Следуя обоснованиям владения государственным имуществом, системы законодательства, регулирования и политики для предприятий с государственным участием должны обеспечить однородную конкурентную среду и справедливую конкуренцию на рынке, когда предприятия с государственным участием осуществляют хозяйственную деятельность.
Когда предприятия с государственным участием осуществляют хозяйственную деятельность, общепризнанным фактом является то, что данная деятельность должна осуществляться без каких-либо неправомерных преимуществ или неблагоприятных условий ненадлежащих преимуществ или недостатков по сравнению с другими предприятиями с государственным участием или частными предприятиями. Меньший уровень консенсуса достигнут в отношении практического создания однородной конкурентной среды – в частности, когда предприятия с государственным участием выполняют нетривиальные цели государственной политики. В дополнение к отдельным сложностям, таким как обеспечение правового, административного, налогового, долгового и регуляторного нейтралитета, возникают ещё более важные вопросы, включая вопросы определения затрат, связанных с оказанием государственных услуг, а также, где это возможно, разделения хозяйственной и некоммерческой деятельности. Нейтралитет должен быть обеспечен в соответствии с Рекомендациями ОЭСР о конкурентном нейтралитете. Ещё одной проблемой является развивающаяся интернационализация предприятий с государственным участием и их участие в рынках и цепочках создания стоимости, что требует дальнейших решений для предотвращения и смягчения возможных искажений игрового поля, например, вызванных дискриминационной деятельностью госпредприятий.
III.A. Должно быть чёткое разделение функции по управлению государственным имуществом и иных государственных функций, которые могут повлиять на рыночные условия для предприятий с государственным участием, в частности, в отношении регулирования рынка и формирования политики.
Когда государство играет роль регулятора рынка и собственника предприятия с государственным участием, осуществляющего хозяйственную деятельность, государство становится крупным игроком на рынке и арбитром. Это может приводить к возникновению конфликтов интересов, которые не соответствуют ни интересам предприятия, ни государства, ни общественности. Полное и прозрачное разделение обязанностей в отношении формирования политики, осуществления прав собственности и регулирования рынка является основополагающей предпосылкой для создания однородной конкурентной среды для госпредприятий и частных компаний и для недопущения нарушений правил конкуренции. Это также играет важную роль в недопущении неправомерного влияния со стороны государства и, следовательно, также является ключевой рекомендацией согласно Руководящим принципам по противодействию коррупции и обеспечению профессиональной добропорядочности на предприятиях с государственным участием, которые должны выполняться их сторонниками в полном объёме. Это будет включать в себя обеспечение того, чтобы любые государственные функции, отвечающие за формирование политики, регулирование рынка или соответствующей отрасли, были отделены от государственных функций, которые несут ответственность за управление госпредприятиями в соответствующей отрасли. Другим важным примером являются случаи, когда предприятия с государственным участием используются в качестве носителя отдельных целей государственной политики, например, расширение устойчивого развития, стремление к макростабилизации или целям экономического роста. В этих случаях отсутствие разделения функций по осуществлению прав собственности и выработке политики является проблематичным по ряду причин, обозначенных в Руководящих принципах, и легко могут привести к смешению целей и конфликтам интересов между филиалами государства. Отделение государственной политики от вопросов осуществления прав собственности не должно препятствовать необходимой координации между соответствующими органами. Это будет повышать узнаваемость государства как собственника, а также будет способствовать прозрачности в процессе определения целей, осуществлению мониторинга результатов деятельности и обеспечению соблюдения политики, особенно в том, что касается вопросов устойчивого развития.
В целях предотвращения конфликтов интересов необходимо также осуществлять чёткое и прозрачное отделение функции по осуществлению прав собственности от любых субъектов в рамках государственной администрации, которые могут являться клиентами или основными поставщиками предприятий с государственным участием. Необходимо устранить препятствия юридического и неюридического характера для справедливых государственных закупок. При осуществлении эффективного разделения различных государственных ролей в отношении предприятий с государственным участием необходимо принимать во внимание как ожидаемые, так и реальные конфликты интересов.
