Este capítulo analisa a utilização estratégica de dados e tecnologias digitais para transformar o sistema de justiça português, tornando-o mais acessível e centrado nas pessoas. Aplica ao contexto português as principais componentes do Quadro de Políticas para o Governo Digital da OCDE e apresenta em pormenor as iniciativas digitais e inovadoras de Portugal. O capítulo destaca também os desafios e as oportunidades para fazer avançar a transformação digital no setor da justiça. Centra-se no reforço das estruturas de governação e das capacidades institucionais existentes, a fim de garantir a sustentabilidade e a continuidade para um maior impacto.
Modernização da justiça em Portugal
Resumo
A transformação digital é uma prioridade fundamental nos esforços de modernização em curso para tornar os sistemas de justiça mais acessíveis e centrados nas pessoas (OECD, 2024[1]). As pessoas e as empresas experienciam os conflitos de novas formas e estão tornar-se mais exigentes quanto à forma como os seus conflitos são resolvidos. Com expectativas mais elevadas em relação aos serviços públicos por parte de utilizadores mais capacitados, num contexto de crescentes pressões internas e externas, bem como de níveis mais baixos de confiança nas instituições públicas (OECD, 2022[2])as promessas da era digital e as crises económicas são os principais motores que exigem mudanças nos sistemas de justiça. Isto implica colocar as necessidades das pessoas no centro da conceção e da prestação de serviços de justiça. Os dados e tecnologias digitais são importantes alavancas no processo de transformação dos sistemas de justiça.
As tecnologias digitais e os dados têm um potencial significativo para reforçar o acesso, a resiliência, a eficiência e a eficácia dos sistemas de justiça. A pandemia da COVID-19 demonstrou o importante papel que os dados e as tecnologias digitais podem ter para ajudar os sistemas de justiça a reagir e responder rapidamente às necessidades das pessoas e garantir que os sistemas de justiça permanecem acessíveis. As tecnologias digitais e os dados podem ajudar os governos a compreender melhor as necessidades dos utilizadores através de abordagens baseadas na informação fornececida pelos dados e a prestar serviços adequados às suas necessidades, reduzindo a duração e a complexidade dos processos. Em especial, a utilização de tecnologias digitais nos mecanismos de resolução de litígios (antes e em tribunal) pode aumentar significativamente o acesso e a capacidade de resposta dos sistemas de justiça às necessidades jurídicas, acompanhada de salvaguardas adequadas para não criar obstáculos adicionais ao acesso à justiça. Do mesmo modo, se for gerida de uma forma que coloque as pessoas no centro, a transformação digital pode ser uma fonte de capacitação para os indivíduos e as comunidades, permitindo-lhes ter acesso a informações jurídicas exactas e tomar decisões informadas sobre as suas situações jurídicas.
Entendendo que os governos devem satisfazer as necessidades das pessoas, o Quadro de Políticas para o Governo Digital da OCDE (DGPF) identifica os principais fatores determinantes para a conceção e implementação eficazes de abordagens estratégicas para a transição para níveis mais elevados de maturidade digital em todo o setor público (ver Caixa 8.1). Este quadro apoia o esforço de repensar os processos e atividades internas com vista a ligar as diferentes partes da administração para melhorar a eficiência, a eficácia e a experiência do utilizador (OECD, 2020[3]).
O quadro político para a administração pública digital da OCDE é constituído por seis dimensões que constituem uma administração pública totalmente digital:
Dimensão 1 - Digital desde a conceção: Mede o modo como as políticas governamentais digitais são concebidas para permitir que o setor público utilize as tecnologias digitais e os dados de forma coerente na conceção de políticas e serviços.
Dimensão 2 - Orientada para os dados: Mede a governação do governo e os facilitadores de acesso, partilha e reutilização de dados em todo o setor público.
Dimensão 3 - A administração pública como plataforma: Mede a implementação de instrumentos de construção comuns (por exemplo, orientações, ferramentas, dados, identidade digital, software) para dotar as equipas das ferramentas necessárias para a transformação coerente dos processos e serviços governamentais em todo o setor público.
Dimensão 4 - Abertura por defeito: Mede a abertura para além da publicação de dados abertos, incluindo os esforços para promover a utilização de tecnologias digitais e dados para comunicar e envolver os intervenientes.
Dimensão 5 - Orientada para o utilizador: Mede a capacidade dos governos para colocar as necessidades dos utilizadores no centro da conceção e prestação de políticas e serviços.
Dimensão 6 - Proactividade: Mede a capacidade dos governos de antecipar as necessidades dos utilizadores e dos prestadores de serviços para prestar serviços governamentais de forma proactiva.
Nota: Imagem disponível apenas em inglês.
Fonte: OCDE (2020[3]), Digital Government Policy Framework: Seis dimensões de um governo digital, https://doi.org/10.1787/f64fed2a-en.
As seis dimensões do Quadro de Políticas para o Governo Digital da OCDE podem ser aplicáveis aos esforços de modernização dos sistemas de justiça centrados nas pessoas. Por exemplo:
A aplicação da dimensão digital desde a conceção aos sistemas de justiça implica a incorporação de tecnologias digitais e de dados desde o início para transformar as políticas, os serviços e os processos dos serviços de justiça. Por exemplo, os governos podem tirar partido das tecnologias digitais e de dados para implementar sistemas de gestão de processos sem descontinuidades (incluindo o arquivo de processos, a triagem, a gestão de documentos, a automatização do fluxo de trabalho e a comunicação com as partes) para uma maior eficiência e transparência.
A aplicação aos sistemas de justiça de uma abordagem baseada em dados implica a capacidade de aceder, partilhar e reutilizar dados nas instituições de justiça e no setor público em geral. Uma abordagem baseada em dados pode também ajudar a conceber melhores políticas de justiça (por exemplo, prevenção da criminalidade e reincidência).
O governo como plataforma incentiva a utilização de infra-estruturas e ferramentas digitais comuns em todo o sistema judicial, incluindo bases de dados para jurisprudência e legislação, identidade digital e sistemas de autenticação de documentos.
A adoção de uma abordagem aberta por defeito nos sistemas de justiça implica melhorar a transparência e a abertura da justiça. Tal pode incluir a publicação das decisões judiciais em formatos disponíveis, acessíveis e reutilizáveis, o desenvolvimento de ferramentas que permitam às pessoas ouvir as audiências públicas e a utilização de plataformas para melhorar a comunicação e a sensibilização dos utilizadores para os processos judiciais, a proteção jurídica e para os seus direitos materiais e processuais.
Os sistemas de justiça orientados para o utilizador colocam essencialmente os utilizadores no centro da conceção e da prestação de serviços de justiça, o que pode incluir, por exemplo, a utilização de dados recolhidos através de mecanismos de monitorização (por exemplo, certos dados administrativos recolhidos numa base contínua pelos serviços de segurança social) e de avaliação (por exemplo, inquéritos de satisfação e de necessidades jurídicas) para melhorar a prestação de serviços às vítimas de violência doméstica, a prestação de apoio às pessoas que possam enfrentar obstáculos no acesso aos serviços de justiça e a adoção de uma linguagem clara na comunicação com os utilizadores da justiça.
A proactividade sublinha a capacidade do sistema de justiça para antecipar e satisfazer as necessidades das pessoas e das empresas de forma proativa. O seu objetivo é criar um sistema de justiça mais responsivo e preventivo que possa resolver os problemas de forma eficiente e eficaz. Entre os exemplos contam-se o envio de notificações automáticas sobre actualizações de processos, a utilização da análise de dados para identificar e resolver potenciais problemas jurídicos antes que estes se agravem e a prestação de assistência ou aconselhamento jurídico preventivo através dos canais preferidos dos utilizadores.
Portugal desenvolveu esforços significativos para acelerar a transformação digital do seu sistema de justiça e integrar as tecnologias digitais e os dados para conceber e aplicar uma justiça centrada nas pessoas. Os documentos estratégicos de Portugal (ver Rumo a uma justiça centrada nas pessoas em Portugal, no Capítulo 2, e Estratégia e plano ) para modernizar o setor da justiça demonstram o compromisso nacional de acelerar a inovação e tirar partido das tecnologias digitais e dos dados para melhorar a vida das pessoas, com base nos esforços anteriormente desenvolvidos de simplificação administrativa.
