новым потрясениям, а также должно предоставлять соответствующие стимулы для госпредприятий для принятия решений и управления своими рисками и возможностями таким образом, чтобы это способствовало их гибкости и устойчивости и обеспечивало долгосрочное создание стоимости. Помимо ожиданий государственных собственников, госпредприятия могут также устанавливать добровольные цели или иным образом перенимать передовой опыт в ответ на растущие требования со стороны негосударственных акционеров, участников рынка и заинтересованных сторон.
Хотя госпредприятия часто играют центральную роль в экономике своих стран, они также оказываются особенно уязвимыми для рисков, связанных с устойчивым развитием. Примечательно, что из-за характера и отраслевого распределения их деятельности и структур управления, включая их высокую концентрацию в секторах, в которых сложно добиться сокращения выбросов парниковых газов, на деятельность госпредприятий обычно приходится значительная доля глобальных выбросов парниковых газов, и они сталкиваются с повышенными рисками, связанными с экологией, правами человека и коррупцией. Кроме того, госпредприятия, по-видимому, в значительной степени подвержены климатическим физическим рискам и рискам переходного периода, в том числе рискам углеродоёмкой изоляции, зачастую являясь крупными инфраструктурными поставщиками или углеродоёмкими компаниями. Такие риски могут быть переданы государству на основании государственной собственности, например, через более низкие или более волатильные дивиденды, займы, которые невозможно обслуживать и в отношении которых действуют явные или подразумеваемые гарантии, или через риски переходного периода, которые могут привести к появлению высокоуглеродных активов. Таким образом, подверженность таким рискам может препятствовать выполнению амбициозных национальных и международных обязательств, связанных с устойчивым развитием, особенно тех, которые касаются изменения климата. Важно отметить, что такие риски могут также повлиять на долгосрочную деятельность предприятий с государственным участием и создание стоимости, а также на достижение целей государственной политики, что будет иметь прямые последствия для государственного бюджета, а также для частных лиц и предприятий, которые используют товары и услуги госпредприятий.
При правильных обстоятельствах и стимулах предприятия с государственным участием, включая государственные банки и другие государственные финансовые учреждения, также могут сыграть решающую роль в содействии устойчивому развитию и справедливому переходу, в том числе путём предоставления или финансирования низкоуглеродных альтернатив.
Фактически, всё большее число стран в мире уже признают, что предприятия с государственным участием могут и должны подавать пример. Это также следует из общего предположения, что государство осуществляет владение госпредприятиями в интересах широкой общественности, которая является их конечными акционерами. В соответствии с Рекомендацией ОЭСР о роли правительства в продвижении ответственного ведения бизнеса [OECD/LEGAL/0486], правительства должны подавать пример и принимать меры для поощрения и демонстрации ответственного делового поведения в своей роли экономических субъектов и в своей коммерческой деятельности. В более широком смысле, предприятия с государственным участием должны соблюдать стандарты ответственного ведения бизнеса для устранения, предотвращения или смягчения любого потенциального вредного воздействия на окружающую среду и общество. В определённых обстоятельствах государство может также принять решение об установлении конкретных экологических и социальных целей для госпредприятий, которые будут поддерживать программу правительства по устойчивому развитию, особенно в областях, касающихся энергетики, занятости или транспорта. Такие цели, если они равнозначны обязательствам по оказанию государственных услуг, должны быть чётким образом закреплены в законе или нормативных актах, а информация о затратах и механизмах финансирования для обеспечения однородной конкурентной среды должна быть прозрачной и подлежит раскрытию.
Государство как собственник должно поощрять и продвигать устойчивую и ответственную деловую практику госпредприятий и создание долгосрочной стоимости, в частности, посредством разработки надлежащей политики по вопросам устойчивого развития и интеграции устойчивой и ответственной деловой практики в структуру корпоративного управления госпредприятиями, включая в своей собственной имущественной политике и практике. На практике государство должно ожидать, что взаимодействие с заинтересованными сторонами станет основной обязанностью госпредприятий на корпоративном уровне, а также государство должно способствовать диалогу с заинтересованными сторонами относительно своей собственной имущественной политики для обмена мнениями по соответствующим экономическим, социальным или экологическим вопросам.
VII.A. Если государство установило цели устойчивого развития, они должны быть неотъемлемой частью имущественной политики и практики в отношении государственной собственности.
Чтобы обеспечить последовательность политики, политика и практика в отношении государственной собственности должны быть приведены в соответствие с более широкими национальными целями устойчивого развития, включая международные обязательства. Собственники государственного имущества также могут в добровольном порядке принять решение интегрировать цели и задачи устойчивого развития в ожидания владельцев в отношении своего портфеля госпредприятий в рамках своей роли активного собственника.
