Повышение эффективности продвижения инвестиций в Таджикистане

Рекомендация 2. Оптимизация институциональной структуры и инвестиционной стратегии

Проблема: Сложность институциональной структуры, лежащей в основе продвижения инвестиций

Продвижением инвестиций в Таджикистане занимаются несколько ведомств с многочисленными и пересекающимися функциями

Основную ответственность за привлечение инвестиций в Таджикистане несет одно учреждение, некоторую роль в данной сфере играют и несколько других государственных ведомств. Главным образом эти функции сосредоточены у ГКИУГИ, который отвечает за разработку и реализацию инвестиционной политики, и у «Таджинвеста» – государственного унитарного предприятия при ГКИУГИ. В то же время свободные экономические зоны (СЭЗ), являющиеся неотъемлемой частью системы привлечения инвестиций, находятся в ведении Министерства экономического развития и торговли. Это же министерство проводит мероприятия по продвижению инвестиций в СЭЗ, организуя круглые столы и другие мероприятия при участии инвесторов и представителей ГКИУГИ и ГУП «Таджинвест». Аналогичным образом Министерство финансов и Министерство промышленности и новых технологий совместно с бизнес-ассоциациями проводят кампании, направленные на привлечение инвестиций в соответствующие отрасли экономики. Как и СЭЗ, региональные инвестиционные организации тоже периодически устраивают подобные мероприятия и оказывают содействие инвесторам на своей территории. В целях представления интересов инвестиционного сообщества и поддержания взаимодействия между государством и частным сектором Таджикистан учредил Консультативный совет по улучшению инвестиционного климата под председательством ГКИУГИ.

В настоящее время у ГКИУГИ 12 направлений работы, что гораздо больше, чем в среднем у аналогичных организаций в странах Евразии (6,5) и ОЭСР (5,7) (OECD, 2020[28]). Помимо иностранных инвестиционных проектов, ГКИУГИ отвечает за управление государственными предприятиями, приватизацию, поддержку МСП и частного предпринимательства, а с 2018 года руководит еще и бизнес-инкубатором. Функции ГУП «Таджинвест» сводятся к привлечению инвестиций, но на практике он сейчас в основном оказывает отечественным предприятиям услуги по развитию бизнеса (УРБ) (Tajinvest, 2021; OECD interviews, 2021).

ГКИУГИ как учредитель обладает более широкими законными полномочиями. Согласно утвержденному правительством уставу, он играет ведущую роль в разработке инвестиционной политики, ведет самостоятельные переговоры с инвесторами по поводу заключения соглашений, предоставляет им все необходимые документы и разрешения по принципу «единого окна», защищает их законные интересы, занимается привлечением капитала и координирует инвестиционный процесс совместно с другими государственными ведомствами (Government of the Republic of Tajikistan, 2006[57]).

«Таджинвест» может лишь консультировать инвесторов по правовым, налоговым, операционным и деловым вопросам, а также заниматься реализацией политики, утвержденной ГКИУГИ.

У инвесторов сложилось впечатление, что ГКИУГИ отвечает за государственные инвестиции, тогда как «Таджинвест» имеет дело с частным капиталом, однако такое разграничение не закреплено в законе и фактически противоречит самому мандату ГКИУГИ как органа, привлекающего капиталовложения и оказывающего содействие всем инвесторам (OECD interviews, 2021).

Организационные реформы, возможно, внесли еще большую неясность в задачи и полномочия инвестиционных ведомств. Служащим соответствующих органов могут быть ясны их функции и обязанности, однако инвесторы отметили, что толком не знали, к кому, например, обращаться по правовым вопросам, касающимся их капиталовложений. В ГКИУГИ, учрежденном в 2006 году, реорганизация проводилась пять раз за последние десять лет. При этом ему были поручены дополнительные функции; в частности, с 2017 года, он стал выступать в роли «единого окна». Инвестиционные агентства должны адаптироваться к изменяющейся полтичекой среде, однако, чтобы не дезориентировать инвесторов и осуществлять эффективное долгосрочное планирование, все же требуется определенная институциональная стабильность. По результатам проведенного ОЭСР исследования АПИ, организационные реформы довольно часто проводятся в странах Евразии, что отражает перемены в правительстве и необходимость приспосабливаться к новым экономическим условиям. Поэтому нет ничего удивительного в том, что главной проблемой АПИ в данном регионе считается «непостоянство или несоответствие полномочий» (OECD, 2020[28]).