III.B. Заинтересованные стороны, включая конкурентов, должны иметь доступ к эффективному возмещению убытков с помощью беспристрастного правового или арбитражного процесса или процедур медиации, если стороны посчитают, что их права были нарушены. Правовая форма предприятий с государственным участием должна позволять им инициировать процедуры банкротства, а кредиторам – предъявлять свои требования.
Предприятия с государственным участием, а также государство как акционер не должны получать защиту в рамках судебных разбирательств, если им предъявлены обвинения в нарушении закона или несоблюдении договорных обязательств. Заинтересованные лица, включая конкурентов, должны иметь доступ к мерам эффективного возмещения убытков и возможность подать иск к предприятию с государственным участием и государству как собственнику в суд или арбитражный суд или, по взаимному согласию, использовать альтернативные механизмы разрешения споров (например, арбитраж, медиацию), и в таких случаях со стороны правовой и судебной системы к ним должно быть проявлено справедливое и равное отношение. У них должна быть возможность для осуществления таких действий, не боясь неблагоприятной реакции со стороны государственных органов, осуществляющих права собственника в отношении предприятия с государственным участием, являющегося стороной спора. На предприятия с государственным участием также должны распространяться правила о несостоятельности и банкротстве, аналогичные тем, которые применяются к сопоставимым конкурирующим частным предприятиям.
III.C. Необходимо обеспечить чёткую и прозрачную идентификацию предприятий с государственным участием, которые оказывают государственные услуги, чтобы точно распределить затраты и доходы.
Когда госпредприятия выполняют обязательства по оказанию государственных услуг, особенно важно раскрывать в полном объёме информацию об обязательствах по оказанию государственных услуг, их обоснования, объём, соответствующие компенсации или преимущества. Структурное или бухгалтерское разделение этих видов деятельности должно облегчить процесс точного и прозрачного определения, расчёта затрат и финансирования обязательств по государственным услугам.
В частности:
III.C.1. Необходимо поддерживать высокие стандарты прозрачности и раскрытия информации о затратах и доходах.
Необходимо прозрачно и чётко определить и раскрыть обязательства по оказанию государственных услуг. В идеале следует ввести бухгалтерское, функциональное или корпоративное разделение, чтобы можно было вести раздельный учёт различных видов деятельности. Однако, следует признать, что в зависимости от конкретных производственных факторов предприятия с государственным участием, включая технологии, основное оборудование и человеческий капитал, структурное разделение не всегда является осуществимым, а в случаях, когда оно является осуществимым, то оно не всегда является экономически эффективным. Преимущества и издержки структурного разделения должны быть тщательно сбалансированы с преимуществами и издержками поведенческих мер.
Когда обязательства по оказанию государственных услуг интегрированы с другими видами хозяйственной деятельности, между ними обычно разделяются затраты, активы и обязательства. Обеспечение однородной конкурентной среды требует высокого уровня прозрачности и раскрытия информации о структуре затрат. Данный аспект ещё больше усиливается, когда госпредприятия получают государственные субсидии или иные виды преференциальных режимов. Необходимо разделить затраты и активы между счётами, соответствующими обязательствами по оказанию государственных услуг и (иной) хозяйственной деятельностью, чтобы избежать искажающего рынок перекрёстного субсидирования между обязательствами по предоставлению государственных услуг и иными видами деятельности.
III.C.2. Чистые затраты, связанные с выполнением обязательств по оказанию государственных услуг, должны финансироваться отдельно, быть пропорциональными, а информация о них подлежит раскрытию, исключая возможность использования компенсаций для перекрёстного субсидирования.
В целях поддержания однородной конкурентной среды с частными конкурентами предприятия с государственным участием должны получать необходимый уровень компенсации за выполнение обязательств по оказанию государственных услуг, при этом должны приниматься меры, направленные на недопущение как занижения, так и завышения размера компенсации. С одной стороны, если предприятия с государственным участием получают завышенную компенсацию за выполнение обязательств по оказанию государственных услуг, это может привести к снижению их эффективности и к тому, что данная сумма может равняться фактической субсидии на осуществление ими конкурентной деятельности, что тем самым будет деформировать однородную конкурентную среду с частными конкурентами. С другой стороны, заниженный уровень компенсации за выполнение обязательств по оказанию государственных услуг может поставить под угрозу жизнеспособность предприятия и может поставить его в невыгодное положение по сравнению с конкурентами.