Это включает в себя разработку общей стратегии – в том числе подробный план действий и чёткие сроки – направленной на обеспечение того, чтобы предприятия с государственным участием внедрили соответствующие инвестиции, инфраструктуру и технологии для поддержки перехода к гибкой и устойчивой экономике. Стратегия должна включать обеспечение соответствующих инвестиций, структуры капитала и планы бюджетных ассигнований, направленные на оптимизацию использования имеющихся ресурсов для достижения целей устойчивого развития с целью максимизации долгосрочной стоимости для акционеров и, в конечном итоге, для общества. В рамках своей стратегии устойчивого развития собственник государственного имущества может, в частности, поощрять государственно-частное партнёрство и предлагать госпредприятиям продвигать устойчивые инновации, экономику замкнутого цикла, возобновляемые источники энергии и энергоэффективность. В той степени, в которой государство приняло соответствующие цели или обязательства в области устойчивого развития для предприятий, которые полностью принадлежат государству, оно должно, при необходимости, стимулировать госпредприятия к разработке заслуживающих доверия планов изменения климата, включая планы адаптации, и ожидать, что они будут играть активную роль в усилиях по декарбонизации, а также в более общем плане действий по борьбе с изменением климата, таких как, в частности, восстановление природы в первоначальном виде и охрана и рациональное использование вод. Важно отметить, что государство как собственник должно также учитывать цели, связанные с устойчивым развитием, в своей долгосрочной акционерной и инвестиционной стратегии, уделяя при этом особое внимание подверженности своего портфеля рискам устойчивого развития, например, неполученные дивиденды, будущее долговое бремя или ситуации, когда, например, риски переходного периода могут привести к тому, что активы с высоким уровнем выбросов парниковых газов потеряют свою актуальность. Такие оценки рисков устойчивого развития должны быть предоставлены для рассмотрения госпредприятиям и их советам директоров.
Государство может учесть потенциал госпредприятий в реализации программы устойчивого развития, в том числе в отношении предоставления низкоуглеродных альтернатив и проведения исследований и разработок, связанных с устойчивым развитием. Кроме того, государственные банки и другие государственные финансовые учреждения также могут сыграть свою роль, внедрив вопросы, связанные с устойчивым развитием, в свою практику кредитования и финансирования. Однако следует уделять внимание поддержанию однородной конкурентной среды при предоставлении стимулов для предприятий с государственным участием или других участников рынка во избежание искажений конкуренции. Обоснования устойчивого развития не должны использоваться для оправдания искажающего воздействия на конкурентную среду.
Из этого следует, что вследствие своей многоаспектности политики и стратегии, связанные с устойчивым развитием, должны разрабатываться на общегосударственной основе – в координации с соответствующими государственными органами и после консультаций с соответствующими заинтересованными сторонами. Эффективная координация на более широком государственном уровне должна помочь снизить потенциальные риски конфликтов интересов или политического вмешательства внутри предприятий с государственным участием и, таким образом, гарантировать отделение роли государства как собственника от других функций правительства, особенно от его роли экономического регулятора или директивного органа.
Это включает в себя:
VII.A.1. Установление конкретных и амбициозных ожиданий в отношении устойчивого развития для госпредприятий, которые соответствуют имущественной политике и практике. При этом государство должно уважать права и обеспечить справедливое отношение ко всем акционерам.
Государство как активный собственник должно определить и уведомить об амбициозных ожиданиях в отношении госпредприятий, направленных на поддержку их гибкости и устойчивости, а также создание долгосрочной стоимости. Такие высокие ожидания должны быть отражены в государственной имущественной политике и/или других соответствующих политических документах и согласовываться с более широкими целями и обязательствами государства в области устойчивого развития, включая международные обязательства, где это применимо. К ним относятся, помимо прочего, ожидания, связанные с раскрытием информации и её прозрачностью, ролью и обязанностями совета директоров, а также любые ожидания, которые государство имеет в отношении соблюдения стандартов ответственного ведения бизнеса госпредприятиями и взаимодействия с заинтересованными сторонами. Государство также может устанавливать ожидания в отношении механизмов управления советом директоров (т.е. создание комитета по вопросам устойчивого развития) и состава (т.е. квалификация членов совета директоров должна включать навыки и опыт в сфере устойчивого развития) для предприятий определённого масштаба и/или профиля риска, как пример.
Тем не менее, хотя государство отвечает за установление ожиданий и обеспечение нормативно-правовой базы, способствующей достижению госпредприятиями ожиданий правительства в отношении устойчивого развития, советы директоров должны по-прежнему отвечать за разработку целей госпредприятий и структуры достижения целей устойчивого развития. Ожидания государства не должны восприниматься как предел для усилий по обеспечению устойчивого развития портфелей предприятий с государственным участием и должны оставлять им пространство для того, чтобы они могли служить примером.
В случаях, когда государство не является единственным владельцем, оно должно открыто делиться своими ожиданиями через свою государственную имущественную политику, общие собрания акционеров и посредством эффективного осуществления прав акционеров. При этом государство должно уважать права и справедливое отношение к другим акционерам. Хотя ожидания могут различаться в зависимости от компании, в которой государство является полноправным, мажоритарным или миноритарным акционером, ясность и прозрачность ожиданий собственника являются важным шагом для поддержки интеграции целей, связанных с устойчивым развитием, в деятельность и принятие решений отдельных предприятий с государственным участием. В отсутствие чёткой структуры у госпредприятий может возникнуть соблазн уклониться от соблюдения требований.
Общие ожидания должны охватывать весь портфель предприятий с государственным участием и содержать как многоаспектные, так и более сфокусированные на конкретной отрасли вопросы, где это целесообразно. В зависимости от структуры собственности и существующей практики государство может также устанавливать более конкретные ожидания, связанные с устойчивым развитием, в рамках отраслевых правил, писем об ожиданиях, диалога и/или индивидуальных предписаний для госпредприятий. В этом процессе государство должно воздерживаться от чрезмерного или пассивного вмешательства в управление госпредприятиями и должно предоставить им полную операционную автономию для достижения поставленных целей.