O exemplo mais significativo é o programa Simplex, que dá ênfase a uma abordagem centrada nas pessoas para a conceção e prestação de serviços públicos (ver Necessidades legais e de justiça em Portugal, no Capítulo 3). Ao nível de toda a administração pública, o compromisso de acelerar a transformação digital foi reforçado com a Estratégia de Inovação e Modernização do Estado e da Administração Pública 2020-2023 (Government of Portugal, 2020[4]) e da Estratégia Portugal 2030 (Government of Portugal, 2020[5]). Especificamente para o setor da justiça, a Estratégia de Inovação e Modernização do Estado e da Administração Pública centrou-se na necessidade de investir nas pessoas que trabalham na administração pública e de aprofundar a governação global das tecnologias.
Com base em iniciativas anteriores, como a Iniciativa Nacional para as Competências Digitais e.2030 - INCoDe.2030 (Government of Portugal, 2018[6]), o compromisso com a transformação digital foi plenamente assumido em 2020 ao nível de toda a administração pública, com a aprovação do Plano de Ação Transversal para a Transição Digital (Government of Portugal, 2020[7]). O plano de ação procura apoiar a implementação de medidas que visam a transição digital do setor público, das empresas e dos cidadãos (ver Caixa 8.2).
O Plano de Ação para a Transição Digital é um documento estratégico adotado pelo Governo português para orientar o país numa transformação digital abrangente. Esta iniciativa visa alavancar as tecnologias digitais para impulsionar o crescimento económico, melhorar os serviços públicos e aumentar a qualidade de vida de todos os cidadãos.
Este documento estratégico assenta em três pilares fundamentais:
O primeiro pilar centra-se em estratégias de reforço das capacidades não só dos funcionários públicos, mas também em iniciativas destinadas a dotar a população portuguesa das competências digitais necessárias para o trabalho nos tempos atuais, incluindo programas de formação e iniciativas educativas a todos os níveis, desde a literacia digital básica até às competências digitais avançadas.
O segundo pilar baseia-se na promoção do empreendedorismo e do investimento, apoiando as pequenas e médias empresas, bem como as empresas de maior dimensão, na adoção de tecnologias digitais para melhorar a competitividade, a inovação e o acesso aos mercados globais. O apoio envolve incentivos financeiros, assistência técnica e centros de inovação.
O terceiro pilar centra-se na transformação digital do setor público, nomeadamente através da utilização de tecnologias digitais para tornar os serviços mais eficientes, acessíveis e fáceis de utilizar.
Este Plano de Ação para a Transição Digital é um esforço plurianual que envolve a colaboração entre o governo, o setor privado, as instituições académicas e a sociedade civil para atingir estes objetivos ambiciosos. Entre as áreas prioritárias do Plano de Ação, muitas aplicam-se à modernização da justiça, em particular à conceção e prestação de serviços. Com um impacto direto no sistema judicial, as medidas prioritárias incluem
Digitalização dos 25 serviços públicos mais utilizados, visando a simplificação e o acesso online a, pelo menos, 25 serviços administrativos mais utilizados, assegurando a sua desmaterialização e que todos tenham acesso a serviços públicos digitais (subpilar III.1 - serviços públicos digitais);
Aumento da disponibilização de serviços digitais em diferentes línguas de interesse para a internacionalização, com o objetivo de garantir que os serviços disponíveis no portal ePortugal.gov sejam multilingues, e que os conteúdos informativos e formulários electrónicos sejam traduzidos para outras línguas que não o português, idealmente sempre em inglês por defeito (sub-pilar III.1 - serviços públicos digitais);
Estratégia de nuvem da administração pública, que prevê a criação do quadro estratégico necessário para a adoção de ferramentas de nuvem pela administração pública (subpilar III.1 - serviços públicos digitais);
Simplificação da contratação pública de serviços de tecnologias de informação e digitais pela administração pública, que visa simplificar os procedimentos relacionados com a prestação de serviços e aquisição de bens e serviços digitais pela administração pública (subpilar III.2 - administração central ágil e aberta).
Fonte: Governo de Portugal (2020[7]), Resolução do Conselho de Ministros 30/2020, https://dre.pt/dre/detalhe/resolucao-conselho-ministros/30-2020-132133788.
Os esforços de modernização do sistema de justiça português, em especial através de iniciativas de transformação digital, demonstram as medidas prioritárias do Plano de Ação e têm registado diferentes níveis de adesão dentro e fora do setor público. A liderança de alto nível tem frequentemente apoiado publicamente a modernização da justiça em Portugal, nomeadamente através da afetação de orçamento a iniciativas de modernização (Government of Portugal, 2023[8]) (Government of Portugal, 2024[9]) (Sarmento e Castro, 2022[10]). Portugal destacou-se com projetos que visavam melhorar a eficiência da justiça e a divulgação de informação sobre os serviços disponíveis. Nas últimas duas décadas, têm sido desenvolvidos esforços consideráveis para dotar o sistema de justiça de infraestruturas digitais que permitam aos profissionais trabalhar de forma mais eficiente e ágil. Estes esforços têm-se registado a ritmos diferentes nos vários segmentos do setor da justiça, desde as conservatórias aos tribunais e aos mecanismos de resolução alternativa de litígios (Government of Portugal, 2024[11]) (Government of Portugal, 2024[12]) (Government of Portugal, 2023[13]). Além disso, a participação ativa das partes interessadas em programas de formação e em iniciativas de inovação tem demonstrado a sua adesão e colaboração na modernização do sistema de justiça português (Government of Portugal, 2024[14]) (Government of Portugal, 2022[15]) (Government of Portugal, 2022[16]).
Apesar dos esforços de Portugal para modernizar o seu sistema de justiça ao longo de várias décadas de reforma e da notável adesão dentro e fora do setor público, existe uma oportunidade inexplorada para melhorar as estruturas de governação existentes, nomeadamente em matéria de infraestruturas de TIC, sustentabilidade dos planos estratégicos ao longo do tempo, capacidades institucionais e individuais e governação de dados para transformar o sistema e os serviços de justiça e satisfazer as novas exigências dos cidadãos e das empresas ao setor da justiça.
A complexidade da transformação digital exige uma governação sólida para impulsionar a mudança em todo o setor público. Essa governação permite que os governos prevejam e conduzam uma transformação digital coerente e sustentável em todo o setor público, estabelecendo um ecossistema digital colaborativo e inclusivo. Com base na Recomendação do Conselho da OCDE sobre Estratégias de Governo Digital (OECD, 2014[17]), o E-Leaders Handbook on the Governança of Digital Government apresenta o quadro da OCDE para a governação da administração pública digital (ver Caixa 8.3). Este manual ajuda os governos a aproveitar os benefícios, gerir e enfrentar os desafios da digitalização através de abordagens de governação sólidas (OECD, 2021[18]).
O quadro da OCDE para a governação da administração pública digital apresenta três facetas de governação:
Fatores contextuais: Definir as características específicas de cada país a ter em conta na conceção de políticas para garantir uma transformação digital do setor público centrada no ser humano, inclusiva e sustentável.
Modelos institucionais: Apresentar diferentes configurações, abordagens, disposições e mecanismos institucionais no âmbito do setor público e do ecossistema digital, que orientam a conceção e a aplicação de políticas governamentais digitais de forma sustentável.
Alavancas políticas: Apoiar os governos para garantir uma transformação digital sólida e coerente do setor público.
Nota: Imagem disponível apenas em inglês.
Fonte: OCDE (2021[18]), The E-Leaders Handbook on the Governança of Digital Government, https://doi.org/10.1787/ac7f2531-en.
O quadro apresenta questões políticas orientadoras, extraídas das perspectivas, conhecimentos e melhores práticas dos países membros e não membros da OCDE. Embora inicialmente concebido para apoiar o reforço da governação da administração pública digital no sentido de um Estado maduro e com capacidade digital, as dimensões do quadro podem ser aplicáveis aos esforços de modernização dos sistemas de justiça centrados nas pessoas. As próximas secções aplicam algumas das dimensões relevantes do quadro para ajudar a avaliar a situação atual e identificar áreas de melhoria no sistema de justiça português.
Os fatores contextuais referem-se a características específicas de cada país que devem ser consideradas de acordo com o contexto político, administrativo, socioeconómico, tecnológico, político e geográfico. Embora cada país tenha as suas especificidades contextuais que justificam um quadro de governação único, a aplicação da Recomendação do Conselho da OCDE sobre Estratégias de Governo Digital (OECD, 2014[17]) pode ajudar a identificar elementos comuns de governação que são relevantes para todos os países.
A dimensão "Contexto tecnológico e político" abrange os principais fatores contextuais relacionados com o desenvolvimento tecnológico passado, atual e futuro do país e com a forma como a tecnologia é utilizada nos setores público e privado, que têm uma influência fundamental na governação digital do setor público (OECD, 2021[18]). As entrevistas e a análise documental ajudaram a identificar dois importantes estrangulamentos da transformação digital do sistema de justiça em Portugal - a conetividade e os sistemas antigos.