Поэтому важно, чтобы любые чистые расходы, связанные с выполнением обязательств по оказанию государственных услуг, были чётко обозначены, раскрыты и соответствующим образом компенсированы на основании специальных правовых норм и/или контрактных механизмов, таких как договоры об оказании управленческих услуг или сервисные контракты. Также необходимо раскрыть информацию о соответствующих механизмах финансирования. Компенсация должна быть структурирована таким образом, чтобы не допустить искажений рынка. В особенности это характерно для случаев, когда соответствующие предприятия ориентированы на выполнение обязательств по оказанию государственных услуг в дополнение к осуществлению хозяйственной деятельности. Важно, чтобы компенсация, предоставленная предприятиям с государственным участием, была скорректирована в соответствии с чистыми затратами на выполнение обязательств по оказанию государственных услуг и не использовалась для исправления какой-либо финансовой или операционной неэффективности. Компенсация ни в коем случае не должна использоваться для финансирования экономической деятельности предприятия с государственным участием, кроме обязательств по оказанию государственных услуг, в том числе на других рынках, или для перекрёстного субсидирования других госпредприятий или частных компаний. Необходимо осуществлять контроль и оценку, а также регулярный пересмотр финансирования и выполнения обязательств по оказанию государственных услуг с помощью системы общего мониторинга результатов деятельности. Введение или поддержание независимого надзора со стороны соответствующих органов государственного контроля и мониторинга должно гарантировать, что механизмы финансирования обязательств по оказанию государственных услуг рассчитываются на основе чётких целей и задач, что они соразмерны, прозрачны и основаны на фактически понесённых затратах, включая капитальные затраты.
III.D. Как правило, предприятия с государственным участием не должны использоваться для субсидирования или предоставления преимуществ другим коммерческим предприятиям. Если госпредприятия используются для распределения мер поддержки в соответствии с целями их государственной политики, следует позаботиться о том, чтобы: (i) меры поддержки соответствовали применимым правилам конкуренции и торговли; (ii) меры поддержки и механизмы их финансирования были чётким образом определены, а информация о них была раскрыта публично; и (iii) меры поддержки не создавали несправедливые ущемления для других коммерческих предприятий.
Как правило, предприятия с государственным участием не должны использоваться для субсидирования коммерческих предприятий и должны обеспечивать, чтобы любые такие меры поддержки были прозрачными и соответствовали торговым и конкурентным обязательствам.
Однако обязательства государственной политики иногда могут привести к тому, что предприятия с государственным участием будут выделять гранты, займы или предоставлять иные преимущества другим коммерческим предприятиям. При принятии решения о том, следует ли давать такую роль предприятиям с государственным участием, необходимо учитывать факторы, аналогичные тем, которые обозначены в Руководящем принципе I.A, а именно: эффективная и устойчивая максимизация долгосрочной стоимости. Любые подобные обязательства не должны приводить к несправедливым ущемлениям, которые не имеют правовой основы или являются непропорциональными.
Примеры преимуществ, которые могут вызвать озабоченность, включают субсидии, такие как льготные кредиты, гарантии по кредитам, инвестиции в капитал или акционерный капитал, а также поддержку в натуральной форме или установление цен ниже рыночных, например, на энергоресурсы, недвижимость, информационные технологии, инфраструктуру или доступ к данным и информационным ресурсам. Предоставление поддержки через предприятия с государственным участием должно соответствовать применимым правилам. Если поддержка, предоставляемая через госпредприятия для достижения целей государственной политики, направлена на обеспечение поставок товаров и услуг, для которых отсутствует коммерческий рынок или которые частный сектор не желает предоставлять, обычно не должно возникать опасений в отношении конкурентной среды. При вмешательстве на рынках, где конкуренция фактически или потенциально существует, необходимо внимательно оценить влияние на эффективность рынка и его экономические издержки. В соответствии с вышеизложенным, информация о субсидиях или преимуществах, предоставляемых в связи с достижением целей государственной политики, подлежит раскрытию, в том числе соответствующими предприятиями с государственным участием.