Если новые требования к устойчивому развитию приводят к фундаментальному изменению общей миссии предприятия с государственным участием или когда на него возлагаются новые обязанности, которые равнозначны обязательствам по оказанию государственных услуг, такие обязательства должны быть чётким образом определены и доведены до широкой общественности. Покрытие их чистых затрат должны быть прозрачным.
VII.A.2. Доведение до сведения и разъяснение ожиданий государства в отношении вопросов устойчивого развития посредством осуществления регулярного диалога с советами директоров.
Государственным собственникам необходимо контролировать общие ожидания, активно взаимодействуя с советами директоров отдельных госпредприятий и другими акционерами, где это применимо, с целью обеспечения взаимопонимания и управления потенциальными компромиссами. Такой диалог, который может потребовать нескольких раундов обсуждений и разъяснений с акционерами, также может способствовать процессу реализации, гарантируя при этом, что советы директоров предприятий с государственным участием эффективным образом преобразуют ожидания, касающиеся вопросов устойчивого развития, в значимые стратегии и цели для руководства компании.
С этой целью государственные собственники должны способствовать регулярному диалогу с советами директоров отдельных госпредприятий для доведения информации об ожиданиях, где это применимо, и обмена мнениями об ожиданиях и/или рисках и возможностях в области устойчивого развития. На предприятиях, частично принадлежащих государству, государство должно предоставлять информацию об ожиданиях и/или давать соответствующие разъяснения, реализуя права акционеров на общем собрании акционеров или заседаниях совета директоров с должным уважением к другим акционерам.
VII.A.3. Проведение регулярной оценки, мониторинга и подготовка отчётности о соответствии госпредприятий ожиданиям и результатах деятельности, связанных с устойчивым развитием.
Государству следует контролировать реализацию общих ожиданий, связанных с вопросами устойчивого развития, для предприятий с государственным участием. С этой целью государство должно надлежащим образом интегрировать ожидания, связанные с устойчивым развитием, в существующую систему отчётности, чтобы иметь возможность регулярно оценивать и контролировать деятельность госпредприятий и контролировать их соответствие общим ожиданиям и применимым требованиям законов и нормативных актов. Государству следует чётко донести до всех предприятий с государственным участием ожидания в отношении отчётности и предоставить широкой общественности информацию об ожиданиях, связанных с устойчивым развитием, и о реализации таких ожиданий, в том числе в годовом сводном отчёте.
Проведение регулярных обзоров эффективности деятельности может помочь собственникам имущества выработать чёткое понимание проблем устойчивого развития, связанных с их портфелями и отдельными компаниями, а также определить или скорректировать новые целевые показатели эффективности на обоснованной основе. Кроме того, государству следует также рассмотреть возможность проведения оценки эффективности своего портфеля в целом и проанализировать, каким образом это может способствовать созданию долгосрочной стоимости. Для поддержки проводимого анализа государство может, помимо прочего, оценить подверженность своего портфеля рискам, связанным с устойчивым развитием, и/или сравнить показатели устойчивости госпредприятий по всему портфелю или среди аналогичных компаний. Это должно помочь государству оценить и расставить приоритеты в отношении рисков и возможностей устойчивого развития, а также сформировать ожидания на обоснованной основе.
VII.B. Государству следует ожидать, что советы директоров предприятий с государственным участием будут надлежащим образом учитывать риски и возможности устойчивого развития при выполнении своих ключевых функций.
Хотя государство как собственник играет важную роль в задавании тона сверху, государство должно ожидать, что сами госпредприятия несут ответственность за эффективное внедрение общих ожиданий государства в стратегию и операционную деятельность компании. Даже в отсутствие формальных общих ожиданий в отношении устойчивого развития госпредприятия должны стремиться быть в авангарде мировых тенденций и предпринимать инициативы, которые принесут пользу долгосрочным результатам и устойчивости компании. Госпредприятия должны быть в курсе международных событий и передового опыта, регулярно участвуя в непрерывном обучении и постоянных обменах и диалогах с работниками и другими заинтересованными сторонами.
Государство должно обеспечить, чтобы советы директоров предприятий с государственным участием обладали полной оперативной автономией для достижения своих стратегических целей, в том числе связанных с устойчивым развитием. Им следует предоставить чёткий объём полномочий и полную ответственность за результаты деятельности предприятия, а также обеспечить наличие соответствующих механизмов отчётности и мониторинга. В частности, советы директоров госпредприятий должны сформулировать собственную политику и цели в области устойчивого развития в соответствии со своей общей корпоративной стратегией; и, при необходимости, определять и отчитываться по набору стратегических показателей и целей устойчивого развития для оценки результатов деятельности.
Советы директоров предприятий с государственным участием также должны обеспечить наличие эффективного управления и внутреннего контроля, которые соответствуют системе управления рисками, что может включать в себя процессы комплексной проверки. Эти меры должны быть направлены на выявление и управление финансовыми и операционными рисками, а также на вопросы, связанные с правами человека, трудовыми отношениями, окружающей средой и налогообложением. Для эффективной корпоративной стратегии (устойчивого развития) госпредприятия также должны сконцентрировать свои усилия на рисках, связанных с их собственной деятельностью, и, в соответствующих случаях, на рисках, связанных с их операциями, продуктами, услугами или деловыми отношениями, в том числе в их дочерних компаниях и на протяжении своих цепочек поставок.