Хотя многочисленные функции ГКИУГИ, от приватизации до развития МСП, могут иметь синергию с продвижением инвестиций, важно обеспечить, чтобы ресурсы, выделяемые ГКИУГИ, соответствовали его разнообразным и многочисленным обязанностям.

ГУП «Таджинвест» заметно сместило акцент на содействие развитию отечественных предприятий (тренинги, консультационные услуги), что представляется более перспективным с финансовой точки зрения направлением, и все же это не приносит достаточного дохода, чтобы налаживать контакты с инвесторами и эффективно позиционировать страну (UNCTAD, 2016[27]).

Кроме того, Таджикистан мог бы извлечь большую пользу из повышения квалификации и опыта сотрудников АПИ, особенно опыта работы в частном секторе. Так, специалисты, ранее трудившиеся в государственном секторе, составляют 87% штата ГКИУГИ и ГУП «Таджинвест» (см. Рисунок 6), что может сказываться на работе комитета в тех сферах, где пригодились бы навыки, приобретенные в частном секторе (UNCTAD, 2016[27]; OECD, 2020[28]). Значение имеет опыт и стаж. По итогам опроса была выявлена высокая текучесть кадров, что негативно влияет на то, насколько легко сотрудники выстраивают отношения с инвесторами и обеспечивают бесперебойность обслуживания. Кроме того, участники опроса отметили низкий уровень оплаты труда, что может являться одним из факторов, обуславливающих текучесть кадров, и затруднять привлечение новых сотрудников из частного сектора. Государственные органы Таджикистана отмечают недостаточный уровень квалификации персонала в качестве серьезной проблемы (OECD, 2020[28]). Не исключается и возможность пересмотра механизма подбора кадров; полезным может оказаться размещение объявлений о вакансиях на сайтах по трудоустройству, не связанных с государственной службой.

Рисунок 6. Профили сотрудников АПИ из разных стран Евразии

Источник: (OECD, 2020[28])

Важность комплексной и всеобъемлющей инвестиционной стратегии

В настоящее время у Таджикистана нет актуальной инвестиционной стратегии. Последним документом в данной области стала принятая в 2012 году «Концепция государственной политики привлечения и защиты инвестиций». Несмотря на название, это не инвестиционная стратегия в чистом виде, так как в ней не установлен порядок координации и деятельности АПИ. Скорее, это заявление о задачах и планах по улучшению инвестиционного климата. В Концепции отмечены такие проблемы, как неудовлетворительное состояние инфраструктуры, ограниченный внутренний рынок, чрезмерная бюрократия и эмиграция квалифицированных работников. В документе подчеркивается намерение и далее принимать меры, направленные на улучшение инвестиционного климата и привлечение ПИИ, в том числе путем введения четких «правил игры», усиления прозрачности, ограничения государственного вмешательства в дела частного сектора через минимизацию бюрократических препятствий, борьбу с коррупцией, обеспечение стабильной и корректной правовой среды, внедрение механизма разрешения инвестиционных споров и укрепление судебной системы для защиты прав инвесторов (OECD, 2021[2]).

ГКИУГИ не наделен полномочиями давать поручения другим учреждениям, отвечающим за привлечение инвестиций. Он лишь составляет ежегодные планы своей работы, которые не могут послужить основой для координации действий соответствующих ведомств (Government of the Republic of Tajikistan, 2006[57]).