Следует позаботиться о том, чтобы любые меры поддержки соответствовали существующим законам, правилам и международным обязательствам. Предоставление грантов, кредитов или других преимуществ предприятиям может не соответствовать международным правилам торговли и инвестиций и препятствовать конкурентному нейтралитету.
III.E. Государство не должно освобождать предприятия с государственным участием, осуществляющие хозяйственную деятельность, от применения и соблюдения законов, постановлений и рыночных механизмов, а также должно обеспечивать налоговый, заёмный и регулятивный нейтралитет для предотвращения неоправданной дискриминации между госпредприятиями и их конкурентами.
Когда предприятия с государственным участием ведут хозяйственную деятельность, следует избегать установления исключений, как в законодательстве, так и на практике, из некоторых законов и правил, которые в противном случае применимы к компаниям частного сектора (например, налогового и административного законодательства, законов о конкуренции и банкротстве, правил зонирования, а также строительных норм и правил).
Необходимо обеспечить равноправное отношение к предприятиям с государственным участием и их частным конкурентам, в том числе в соответствии с национальным режимом и правилами доступа к рынкам. Сюда входят Декларация ОЭСР о международных инвестициях и многонациональных предприятиях, Кодекс ОЭСР о либерализации текущих невидимых операций [OECD/LEGAL/0001] Кодекс ОЭСР о либерализации движения капиталов [OECD/LEGAL/0002], где это применимо.
Когда предприятия с государственным участием получают выгоду от неправомерных преимуществ, обусловленных их государственной собственностью (например, преференциальный режим и регулятивная изоляция, мягкие бюджетные ограничения и доступ к явным или неявным государственным гарантиям и финансированию на более выгодных нерыночных условиях), они также могут в меньшей степени реагировать на рыночные механизмы (например, сокращение выбросов парниковых газов или механизмы ценообразования или системы торговли квотами на выбросы, направленные на сокращение выбросов парниковых газов). То же самое происходит и в случае несоблюдения стандартов ответственного ведения бизнеса, что также может оказать влияние на конкуренцию.
III.F. Хозяйственная деятельность предприятий с государственным участием должна сталкиваться с последовательными рыночными условиями, включая те, которые касаются доступа к заёмному и акционерному финансированию.
Должны быть реализованы меры для обеспечения того, чтобы хозяйственная деятельность предприятий с государственным участием, включая покупку и продажу всех товаров и услуг, а также условия доступа, предоставления и получения заёмного и акционерного финансирования, соответствовали рыночным условиям, независимо от того, осуществляется ли финансирование хозяйственной деятельности госпредприятий из государственного бюджета, за счёт других предприятий с государственным участием или коммерческого рынка.
В частности:
III.F.1. Все деловые отношения предприятий с государственным участием, в том числе с финансовыми учреждениями, должны быть основаны исключительно на коммерческих принципах.
Иногда кредиторы предполагают наличие подразумеваемой государственной гарантии по долгам предприятий с государственным участием. Во многих случаях такая ситуация приводила к более широкому доступу к финансированию или искусственно низким затратам на финансирование, что приводило к искажению конкурентной среды. Более того, в тех странах, где принадлежащие государству финансовые учреждения или принадлежащие государству институциональные инвесторы, как правило, находятся среди основных кредиторов предприятий с государственным участием, ведущих хозяйственную деятельность, существует большое поле для возникновения конфликтов интересов. Зависимость от принадлежащих государству финансовых учреждений и инвесторов может защитить предприятия с государственным участием от важного источника рыночного мониторинга и давления, тем самым искажая их структуру стимулирования и приводя к излишней задолженности, растрате ресурсов и рыночным искажениям.
Необходимо чётко разграничивать соответствующие обязанности перед кредиторами, которые существуют у государства и предприятий с государственным участием. Следует разработать механизмы по урегулированию конфликтов интересов и обеспечению того, чтобы предприятия с государственным участием развивали отношения с государственными банками, иными финансовыми учреждениями и институциональными инвесторами, а также другими госпредприятиями исключительно на коммерческой основе. Государственные банки должны предоставлять кредиты предприятиям с государственным участием на тех же условиях, что и для частных компаний. Данные механизмы также могут включать в себя тщательную проверку и ограничения для членов советов директоров предприятий с государственным участием, которые одновременно являются членами советов директоров государственных банков.