Для обеспечения эффективного управления устойчивым развитием на уровне предприятия необходимы следующие предпосылки:
VII.B.1. Советы директоров госпредприятий должны осуществлять анализ и руководство разработкой, реализацией и раскрытием существенных целей и задач, связанных с устойчивым развитием, в рамках своей корпоративной стратегии.
Советы директоров должны эффективно интегрировать ожидания и цели акционеров в отношении устойчивого развития в свои бизнес-стратегии и разработать для этого конкретные цели и показатели. Стратегии и/или планы устойчивого развития должны являться неотъемлемой частью общей бизнес-стратегии предприятия и согласовываться с ней. Они также должны соответствовать применимым требованиям законов и нормативных актов, включая требования к отчётности, и учитывать интересы заинтересованных сторон, в том числе работников, при их разработке, а также интересы компании и её акционеров. Эффективные планы и стратегии устойчивого развития могут помочь воплотить ожидания в области устойчивого развития в значимые улучшения в деловой практике и, следовательно, помочь избежать широко распространённых актов «зелёного отмывания» или «социального отмывания».
Цели и задачи, связанные с устойчивым развитием, должны основываться на последовательных, сопоставимых и надёжных показателях, соответствующих ожиданиям акционеров, а также применимым правовым, договорным и нормативным требованиям. Это помогает обеспечить достоверность информации для пользователей, включая инвесторов и соответствующие заинтересованные стороны, такие как работники. Следует регулярно раскрывать информацию об этих показателях, чтобы акционеры, инвесторы и заинтересованные стороны могли оценить достоверность заявленной цели и прогресс руководства в её достижении. Раскрытие информации может включать, например, определение промежуточных целей при объявлении долгосрочной цели, ежегодное последовательное раскрытие соответствующих показателей устойчивого развития и возможных корректирующих действий, которые компания намерена предпринять для устранения отклонений от цели.
VII.B.2. Госпредприятиям следует интегрировать вопросы устойчивого развития в свои системы управления рисками и внутреннего контроля, в том числе путём проведения комплексной проверки с учётом рисков.
Надзор за управлением и снижением рисков, включая риски, связанные с устойчивым развитием, является ключевой обязанностью совета директоров и имеет решающее значение для долгосрочного успеха бизнеса.
Система управления рисками госпредприятия должна учитывать значительные внешние риски, относящиеся к компании (например, кризисы в области здравоохранения). Она также должна включать комплексную проверку на основе рисков для выявления, предотвращения и смягчения фактических и потенциальных негативных воздействий на бизнес и предоставление отчётов о том, как эти воздействия устраняются в соответствии с Руководящими принципами ОЭСР для многонациональных предприятий по ответственному ведению бизнеса, которые применимы к предприятиям с государственным участием. Эффективная комплексная проверка с учётом рисков должна подкрепляться дополнительными усилиями по внедрению ответственного ведения бизнеса в политику и системы управления.
Проведение комплексной проверки с учётом рисков гарантирует, что предприятие с государственным участием выходит за рамки простого выявления и управления существенными рисками для самого предприятия и включает риски неблагоприятного воздействия. Это включает фактическое и потенциальное неблагоприятное воздействие на права человека, трудовые права (например, детский труд, принудительный или обязательный труд) и на окружающую среду (например, изменение климата, загрязнение окружающей среды, утрата биоразнообразия). Эффективное предотвращение и смягчение негативных последствий может, в свою очередь, помочь предприятиям с государственным участием максимизировать долгосрочную ценность для общества, улучшить отношения с заинтересованными сторонами и защитить свою репутацию. Госпредприятия также могут проводить комплексную проверку с целью соблюдения правовых требований, касающихся конкретных областей, таких как, в частности, трудовое законодательство, охрана окружающей среды, корпоративное управление, уголовное законодательство или борьба со взяточничеством.
Растущее участие госпредприятий на мировых рынках и в трансграничной деятельности также вызывает всё большее беспокойство по поводу социальных и экологических рисков в их глобальных цепочках поставок. Следовательно, госпредприятия должны учитывать многочисленные правовые и нормативные изменения, которые в настоящее время обсуждаются в различных странах, особенно в отношении комплексных проверок в сфере прав человека и экологии в цепочках поставок.
VII.B.3. Советы директоров госпредприятий должны учитывать вопросы устойчивого развития при оценке и мониторинге эффективности управления.
При выполнении своих функций совет директоров должен эффективно оценивать и контролировать деятельность руководства и обеспечивать надлежащее достижение стратегических целей компании, включая цели, связанные с устойчивым развитием. Советы директоров госпредприятий должны гарантировать, что руководство предприятия обладает соответствующим набором навыков для понимания и управления рисками и возможностями, связанными с устойчивым развитием, а также для направления компании к стратегиям повышения стоимости, особенно если такие риски или возможности могут иметь существенное значение для компании.
Некоторые советы директоров госпредприятий могут предоставлять ключевым руководителям дополнительные стимулы действовать в долгосрочных интересах предприятия и его акционеров, вводя критерии, связанные с устойчивым развитием, в планы выплаты вознаграждения руководителям. В таких случаях советы директоров должны следовать практикам выплаты вознаграждения и стимулирования, изложенным в Руководящем принципе VI.B.