Рекомендация 2А. Установление четкого круга обязанностей, порядка подотчетности и объема ресурсов в целях обеспечения слаженной и эффективной работы

Необходимость внести ясность в полномочия и обязанности ведомств, занимающихся привлечением инвестиций

В законы Таджикистана о привлечении иностранных инвестиций и уставы АПИ необходимо внести соответствующие изменения, отражающие последние события. Утвержденные правительством поправки к уставу ГКИУГИ позволят привести его полномочия в полное соответствие со спецификой действующего законодательства, а также более четко разграничить задачи ведомств. В связи с этим рекомендуется подготовить перечень лицензий, разрешений, стимулов и согласований, необходимых для осуществления инвестиционного проекта и открытия иностранного предприятия, и решить, какие полномочия следует предоставить АПИ (OECD, 2015[37]). Главное, чтобы АПИ не стали еще одним бюрократическим барьером для инвесторов, а облегчили бюрократические требования, четко определив обязанности каждого агентства. В большинстве стран Евразии АПИ работают по принципу «единого окна», поэтому непосредственное оказание услуг потенциальным инвесторам позволит Таджикистану стать в один ряд с соседями по региону (OECD, 2020[28]).

В целях обеспечения стабильности и во избежание будущих противоречий следует тщательно продумывать реформы, которые затрагивают правовую базу и институциональную структуру привлечения инвестиций. Частые институциональные преобразования могут вызвать замешательство у инвесторов, которые не будут знать, к кому обращаться (OECD, 2020[28]). Это, в свою очередь, накладывает негативный отпечаток на долгосрочные отношения, которые являются залогом успешного стимулирования ПИИ. В связи с этим Таджикистану рекомендуется проводить изменения с расчетом на среднесрочную перспективу и иметь четкие планы действий, чтобы предупреждать инвесторов обо всех нововведениях.

Предоставление ГКИУГИ должной независимости и ресурсов для осуществления возложенных на него полномочий

Когда имеется необходимость в принятии стратегических решений и подотчетности, это следует организовать на высшем уровне. Взаимодействие со многими другими государственными ведомствами порой позволяет повысить эффективность работы и принять единый межведомственный подход, но в то же время это способно отвлечь и без того ограниченные ресурсы от основных функций АПИ (OECD, 2020[28]). Это распространенная ситуация в Евразии. Минимизация требований к отчетности на промежуточных звеньях и налаживание надежных каналов взаимодействия с главными директивными органами обеспечит эффективность работы и необходимую политическую прозрачность, особенно если учесть сильную связь между АПИ и правительством во всех странах Евразии в целом и в Таджикистане частности (OECD, 2020[28]; OECD, 2015[37]). В свете этого можно считать преимуществом для Таджикистана тот факт, что председатель ГКИУГИ назначается лично президентом.

Международный опыт показывает, что ведомства, обладающие свободой действий, в том числе правом самостоятельно ставить цели и распределять ьбюджеты, оказываются более эффективными. Государственное финансирование освобождает АПИ от необходимости следить за рентабельностью, но ежегодные заявки на выделение средств означают, что работа зависит от краткосрочной политической и экономической обстановки, что негативно сказывается на возможности осуществлять долгосрочные планы. Один из вариантов решения данной проблемы – предоставление финансирования сразу на несколько лет в рамках среднесрочной национальной финансовой программы, что позволит АПИ составлять долгосрочные планы исходя из своего бюджета и определять соответствующие статьи расходов в соответствии с полномочиями, как это делает Invest in Georgia (см. Блок 5). Следует отметить, что подобная финансовая независимость потребует пересмотра правового статуса ГКИУГИ, так как описываемый уровень автономности будет трудно соотнести с тем фактом, что ГКИУГИ является бюджетной организацией. При принятии такого решения Таджикистану потребуется учесть много факторов, но в первую очередь необходимо обеспечить достаточное, стабильное и прогнозируемое выделение ресурсов для привлечения инвестиций.