A cobertura e o nível de desenvolvimento das TIC/infraestruturas digitais analisam a disponibilidade, a velocidade, a latência, a largura de banda, a cobertura, a rede e a utilização de energia da conetividade à Internet em resultado das políticas de infraestruturas digitais do país (OECD, 2021[18]). Uma boa cobertura e um bom nível de desenvolvimento das TIC/infraestruturas digitais são fundamentais para o acesso e a prestação de serviços de justiça em todo o país e permitem uma maior inclusão digital. Uma cobertura e um nível de desenvolvimento insuficientes das TIC/infraestruturas digitais não só aumentam o fosso digital entre as zonas com conetividade razoável e as zonas com conetividade deficiente, como também dificultam a prestação de serviços e o acesso à justiça em termos mais gerais.
Em 2022, Portugal registou uma proporção de 88% de agregados familiares com acesso à Internet em 2022 (abaixo da média da UE de 93%). Mais importante ainda, a diferença entre as cidades e as zonas rurais no acesso dos agregados familiares à Internet atingiu 14% e a proporção de pessoas que nunca tinham utilizado a Internet em Portugal era de 14% (Eurostat, 2022[19]). O nível de acesso e utilização da Internet é também influenciado pelo nível de rendimento e pela idade das pessoas. Este facto é particularmente relevante no caso de Portugal, que tem uma das populações mais envelhecidas da Europa. As pessoas mais velhas (mais de 65 anos) representam 24% da população total do país (OECD, 2022[20]). Um dos principais objetivos do Plano de Ação para a Transição Digital (ver Contextualização da transformação digital no sistema de justiça português) é promover a criação de condições para um acesso generalizado, fácil e gratuito à Internet. O Plano de Ação para a Transição Digital prevê medidas como a criação de uma tarifa social de acesso aos serviços de Internet e o desenvolvimento de um projeto educativo para a inclusão digital de um milhão de adultos sem acesso às TIC/infraestruturas digitais.
O investimento na disponibilização de informação jurídica e na prestação de serviços jurídicos online parece ser uma prioridade em Portugal. Este facto é demonstrado pelo desenvolvimento do Guia Prático da Justiça online e pela implementação da plataforma RAL+. No entanto, os inquiridos do LNS 2023 de Portugal não indicaram o "acesso online à informação jurídica" como principal fonte de informação. Outro exemplo demonstra a necessidade de investir em diversos canais: a linha telefónica de apoio específica operada pela DGPJ é utilizada por muitos utilizadores dos serviços de justiça que procuram informações sobre os RAL. O investimento em plataformas online para fornecer informação não deve ignorar a necessidade de considerar outros canais para aqueles que têm maior dificuldade em aceder à informação na Internet.
Portugal deve manter os seus esforços para melhorar a cobertura da Internet através de investimentos e inovação contínuos, como tem vindo a fazer nos últimos anos. Numa perspetiva de futuro, o país poderia considerar a possibilidade de alinhar a conceção e a prestação de serviços de justiça com estratégias relativas à cobertura e ao nível de desenvolvimento das TIC/infraestruturas digitais. Isto inclui o apoio ao acesso a infraestruturas para aqueles que não as podem pagar e a promoção de programas de formação para aumentar a literacia digital. Além disso, tendo em conta o contexto português, é importante reconhecer o valor da abordagem omnicanal para envolver os utilizadores e facilitar o acesso a informações e serviços jurídicos, bem como o papel que as tecnologias digitais e os dados podem desempenhar na concretização da abordagem omnicanal. Isto poderia reforçar os esforços de Portugal para colmatar o fosso digital e proporcionar uma experiência de utilizador sem descontinuidades.
A abordagem da administração pública online tende a colocar a implementação da tecnologia no centro das atenções, especialmente no contexto da digitalização dos processos e serviços governamentais existentes. Na pressa de disponibilizar tudo online, o resultado tem sido serviços centrados no governo, reproduzindo online procedimentos burocráticos analógicos (OECD, 2020[21]). Consequentemente, isto resultou em práticas governamentais que não respondem às necessidades dos utilizadores, incluindo abordagens fragmentadas para a conceção de políticas, duplicações de serviços e tecnologias antigas.
A fase de diagnóstico do projeto identificou alguns desafios na mobilização de tecnologias digitais para melhorar uma abordagem centrada nas pessoas. As entrevistas, o questionário governamental e a análise documental sugerem questões relacionadas com as tecnologias antigas, a multiplicação de canais e a falta de definição de prioridades e de coordenação conjuntas entre instituições dentro e fora do setor público. Isto teve algumas implicações importantes, incluindo a desconfiança dos utilizadores em certas plataformas.
As entrevistas revelaram que os stakeholders reconhecem a importância das tecnologias digitais e dos dados para melhorar a eficiência do sistema de justiça e o trabalho quotidiano dos agentes da justiça. No entanto, a tónica parece continuar a ser colocada na utilização de plataformas online para submeter pedidos e comunicar durante um processo, e menos na utilização estratégica de tecnologias digitais e dados para responder às necessidades das pessoas. Outro desafio identificado foi a falta de definição conjunta de prioridades para o desenvolvimento de novos serviços interoperáveis entre diferentes entidades e áreas governamentais. Este aspeto é crucial para garantir o alinhamento dos investimentos e das atividades.
A transformação digital do sistema de justiça em Portugal tem passado por diferentes fases de desenvolvimento que têm afetado de forma desigual as várias entidades envolvidas. Ao longo do tempo, o investimento setorial agravou o desafio de lidar com os canais, a tecnologia e as infraestruturas herdadas. Os projetos mais recentes têm procurado resolver estas questões. Vários exemplos destas várias fases podem ser encontrados nas diferentes instituições do sistema de justiça.
Nos tribunais, por exemplo, a primeira tentativa de utilização das tecnologias digitais na gestão dos processos teve início em 1999, com um projeto dirigido e desenvolvido por funcionários judiciais. O Citius, o atual sistema de informação de apoio ao trabalho dos tribunais, foi introduzido em 2007 e gradualmente alargado aos vários tribunais judiciais (European Judicial Network, 2024[22]).
Paralelamente, em 2004, foi introduzido o SITAF. A implementação de um sistema de informação dedicado à jurisdição administrativa e fiscal foi concebida no âmbito da reforma global daquela jurisdição e foi desenvolvida com o objetivo de simplificação, racionalização de recursos e desmaterialização. Embora esta plataforma tenha sido utilizada para a submissão de peças processuais e documentos e para a tramitação eletrónica dos processos antes do Citius, foi largamente subutilizada e identificada como uma fonte de graves constrangimentos.
O SITAF gerou desconfiança entre os utilizadores devido às constantes falhas do sistema e à perceção da complexidade da sua utilização. Como os advogados não confiavam no sistema informático, a mesma peça processual era frequentemente enviada aos tribunais em diferentes formatos - carregada na plataforma, enviada por correio eletrónico ou por correio postal. Esta multiplicação de cópias do mesmo articulado conduzia a um trabalho adicional para as secretarias dos tribunais e, frequentemente, à duplicação de processos, uma vez que era aberto mais do que um processo com base nas diferentes cópias recebidas através de diferentes canais.
Em 2013, foi desenhada uma nova arquitetura do sistema, mas só em 2017 é que as melhorias se tornaram visíveis e o SITAF ganhou novas funções percetíveis. As diferentes perceções do desempenho funcional destes dois sistemas de informação levaram a constantes comparações entre ambos. Foi referido durante as entrevistas que a possibilidade de utilizar o Citius ou de fundir os dois sistemas de informação era um tema constante de discussão entre os utilizadores da justiça (e.g. juízes, funcionários judiciais, advogados), especialmente com aqueles que trabalham com o Citius e, em geral, reconhecem o seu maior potencial.
No âmbito do programa Justiça + Próxima, o setor da justiça português iniciou a integração destes sistemas de informação dos tribunais (ver Figura 8.1). A partir do final de 2023, o eTribunal Magistratus e o eTribunal MP Codex tornaram-se os principais pontos de acesso dos juízes e magistrados do Ministério Público, respetivamente, ao sistema judicial para ambas as jurisdições (comum e administrativa e fiscal) e incluíram as funcionalidades anteriormente disponíveis no Citius e no SITAF. Foram também introduzidas novas funcionalidades. Entre elas, destaca-se a automatização de tarefas e a implementação de mecanismos que facilitam a pesquisa, nomeadamente de jurisprudência, agilizando assim o processo judicial.