Балансирование интересов акционеров с долгосрочными целями устойчивого развития часто является сложной задачей для советов директоров и руководства компаний, поскольку долгосрочные цели устойчивого развития трудно измерить, а данные зачастую неясны и неопределённы. Введение правила делового суждения или аналогичного положения может стимулировать советы директоров принимать во внимание факторы устойчивого развития, защищая членов совета и руководство от судебных исков, если они приняли деловое решение добросовестно, с должным вниманием к процедурам, на должным образом информированной основе и в отсутствие каких-либо конфликтов интересов.
VII.C. Государству следует ожидать, что к предприятиям с государственным участием будут применяться соответствующие требования к составлению отчётности и раскрытию информации в области устойчивого развития, основанные на последовательной, сопоставимой и достоверной информации:
Надёжные стандарты отчётности и раскрытия информации для госпредприятий в области управления устойчивым развитием, стратегии, управления рисками и нефинансовых показателей, включая информацию и показатели, связанные с устойчивым развитием (например, выбросы парниковых газов, применение коллективных договоров), приобретают всё бóльшую актуальность и важность для акционеров, инвесторов, работников и других заинтересованных сторон, включая широкую общественность. Они также важны для усиления подотчётности советов директоров и руководства госпредприятий в области устойчивого развития и позволяют государству действовать в качестве информированного собственника, давая более чёткую картину о результатах деятельности предприятий с государственным участием.
Государству следует ожидать, что госпредприятия будут участвовать в нефинансовой отчётности и раскрытии информации, чтобы продемонстрировать, каким образом они отвечают на ожидания в области устойчивого развития и при этом какую пользу они приносят государству, акционерам и гражданам. От них следует прямо требовать своевременного и надлежащего предоставления отчётов и раскрытия чёткой, точной и полной существенной информации о политике, деятельности, рисках, целях и показателях эффективности в области устойчивого развития в соответствии с высококачественными признанными на международном уровне стандартами. В дополнение к описанию существенности, приведённому в примечаниях к Руководящему принципу V.A, существенная информация может охватывать, например, вопросы экологии, социальные и управленческие вопросы, а также соблюдение соответствующих юридических обязательств или конкретной политики в отношении прав человека, здоровья, безопасности, разнообразия, защиты прав потребителей, занятости, борьбы с коррупцией и устойчивых практик ведения бизнеса. Согласованность и взаимосовместимость между региональными или национальными системами раскрытия информации в области устойчивого развития и признанными на международном уровне стандартами могут по-прежнему обеспечивать гибкость дополнительных местных требований, в том числе в вопросах, где конкретные географические характеристики или юрисдикционные требования могут влиять на существенность.
Кроме того, предприятия с государственным участием, при необходимости, должны предоставлять информацию по ключевым вопросам, актуальным для работников и других заинтересованных сторон, которые могут существенно повлиять на результаты деятельности предприятия или оказать существенное влияние на заинтересованные стороны. Раскрытие информации может включать отношения между руководством и работниками, включая вознаграждение, применение коллективных договоров и механизмы представительства работников, а также отношения с другими заинтересованными сторонами, такими как кредиторы, поставщики, потребители и сообщества, на которые влияют деятельность госпредприятий, при этом особое внимание уделяется маргинализированным и уязвимым группам.
Некоторые страны требуют обширного раскрытия информации о человеческих ресурсах. Соответствующие политики, такие как программы развития и обучения человеческих ресурсов, коэффициенты удержания сотрудников и программы предоставления акций работникам, могут передавать участникам рынка и другим заинтересованным сторонам важную информацию о конкурентных преимуществах компаний.
VII.C.1. Отчётность и раскрытие информации в области устойчивого развития должны соответствовать высококачественным признанным на международном уровне стандартам, которые способствуют согласованности и сопоставимости раскрытия информации, связанной с устойчивым развитием, в разных странах, компаниях и рынках.
Признавая, что подход "один размер подходит всем" имеет свои ограничения, госпредприятия могут принять решение о гармонизации или стандартизации стандартов отчётности и показателей эффективности, чтобы обеспечить бóльшую последовательность, надёжность и сопоставимость раскрытия информации об устойчивом развитии между компаниями и рынками. С этой целью правила отчётности и раскрытия могут предусматривать минимальный набор заранее определённых показателей, связанных с существующими системами, или требовать использования (конкретных) признанных на международном уровне стандартов отчётности для обеспечения качества отчётности и сокращения расхождений в практиках отчётности. Для этого предприятия с государственным участием должны быть в курсе эволюционирующих признанных на международном уровне стандартов, включая Принципы корпоративного управления G20/ОЭСР и Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий по ответственному ведению бизнеса, Руководящие принципы ООН предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, Глобальный договор ООН и Повестку дня до 2030 года. Следует поощрять использование научно обоснованных целевых показателей, особенно при раскрытии данных, связанных с планами перехода (например, снижение выбросов парниковых газов, утрата биоразнообразия). Что касается государства, то бóльшая гармонизация может поддержать его роль активного и информированного собственника, позволяя сравнивать информацию об устойчивом развитии между предприятиями с государственным участием и иными предприятиями.
Во многих странах рекомендуется или требуется, чтобы существенность с точки зрения разумного инвестора являлась стандартом для госпредприятий, в то время как другие рекомендуют или требуют, чтобы к ним применялся принцип двойной существенности. Информация должна раскрываться своевременно и включать ретроспективную и перспективную существенную информацию в соответствии с признанными на международном уровне стандартами отчётности.
