Повышение эффективности продвижения инвестиций в Таджикистане

Рекомендация 3. Более эффективное представление интересов и оптимизация системы содействия инвесторам

Проблема: реальные условия инвестиционного климата не всегда благоприятны, а инвесторы не получают достаточного содействия, включая защиту интересов, со стороны таджикских АПИ

Правовые основы по продвижению инвестиций сравнительно развиты, но ресурсы можно было бы использовать более эффективно

В 2016 году правительством был принят новый закон «Об инвестициях», который устанавливает инвестиционные процедуры и гарантирует определенные права и меры защиты инвесторов (Government of Tajikistan, 2016[61]). Многие из них соответствуют передовой практике инвестиционной политики, в том числе:

• недискриминация и равенство перед законом для иностранных и отечественных инвесторов (ст. 7), включая возможность участия в приватизации (ст. 12);

• стабильность правовой среды, напримересли принимается закон, ухудшающий условия инвестирования, инвесторы не обязаны соблюдать его в течение 10 лет (за исключением законов о национальной безопасности, здоровье, окружающей среде или морали) (ст. 8);

• защита от прямой экспроприации; определение непрямой экспроприации и порядок компенсации (ст. 14);

• право вывода доходов (ст. 10) и вывоза имущества, в том числе интеллектуальной собственности, в соответствии с таможенным законодательством (ст. 16), право на свободную конвертацию валюты (ст. 11); а также

• бесплатный доступ к правовой информации для инвесторов на интернет-ресурсах (ст. 13).

Закон «Об инвестициях» дополняют закон «Об инвестиционных соглашениях в Республике Таджикистан» (2012 год), закон «О свободных экономических зонах» (2011 год) и уставы ГКИУГИ и ГУП «Таджинвест». В совокупности они представляют собой правовую базу для иностранных инвестиций и дают относительно действенный набор гарантий для инвесторов.

Получить сведения о соответствующих нормах законодательства стало проще, но некоторые проблемы сохраняются

Тексты многих законов и документов, касающихся инвестиций, находятся на разных сайтах, причем нередко – только на русском или таджикском языках. Для получения актуальных сведений о нормативно-правовых требованиях инвесторы должны приобретать платный доступ к коммерческой базе правовой информации Adliya.

В настоящее время уже принимаются меры к увеличению прозрачности и доступности информации через систематизацию цифровых источников права в сфере инвестиционной деятельности. ГКИУГИ создал деловой портал B2B, где интегрируется информация от восьми государственных учреждений, в том числе от налоговой службы (которая и сама проделала большую работу по переходу на цифровые технологии) и Национального банка Таджикистана. Это большой шаг вперед, тем более что с основными правовыми актами можно ознакомиться на английском, русском и таджикском языках. Инвесторы также могут найти основные законодательные акты на этих языках на сайтах ГКИУГИ и ГУП «Таджинвест».

Однако, обновляется эта информация нерегулярно. Особенно бросается в глаза, что в период пандемии COVID-19 ни ГКИУГИ, ни «Таджинвест» не добавляли новую юридическую информацию, необходимую инвесторам, то есть информации о карантинных и изоляционных мерах, налоговых льготах, кредитном финансировании и так далее (Blavatnik School of Government, 2020[62]). При всей очевидности того, что для инвесторов, как и для частного сектора в целом, все это имеет большое значение, информация о борьбе с пандемией и антикризисных мерах присутствует только на сайте Министерства здравоохранения (OECD questionnaire, 2021). Инвесторы отметили, что это привело к неопределенности с их стороны. Сейчас, когда еще не до конца понятна степень влияния пандемии на экономику страны, как никогда важно обеспечить инвесторам доступ к актуальной и достоверной информации.

АПИ Таджикистана уполномочены оказывать содействие инвестициям, но пытаются сделать слишком многое слишком малыми средствами

В среднем, АПИ стран Евразии выделяют на содействие инвестициями их удержание в стране меньше ресурсов, чем в других регионах: всего 17%, тогда как в странах ОЭСР этот показатель равен 30%. ГКИУГИ, напротив, 30% своего бюджета отводит на содействие инвестициями еще 30% – на информационно-просветительскую работу; похожие показатели в Евразии имеются лишь у Казахстана и Украины (OECD questionnaire, 2021) (OECD, 2020[28]). Однако речь здесь идет о проценте совокупных средств, находящихся в распоряжении ГКИУГИ, а если рассматривать в абсолютном выражении, видно, что Таджикистан выделяет на это меньше средств, чем соседние страны. Несмотря на ограниченность в средствах, комитет стремится выполнять весьма широкий круг функций по содействию инвестициями постинвестиционному обслуживанию1. Отсюда возникает вопрос, сколько средств страна может затратить на каждую конкретную меру по содействию инвестициям (OECD, 2020[28]).