Блок 5. Инвестиционное подразделение Invest in Georgia

Invest in Georgia входит в состав государственного агентства экономического развития Enterprise Georgia. Оно функционирует при Министерстве экономики и устойчивого развития Грузии и, помимо привлечения ПИИ, отвечает за развитие МСП и поддержку экспорта. Цель подразделения Invest in Georgia заключается в привлечении, стимулировании и наращивании прямых иностранных инвестиций в Грузию. Оно работает по принципу «единого окна», оказывая компаниям содействие до, во время и после инвестиционного процесса (данные полномочия отражены в соответствующем законе). Invest in Georgia играет роль посредника между иностранными инвесторами и правительством Грузии, следя за тем, инвесторы получали актуальную информацию и могли контактировать с различными государственными ведомствами.

Для выполнения своих обязанностей Invest in Georgia (так же, как и Enterprise Georgia) ежегодно получает заранее утвержденный бюджет, основанный на предварительно составленном плане действий. Подразделение осуществляет деятельность и расходует средства без необходимости дополнительного согласования со стороны министерства или других ведомств. Так, Invest in Georgia разработало двухлетнюю стратегию привлечения ПИИ и соответствующий план действий (наряду с конкретными КПЭ). Министерство экономики и устойчивого развития их согласовало (сначала в 2020 году, а затем с поправками в 2021 году), и теперь подразделение несет ответственность за их осуществление.

В целях формирования государственной политики в отношении ПИИ в Министерстве экономики и устойчивого развития существует специальный отдел – Департамент инвестиционной политики и поддержки инвестиций. Подразделение Invest in Georgia тесно с ним сотрудничает, озвучивая свои предложения и выступая за внесение определенных поправок или изменений в инвестиционную политику при необходимости.

Источник: Enterprise Georgia

Передовой международный опыт показывает, что активное участие частного сектора в АПИ позволяет лучше понять потребности предпринимателей и способствует укреплению взаимодействия между государством и бизнесом (OECD, 2015[37]). Поэтому можно не только привлекать сотрудников с опытом работы в частном секторе, но и ввести представителей частных структур в наблюдательный совет. Больше гибкости и свободы в установлении заработной платы, что является одной из составляющих институциональной независимости, упростит набор сотрудников, особенно на те позиции, на которые необходимо привлекать востребованных специалистов (OECD, 2020[28]). Не исключается и возможность пересмотра механизма подбора кадров. Определенную пользу принесет публикация вакансий на негосударственных сайтах с предложениями о работе.

Блок 6. Правовые полномочия и мандат Kazakh Invest

АО «Национальная компания «Kazakh Invest» создана в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 марта 2017 года*. Правительство утверждает общую стратегию АПИ, но в то же время у АПИ есть независимый наблюдательный совет, который осуществляет надзор за планированием деятельности и бюджетированием. У Kazakh Invest имеются четкие полномочия и мандат по привлечению инвестиций и предоставлению инвесторам полного спектра услуг от первоначальной идеи до ее реализации, а также в постинвестиционный период. Как отмечается на сайте компании, она играет роль:

• единого переговорщика от имени Правительства Республики Казахстан при обсуждении перспектив и условий реализации инвестиционных проектов;

• «единого окна» для инвесторов по вопросам оказания государственных услуг, в том числе предоставления мер государственной поддержки инвесторам в виде инвестиционных преференций, содействия в получении различных разрешительных документов, необходимых для реализации и дальнейшей эксплуатации инвестиционных проектов.

* Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 марта 2017 года № 100 «О переименовании акционерного общества «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST» в целях содействия устойчивому социально-экономическому развитию Республики Казахстан путем привлечения иностранных инвестиций в приоритетные сектора экономики и комплексного сопровождения инвестиционных проектов».