В случаях, когда государство предоставляет гарантии предприятиям с государственным участием, чтобы фактически компенсировать им неспособность предоставления им акционерного капитала, могут возникать дополнительные проблемы. По общему принципу государство не должно автоматически выдавать гарантию по обязательствам предприятия с государственным участием. Также необходимо выработать добросовестную практику в отношении раскрытия информации и возмещения государственных гарантий, а также стимулировать предприятия с государственным участием осуществлять поиск финансирования на рынках капитала. В отношении коммерческих кредиторов-займодавцев и в целях решения проблемы косвенных государственных гарантий государство должно однозначно дать понять всем участникам рынка, что оно не обеспечивает обязательства предприятий с государственным участием по выплате задолженности, или сделать прозрачными любые меры, которые государство может применить при чрезвычайных ситуациях или кризисе. Государство также должно рассмотреть механизмы выплаты компенсационных платежей в национальное казначейство предприятиями с государственным участием, которые извлекают выгоду от получения более дешёвого финансирования по сравнению с частными компаниями при аналогичных обстоятельствах.
Отношения госпредприятия с другими деловыми партнёрами, включая другие предприятия с государственным участием, должны осуществляться на рыночных условиях и с учётом коммерческих факторов и ни в коем случае не должны приводить к перекрёстному субсидированию других госпредприятий или частных предприятий.
III.F.2. В рамках осуществления хозяйственной деятельности предприятия с государственным участием не должны извлекать выгоду или предоставлять какую-либо прямую или косвенную финансовую поддержку, которая предоставляла бы преимущества перед частными конкурентами, как, например, преференциальное заёмное или акционерное финансирование, гарантии, льготный налоговый режим или преференциальные торговые кредиты.
Для поддержания однородной конкурентной среды на предприятия с государственным участием должен распространяться идентичный или аналогичный финансовый и налоговый режим, как и в случае с частными конкурентами при схожих обстоятельствах. Не должно быть ожиданий того, что предприятия с государственным участием могут извлекать выгоду из своего окологосударственного статуса в целях увеличения отсрочки по уплате налогов или смягчения применимых налоговых правил.
Как правило, предприятия с государственным участием не должны извлекать выгоду из «внерыночных» схем финансирования, получаемого от других предприятий с государственным участием или государства, таких как торговые кредиты или вливания акционерного капитала на более выгодных нерыночных условиях. Такие схемы, если только они не соответствуют в полном объёме обычной корпоративной практике, равнозначны преференциальному финансированию. Государство должно предпринять меры по обеспечению того, чтобы сделки между предприятиями с государственным участием осуществлялись исключительно на коммерческих условиях. Государству также следует обратить внимание на практику владения государственными финансовыми учреждениями, которая не должна давать преимущества, несовместимые с рыночными условиями. Например, государственные финансовые учреждения не должны предоставлять кредиты или финансирование по ставкам ниже рыночных. Более того, государственные вливания в акционерный капитал, поступающие из государственных инвестиционных фондов, не должны предоставляться или поддерживаться на нерыночных условиях. Дополнительные рекомендации относительно прямых и косвенных гарантий представлены в Руководящем принципе III.F.1.
Специальные меры государственной поддержки (например, в форме заёмного или акционерного финансирования по ставкам ниже рыночных), которые необходимы в случае чрезвычайной ситуации или кризиса, должны быть согласованы с принципом конкурентного нейтралитета, согласно которому поддержка в чрезвычайных ситуациях является прозрачной, адресной, ограниченной по времени, не должна искажать торговлю и конкуренцию и соответствует долгосрочным целям. Государственные собственники имущества должны следовать международному передовому опыту в отношении государственной поддержки в чрезвычайных ситуациях и, в частности, обсуждать, определять и/или предлагать альтернативы, которые в меньшей степени искажают конкуренцию и всё же позволяют достичь той же цели. Меры поддержки в чрезвычайных ситуациях всегда должны предусматривать прозрачный план выхода.