Работа организаций, занятых информационно-просветительской деятельностью над улучшением инвестиционного климата пока не дала очевидных результатов

Для поддержки диалога государственного и частного секторов по вопросам инвестиций государством создан Консультативный совет по улучшению инвестиционного климата. Совет разрабатывает рекомендации для президента и правительства страны, касающиеся развития частного сектора и инвестиционного климата (UNCTAD, 2016[27]). Его возглавляет лично президент, а в состав входят четыре постоянных представителя (премьер-министр, первый заместитель премьер-министра, председатель ГКИУГИ, исполняющий функции ответственного секретаря, и руководитель секретариата Консультативного совета) и семнадцать сменяемых: три от партнеров в области развития и 14 от частного сектора (13 таджикских предпринимателей и один иностранный инвестор). Эта площадка была создана в 2007 году при поддержке международного донорского сообщества, а начало ей положили субнациональные механизмы ДГЧС (Kosymova and Abdujabborov, 2015[63]). В ходе обследования АПИ, проведенного ОЭСР, Таджикистан сообщил, что на информационно-просветительскую работу расходуется 30% бюджета, тогда как в странах Евразии данный показатель равен 12%, а в странах ОЭСР – 6% (Consultative Council on Improvement of Investment Climate under the President of the Republic of Tajikistan, 2021[64]).

Обычно основные заседания совета проводятся под председательством Президента Республики Таджикистан или первого заместителя премьер-министра (внеочередное заседание совета). Предложения относительно тем заседаний и вопросов для обсуждения вносятся частными структурами, после чего начинается процесс фильтрации и отбора основных тем для обсуждения на заседаниях совета. Секретариат совета анализирует выбранные темы и составляет рекомендации при участии представителей частного сектора, экспертов и отраслевых бизнес-ассоциаций. После обсуждения на заседаниях совета разрабатываются проекты планов действий для отдельно взятых отраслей на основе подготовленных рекомендаций. Совет составляет ежегодные мониторинговые отчеты; последний имеющийся отчет датирован мартом 2020 года. Из отчета следует, что правительство главным образом поручает совету или одному из его постоянных членов (нередко – ГКИУГИ) разработку определенных политических проектов или планов мероприятий, которые в дальнейшем передаются в правительство на рассмотрение и утверждение (Consultative Council on Improvement of Investment Climate under the President of the Republic of Tajikistan, 2020[65]).

Такая система предназначена для того, чтобы инвесторы могли выносить на повестку дня вопросы, связанные с инвестиционной политикой, или вносить ощутимый вклад в разрабатываемые проекты. Однако не вполне понятно, много ли таких проектов в итоге становятся законами и в какие сроки это может происходить. Совет задумывался не как площадка, где любой инвестор может пожаловаться на конкретные трудности (вместо того чтобы обсуждать проблемы общеполитического характера), но иногда в его рабочую повестку попадают и такие вопросы; например, в мониторинговом отчете за 2019 год упоминается запрос о выделении земли под строительство от таджикской птицефабрики «Бехамто».

Существуют и другие диалоговые механизмы. Согласно результатам опроса ОЭСР, Торгово-промышленная палата Республики Таджикистан, то есть крупнейшая бизнес-ассоциация страны, и не столь крупные посреднические организации каждый квартал принимают участие в заседаниях различных государственных советов и рабочих групп. Особого внимания заслуживает ныне действующая рабочая группа, занятая пересмотром налогового кодекса (см. Блок 8).

Блок 8. Новый Налоговый кодекс Республики Таджикистан

В 2019 году Налоговый комитет и Министерство финансов инициировали реформу налогового кодекса, с целью приведения его в соответствие с лучшей международной практикой и адаптировать к изменившимся реалиям деловой и общественной жизни. В новой редакции число налоговых платежей сократилось с 10 до 7; введены меры, направленные на усовершенствование налогового администрирования; снижены ставки по ряду конкретных налогов, включая НДС. Для определенных отраслей вводятся преференциальные налоговые режимы.1

Кроме того, новый налоговый кодекс должен наложить ограничения на внеплановые проверки и аудит, поскольку для выявления налоговых правонарушений применяются новые технологии и системы управления рисками, что устраняет необходимость в дополнительных внеплановых проверках. В любом случае число таких проверок в последние годы постепенно снижалось. Новый кодекс позволяет физическим лицам подавать налоговые декларации в электронной форме, что означает сокращение затрат на нормативно-правовое соответствие, и прежде всего экономию времени. Начиная с 2012 года Налоговый комитет оказывал услуги в электронной форме через сайт andoz.tj; в настоящее время он предлагает шестьдесят услуг для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, государственных служащих, государственных организаций и субъектов банковского сектора.

Разработкой нового кодекса занималась межведомственная рабочая группа. Были учтены многочисленные замечания и предложения, поступавшие из министерств и управлений, а также от частных структур и партнеров в области развития. Комитет консультировался с международными финансовыми организациями, включая Всемирный банк, МВФ, Азиатский банк развития и ЕБРР. 

1. Птицеводство; рыбоводство; рынок ценных бумаг; свободные экономические зоны; инновационно-технологическая деятельность; строительство гидроэлектростанций; новые и существующие предприятия, осуществляющие полный цикл переработки хлопкового волокна в готовую продукцию (от хлопчатобумажной пряжи до изделий из хлопка).

Источник: Налоговый комитет; Министерство финансов.