Предприятия с государственным участием должны обеспечивать согласованность между отчётностью об устойчивом развитии, финансовой отчётностью и другой корпоративной информацией. Кроме того, государство также должно предоставлять госпредприятиям рекомендации о том, где следует раскрывать информацию об устойчивом развитии, например, в основном годовом отчёте (т.е. сводном отчёте) или отдельно. Это должно включать чёткие ожидания относительно публикации и доступности отчётов. Насколько это возможно, следует отдавать предпочтение интегрированному подходу к отчётности, так как он может быть полезен для демонстрации связи между стратегией компании и её обязательствами по устойчивому развитию.
VII.C.2. Следует рассмотреть поэтапное введение требований о проведении ежегодных аттестаций независимым, компетентным и квалифицированным провайдером аттестационных услуг в соответствии с высококачественными признанными на международном уровне стандартами подтверждения достоверности информации.
Независимое подтверждение достоверности отчётности в области устойчивого развития повышает доверие к точности и качеству сообщаемых данных, тем самым способствуя усилению ответственности как госпредприятий, так и государства перед общественностью. Для компаний услуги по подтверждению достоверности информации могут помочь снизить затраты и юридические риски, связанные с отчётностью об устойчивом развитии. Это также может помочь удовлетворить акционеров и иные заинтересованные стороны, включая работников, и защитить компанию от судебных исков. Для государства подтверждение достоверности информации может поддержать его роль активного и информированного владельца, укрепляя уверенность и доверие к отчётности в области устойчивого развития и обеспечивая более точную оценку рисков и возможностей в области устойчивого развития в рамках его портфеля.
Принимая во внимание размер и операционные условия предприятий с государственным участием, государству следует ожидать, что они получат ограниченное или разумное подтверждение в отношении своей отчётности в области устойчивого развития, выполненное независимым и квалифицированным провайдером услуг по подтверждению достоверности информации на основе надёжных методик, направленных на обеспечение точности и качества отчётности госпредприятий в области устойчивого развития. Желательно, чтобы проверка быть сосредоточена на показателях устойчивого развития компании, а не только на самом отчёте, хотя также важно обеспечить его достоверность и соответствие применимым правовым требованиям. Если подтвердить достоверность всей раскрытой информации в области устойчивого развития невозможно или слишком затратно, следует рассмотреть проведение обязательной оценки наиболее значимых показателей или раскрытой информации в области устойчивого развития, таких как выбросы парниковых газов. Для повышения уверенности совета директоров в целостности отчётности госпредприятия совет директоров может запросить у внутренних аудиторов подтверждение достоверности информации в области устойчивого развития.
Однако долгосрочной целью должно быть большее сближение уровня достоверности финансовой отчётности и раскрытой информации в области устойчивого развития. Это будет включать в себя согласование отчётного периода для финансовой отчётности и раскрытой информации в области устойчивого развития.
VII.D. Государство как собственник должно установить высокие требования в отношении соблюдения госпредприятиями стандартов ответственного ведения бизнеса наряду с эффективными механизмами их реализации, должно полностью признавать ответственность госпредприятий перед заинтересованными сторонами, а также требовать, чтобы госпредприятия отчитывались о своих отношениях с заинтересованными сторонами. Такие ожидания собственника должны быть публично раскрыты в ясной и прозрачной форме.
Госпредприятия функционируют в условиях изменяющейся нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы ответственного ведения бизнеса. Многие предприятия продемонстрировали, что соблюдение стандартов делового поведения является важным элементом ведения бизнеса. Как и частные компании, у них также есть коммерческий интерес в минимизации репутационных рисков и в том, чтобы их воспринимали в качестве «достойных корпоративных граждан». Помимо этого, ответственное ведение бизнеса всё чаще воспринимается как центральный элемент гибкой и устойчивой экономики, поскольку оно способствует гармоничным отношениям между бизнесом и другими сегментами общества и служит цели создания долгосрочной стоимости.
Следовательно, госпредприятия должны соблюдать стандарты ответственного делового поведения во всех деловых операциях и по всей цепочке поставок, в том числе в отношении соблюдения прав человека, трудовых и промышленных отношений, охраны окружающей среды, противодействия коррупции, интересов потребителей, науки, технологий и инноваций, конкуренции и налогообложения. В своих действиях они должны руководствоваться соответствующими международными документами, в том числе Руководящими принципами ОЭСР для многонациональных предприятий по ответственному ведению бизнеса, которые должны выполняться в максимально возможной степени, Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, Трёхсторонней декларацией принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (МОТ) и Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (ООН).
Центральное значение для корпоративного управления имеет взаимодействие с заинтересованными сторонами, которое также является ключевым элементом ответственного ведения бизнеса и компонентом процесса комплексной проверки. Государственные собственники имущества и предприятия с государственным участием должны признать важность отношений с заинтересованными сторонами, в том числе с работниками, кредиторами, клиентами, поставщиками и затронутыми сообществами, для создания устойчивых, финансово здоровых и ответственных предприятий. Отношения с заинтересованными сторонами особенно важны для госпредприятий, которым поручено выполнение целей государственной политики. В силу характера своей деятельности госпредприятия могут оказывать значительное влияние на макроэкономическое развитие страны и на сообщества, в которых они активны. Более того, многие инвесторы всё чаще учитывают вопросы, связанные с заинтересованными сторонами, при принятии инвестиционных решений и осознают потенциальные риски судебных разбирательств, связанных с проблемами заинтересованных сторон. Поэтому важно, чтобы собственник и госпредприятия осознавали влияние активной политики взаимодействия с заинтересованными сторонами на гибкость и устойчивость предприятия, а также на достижение его долгосрочных стратегических целей и его репутацию.