Foram introduzidas novas aplicações para advogados e para o público em geral, a fim de melhorar a experiência do utilizador e aumentar o número de serviços digitais acessíveis. O eTribunal Mandatários foi introduzido como uma nova interface para os advogados, permitindo o acesso unificado aos tribunais comuns, administrativos e fiscais. Permite aos advogados visualizar as comunicações eletrónicas dos tribunais, bem como das secretarias do Balcão Nacional de Injunções (BNI), do Balcão do Arrendamento e do Senhorio (BAS) e do Serviço de Injunções em matéria de arrendamento (SIMA) a partir de uma única plataforma. Outras funcionalidades incluem alertas por correio eletrónico para novos processos eletrónicos e notificações de eventos processuais em processos específicos. Outras funcionalidades em desenvolvimento incluem o acesso direto aos processos judiciais e a atualização das alterações dos endereços profissionais dos advogados.
Fonte: Governo de Portugal (2024[23]) Transformação Digital da Justiça.
Outro exemplo de evolução dos sistemas de informação é o dos serviços de registo (registo predial, registo automóvel, registo civil e registo comercial), que foi uma das áreas que beneficiou significativamente do programa Simplex. Entre 2004 e 2006, Portugal lançou o SIRCOM (Sistema Integrado de Registo Comercial), o SIRP (Sistema Integrado de Registo Predial), o SIRIC (Sistema Integrado de Registo e Identificação Civil) e o DUA (Documento Único Automóvel), um conjunto de sistemas que permite a desmaterialização de atos, processos e documentos. Na sequência da sua implementação, um dos principais desafios tem sido assegurar a comunicação entre estes sistemas e os sistemas de informação dos tribunais e do Ministério da Justiça, especialmente para serviços como as conservatórias que necessitam de interagir com os tribunais em determinadas fases dos processos judiciais.
Outro exemplo claro dos desafios colocados por anos de investimentos setoriais específicos é o desenvolvimento, nos últimos anos, de múltiplos sites que disponibilizam informação jurídica e de justiça, não só do Governo, mas também de múltiplas entidades da área da justiça (e.g. tribunais, Ministério Público, julgados de paz, instituições de resolução alternativa de litígios). Apesar dos esforços desenvolvidos com a criação da Plataforma de Justiça Digital em 2017, a informação ainda se encontra dispersa por vários sites do próprio governo, correndo o risco de ficar desatualizada. As entrevistas sugeriram que as ferramentas de pesquisa e os sítios oficiais dispersos, tanto do Ministério da Justiça como de outras entidades (por exemplo, tribunais, julgados de paz, RAL), são as fontes de informação mais visíveis para os utilizadores sobre as competências das entidades e os serviços disponíveis.
As questões acima mencionadas, incluindo as tecnologias antigas, a multiplicação de plataformas online e a falta de definição de prioridades e de coordenação entre as instituições, partilham uma abordagem comum da administração pública online centrada na tecnologia. Gradualmente, Portugal tem vindo a afastar-se desta abordagem. Os princípios da interoperabilidade, da reutilização da informação e da partilha de recursos são algumas das principais prioridades do programa Justiça + Proximidade, também com o objetivo de promover a colaboração inter e intra-institucional. A interoperabilidade entre os sistemas de informação de outros setores da administração pública e os dos serviços do setor da justiça é, pois, um dos principais objetivos do programa. Algumas das iniciativas mais importantes dos últimos anos tiveram por objetivo melhorar a interoperabilidade e, por conseguinte, a capacidade dos diferentes sistemas de informação para comunicar e trocar informações sem problemas.
Portugal deve considerar a aplicação de uma abordagem digital desde a conceção, integrando as tecnologias digitais e os dados para reestruturar e redesenhar os serviços e os processos, com o objetivo de satisfazer as necessidades dos utilizadores. Tal inclui garantir, através da DGPJ, a visão a longo prazo e os mecanismos de governação para a aplicação coerente de estratégias de conceção, prestação e dados de serviços no setor da justiça.
Do mesmo modo, a criação de um organismo permanente de coordenação estratégica para a conceção de serviços e a prestação de justiça contribuiria para a definição de prioridades conjuntas e para o compromisso intergovernamental de ultrapassar a segmentação organizacional, ajudando assim a garantir a coerência da experiência do ponto de vista dos utilizadores. Tal contribuiria igualmente para afastar os investimentos setoriais específicos e as disposições contratuais que têm exacerbado a multiplicação de canais. Este organismo de coordenação poderia envolver os stakeholders relevantes no domínio da justiça, como o Ministério da Justiça, a DGPJ, o IGFEJ, o Conselho Superior da Magistratura, o Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais, o Ministério Público, a Ordem dos Advogados, o ISS e os prestadores de serviços de RAL, para além dos organismos públicos (nomeadamente a Agência para a Modernização Administrativa [AMA]) responsáveis por esforços mais vastos de transformação digital no setor público.
Um dos elementos-chave para alcançar a transformação digital é o compromisso político e a liderança institucional (OECD, 2014[17]). Isto inclui a comunicação clara de uma visão e de prioridades partilhadas e a promoção da coordenação e da colaboração entre organizações (OECD, 2020[24]). No contexto dos esforços de modernização, o papel dos líderes de topo como defensores da transformação digital e da promoção de uma cultura e mentalidade digitais tem sido cada vez mais reconhecido como um requisito pelos países membros e não membros da OCDE (OECD, 2020[24]).
Portugal beneficiou do forte compromisso político dos dirigentes. Os dirigentes de alto nível têm frequentemente apoiado publicamente a modernização da justiça em Portugal (Government of Portugal, 2023[8]) (Government of Portugal, 2024[9]). Alguns exemplos são a sua participação presencial e o apoio a iniciativas de transformação digital, como hackathons, programas de formação e convites à inovação, como o Desafios Justiça (ver Caixa 8.4).
O Desafios Justiça é uma iniciativa que visa contribuir para o desenvolvimento de soluções tecnológicas inovadoras que respondam às necessidades concretas dos utilizadores dos serviços de justiça. A iniciativa insere-se no Govtech Justiça, na componente "Identificar e co-criar". O seu objetivo é promover o intercâmbio e fomentar sinergias e processos de co-criação entre o setor público, a academia, os centros de investigação e os ecossistemas de inovação e empreendedorismo nacionais, europeus e internacionais para experimentar e testar ideias.
Os convites à inovação são lançados por organismos públicos e estão abertos a pessoas singulares e coletivas. As candidaturas são apresentadas através de um formulário específico e os candidatos selecionados apresentam as suas ideias a um júri. O primeiro desafio foi lançado no início de 2023, tendo como entidade promotora o INPI. No dia 29 de setembro de 2023, quatro candidaturas selecionadas foram apresentadas num evento realizado no Hub da Justiça.
Fonte: Governo de Portugal (2024[25]), Desafios Justiça, https://govtech.justica.gov.pt/participar/#desafios.
O compromisso também é demonstrado a nível ministerial através da comunicação clara da visão do governo para a transformação digital na justiça, e ainda mais especificamente através da atribuição de orçamento para iniciativas de modernização (Sarmento e Castro, 2022[10]) (Government of Portugal, 2024[26]). Este compromisso e uma forte liderança da agenda de modernização do sistema de justiça é visível nas várias competências atribuídas aos organismos. A Secretaria-Geral do Ministério da Justiça assegura a coordenação, a eficiência e a eficácia no seio do Ministério da Justiça. Entre outras funções importantes, a Secretaria-Geral supervisiona o desenvolvimento e a implementação da visão estratégica da transformação digital e da inovação no Ministério da Justiça, nomeadamente o plano Justiça + Próxima e o programa SIMPLEX, assegurando o alinhamento entre as iniciativas e as necessidades operacionais e estratégicas do ministério (Government of Portugal, 2022[27]). A Secretaria-Geral desempenha ainda um importante papel de coordenação de projetos e programas transversais, incluindo os que envolvem cooperação internacional e visam a reforma e modernização do sistema de justiça.