Бюрократические требования, затрудняющие работу инвесторов несмотря на реформы

Невзирая на ряд недавних реформ (см. Блок 9), многие инвесторы по-прежнему считают административную нагрузку проблемой. Как подробно говорилось в недавнем докладе ОЭСР «Совершенствование правовой среды предпринимательства в странах Центральной Азии», недостатки практической реализации иногда снижают качество, прозрачность и упорядоченность инвестиционного процесса несмотря на сравнительно действенную правовую базу, существующую официально (OECD, 2021[2]). Инвесторы указали на то, что, по их мнению, является непоследовательностью толкования и произвольностью применения норм инвестиционного законодательства, нарушающими прозрачность инвестиционного процесса (OECD interviews, 2021). Поэтому инвесторам необходима поддержка таджикского АПИ в логистических вопросах и дальнейшее представление их интересов, способствующее устранению сохранившихся узких мест в законодательстве, государственном управлении и судебной системе (OECD, 2021[2]).

Блок 9. Недавние реформы в нормативно-правовой сфере Таджикистана, направленные на улучшение инвестиционного климата

С целью изменения инвестиционного климата Таджикистана в соответствии с международными стандартами правительство провело ряд реформ, в том числе:

• Регистрация бизнеса: появилась возможность регистрировать бизнес и платить налоги в электронной форме, используя национальные платежные карты; введен централизованный электронный реестр движимого имущества.

• Проверки: принята новая редакция закона «О проверках деятельности хозяйствующих субъектов», которая обязывает контролирующие органы представлять отчеты в электронной форме обо всех проверках. Информация передается в недавно созданный Координационный совет контролирующих органов и размещается на специальном сайте для учета проверок.

• Банковские услуги и доступ к финансированию: за период с 2016 по 2020 годы благодаря новым поправкам к закону «О кредитных историях» расширился охват кредитных бюро с 15,9% до 47,6% взрослого населения , что повысило надежность защиты прав кредиторов и заемщиков. Помимо этого, в намерения государства входило укрепление законодательной базы безопасных транзакций и процедур банкротства, способствующее реализации законных прав кредиторов и заемщиков.

• Конкуренция: начал работу электронный портал государственных закупок. В настоящее время разрабатываются соответствующие подзаконные акты, задача которых – лучше адаптировать систему к потребностям МСП.

• Экономическая юстиция: Высший экономический суд, экономический суд г. Душанбе, экономические суды Хатлонской и Согдийской областей и ГБАО открыли собственные сайты, что упрощает гражданам и юридическим лицам доступ к законодательной и судебной информации. Через сайты пользователи могут обращаться за помощью и оставлять отзывы. Кроме того, недавно принятый пакет законопроектов1 усилил защиту прав кредиторов и упростил процесс разрешения проблем неплатежеспособности.

• Недвижимость: внедрена система «единого окна» для электронной регистрации недвижимости, объединившая в себе услуги пяти государственных учреждений.

• Торговля: открыт «Торговый портал Таджикистана», который, в частности, публикует информацию о процедурах экспорта и импорта. В настоящее время ведется апробация «Программы внедрения системы единого окна по оформлению экспортно-импортных и транзитных процедур в Республике Таджикистан», которая объединит десять лицензирующих органов для целей, связанных с торговлей.

1. В частности, законом Республики Таджикистан от 2 января 2019 года №1562 были приняты поправки к закону «Об исполнительном производстве», законами №№ 1557 и 1558 – поправки к первой и второй частям Гражданского кодекса Республики Таджикистан соответственно.

Источник: ГКИУГИ, Налоговый комитет, Министерство финансов.

Инвесторы рассчитывают на большую поддержку в в упрощении процедур

Препятствием, по мнению инвесторов, являются механизмы отбора проектов, в том числе в свободных экономических зонах. Процесс отбора, который контролирует ГКИУГИ, бывает длительным и, по мнению инвесторов, непрозрачным. За отсутствием четких требований инвесторы склонны полагаться на личные связи с высокопоставленными государственными чиновниками. Это может вести к принятию таких решений, которые ставят в привилегированное положение действующих участников рынка, не давая стимулов для усиления прозрачности и упорядоченности инвестиционного режима (OECD, 2021[2]). Даже ощущение того, что это может произойти, может быть достаточным, чтобы оттолкнуть некоторых инвесторов.

Существует несколько полезных, но ограниченных электронных услуг для инвесторов от других агентств . Инвесторы могут подать заявление на электронную деловую визу («K») на60 календарных дней, но специальная инвесторская виза («С») через электронную систему не оформляется (Ministry of Foreign Affairs, 2021[66]). Зарегистрированные пользователи системы «Единое окно» на сайте Таможенной службы могут осуществить в электронном виде 22 операции, связанные с импортном и экспортном, хотя они доступны только на таджикском и русском языках (Customs Service, 2021[67]; SCISPM & TajInvest, 2020[68]). Налоговый комитет предоставляет ряд электронных услуг в сфере подачи документов и осуществления платежей, которыми граждане Таджикистана очень довольны и активно пользуются (OECD questionnaire of the State Tax Committee, 2021). На сайте налогового комитета услуги предлагаются на русском, английском и таджикском языках, хотя документы, которые необходимо заполнять, главным образом оформлены на таджикском. Разъяснительные и информационные разделы сайта Налогового комитета переведены на английский язык и регулярно обновляются. К тому же через контактный центр можно связаться с отделом международного сотрудничества, сотрудники которого говорят на русском, английском, французском, китайском и японском языках. В данный момент существует английская версия главной страницы сайта Налогового комитета, но документация и дополнительная информация доступны лишь на таджикском и русском языках (Tax Committee, 2021[69]). В 2021 году на сайте Налогового комитета - andoz.tj зарегистрировано более 137 000 посещений из-за пределов Таджикистана, в том числе 6 004 посещения из США, 1 836 из Великобритании, 2 924 из Нидерландов, 1 637 из Германии, 1 865 из Китая, 93 049 из России и 30 334 из других стран..