Конкурентный нейтралитет должен быть обеспечен в соответствии с Рекомендацией ОЭСР о конкурентном нейтралитете.
III.F.3. Предприятия с государственным участием, осуществляющие хозяйственную деятельность, не должны получать или предоставлять ресурсы в натуральной форме, такие как товары, энергия, вода, недвижимость, доступ к данным, земельные участки или рабочая сила, а также определённые виды соглашений (например, сервитуты или концессии) по ценам или на условиях, которые более выгодные по сравнению с теми, которые доступны для частных конкурентов.
Государственные предприятия не должны получать или предоставлять какие-либо ресурсы в натуральной форме, такие как недвижимость, товары или услуги, а также доступ к данным и информационным ресурсам или инфраструктуре по ценам или на условиях, которые более благоприятны, чем те, которые доступны частным конкурентам, действующим в качестве независимых сторон, с учётом коммерческих факторов, за исключением выплаты компенсации за выполнение обязательств по оказанию государственных услуг. Госпредприятия и компании частного сектора должны вести переговоры и получать доступ к концессиям на равных условиях.
III.F.4. У предприятий с государственным участием, осуществляющих хозяйственную деятельность, должна быть устойчивая норма прибыли, сопоставимая с той, которая существует у конкурирующих частных предприятий, работающих в аналогичных условиях, за исключением выполнения обязательств по оказанию государственных услуг.
Предполагается, что хозяйственная деятельность предприятий с государственным участием будет показывать в конечном итоге норму прибыли (НП), сопоставимую с конкурирующими компаниями, действующих в аналогичных условиях. Это не означает, что НП обязательно должна быть одинаковой для предприятий с государственным участием и частных компаний.
НР должна быть рассмотрена в долгосрочной перспективе и учитывать весь жизненный цикл продукции, принимая во внимание, что даже среди частных компаний, осуществляющих деятельность в условиях высококонкурентной среды, НП может существенно отличаться друг от друга в кратко- и среднесрочной перспективе, и частные компании всё чаще добровольно и зачастую вследствие обязательств также учитывают эти затраты. Кроме того, в рамках осуществления хозяйственной деятельности любое акционерное финансирование за счёт государственного бюджета должно подпадать под необходимую минимально ожидаемую НП, которая соответствует уровню, существующему в частных компаниях в аналогичных условиях. Ряд государств допускает более низкую НП, чтобы компенсировать такие отклонения в бухгалтерском балансе, как временные потребности в более интенсивном расходовании капитала. Это не является чем-то нехарактерным и в других сферах корпоративного сектора, и при надлежащей корректировке это не подразумевает отход от практик, соответствующих поддержанию однородной конкурентной среды. Наоборот, некоторые государства могут понизить требования к НП, чтобы компенсировать предприятиям с государственным участием осуществляемые ими обязательства по оказанию государственных услуг. Этого следует добиваться только в том случае, если снижение требований о НП напрямую связано с выполнением обязательств по оказанию государственных услуг. Целевой показатель НП должен отражать профиль риска и структуру капитала предприятий с государственным участием в соответствии с Руководящим принципом I.A.
III.G. Когда госпредприятия участвуют в государственных закупках в качестве участника тендера или поставщика, применяемые процедуры должны быть открытыми, конкурентными, основанными на справедливых и объективных критериях отбора, способствовать разнообразию поставщиков и быть защищены соответствующими стандартами добропорядочности и прозрачности, которые бы гарантировали отсутствие у предприятий с государственным участием и их потенциальных поставщиков или конкурентов неправомерных преимуществ или неблагоприятных условий.