Outras instituições têm funções importantes no panorama da governação da justiça portuguesa (ver Dados da justiça centrados nas pessoas nas instituições do setor da justiça em Portugal no Capítulo 6). No contexto da transformação digital da justiça, a DGPJ e o Instituto de Gestão Financeira e de Equipamentos da Justiça (IGFEJ) têm um papel proeminente. A DGPJ é responsável por apoiar o Ministério da Justiça na formulação de políticas, planeamento, avaliação e coordenação do setor da justiça, em estreita colaboração com a Secretaria-Geral do Ministério da Justiça. A DGPJ desempenha também um papel fundamental no sistema de justiça em Portugal, supervisionando vários aspetos do sistema judicial, incluindo a modernização dos serviços judiciais. As suas atividades visam melhorar a eficiência, a acessibilidade e a qualidade do sistema de justiça para satisfazer as necessidades do público e garantir uma administração eficaz da justiça.
O IGFEJ desempenha um papel fundamental no sistema de justiça português, gerindo as infraestruturas financeiras e de recursos tecnológicos do Ministério da Justiça. As suas responsabilidades incluem o desenvolvimento, implementação e gestão de sistemas TIC - desde sistemas de gestão de processos a redes de comunicação seguras que permitem o funcionamento eficiente do sistema de justiça. Em estreita coordenação com a Secretaria-Geral do Ministério da Justiça, o IGFEJ trabalha ativamente em iniciativas que visam a modernização do sistema de justiça através das tecnologias digitais, dados e práticas inovadoras. Desenvolve propostas de articulação com os planos estratégicos de modernização da justiça em Portugal, tendo em conta a evolução tecnológica e as necessidades globais de formação no setor da justiça. O IGFEJ supervisiona o orçamento, as contas e a gestão financeira dos recursos afetos ao setor da justiça. Isto inclui assegurar a distribuição e utilização adequadas dos fundos nas várias entidades sob a alçada do Ministério da Justiça.
Embora Portugal tenha atualmente uma forte liderança política na transformação digital da justiça, os esforços para reforçar a liderança institucional têm de ser sustentados ao longo do tempo, em todos os mandatos políticos e na composição do governo. O país deve continuar a investir na capacitação e a colaborar com os stakeholders dentro e fora do setor público para ajudar a manter o conhecimento, integrar a agenda definida nas atividades governamentais e manter o compromisso ao longo do tempo.
Além disso, existe uma oportunidade inexplorada para institucionalizar ainda mais certas prioridades, como a GovTech Justiça (ver Estratégia e plano ), formalizando-as em documentos formais. Tal poderia garantir a continuidade e a sustentabilidade das prioridades e da visão estratégica, resultando num impacto mais duradouro. Por exemplo, a sustentabilidade das iniciativas de transformação digital pode estar em risco devido à falta de alinhamento entre as políticas e o orçamento. Embora exista um plano global de quatro anos que estabelece prioridades ("Grandes Opções do Plano"), a dotação orçamental nem sempre está alinhada com os objetivos e prioridades definidos e é renegociada anualmente, o que dificulta o planeamento a longo prazo. A definição de prioridades estratégicas claras em documentos legais ou regulamentos pode ajudar a garantir a execução da agenda e a continuidade das iniciativas a longo prazo.
O reforço da liderança institucional para gerir os dados da justiça é também crucial para fazer avançar a agenda de modernização do setor da justiça. Tal permitiria a Portugal promover uma abordagem orientada para os dados em todo o ecossistema da justiça e fomentar a colaboração entre os diferentes stakeholders. É também importante assegurar que todas as partes interessadas reconhecem que a governação dos dados é multifacetada, envolvendo não só tecnologia, mas também estruturas organizacionais, alavancas políticas e mudanças na cultura organizacional.
"Estratégia e plano" analisa a existência de um documento estratégico que define a visão, objetivos claros, principais intervenientes e pontos de ação em consonância com outros objetivos políticos relevantes e que devem ser realizados de forma eficaz, eficiente e organizada. Uma estratégia para a transformação digital do sistema de justiça deve especificar uma visão, objetivos e marcos, as partes interessadas, as respectivas atividades, o financiamento e, idealmente, os indicadores-chave de desempenho (KPI) e os mecanismos de monitorização (OECD, 2021[18]).
Portugal é um dos poucos países que está a introduzir um pacote abrangente de medidas de simplificação administrativa, digitalização e inovação com o objetivo de aproximar a justiça dos cidadãos. Em consonância com a agenda mais vasta de Portugal em matéria de transformação digital no setor público (ver Contextualização da transformação digital no sistema de justiça português), o país desenvolveu esforços significativos para fazer avançar a agenda a nível setorial na justiça. O programa Justiça + Próxima (ver Caixa 2) e, mais recentemente, o Justiça+ e o GovTech Justiça constituem um passo em frente no aproveitamento das tecnologias e dos dados digitais e na adoção de abordagens inovadoras para conceber e prestar serviços de justiça.
Algumas das iniciativas do Justiça+ demonstram um esforço abrangente para integrar tecnologias digitais e dados em todo o sistema de justiça português, com o objetivo de aumentar a eficiência, a transparência e o acesso aos serviços de justiça. O Capítulo 2 apresenta uma descrição dos documentos e iniciativas estratégicos de Portugal, bem como uma panorâmica geral do Justiça+. A Caixa 8.5 apresenta em pormenor algumas das suas iniciativas no domínio da transformação digital.
O programa Justiça + é um esforço abrangente que visa modernizar amplamente o sistema de justiça do país. No âmbito das 10 respostas-chave do programa para promover uma justiça centrada nas pessoas em Portugal, são contempladas as seguintes iniciativas, com destaque para a utilização de tecnologias digitais e dados para atingir o principal objetivo do programa:
Reforçar a resiliência dos sistemas de informação: Investir na robustez das infraestruturas, no reforço das capacidades e no desenvolvimento de novos sistemas nos tribunais e na Polícia Judiciária.
Melhorar a interoperabilidade: Melhorar a integração entre os sistemas de informação dos tribunais administrativos e fiscais e da Autoridade Tributária para as citações eletrónicas.
Otimizar a gestão dos processos nos tribunais: Melhorar as funcionalidades do MP Codex e do Magistratus. Tal inclui a automatização de mais tarefas e a melhoria dos mecanismos de pesquisa.
Melhorar as plataformas online e alargar a sua utilização: Inclui o alargamento do acesso à plataforma RAL+ a todos os julgados de paz e centros de arbitragem de conflitos de consumo que integram a rede de arbitragem de consumo. Para além disso, o programa Justiça + estabelece como objetivo a introdução de novas funcionalidades na plataforma Empresa Online 2.0 para agilizar o ciclo de vida das empresas, incluindo a criação, gestão, reporte financeiro e encerramento. Estas alterações visam melhorar a integração, reduzir o fornecimento de dados redundantes e permitir o acesso a toda a informação e serviços necessários num único espaço.
Anonimização das decisões judiciais: Implementação de uma solução integrada para a anonimização das decisões judiciais através de algoritmos.
Lançamento de iniciativas GovTech: Promover o envolvimento com o meio académico, a investigação sobre inovação e criando as condições para tornar os dados disponíveis, acessíveis e reutilizáveis dentro e fora do setor público.
Fonte: Governo de Portugal (2023[28]), Justiça +, https://mais.justica.gov.pt/#continuaravancar.
Portugal tem vindo a adotar uma abordagem orientada para o futuro nos seus esforços para promover a transformação digital do seu sistema de justiça. Um exemplo concreto é o lançamento da GovTech Justiça. A GovTech Justiça (ver Caixa 8.6) decorre da proposta 4 da Justiça +, "Inovar na justiça", e dos esforços mais amplos de Portugal em matéria de transformação digital do setor público. A GovTech Justiça partilha com a Justiça + o conceito orientador de tirar partido das tecnologias digitais e dos dados para melhorar a prestação de serviços no sistema de justiça.
Lançada em fevereiro de 2023, a GovTech Justiça visa consolidar uma cultura de inovação no setor da justiça. O ponto de partida da estratégia é a criação de sinergias com os stakeholders relevantes para identificar prioridades e co-conceber soluções que ajudem a satisfazer as necessidades dos utilizadores. A GovTech Justiça enfatiza o uso de tecnologias emergentes, abordagens inovadoras e a construção de soluções partilhadas com universidades, centros de investigação e start-ups. Tem o IGFEJ como entidade coordenadora responsável pela dimensão tecnológica partilhada e pela supervisão da gestão do Hub da Justiça, o espaço físico para a implementação da estratégia.
Enquanto estratégia em evolução, a GovTech Justiça está a ser continuamente desenvolvida com o Hub da Justiça no centro da sua implementação. O Governo também assegurou recursos afetandos-os claramente no PRR (Government of Portugal, 2024[29]).