ГКИУГИ понимает, как важны цифровые технологии в обслуживании инвесторов, и намерен менять ситуацию к лучшему. При заполнении опросного листа ОЭСР комитет указал, что в области электронных услуг примером для него является китайское АПИ – Совет по содействию международной торговле. Сайт Invest China предлагает авторизованным пользователям разнообразные услуги, в том числе регистрацию, бухгалтерский учет и лицензирование (Investment Promotion Center of CCPIT, 2021[70]).

Необходимость более активной поддержки АПИ действующих инвесторов

Инвесторы, которых интервьюировали для целей настоящего доклада, упомянули, что получали ограниченную поддержку по ходу инвестиционного процесса, особенно в ситуациях, когда у них возникали проблемы с выполнением гарантий, предусмотренных законом «Об инвестициях», и соответствующими инвестиционными договорами. Если инвесторам кажется, что им не обеспечили достаточной поддержки или не гарантировали условий, которые, по их мнению, предлагались им первоначально, они могут отказаться от идеи дальнейших инвестиций в страну и, более того, поделиться неблагоприятным мнением с другими потенциальными инвесторами. И хотя отнюдь не все АПИ склонны вмешиваться в каждый конкретный случай, в Таджикистане это было бы обоснованно, учитывая особенности инвестиционного климата и полномочия ГКИУГИ по поддержке инвесторов в правовых вопросах.

Инвесторы называли множество проблем, в решении которых им способно помочь АПИ, в частности, связанных с недвижимостью, проверками и налогообложением (OECD, 2021[2]). Порядок экспроприации частной собственности и меры защиты от нее предусмотрены законом 2016 года «Об инвестициях», и в большинстве случаев экспроприации речь идет о процедурных нарушениях или противозаконных действиях при приватизации. Однако инвесторы ссылались на случаи, когда им, по их заверениям, было отказано в доступе к объектам инфраструктуры, необходимым для деловых операций, что можно квалифицировать как косвенную экспроприацию. Помимо этого, некоторые инвесторы жаловались на внеплановые проверки (санитарная инспекция / контроль стандартов / антимонопольная служба / пожарная инспекция), проводимые невзирая на объявленный в 2018 году мораторий, по которому производственные объекты были освобождены от проверок, за исключением тех, что осуществляют налоговые органы, прокуратура, Счетная палата, антикоррупционное ведомство и Национальный банк (Eurasianet, 2018[71]).

Серьезное беспокойство, по словам инвесторов, вызывает реализация норм налогового законодательства. Как отмечает Налоговый комитет, за последние годы в рамках инвестиционных соглашений были введены дополнительные налоговые льготы для инвесторов. Соглашения, заключенные более чем с 18 инвесторами и исполнителями инвестиционных проектов, освобождают их от подоходного и социального налогов для нерезидентов на срок, который может составлять до десяти лет. При ввозе оборудования и запасных частей возможно освобождение от налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин. Кроме того, существуют другие виды инвестиционных соглашений, в соответствии с которыми инвесторы и исполнители инвестиционных проектов полностью освобождаются от уплаты любых налогов, исключая подоходный и социальный налоги для резидентов, на срок до десяти лет. Некоторые инвесторы выражали беспокойство, что эти льготы могут не работать на практике и что будет «невозможно получить или использовать большинство этих льгот» (U.S. Department of State, 2020[72]). Однако Налоговый комитет подчеркнул, что от инвесторов не поступало жалоб относительно непредоставления обещанных налоговых преференций, и что объем таких налоговых льгот за период с 2015 по 2019 годы увеличился с 2,1 млрд до 3,9 млрд сомони.

Хотя некоторые компании включили в двусторонние инвестиционные соглашения (ДИС) положения, оговаривающие обращение в международный суд в случае споров, а Таджикистан подписал Нью-Йоркскую конвенцию 1958 года, некоторые наблюдатели сообщают о проблемах с исполнением иностранных арбитражных решений национальными судами и исполнением контрактов на национальном уровне (Santander Trade, 2021[17]) (OECD, 2021[2]).

Нет ни подразделения, которое бы отвечало за связи с действующими или потенциальными инвесторами, ни базы данных или системы управления взаимодействием с клиентами (CRM), где хранилась бы контактная информация инвесторов (см. «Рекомендацию 2Б»). В силу этого возможности постинвестиционного обслуживания ограничены, что может отрицательно влиять на имеющие большое значение перспективы повторного инвестирования. В ГКИУГИ осознают эту проблему: при заполнении опросного листа ОЭСР было заявлено, что комитет планирует усовершенствовать процессы мониторинга и сбора данных с использованием цифровых технологий.