Для достижения этой цели госпредприятия должны сообщать о проблемах, касающихся заинтересованных сторон, демонстрируя свою готовность работать прозрачно и своё обязательство сотрудничать с заинтересованными сторонами. Это повысит доверие и улучшит репутацию госпредприятия. Такая отчётность может включать, в частности, отчёты о ходе работы для заинтересованных сторон, затронутых проектами, отчёты о мероприятиях по взаимодействию с заинтересованными сторонами и результатах взаимодействия с участниками. Такая информация может быть включена в корпоративные отчёты или опубликована в виде самостоятельных документов.
В частности:
VII.D.1. Правительства, собственники государственного имущества и госпредприятия должны признавать и уважать права заинтересованных сторон, установленные законом или взаимными соглашениями. Там, где интересы заинтересованных сторон защищены законом, сотрудники и другие заинтересованные лица должны иметь возможность получить эффективное возмещение ущерба в случае нарушение их прав в разумном объёме и без излишней задержки.
Являясь доминирующим акционером, государство может контролировать принятие корпоративных решений и иметь возможность принимать решения в ущерб заинтересованным сторонам. Поэтому важно создать механизмы и процедуры для защиты прав работников, затронутых сообществ и других соответствующих заинтересованных сторон. Собственник имущества и госпредприятия должны признавать права заинтересованных сторон, установленные законом или взаимными соглашениями, и иметь чёткую политику в этом отношении.
Состав заинтересованных сторон варьируется в зависимости от предприятия и его деятельности, но обычно включает в себя работников, кредиторов, клиентов, поставщиков и затронутые сообщества. Права заинтересованных сторон в значительной степени устанавливаются законом (например, законодательством о труде, бизнесе, торговле, охране окружающей среды и банкротстве) или договорными отношениями, которые компании обязаны уважать. Для эффективного процесса принятия решений компаниям следует, насколько это применимо в соответствии с местным законодательством, также учитывать интересы заинтересованных сторон, с которыми у них нет договорных отношений, поскольку иначе они рискуют упустить из виду ключевые вопросы при разработке своей политики, целей и отчётов в области устойчивого развития.
Правовая структура должна быть прозрачной и обеспечивать заинтересованным сторонам возможность свободного общения и получения возмещения, по разумной цене и без чрезмерных задержек, в случае нарушения их прав. Кроме того, закон должен обеспечивать защиту осведомителей, лиц или организаций, сообщающих о правонарушениях (например, в области социальных или экологических норм, коррупции, прав человека) со стороны государства или госпредприятий.
В некоторых странах отдельным заинтересованным сторонам могут быть предоставлены определённые права в отношении госпредприятий посредством правового статуса, регулирования, взаимных соглашений/контрактов или особых структур управления, таких как, например, представительство работников в советах директоров госпредприятия. Любые конкретные права, предоставленные заинтересованным сторонам или влияющие на процесс принятия решений, должны быть чётким образом сформулированы. Какие бы права ни были предоставлены заинтересованным сторонам законом или другими средствами, которые должны быть соблюдены госпредприятиями в этом отношении, органы управления компании, прежде всего общее собрание акционеров и совет директоров, должны сохранять свои полномочия по принятию решений. Для стимулирования активного и долгосрочного сотрудничества с заинтересованными сторонами, государственные собственники и госпредприятия должны обеспечивать доступ заинтересованным сторонам, включая работников и затронутые сообщества, к актуальной, достаточной и достоверной информации на своевременной и регулярной основе, чтобы у них была возможность осуществлять свои права, включая право на эффективную компенсацию в случае нарушения их прав. У работников также должна быть возможность свободно сообщать совету директоров о своих искренних опасениях по поводу незаконных или неэтичных действий, и их права не должны быть ущемлены вследствие таких сообщений.
VII.D.2. Госпредприятиям следует развивать и поощрять активное участие заинтересованных сторон в продвижении устойчивого развития и обеспечении справедливого перехода, особенно со стороны лиц или групп, которые могут быть заинтересованы в деятельности предприятия или могут быть затронуты результатами такой деятельности.
Регулярный и непрерывный диалог с заинтересованными сторонами должен служить основой для принятия управленческих решений и отражаться в бизнес-стратегии госпредприятий. Содержательное взаимодействие с заинтересованными сторонами может поддержать справедливый переход (т.е. переход к более «зелёной» экономике, который будет максимально справедливым и инклюзивным), обеспечивая, в частности, права работников и их средства к существованию. Хотя такой диалог может быть полезен для решения ряда вопросов, он особенно важен для принятия решений, направленных на повышение гибкости и устойчивого развития компании, что может привести к краткосрочным расходам средств, но одновременно принести пользу в долгосрочной перспективе. Такой диалог также может помочь компании оценить, какие вопросы устойчивого развития настолько значимы, что о них следует сообщать и решать их.
Соответствующие платформы для диалога и взаимодействия с заинтересованными сторонами должны быть сформированы на основе законов или нормативных актов. Содержательное взаимодействие с заинтересованными сторонами обычно включает в себя регулярное общение, которое представляет собой интерактивный процесс с двусторонним обменом информацией, основано на добросовестности участников с обеих сторон и учитывает мнения заинтересованных сторон (то есть результаты обсуждений воплощаются в реальные действия).