Источник: (Kazakh Invest, 2021[58])

Рекомендация 2Б. Разработка стратегической рамочной программы, предусматривающей ясные, осуществимые цели и методы их достижения, для координирования деятельности АПИ

Необходимость в актуальной и исчерпывающей инвестиционной стратегии

Для привлечения инвестиций в Таджикистан необходимо выработать четкие, тщательно продуманные цели и административные процедуры, которые позволят добиться результатов при оптимальных затратах. По этой причине Таджикистану следует принять инвестиционную стратегию, в которой были бы определены задачи и учтены имеющиеся финансовые и кадровые ресурсы. Четкая, конкретная стратегия помогла бы эффективно использовать ограниченные средства АПИ (OECD, 2020[28]). Если ее будет дополнять предметный план действий для каждого отдельного ведомства и надлежащая система мониторинга и оценки, это также позволит скоординировать усилия и добиться ожидаемых результатов.

Концепция 2012 года предусматривает ряд значимых целей, многие из которых по-прежнему остаются актуальными, однако из-за ситуации, сложившейся в Таджикистане в результате пандемии, крайне важно разработать обновленную, более четкую стратегию. С началом пандемии COVID-19 положение дел в мире изменилось, в связи с чем возникла необходимость в пересмотре задач, возможностей и методов (OECD, 2020[28]). Работа над стратегией даст прекрасную возможность проанализировать новые экономические условия и составить план адаптации.

Продуманные инвестиционные стратегии координируют всю деятельность по привлечению инвестиций в стране. АПИ является главным действующим лицом в вопросах привлечения инвестиций и потому должно играть центральную роль в процессе разработке стратегии, при этом в ней можно (и нужно) предусмотреть соответствующие действия других ведомств, чтобы у государства был единый подход к данному вопросу. К тому же это позволило бы оптимизировать работу в данном направлении и эффективно использовать имеющиеся ресурсы. В случае с Таджикистаном это означает, что в инвестиционной стратегии, разработанной ГКИУГИ, стоит предусмотреть ГУП «Таджинвест» и инвестиционную деятельность других ведомств, таких как Министерство экономического развития и торговли.

В стратегии должны быть описаны конкретные цели и задачи АПИ, а также средства и ресурсы для их достижения, однако стратегия окажется эффективной лишь в том случае, если все цели, ресурсы и средства будут соответствовать друг другу (OECD, 2020[28]). Необходимо, чтобы такой документ отвечал на четыре главных вопроса: зачем стране инвестиции, на ком сосредоточить работу, какие отрасли экономики являются приоритетными в этом отношении и как АПИ и другие ведомства могут осуществить намеченное (OECD, 2015[37]; OECD, 2020[53]). Он также охватывает показатели, которые будут использоваться для измерения эффективности и оценки воздействия. При создании стратегии следует учитывать не только предложение, то есть то, что Таджикистан может дать инвесторам, но и спрос, то есть то, что инвесторы хотят получить от Таджикистана (Loewendahl and Bryan, 2019[54]). В этом случае она будет четкой, понятной, последовательной и станет выделяться на фоне аналогичных документов других стран (OECD, 2015[37]).

Международный опыт показывает, что инвестиционные стратегии приносят плоды, если им уделяется достаточно времени и внимания, поэтому Таджикистану не стоит подходить к этому вопросу в спешке. Как говорится в отчете «Картирование агентств по продвижению инвестиций в странах ОЭСР», стратегия должна учитывать специфику страны. Имеются данные, свидетельствующие о том, что даже тем агентствам, которые работают в схожей экономической ситуации, требуются разные меры, подходы и решения (OECD, 2018_[24]). Постановка задач по целевым отраслям и странам требует проведения обширного рыночного исследования. При этом следует проконсультироваться с множеством заинтересованных сторон, особенно с представителями частного сектора. Несмотря на затрату времени, это крайне важное начинание (Caribbean Export Development Agency, 2014[55]). Возможно, АПИ понадобится совет зарубежных компаний и международных организации по развитию. (Millenium Cities Initiative, 2009[59]). Существует множество интернет-ресурсов, которые также могут быть полезны в связи с этим, например, сайты Всемирного банка и Всемирной ассоциации инвестиционных агентств. По этой причине первым шагом в данном направлении должно стать составление плана работы над стратегией: назначение руководителя, выделение персонала и определение сроков готовности различных составляющих стратегии (Caribbean Export Development Agency, 2014[55]).