Таким образом, обратиться за помощью в ГКИУГИ порой непросто, и некоторые инвесторы в ходе интервью жаловались, что комитет не отвечает на обращения. По данным сайта, ГКИУГИ не оказывает услуги инвесторам без шести необходимых документов, в том числе свидетельства о государственной регистрации, устава компании и официального, заверенного печатью письма относительно получения услуги (SCISPM, 2019[73]). Предположительно, это мешает инвесторам получать своевременную помощь, а комитету – предлагать услуги, на которые не поступало официального запроса. Возможности «Таджинвеста», ко всему прочему, ограничены его статусом, так как он является государственным унитарным предприятием с минимумом собственных юридических полномочий (OECD interviews; Tajinvest, 2021).

Если инвесторам все же удается наладить связь с ГКИУГИ, урегулирование проблем и содействие реализации инвестиционных проектов часто требует взаимодействий с другими органами (министерствами, ведомствами, комитетами), на основе общегосударственного подхода. ГКИУГИ сообщает о большом количестве взаимодействий с другими учреждениями по сравнению с другими странами региона, однако, по словам инвесторов, комитет часто не в силах решить их проблемы с другими ведомствами, особенно с Налоговым комитетом (OECD, 2020; OECD interviews, 2021). У ГКИУГИ нет прямых полномочий во многих сферах, с которыми соприкасается инвестор, начиная с регистрации и заканчивая налогами. Согласно закону «Об инвестициях» (2016 год), комитет должен предоставлять инвесторам юридическую помощь, но в его уставе не сказано о каком-либо механизме, который позволял бы ему выполнять функции посредника / медиатора с правом решающего или консультативного голоса (Government of the Republic of Tajikistan, 2006[57]).

Рекомендация 3. Устранение препятствий и защита интересов инвесторов помогут стимулировать повторные инвестиции и улучшить репутацию страны

Сильная платформа для диалога между государством и частным сектором и защита интересов отдельных инвесторов по мере необходимости способствуют решению проблем инвестиционного климата

Результативная информационно-просветительская работа АПИ, осуществляемая в интересах инвесторов, это чрезвычайно эффективный инструмент стимулирования инвестиций, поскольку многие инвестиции являются повторными и поступают от компаний, уже действующих в стране, а благоприятные впечатления инвесторов создают стране хорошую репутацию (OECD, 2011[74]). После пандемии, которая быстро изменила экономические условия, АПИ в странах ОЭСР стали уделять больше времени диалогу с инвесторами, чтобы понять административные препятствия и определить приоритеты для облегчения работы.. Целесообразность положений законодательства может меняться; торговые ограничения, санитарные меры, инфляция и другие рыночные условия, изменяясь, могут снижать действенность льгот или правил. Таким образом, разумно проводить периодический пересмотр соответствующих режимов в целях их оптимизации и упрощения, а для этого следует регулярно обсуждать ситуацию с инвесторами и другими заинтересованными сторонами, включая таджикских предпринимателей. Действующих инвесторов нередко беспокоят вопросы, влияющие на решения относительно новых инвестиций, и потому диалог с небольшой группой из них, вполне вероятно, будет способствовать улучшению делового климата в общих интересах (OECD, 2015[24]).

АПИ Таджикистана могут улучшить регулярный и проактивный сбор информации от инвесторов, которая будет использоваться для ДГЧС. Механизмы диалога с инвесторами – потенциальными и действующими, крупными и малыми – могут включать в себя регулярные совещания, системы обратной связи для инвесторов на сайте ГКИУГИ, структурированные опросы и периодическую организацию форумов для обсуждения проблем, актуальных для инвесторов. Информация, собранная благодаря таким механизмам, может обсуждаться на очередных заседаниях Консультативного совета.

Но диалог, особенно если он организован так, чтобы охватывать и общие, и отраслевые интересы инвесторов, требует времени, человеческих ресурсов и финансовых средств. Учитывая необходимость наилучшего использования ограниченных ресурсов , возможно, следует сосредоточить усилия на ведении диалога с инвесторами в стратегически важных отраслях. Партнеры в области развития и организации-посредники (например, Торгово-промышленная палата), предположительно, могли бы помочь таджикским АПИ в поддержании диалога или проведении опросов, поскольку обладают обширными связями в частном секторе и уже занимаются сбором информации. Как показывает передовой опыт, методы получения информации от инвесторов должны быть разнообразными: например, удобны краткие опросы, потому что не у всех инвесторов находится время для участия в заседаниях рабочих групп или непрерывного диалога. Тем не менее по итогам общения с инвесторами стало ясно, что большинство инвесторов в Таджикистане и других странах готовы жертвовать временем ради улучшения процесса (см. Блок 10) (OECD, 2015[37]).