Для обеспечения значимого и эффективного взаимодействия с заинтересованными сторонами важно, чтобы такое взаимодействие было своевременным, доступным, целесообразным и безопасным для участников, а также следует выявить и устранить потенциальные барьеры для взаимодействия с заинтересованными сторонами, относящимся к уязвимым или маргинализированным группам. Для этого необходимо внедрить механизмы, способствующие анонимному сообщению о правонарушениях. Неэтичные и незаконные действия должностных лиц компании могут не только нарушать права заинтересованных сторон, но и наносить ущерб её репутации компании. Поэтому для компаний важно разработать политику конфиденциального информирования о нарушениях с процедурами и безопасными зонами для жалоб работников, как лично, так и через их представительные органы, а также от других лиц вне компании, относительно незаконного и неэтичного поведения. Совет директоров должен поощрять защиту этих лиц и представительных органов и предоставлять им конфиденциальный прямой доступ к независимому члену совета директоров, часто к члену комитета по аудиту или комитета по этике. Некоторые компании учредили должность омбудсмена для рассмотрения жалоб. Соответствующие органы также создали конфиденциальные телефонные линии и электронную почту для приёма жалоб. Хотя в некоторых странах представительные органы берут на себя функции по передаче компаниям информации о нарушениях, отдельные работники не должны быть лишены возможности или иметь меньшую защиту, если они действуют самостоятельно.
При отсутствии своевременных мер по исправлению положения или при наличии разумного риска негативных последствий в ответ на жалобу о нарушении закона работникам и другим заинтересованным сторонам рекомендуется сообщать о своей добросовестной жалобе компетентным органам. Во многих странах также предусмотрена возможность обращения в национальные контактные центры по вопросам ответственного ведения бизнеса для обсуждения проблем, связанных с применением Рекомендаций ОЭСР для международных предприятий по вопросам ответственного ведения бизнеса. Компания должна воздерживаться от дискриминационных или дисциплинарных мер в отношении таких заинтересованных сторон.
VII.D.3. Необходимо санкционировать разработку механизмов участия сотрудников в процессе корпоративного управления. Если сотрудники и другие заинтересованные лица участвуют в процессе корпоративного управления, они должны иметь доступ к актуальной, полной и достоверной информации на своевременной и регулярной основе.
Степень участия работников в корпоративном управлении зависит от национальных законов и практики и может варьироваться от госпредприятия к госпредприятию. В контексте корпоративного управления механизмы участия могут принести пользу госпредприятиям как напрямую, так и опосредованно через готовность работников инвестировать в специфические навыки, необходимые для работы в компании. Примеры таких механизмов включают в себя представительство работников в советах директоров, процессы управления, такие как представительство профсоюзов, коллективные или локальные договоры и производственные советы, которые учитывают точку зрения работников при принятии ключевых решений. Международные конвенции и нормы также признают права работников на информацию, консультации и переговоры. Примечательно, что там, где законы и практика корпоративного управления предусматривают участие работников и иных заинтересованных сторон, важно, чтобы у заинтересованных сторон был доступ к информации, необходимой для выполнения своих обязанностей.
Что касается механизмов повышения производительности, во многих странах существуют программы предоставления акций работникам или другие механизмы участия в прибыли. Ассигнования в пенсионные фонды также часто являются элементом взаимоотношений между предприятием и его бывшими и текущими работниками.
VII.D.4. Собственники государственного имущества и госпредприятия должны принять меры для обеспечения высоких стандартов добросовестного ведения бизнеса в государственном секторе и избегать использования госпредприятий в качестве каналов политического финансирования, покровительства, личного обогащения или обогащения связанных сторон.
Государственная собственность сконцентрирована в высокорисковых секторах, таких как добывающие отрасли и инфраструктура, где публичный и частный секторы пересекаются в рамках ценных концессий и крупных проектов государственных закупок. Во многих странах госпредприятия также продолжают предоставлять необходимые государственные услуги, и некоторые из них всё ещё функционируют как государственные учреждения, несмотря на то что они преследуют экономические цели и конкурируют на рынке. Данная совокупность факторов может сделать госпредприятия особенно уязвимыми перед коррупцией и их использованием в целях политического финансирования, покровительства, личного обогащения или обогащения связанных сторон. Затраты из государственной казны и негативные последствия нерационального распределения ресурсов из-за коррупции в секторе госпредприятий могут подорвать доверие граждан к публичным институтам.
Государственные собственники имущества должны принять необходимые меры для запрещения использования госпредприятий в качестве инструментов политического финансирования и внесения пожертвований на избирательные кампании, а также требовать соблюдения законов о регулировании лоббистской деятельности, например, требования об обязательной регистрации встреч в соответствующем реестре. Соответствующие меры должны охватывать и другие высокорисковые области, такие как закупка товаров и услуг, а также, в частности, выплата вознаграждения членам совета директоров и ключевым исполнительным руководителя, конфликты интересов, гостеприимство и развлечения, благотворительные пожертвования и спонсорство, подарки, фаворитизм, непотизм или кумовство, а также взятки, вымогательство и понуждение к даче взяток.
Государству и госпредприятиям рекомендуется в максимально возможной степени выполнять Руководящие принципы по противодействию коррупции и обеспечению профессиональной добропорядочности на предприятиях с государственным участием. Содержащиеся в них положения дополняют и изменяют настоящий документ.