Поскольку решения и меры на уровне политики относительно труднее реализовать и требуется значительное время для их пересмотра, возможно, есть основания для разработки сразу двух стратегий: одна касалась бы преобразований, которые необходимо провести на государственном уровне, чтобы улучшить инвестиционный климат в целом, а вторая – продвижения и практической деятельности агентств по продвижению инвестиций. Такой подход сэкономил бы время и позволил бы АПИ стратегически и активно продвигать инвестиционные предложения, параллельно с изменениями на уровне политики, которые осуществляются в рамках отдельного более интенсивного и длительного процесса. .

Четко сформулированные, обоснованные цели и соответствующие механизмы мониторинга и оценки – важный фактор, способствующий достижению намеченных результатов

На следующем этапе следует четко определить, зачем Таджикистану ПИИ. В стратегии должны быть емко сформулированы миссия и видение, связанные с уникальными общими целями развития Таджикистана (Loewendahl and Bryan, 2019[54]). К примеру, в законодательных и стратегических документах Таджикистана часто фигурируют две основополагающие цели – создание новых рабочих мест и диверсификация экономики. Следовательно, миссия и видение должны соотноситься с этими и другими принципами, имеющими первостепенное значение. Можно многого ждать от инвестиций, включая региональное развитие, усиление конкуренции и экономический рост, но необходимо сосредоточиться на наиболее важных причинах, по которым ПИИ могут быть полезны Таджикистану. Миссия и видение АПИ позволяют стране сформулировать конкретные цели и задачи агентства. Они должны поддаваться количественной оценке и соотноситься с четкими сроками (см. Блок 7) (Loewendahl and Bryan, 2019[54]). Более того, постановка четких целей, скорее всего, заставит обратить внимание и на другие политики, которые потребуется скорректировать, чтобы привлечь ПИИ и получить от них максимальную пользу. Так, возможно, потребуется принять меры, чтобы поспособствовать развитию сотрудничества с отечественными предприятиями, избежать возникновения анклавных экономик, финансируемых ПИИ, повысить производительность и обеспечить передачу опыта от зарубежных компаний отечественным.

Блок 7. Цели и задачи ирландского агентства IDA

Инвестиционная стратегия государственного агентства промышленного развития Ирландии IDA на 2021-2024 годы служит прекрасным примером планового документа.

IDA выделило пять основополагающих целей – так называемых векторов, которые отражают приоритеты развития Ирландии в постпандемическом контексте:

• Вектор роста: инвестиции будут способствовать созданию рабочих мест и усилению экономической активности.

• Вектор трансформации: сотрудничество с клиентами IDA позволит обеспечить рост экономики Ирландии в будущем.

• Региональный вектор: инвестиции пойдут на продвижение регионального развития.

• Вектор устойчивости: IDA намерено пойти по пути инклюзивного и экологически сбалансированного восстановления экономики.

• Вектор эффективности: IDA будет максимизировать положительное влияние ПИИ на местные предприятия и сообщества.

IDA установила конкретные, измеримые цели на 2021-2024 годы в соответствии с пятью основными векторами своей деятельности:

• 800 инвестиционных проектов для создания 50 000 рабочих мест и стимулирования экономической активности;

• Партнерство с клиентами для будущего роста посредством 170 инвестиционных проектов в НИОКР, и 130 инвестиционных проектов в обучение;

• 400 инвестиционных проектов, способствующих региональному развитию;

• Использование возможностей для «зеленого» восстановления в рамках 60 инвестиционных проектов в устойчивое развитие;

• Увеличение расходов клиентов в Ирландии на 20% в целях повышения эффективности ПИИ.