Во многих случаях необходимость в индивидуальном рассмотрении разногласий можно устранить путем структурных преобразований, но, когда возникает конфликтная ситуация, ГКИУГИ должен быть готов помочь в ее решении. А чтобы делать это эффективно, необходимо активное и результативное сотрудничество с другими министерствами и государственными организациями, занимающимися вопросами инвестиционной политики, в том числе с Министерством экономического развития и торговли и Министерством юстиции. Удачно, что у комитета уже налажено взаимодействие с другими организациями благодаря совместной работе и проведению мероприятий, а также имеется политическая поддержка на высоком уровне, поскольку правительство признает стратегическое значение внешних инвестиций. Однако полезно было бы все же указать, какие меры может принять ГКИУГИ, если другие ведомства не пожелают пойти ему навстречу в связи с той или иной проблемой инвесторов (OECD, 2011[74]). В этом случае у ГКИУГИ будет и необходимый вес, и коммуникационные механизмы для того, чтобы сообщать в другие органы и организации о жалобах отдельных инвесторов и настаивать на их урегулировании во избежание дальнейшей эскалации конфликта (UNCTAD, 2010[75]).

Блок 10. Получение информации от инвесторов по различным каналам: опыт ИАН

Примером для подражания в области сбора информации через различные каналы связи может стать Инвестиционное агентство Нидерландов (ИАН):

• Менеджеры проектов в АПИ ежедневно взаимодействуют с действующими и потенциальными инвесторами для получения обратной связи;

• Время от времени информация поступает по электронной почте или в ходе проведения мероприятий;

• Совещания для поддержания связей с инвесторами;

• Трижды в год проводится расширенный опрос действующих инвесторов по вопросам делового климата;

• Ежеквартальные совещания с руководством программы Invest in Holland Network;

• ИАН проводит анализ проектов, потерпевших неудачу; а также

• Анализ публикаций в СМИ, сторонних исследований и отчетов по вопросам делового климата в Нидерландах.

Собранная информация передается в соответствующие ответственные инстанции следующими способами:

• Годовые отчеты для Министерства экономики и климатической политики и Министерства иностранных дел, проведение обсуждений на основе отчетов;

• Представляемые трижды в год отчеты о результатах расширенного опроса, посвященного деловому климату; а также

• Совещания с министерствами, проводимые регулярно, но без четкого графика

Источник: (de Combrugghe, 2019[76])

Повышение доступности информации о нормах законодательства и административных процедурах – возможная помощь инвесторам со стороны АПИ

Возможно, Таджикистану следует еще больше увеличить долю ресурсов, отведенную на постинвестиционное обслуживание. В целом, привлекать новых инвесторов сложнее и дороже, чем содействовать повторным инвестициям и расширению деятельности инвесторов (OECD, 2015[24]). Коронавирусный кризис, в свою очередь, побудил мировые АПИ пересмотреть распределение сил и ресурсов, переключая внимание с маркетинга и налаживания контактов на информирование действующих инвесторов о государственных программах, помощь в преодолении кризиса, поддержку текущих инвестиций и операций (OECD, 2020[15]). Результатом стало обеспечение бесперебойного хода деятельности и удовлетворенность инвесторов, что чрезвычайно важно для удержания и расширения инвестиций. В странах ОЭСР был расширен круг мер по содействию инвесторам, а применение цифровых инструментов, например, для виртуальных посещений, позволило не прерывать работу. Активизировалась работа по укреплению диалога с действующими инвесторами, что помогло отслеживать тенденции на уровне отдельных компаний и оперативно реагировать при возникновении проблем, то есть еще активнее, чем прежде, выполнять функции своего рода связных между правительствами и инвесторами.

Таджикским АПИ рекомендуется максимально упростить для инвесторов поиск информации об экономических условиях, которые быстро меняются, и политике, связанной с пандемией. В большинстве стран ОЭСР на сайтах АПИ были созданы специальные разделы о COVID-19, где отражались все соответствующие изменения, касающиеся, в частности, налогов, льгот, экспортные ограничения (OECD, 2020[15]). АПИ некоторых стран, таких как Испания и Франция, немедленно размещали на сайтах перевод новых законов и правил на английский язык и составляли комплексные отраслевые отчеты о последствиях пандемии, а в Германии и Австралии, например, предлагали ежедневные обновления. Трудно переоценить пользу единого источника достоверной информации, особенно в условиях сложного и часто меняющегося законодательства. Эту роль мог бы взять на себя сайт B2B, чьи материалы регулярно обновлялись бы на английском и русском языках.

Принимая во внимание сравнительную малочисленность иностранных инвесторов в Таджикистане, ГКИУГИ мог бы даже контактировать с ними напрямую и уведомлять о государственных мерах, имеющих отношение к их инвестициям. Вероятно, собрать контактную информацию без системы CRM поначалу будет непросто, однако это станет дополнительным стимулом к созданию базы данных, которая в будущем пригодится еще не раз.

Блок 11. Аутрич-стратегия агентства IDA об изменениях, связанных с COVID-19

Ирландия сделала информацию о COVID-19 очень понятной и легко доступной для инвесторов:

• На главной странице сайта размещен баннер, на который надо нажать для получения дальнейшей информации о событиях и предлагаемых IDA мерах поддержки в связи с коронавирусным кризисом. На ту же страницу можно попасть, нажав на пункт меню «Наша помощь», который виден во всех разделах сайта.