Участие госпредприятий в государственных закупках вызывало обеспокоенность правительств, которые стремились обеспечить однородную конкурентную среду. Законодательство должно предусматривать режимы торгов, которые в принципе являются справедливыми, открытыми и прозрачными, в соответствии с Рекомендацией ОЭСР по вопросам государственных закупок [OECD/LEGAL/0411]. Вопрос о том, ограничиваются ли данные правила только закупками, совершаемыми центральным аппаратом правительства, либо они также распространяются на закупки, совершаемые предприятиями с государственным участием, регулируется в разных странах по-разному; в любом случае важно, чтобы госпредприятия были прозрачны в отношении правил и структур, в соответствии с которыми они участвуют в закупках. Когда госпредприятия принимают участие в государственных закупках в качестве участника тендера или поставщика, используемые процедуры должны быть прозрачными, конкурентными и основаны на справедливых и объективных критериях отбора, способствовать разнообразию поставщиков и обеспечены соответствующими стандартами прозрачности информации. Как правило, деятельность предприятия с государственным участием может быть разделена на две части: деятельность, связанная с коммерческими продажами или перепродажей; и деятельность, направленная на выполнение государственной цели. В случаях, когда предприятие с государственным участием выполняет государственную цель, либо в той степени, в которой отдельный вид деятельности разрешает госпредприятию выполнять такую цель, госпредприятие должно принять процедуры, соответствующие передовым практикам. Монополии, администрируемые предприятиями с государственным участием, должны соблюдать те же правила проведения закупок, которые применимы к общему государственному сектору.
Предприятия с государственным участием, выступающие в качестве поставщиков, следует поощрять к использованию открытых тендеров, но у них должно быть право определять по своему усмотрению правильный метод закупок для своей коммерческой деятельности, если они конкурируют с компаниями частного сектора в своём сегменте рынка, чтобы гарантировать, что они не будут поставлены в неоправданно неблагоприятные условия. В целях повышения прозрачности и добропорядочности может поощряться использование цифровых технологий, таких как электронные закупки.
III.H. Когда хозяйственная деятельность предприятий с государственным участием оказывает влияние на торговлю, инвестиции или конкуренцию, госпредприятия должны вести всю деятельность с учётом коммерческих факторов, за исключением выполнения обязательств по оказанию государственных услуг. Они должны вести всю свою деятельность в соответствии с принципами ответственного ведения бизнеса и высокими стандартами добропорядочности.
Настоящий Руководящий принцип уделяет особое внимание действиям или деятельности самих предприятий с государственным участием в контексте делового поведения. Хозяйственная деятельность растущего числа госпредприятий влияет или может повлиять на торговлю, инвестиции или конкуренцию. Государствам следует обращать внимание на влияние своих госпредприятий на торговлю, инвестиции или конкуренцию и избегать любых рыночных искажений, особенно когда государственные собственники предоставляют своим госпредприятиям выгодную позицию на внутреннем рынке, которую последние могут использовать для получения конкурентного преимущества на других смежных рынках.
Ввиду важной роли предприятий с государственным участием в большинстве национальных экономик и деятельности в секторах, которые предоставляют основные услуги в общественных интересах, таких как транспорт, коммунальные услуги и финансы, концентрация предприятий с государственным участием в этих секторах может иметь прямые последствия для конкурентной среды. Во-первых, государственное вмешательство в эти отрасли, особенно промышленные отрасли, играет важную роль в международных цепочках создания стоимости. Во-вторых, для большинства этих секторов характерна высокая степень трансграничной торговли и инвестиций. В-третьих, госпредприятия в сетевых отраслях часто действуют как вертикально интегрированные структуры с монополиями на отдельных участках цепочек создания стоимости. Это означает, что они могут влиять на условия входа потенциальных конкурентов в ряде коммерческих видов деятельности.
В то же время следует отметить дополнительные нюансы в отношении обязательств по оказанию государственных услуг. В качестве исключения из общего правила не должно применяться требование об учёте коммерческих факторов, когда госпредприятие выполняет обязательства по оказанию государственных услуг. При выполнении обязательств по оказанию государственных услуг госпредприятия не должны дискриминировать участников при закупках и могут дискриминировать участников при продажах только в том случае, если это необходимо исходя из характера обязательств по оказанию государственных услуг. Подробнее о государственных закупках см. Руководящий принцип III.G и Рекомендации ОЭСР по вопросам государственных закупок. Вся хозяйственная и некоммерческая деятельность должна осуществляться согласно соответствующим стандартам ОЭСР, касающимся добропорядочности и ответственного ведения бизнеса.