Источник: (IDA Ireland, 2021[60])

Стратегия - это живой документ, который требует постоянного мониторинга для обеспечения его постоянной эффективности и актуальности. Поскольку условия и цели со временем меняются, стратегия также должна меняться. Лучшие стратегии предполагают осуществление мониторинга за ходом их реализации: в частности, они предусматривают механизмы обратной связи с инвесторами (например, через систему управления взаимодействием с клиентами (CRM), которая подробно описывается в «Рекомендации 1Б», и посредством непрерывного диалога, о котором идет речь в «Рекомендации 3»), а также комплекс показателей, отслеживаемых с самого начала (Loewendahl and Bryan, 2019[54]). Нет смысла разрабатывать системы мониторинга и оценки постфактум. Количество показателей не должно быть чрезмерным, чтобы АПИ, учитывая множество других обязанностей, было в силах их собрать. В то же время они должны быть значимыми, то есть указывать на то, насколько успешно АПИ достигает не только промежуточных результатов, но и общих экономических целей (OECD, 2020[28]). Осуществляя сбор таких данных, АПИ может выступать в роли доверенного лица инвесторов, поддерживая меры по совершенствованию делового климата (см. «Рекомендацию 3») и усилению прозрачности государственных расходов, что особенно важно в кризисные времена, когда финансы ограничены (OECD, 2020[28]). По итогам мониторинга и оценки стратегию следует пересматривать и обновлять каждые 3-5 лет (Caribbean Export Development Agency, 2014[55]).

Важность действенной стратегии с ясно обозначенными целями, методами, ресурсами и ответственными сторонами

Широкие цели и задачи на начальном этапе помогают понять, в какие области АПИ нацелено привлечь инвестиции. В то же время необходимо провести тщательное исследование, чтобы обеспечить реалистичность стратегии и определить, на каких инвесторах стоит сосредоточить работу. Создатели стратегии должны провести SWOT-анализ страны, определив достоинства, недостатки, возможности и вероятные угрозы, сравнив сильные и слабые стороны с соседями и другими государствами, обладающими аналогичными ресурсами (Loewendahl and Bryan, 2019[54]). При проведении такого анализа необходимо прибегнуть к коллективному межведомственному обсуждению, к интервью с заинтересованными сторонами (например, действующими инвесторами), а также к количественным данным (Caribbean Export Development Agency, 2014[55]). Выявление достоинств и возможностей позволит АПИ заинтересовать потенциальных инвесторов, а понимание недостатков и угроз поможет составить план по снижению рисков и успокоить инвесторов. Вкупе с государственными целями SWOT-анализ послужит АПИ подспорьем в определении перспективных отраслей экономики и межотраслевых направлений хозяйственной деятельности, соответствующих сильным сторонам Таджикистана (Millenium Cities Initiative, 2009[59]). Благодаря этому составителям стратегии будет проще определить потенциальных инвесторов на уровне не только стран, но и отдельных компаний (более подробную информацию о конкурентном позиционировании и выявлении целевых отраслей и инвесторов см. в «Рекомендации 1»). Например, инвестиционное агентство Грузии провело отраслевой анализ с учетом мировых тенденций, а также конкурентных преимуществ и уникальных особенностей страны. Это позволило отобрать приоритетные отрасли исходя из двух главных критериев: желательности (что государство хотело бы получить от ПИИ) и целесообразности (какие отрасли действительно обладают потенциалом развития в Грузии).

И наконец, в стратегии должно быть недвусмысленно указано, как именно Таджикистан будет привлекать и стимулировать инвестиции, в том числе: какие ведомства за какие функции отвечают, какие методы будут использованы и каким образом будут выделяться ресурсы в течение всего срока реализации стратегии. Как уже отмечалось выше, важно обеспечить мониторинг, оценку и внесение коррективов по мере необходимости. Мониторинг и оценка не приносят особой пользы, если не приводят к выработке мер по улучшению общего инвестиционного климата, а также к своевременной корректировке планов и действий.