• Первая ссылка раздела, посвященного COVID-19, предлагает инвестору обратиться к персональному менеджеру или написать на общий электронный адрес агентства для получения бесплатной консультации по вопросам государственной помощи и финансирования; там же расположена кнопка, позволяющая просмотреть подробную информацию о таких программах. Помимо этого, действует организованная государством «горячая линия».

• Лаконичный, но весьма практичный план работы убеждает инвесторов, что цель АПИ – помочь им в преодолении кризиса. План включает в себя конкретные сведения о предлагаемых консультационных услугах и порядке подачи заявления на получение финансовой помощи АПИ. Имеется и множество полезных ссылок – например, ссылка на государственный перечень основных услуг, информация о заработной плате и налоговой поддержке, а также кредиты для МСП.

• На сайте собраны соответствующие материалы, опубликованные другими государственными ведомствами, в том числе руководство агентства Enterprise Ireland по по управлению персоналом в постпандемических условиях, медицинские рекомендации, советы приезжающим и так далее.

• Ежемесячные электронные журналы и новостные бюллетени достурны бесплатно и содержат еще более подробные обновления, чем обычные новостные статьи.

Кроме того, IDA сделало своей приоритетной задачей сбор информации от инвесторов относительно новых трудностей, что позволяет оценить реакцию фирм и сбои в системах снабжения с позиции клиента.

Источник: (IDA Ireland, 2021[77])

И в период пандемии, и после нее инвесторам требуется понятная информация об услугах и требованиях других ведомств, как в электронной, так и в иной форме. Ссылки на электронные услуги, такие как налоговый платежный портал и сервис электронных виз e-visa, должны размещаться на сайте АПИ, причем на видном месте, и сопровождаться подробными пояснениями. В частности, это поможет решить проблему языкового барьера, потому что инвесторам не придется просматривать сайты других ведомств, не имеющие перевода на английский язык. Если для получения услуг требуется бумажная документация, АПИ должно выложить бланки необходимых документов в формате PDF и полную инструкцию по их подаче, включая контактную информацию соответствующего ведомства. Кроме того, рекомендуется значительно упростить процедуру обращения в ГКИУГИ за помощью в выполнении административных требований других ведомств. Вместо загрузки соответствующих документов, в том числе и тех, в получении которых инвесторам, возможно, требуется помощь (например, свидетельства о регистрации), базового запроса должно быть достаточно, чтобы добиться встречи. На этом этапе ГКИУГИ достаточно получить от инвестора документы, необходимые для выполнения требований другого ведомства. Тогда он станет полезным посредником, а не дополнительной бюрократической инстанцией.

Инвесторы рассчитывают не только на достоверную информацию, но и на поддержку АПИ в дальнейшей работе. Особенно в условиях коронавирусного кризиса и перебоев в системах снабжения (что может затрагивать даже импорт необходимых медицинских и продовольственных товаров), инвесторам требуются надежные связи с местными предприятиями. Агентства некоторых стран ОЭСР, в том числе Чехии, Греции и Польши, усовершенствовали свои механизмы подбора потенциальных деловых партнеров, введя для этой услуги виртуальные платформы (OECD, 2020[15]). Таджикский портал B2B содержит контактную информацию ряда компаний, главным образом на русском языке. Если перевести все это на английский и, возможно, добавить некоторые усовершенствования или возможность индивидуализации, инвесторы смогут использовать данную площадку для поиска потенциальных партнеров, что будет весьма кстати в условиях текущей неопределенности. Также в пример можно привести Грузию, которая подготовила путеводители для инвесторов, которыерегулярно обновляются на веб-сайте (см.Блок 10).

Блок 12. Партнерство Invest in Georgia с международными консалтинговыми компаниями и выполняемая им функция источника информации

Зарубежные представительства – один из самых эффективных инструментов привлечения ПИИ. Однако небольшие страны не всегда могут позволить себе открыть такие представительства в разных местах. Для решения данной проблемы Грузия предприняла следующие меры:

• Разработка специального руководства по привлечению инвестиций для грузинских дипломатов за рубежом. Руководство включает в себя объединенную информацию по всем приоритетным отраслям, выбранным для привлечения инвестиций, и набор основных аргументов для переговоров с потенциальными инвесторами. Для сотрудников дипломатических миссий были организованы специальные тренинги, чтобы ближе познакомить их с инвестиционными предложениями страны.

• Действуя при поддержке USAID Georgia и USAID Invest, Invest in Georgia заключило договор с международной консалтинговой компанией OCO Global, которая отчасти взяла на себя функции зарубежных представительств Грузии. Если точнее, компания отвечает за установление контактов с потенциальными инвесторами в различных странах от имени Invest in Georgia и содействует организации встреч с инвесторами, заинтересовавшимися страной. Договором предусмотрены определенные КПЭ, в том числе количество встреч, которые должны быть проведены, посещений объектов, которые должны быть организованы, и потенциальных сделок, которые должны быть заключены. Такая организация работы позволяет Грузии взаимодействовать через посредников с сотнями компаний за рубежом без необходимости создавать зарубежные представительства и управлять ими.