Lançada em fevereiro de 2023, a estratégia GovTech tem três objetivos:
1. Acelerar a modernização e a transformação digital do sistema de justiça em Portugal;
2. Fomentar uma cultura de inovação colaborativa, aproximando as entidades da justiça dos ecossistemas nacionais e internacionais de inovação e empreendedorismo;
3. Identificar e partilhar boas práticas sobre a utilização de tecnologias emergentes, bem como projetos govtech e legaltech.
A estratégia conduziu à criação de várias iniciativas, nomeadamente:
LAB Justiça, um programa de formação em parceria com universidades nas áreas de gestão estratégica, transformação digital e liderança;
Desafios Justiça, um conjunto de convites abertos a inovadores para apresentarem soluções para questões concretas no domínio da justiça;
A consolidação de um quadro de inovação para o sistema de justiça;
O desenvolvimento de um plano estratégico para o Hub da Justiça;
A automatização da lista de firmas e denominações, que permite a criação automática de nomes de empresas, utilizando algoritmos de inteligência artificial. Isto ajuda a agilizar a criação de empresas e elimina a execução de uma tarefa que, no passado, era totalmente manual;
Validação da autenticidade dos documentos para os pedidos de cidadania online. Isto permite a apresentação online de pedidos de cidadania e ajuda a desmaterializar o procedimento;
A aplicação BUPi, que permite aos proprietários capturar as coordenadas geográficas do seu terreno no local e, assim, iniciar o processo de registo através da plataforma BUPi, Balcão Único do Prédio;
A plataforma de serviços geográficos BUPi (GeoHub BUPi), que se baseia numa plataforma de serviços geográficos altamente disponível, escalável, resiliente (recuperação de desastres) e segura para fornecer conteúdos ao BUPi Viewer e às entidades parceiras;
O projeto Darlene, destinado aos órgãos de polícia criminal, desenvolve aplicações com o apoio da realidade aumentada. O projeto visa dotar os órgãos de polícia criminal de ferramentas que permitam melhorar a sua capacidade de processamento físico e mental, aumentar a consciência situacional e apoiar a tomada de decisões em situações críticas;
Uma versão beta do Guia Prático da Justiça (GPJ), um serviço online baseado no modelo linguístico GPT-4.0. Até março de 2024, o serviço foi treinado para fornecer informações nos domínios do casamento, do divórcio e da criação de empresas.
Fonte: Governo de Portugal (2023[30]), GovTech Justiça, https://govtech.justica.gov.pt; Governo de Portugal (2024[31]), GovTech Justiça: Projectos, https://govtech.justica.gov.pt/projetos/.
A GovTech Justiça deu origem a iniciativas visionárias no sistema de justiça. A estratégia faz de Portugal um pioneiro na utilização de tecnologias digitais e emergentes para melhorar a prestação de serviços centrados nas pessoas, melhorando o acesso geral à justiça.
Um exemplo de uma iniciativa orientada para o futuro levada a cabo no âmbito da GovTech Justiça é o Guia Prático da Justiça (GPJ) (ver Caixa 8.6). A iniciativa foi lançada em março de 2023, num esforço para tornar a informação mais acessível aos cidadãos e às empresas. O GPJ facilita a identificação dos serviços de justiça mais adequados em determinadas áreas de uma forma transparente e intuitiva. Por exemplo, o sítio Web do GPJ fornece avisos importantes sobre os objetivos e limitações da ferramenta e explica como esta gera e gere as informações recolhidas. O projeto resulta de uma parceria entre a DGPJ, a Genesis.studio (uma empresa de software) e a Microsoft. A partir de fevereiro de 2024, a DGPJ incorporou um mecanismo de recolha de feedback dos utilizadores sobre as respostas que o GPJ oferece.
Embora Portugal tenha avançado com a transformação digital do sistema de justiça através da implementação de estratégias governamentais e setoriais, existe ainda uma oportunidade de produzir um maior impacto através da definição de um plano a longo prazo para alcançar a sua visão e do estabelecimento de um mecanismo de monitorização claro para garantir a relevância contínua dos documentos e planos estratégicos ao longo do tempo.
Durante as entrevistas, muitos stakeholders manifestaram dificuldades comuns na compreensão da visão mais ampla das estratégias e dos planos de ação, da interligação entre as diferentes medidas e da lógica subjacente à definição das prioridades das iniciativas. Estas preocupações podem levar ao desinteresse em desenvolver e implementar serviços de justiça transversais que exijam o envolvimento de várias partes do setor da justiça. As entrevistas também identificaram a falta de mecanismos de monitorização e avaliação, juntamente com o envolvimento limitado dos stakeholders da justiça na avaliação dos resultados e na avaliação da satisfação dos utilizadores (ver Parcerias estratégicas). Para além de alguns inquéritos de satisfação, não existe um acompanhamento e uma avaliação sistemáticos do impacto dos serviços de justiça e das experiências das pessoas na utilização dos serviços de justiça.
A institucionalização da GovTech Justiça ajudaria Portugal a enfrentar estes desafios, uma vez que é a estratégia predominante na transformação digital do sistema de justiça português. A GovTech Justiça apresenta claramente o seu objetivo, dimensões e iniciativas num formato ágil no sítio Web govtech.justiça.gov.pt. No entanto, a formalização da GovTech Justiça num documento formal estruturado ajudaria a garantir uma maior adesão, continuidade e sustentabilidade da estratégia ao longo dos mandatos políticos e dos ciclos orçamentais.
Além disso, a definição de um plano claro a longo prazo para a GovTech Justiça pode ajudar a clarificar as prioridades partilhadas para o sistema de justiça no seu conjunto. Isto inclui a criação de uma visão partilhada para a estratégia, bem como a definição de aspetos táticos e operacionais para a sua implementação. O plano deve identificar a forma como as partes interessadas específicas podem atuar em relação à estratégia através de vários mecanismos e mecanismos de governação, com funções, responsabilidades e resultados claramente definidos. A definição no plano de prioridades e atividades claras pode também contribuir para um melhor alinhamento das políticas e do orçamento. Portugal pode considerar a possibilidade de desenvolver um plano de investimento para abordar os recursos financeiros necessários para atividades ou iniciativas específicas no âmbito do plano. Tal ajudaria a garantir a continuidade e a sustentabilidade da GovTech Justiça ao longo do tempo, independentemente dos mandatos políticos e da composição do governo.
Por último, a criação de um mecanismo claro de acompanhamento e avaliação da GovTech Justiça ajudaria Portugal a manter o sucesso das iniciativas a longo prazo. Tal implica a definição de indicadores-chave de desempenho (KPI) de uma forma aberta e transparente, alinhados com os objetivos e resultados declarados (ver Caixa 8.7.) Além disso, o mecanismo deve permitir avaliar os resultados, o desempenho e os impactos alcançados para permitir uma melhoria contínua numa base permanente (OECD, 2021[18]).
O Governo da República da Coreia criou um mecanismo de monitorização para acompanhar os progressos e a eficácia das suas iniciativas de administração digital. Este mecanismo demonstra o compromisso do governo com a transparência, eficiência e prestação de contas. O mecanismo contém diferentes componentes para garantir que os seus esforços de transformação digital são efetivamente implementados e alinhados com as necessidades dos utilizadores.
Inquérito sobre a utilização da administração pública digital
De acordo com a Lei do Governo Eletrónico, o inquérito é realizado anualmente para avaliar as taxas de utilização dos serviços e a perceção pública dos serviços governamentais digitais. Os resultados do inquérito são publicados para garantir a transparência e a prestação de contas. Os dados do inquérito estão também acessíveis através do Serviço de Informação Estatística da Coreia (kosis.kr) e do Portal de Dados Públicos (data.go.kr).
O sistema de gestão do desempenho
O governo utiliza um sistema de gestão do desempenho descrito na diretriz de gestão do desempenho da administração digital. As instituições da administração central têm de seguir o manual de gestão do desempenho para gerirem o seu desempenho de forma eficaz e eficiente durante os projetos ou iniciativas da administração digital. O Ministério do Interior e da Segurança também fornece orientações para a definição de indicadores de desempenho para projetos digitais/TIC, a fim de garantir a coerência e a eficácia em todo o setor público.
O portal de avaliação do desempenho da administração pública
Os indicadores-chave de desempenho (KPI) de cada ministério estão integrados no sistema de avaliação do desempenho do governo. Os resultados da avaliação estão disponíveis ao público no portal.
Fonte: Governo da Coreia (2023[32]), Electronic Government Act, https://www.law.go.kr/LSW/eng/engLsSc.do?menuId=2§ion=lawNm&query=electronic+government+law&x=35&y=28#liBgcolor0; Governo da Coreia (2024[33]);; Comité de Avaliação do Desempenho da Administração Pública; https://evaluation.go.kr/web/index.do.