Кроме того, организацией разработан ряд инвестиционных справочников в сотрудничестве с широко известными международными компаниями, включая «большую четверку». Справочники затрагивают множество разнообразных юридических вопросов и разъясняют инвесторам нормы трудового права, таможенные процедуры, вопросы, связанные с приватизацией, регистрацией компании, получением различных лицензий и разрешений, а равно и другие соответствующие темы. В общей сложности, было подготовлено 11 дорожных карт, которые ежегодно обновляются1. При этом в Грузии действует лишь один сайт для инвесторов – investingeorgia.org.

1. Как зарегистрировать компанию; как получить разрешение на строительство; экологическая экспертиза; законы о разрешительной документации; регулирование фармацевтической продукции; как открыть коммерческий банк в Грузии; СЭЗ; справочник инвестора по приватизации в Грузии; преференциальные торговые режимы в Грузии; справочник таможенных процедур; справочник по трудовому праву.

Источник: грузинское агентство по развитию предпринимательства Enterprise Georgia.

В дальнейшей перспективе ГКИУГИ может потребоваться больше полномочий, чтобы они могли оказывать необходимые услуги напрямую через систему «единого окна» Это значительно упростило бы инвестиционный процесс и повысило конкурентоспособность Таджикистана в глазах инвесторов, поскольку большинство АПИ в странах Евразии уже есть «единое окно» (OECD, 2020[28]).

Упрощение процедуры утверждения инвестиционных проектов и использование инвестиционного соглашения как инструмента превентивной защиты инвесторов от судебных споров находятся под контролем ГКИУГИ

Процесс утверждения инвестиционных проектов полностью находится под контролем ГКИУГИ, в отличие от многих других аспектов обслуживания инвесторов (например, регистрационных и таможенных процедур), а потому комитету настоятельно рекомендуется перевести этот процесс в цифровой формат. Первым шагом должна стать подробная информация о критериях и требованиях на сайте (который следует сделать проще и минималистичнее), вторым – внедрение системы подачи предложений в электронной форме. Это увеличит прозрачность и сократит бюрократические препоны на пути инвесторов. В случае отказа ГКИУГИ должен опубликовать причины и разрешить подачу апелляции. Укрепление доверия на столь ранней стадии инвестиционного процесса побудит инвесторов сохранять отношения с Таджикистаном, инвестировать повторно и делиться положительными впечатлениями с потенциальными новыми инвесторами.

Согласно уставу, ГКИУГИ также наделен полномочиями обсуждать условия и подписывать инвестиционные соглашения от лица правительства. Однако закон «Об инвестиционных соглашениях» предусматривает, что они должны одобряться и ратифицироваться правительством и парламентом (Government of the Republic of Tajikistan, 2006[57]; 2017[78]). Вследствие этого может возникать ряд затруднений. Беспокойство вызывает еще и то, что правительство может предложить реализацию проекта другому инвестору посредством тендера, после чего участник, выигравший конкурс, возмещает автору предложения понесенные расходы, но не отчуждение интеллектуальной собственности (U.S. Department of State, 2020[72]; Government of Tajikistan, 2013[79]). Поэтому желательно устранить возможность выставления предложенного инвестором проекта на открытый конкурс, оставив за государством только право принять предложение или отклонить его.

При всем этом, согласно интервью с инвесторами и представителями правительства, инвестиционное соглашение уже показало себя надежным инструментом, который защищает инвесторов, сводя риск изменения условий практически к нулю. В силу этого, в соответствии с уставомГКИУГИ правительство могло бы наделить комитет полномочиями договариваться с инвесторами о заключении соглашения, обсуждать его условия и подписывать (задействуя при этом минимум сторонних механизмов одобрения), что вполне согласуется с положениями устава комитета. Законом «Об инвестиционных соглашениях» предусмотрен ряд преимуществ, которые можно включать в соглашения:

• Особые льготы и преимуществав таких областях, как налоги, таможенные процедуры, лицензирование, освобождение от применения антимонопольного законодательства, а также нормативных требований;

• Обязательство, в соответствии с которыми условия соглашения остаются в силе вне зависимости от последующих изменений в законодательстве, ухудшающих инвестиционный климат; а также

• Возможность передачи споров в международный арбитраж вместо рассмотрения судами Таджикистана (которое, согласно закону «Об инвестиционных соглашениях», является механизмом по умолчанию , если не оговорено иное).

Последний пункт особенно важен с точки зрения защиты прав инвесторов, если вспомнить о юридических трудностях, с которыми сталкиваются инвесторы в Таджикистане; впрочем, в настоящее время, к сожалению, международные арбитражные решения в Таджикистане не всегда принимаются к исполнению (OECD, 2021[2]).

примечание

← 1.  Содействие в выборе проектов, информация о таджикских поставщиках / клиентах, рабочие совещания, посещение объектов; содействие в прохождении административных процедур, в том числе регистрация предприятий, постановка на учет в налоговых органах, получение лицензий / разрешений на владение землей и строительство, виз и разрешений на работу, подключение к инженерным сетям; правовые вопросы; содействие в получении финансирования; постинвестиционное обслуживание; улаживание конфликтных ситуаций; урегулирование споров; подбор потенциальных партнеров, установление связей и другие программы поддержки бизнеса (база данных таджикских поставщиков; наращивание потенциала местных предпринимателей; услуга по подбору потенциальных партнеров для инвесторов из числа местных фирм).