Outra área de que Portugal pode beneficiar é o desenvolvimento de uma visão estratégica a longo prazo sobre a utilização da IA no sistema judicial. A ausência de uma tal visão estratégica pode impedir uma utilização responsável e fiável da IA, com potenciais ineficiências e incoerências nos sistemas e serviços de justiça. Esta situação pode também aprofundar desafios como a falta de coordenação na implementação de soluções, normas e práticas incoerentes e, sobretudo, a desconfiança no setor da justiça.
Os sistemas de IA são propensos a preconceitos se não forem corretamente concebidos e monitorizados. Sem uma orientação estratégica e clara que enfatize a utilização ética da IA, existe o risco de implementar soluções de IA que perpetuem preconceitos históricos, levando a um tratamento injusto de certos grupos. Da mesma forma, os serviços alavancados pela IA podem comprometer a privacidade dos dados e comprometer os níveis de confiança das iniciativas de transformação digital na justiça se não forem definidas normas para a proteção de dados e estabelecidas medidas para fazer face aos riscos de segurança. Para resolver esta questão, é importante que Portugal considere a possibilidade de incorporar a sua visão estratégica e os princípios fundamentais para a utilização da IA na GovTech Justiça e na Justiça +. Uma vez que Portugal já desenvolveu a estratégia nacional para a IA ("IA Portugal 2030"), seria importante considerar a aplicação da sua visão e valores, e adaptá-los para servir as necessidades do setor da justiça (ver Caixa 8.8). Além disso, Portugal teria também de promover uma compreensão partilhada da IA entre os atores da justiça e os utilizadores dos serviços em geral. Isto inclui uma comunicação transparente e regular sobre a finalidade, os riscos, os benefícios e os casos de boa utilização da IA no setor da justiça.
A Estratégia Nacional para a Inteligência Artificial foi lançada em junho de 2019 e promovida pelo Portugal INCoDe.2030 em colaboração com outras entidades, incluindo a Fundação para a Ciência e a Tecnologia (FCT), a Agência Nacional de Inovação (ANI), a Ciência Viva e a Agência para a Modernização Administrativa (AMA).
Desenvolvida no âmbito da "Investigação", o quinto eixo do Portugal INCoDe.2030, a estratégia está em sintonia com o Plano Coordenado Europeu para a Inteligência Artificial e assenta em sete pilares fundamentais:
1. Melhorar o bem-estar da sociedade;
2. Reforçar as competências em matéria de IA e a literacia digital em toda a população;
3. Incentivar a criação de novas oportunidades de emprego e de uma economia de serviços orientada para a IA;
4. Estabelecer Portugal como um pólo experimental de inovação em IA;
5. Identificar e explorar nichos de mercado especializados em IA em Portugal;
6. Apoiar a investigação e a inovação no domínio da IA para a geração de conhecimentos e o avanço tecnológico; e
7. Melhorar os serviços públicos para os cidadãos e as empresas através da integração de metodologias baseadas em dados na elaboração de políticas e nas decisões administrativas.
Globalmente, esta estratégia procura posicionar Portugal na vanguarda da investigação fundamental e aplicada em IA, elevar as qualificações das pessoas e alavancar a tecnologia de IA para o avanço económico. No âmbito da estratégia nacional de IA, o INCoDe.2030 planeia
Aumentar a visibilidade e o apoio às iniciativas de IA dos setores público e privado, das instituições académicas e dos centros de inovação;
Organizar webinars sobre temas relacionados com a IA;
Lançar a plataforma PT AI WATCH para uma visão global dos projectos de IA;
Defender o desenvolvimento de competências digitais e de IA;
Reavaliar e atualizar a estratégia de IA existente para elaborar uma nova estratégia nacional de IA e um plano de execução.
Em consonância com a visão da Década Digital da União Europeia, estão atualmente em curso os preparativos para uma estratégia revista adaptada aos objetivos do Digital 2030.
Fonte: Governo de Portugal (2019[34]), Estratégia Nacional para a Inteligência Artificial, https://portugaldigital.gov.pt/en/accelerating-digital-transition-in-portugal/get-to-know-the-digital-transition-strategies/national-strategy-for-artificial-intelligence/.
A coordenação e a cooperação desempenham um papel crucial na implementação bem-sucedida de políticas e iniciativas. Uma coordenação e cooperação eficazes permitem aos governos navegar na complexidade da transformação digital, alinhando os esforços dos vários intervenientes com objetivos comuns, reduzindo a duplicação de esforços e garantindo a coerência entre as diferentes partes do governo. Tal pode também contribuir para aumentar a transparência, a prestação de contas e a confiança no governo. Além disso, a transparência dos processos permitiria a participação do público, reforçando a confiança nas iniciativas do governo. A coordenação e a cooperação requerem a definição de mandatos, bem como de funções e responsabilidades entre os intervenientes do setor público, claros, a fim de implementar estratégias e planos de ação que abranjam vários níveis de governo e áreas políticas (OECD, 2021[18]).
Tendo em conta a orientação estratégica discutida na secção seguinte, a criação de parcerias estratégicas é um dos elementos mais importantes no contexto do setor da justiça em Portugal.
A participação dos intervenientes públicos, privados e da sociedade civil na conceção e prestação de políticas e serviços de justiça é fundamental para transformar os sistemas de justiça de modo a que sejam mais centrados nas pessoas. O envolvimento destes diversos grupos garante que as políticas e os serviços de justiça sejam inovadores, eficientes e que correspondam às necessidades da comunidade. Esta abordagem de colaboração promove a transparência, a confiança e a acessibilidade, tornando o sistema de justiça mais responsivo às pessoas que serve. Além disso, os esforços conjuntos têm o potencial de aumentar a estabilidade das políticas, reduzindo a dependência da vontade política.
O conceito de parcerias estratégicas para a melhoria dos serviços públicos não é novo em Portugal. É este o cerne da filosofia subjacente ao desenvolvimento do programa Simplex. O programa foi lançado em 2006 com o objetivo principal de simplificar o acesso dos cidadãos e das empresas aos serviços públicos, reduzindo a burocracia, os custos de execução e tirando partido das tecnologias digitais e dos dados para melhorar a prestação de serviços. Todos os anos, todos os departamentos governamentais, empresas, associações e cidadãos podem propor iniciativas para serem incluídas no programa (Government of Portugal, 2024[35]).
O programa Justiça + Próxima adotou a mesma abordagem e promoveu uma cultura de colaboração. Beneficiou do contributo de 15 entidades do setor da justiça, incluindo o Conselho Superior da Magistratura, o Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais e a Procuradoria-Geral da República. O programa visava envolver as organizações da sociedade civil no desenvolvimento de soluções para os desafios do setor da justiça. Portugal levou as parcerias estratégicas ainda mais longe com a GovTech Justiça. Este programa facilita a colaboração entre os setores público e privado, bem como universidades, centros de investigação e start-ups, para transformar a conceção e a prestação de serviços de justiça através de iniciativas digitais inovadoras.
As entrevistas de apuramento de factos também destacaram vários esforços para envolver diversas partes interessadas desde a fase inicial do processo de conceção dos serviços em Portugal. Exemplos proeminentes incluem a iniciativa RAL+, que tem por objetivo modernizar os modos alternativos de resolução de litígios (RAL) através da criação de uma plataforma online para a mediação e os julgados de paz. Para este projeto, vários intervenientes do sistema judicial participaram em sessões de design e entrevistas, com o objetivo de recolher ideias e contributos para o desenvolvimento do serviço de acordo com as necessidades dos intervenientes. Outros exemplos são o Magistratus e o MP Codex, que consideraram a participação de grupos específicos de utilizadores no processo de conceção destas plataformas.
Embora Portugal tenha desenvolvido esforços significativos para envolver as partes interessadas desde o início na conceção e prestação de serviços de justiça, ainda há margem para melhorar a maximização das parcerias estratégicas em todo o setor da justiça, tirando partido das iniciativas atuais.
Portugal deve considerar a adoção de uma abordagem iterativa para envolver várias partes interessadas ao longo de todo o ciclo do serviço. No caso do Magistratus e do MP Codex, por exemplo, embora tenham sido organizados workshops e entrevistas para envolver amplamente as partes interessadas na conceção dos serviços de justiça (Government of Portugal, 2024[23]) alguns entrevistados manifestaram preocupações quanto ao estado dos projetos devido ao acompanhamento limitado após estas reuniões e sessões de trabalho, incluindo a ausência de feedback sobre os contributos das partes interessadas. Este facto pode desmotivar e comprometer o envolvimento das partes interessadas ao longo do tempo.
Para resolver esta questão, Portugal poderia considerar a possibilidade de organizar atividades de acompanhamento para testar e aprender antes de se comprometer a lançar um serviço. Tal constituiria uma oportunidade para refletir melhor as necessidades das partes interessadas e corrigir o rumo em resposta às suas necessidades. Além disso, a definição de um plano de comunicação claro para comunicar de forma transparente a evolução da conceção e da prestação destes serviços pode também ajudar a melhorar o envolvimento das partes interessadas ao longo do ciclo de conceção. Portugal pode também considerar a possibilidade de manter registos acessíveis dos documentos de base para consulta, comunicando proactivamente com as partes interessadas sobre os processos e as decisões e criando circuitos de feedback para contribuir para o processo de conceção.
Portugal pode igualmente tirar partido do Hub da Justiça para se tornar um ponto central para a criação de parcerias estratégicas no setor da justiça. O Hub pode facilitar a criação de conhecimentos, o desenvolvimento de projetos e uma comunidade de práticas entre os setores público e privado, o meio académico e a sociedade civil. O Hub pode fornecer o apoio, os recursos e a dinâmica necessários para promover uma mudança significativa e a modernização do setor da justiça. Para atingir esses objetivos, Portugal pode considerar a possibilidade de definir um plano estratégico e desenvolver um modelo operacional sustentável para o Hub. Concretamente, algumas ações podem incluir a definição para o Hub da configuração do seu funcionamento (por exemplo, mandatos e catálogos de serviços claros), o desenvolvimento de orientações de formação para o reforço das capacidades e a criação de mecanismos de gestão (por exemplo, competências e aptidões da equipa principal, definição de recursos, orientações operacionais e funções e responsabilidades dos membros do Hub).
À medida que os países adotam a utilização das tecnologias e dos dados digitais para responder às necessidades da economia e da sociedade, é necessário dispor de recursos humanos capazes de trabalhar entre os vários setores organizacionais e de instituições públicas equipadas para colocar as necessidades das pessoas no centro da conceção e da prestação de políticas e serviços. A obtenção destes resultados depende de competências e de uma cultura de aprendizagem.
Com a rápida evolução da tecnologia digital, as competências digitais têm de ser capazes de amadurecer e responder ao longo do tempo. Por conseguinte, é fundamental criar um ambiente que incentive o pessoal a aprender e a crescer continuamente. Os líderes têm a responsabilidade de promover a criação desse ambiente e de apoiar as iniciativas em matéria de competências digitais. Para incentivar a transformação digital em todo o setor público, uma organização tem de adotar uma cultura de aprendizagem a todos os níveis. Isto começa com a criação, por parte dos dirigentes, de um ambiente seguro para que os funcionários experimentem, aprendam e se desenvolvam através de testes, repetições e até falhas (OECD, 2020[24]).
Portugal implementou várias iniciativas para melhorar as competências digitais do setor público nos últimos anos. Para além de integrar as competências em estratégias nacionais mais amplas, como a Estratégia para a Transformação Digital da Administração Pública 2021-2026 e o Plano Nacional de Recuperação e Resiliência, o país lançou a Iniciativa Nacional de Competências Digitais e.2030 (Portugal INCoDe.2030), que visa proporcionar competências digitais básicas aos cidadãos portugueses e melhorar as competências dos funcionários públicos para acelerar a transformação digital no setor público.
Para implementar as estratégias de competências de Portugal, o país tem vindo a implementar iniciativas importantes, incluindo o Programa para o Desenvolvimento de Competências Digitais para funcionários públicos (Government of Portugal, 2024[36]), o Centro de Competências Digitais da Administração Pública (Government of Portugal, 2018[37]) e a Academia AMA (Government of Portugal, 2024[38]).. Apesar de diferirem em algumas das suas iniciativas específicas, oferecem programas de formação e capacitação para dotar os funcionários públicos das competências necessárias num setor público digitalmente capacitado e promovem uma cultura de inovação, colaboração e capacidade de resposta às necessidades das pessoas (por exemplo, através da partilha de conhecimentos, melhores práticas e parcerias).
Portugal também lançou iniciativas de competências digitais para capacitar as partes interessadas para além do setor público. Algumas destas iniciativas principais incluem o programa Jovem + Digital (Government of Portugal, 2020[39]), um programa de formação para a aquisição de competências digitais destinado a jovens adultos; o programa Certificado de Competências Digitais, que visa melhorar as competências digitais da população portuguesa, reforçando a sua inclusão social e empregabilidade (Government of Portugal, 2021[40]); e a Academia Portugal Digital, concebida para melhorar as competências digitais da população portuguesa, incluindo profissionais, estudantes e o público em geral, para responder às exigências da economia digital e apoiar a transformação digital em vários setores. Esta última iniciativa envolve a colaboração entre entidades públicas e privadas para facilitar o acesso a oportunidades de aprendizagem digital e promover uma maior qualificação digital da população ativa em Portugal (Government of Portugal, 2024[41]).
No setor da justiça, o Centro de Estudos Judiciários (CEJ) oferece formação contínua e capacitação para profissionais da área jurídica, incluindo juízes e magistrados do Ministério Público. Estes programas abrangem várias áreas, incluindo novos quadros jurídicos, competências digitais e práticas inovadoras no setor da justiça. No âmbito da GovTech Justiça, algumas iniciativas esporádicas, como o Lab Justiça, ajudam a reforçar as competências de vários atores dos serviços de justiça em matéria de gestão estratégica, transição digital e liderança num contexto de mudança (ver caixa 5.2). Este investimento no reforço das capacidades é particularmente relevante no contexto da execução dos projetos e reformas previstos no PRR.
Portugal poderia inspirar-se nas suas próprias iniciativas no âmbito do poder executivo para continuar a desenvolver projetos destinados a capacitar os intervenientes na justiça, incluindo os utilizadores dos serviços de justiça. Isto inclui, por exemplo, o alargamento da oferta e da continuidade dos programas de formação, com base em iniciativas esporádicas existentes, como os programas de formação Lab Justiça (ver Caixa 5.2). Além disso, existe uma oportunidade inexplorada de alavancar o Hub da Justiça como uma plataforma para promover a capacitação, a aprendizagem entre pares, a partilha de conhecimentos e a criação de uma comunidade de práticas para as partes interessadas nos domínios da transformação digital e da inovação na justiça.
Referências
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[35] Government of Portugal (2024), Livro, https://www.simplex.gov.pt/livro.
[11] Government of Portugal (2024), Login, https://ralmais.dgpj.justica.gov.pt/ords/f?p=102:LOGIN_DESKTOP::::::.
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[31] Government of Portugal (2024), Projetos, https://govtech.justica.gov.pt/projetos/.
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[36] Government of Portugal (2024), Training, http://www.ina.pt/index.php/centro-de-formacao-oferta-formativa.
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[30] Government of Portugal (2023), GovTech Justiça, https://govtech.justica.gov.pt.
[8] Government of Portugal (2023), Technology at the service of justice: Discussions assessed the impacts of the digital transformation of justice, https://justica.gov.pt/Noticias/Debate-avaliou-os-impactos-da-transformacao-digital-da-Justica?pk_vid=e0268741b454535817092979129b03e3.
[16] Government of Portugal (2022), “Desafio da Justiça” will be launched soon, https://www.portugal.gov.pt/pt/gc23/comunicacao/noticia?i=desafio-da-justica-vai-ser-lancado-em-breve.
[15] Government of Portugal (2022), Engage companies, universities and science to transform justice, https://justica.gov.pt/Noticias/Envolver-empresas-universidades-e-ciencia-para-transformar-a-Justica.
[27] Government of Portugal (2022), Order no. 7122/2022, https://diariodarepublica.pt/dr/detalhe/despacho/7122-2022-184357031.
[40] Government of Portugal (2021), Portaria n.º 179, https://diariodarepublica.pt/dr/detalhe/portaria/179-2021-170322930.
[39] Government of Portugal (2020), Portaria n.º 250-A, https://diariodarepublica.pt/dr/detalhe/portaria/250-a-2020-146244078.
[7] Government of Portugal (2020), Resolution of the Council of Ministers 30/2020, https://dre.pt/dre/detalhe/resolucao-conselho-ministros/30-2020-132133788.
[4] Government of Portugal (2020), Resolution of the Council of Ministers 55/2020, https://data.dre.pt/eli/resolconsmin/55/2020/07/31/p/dre/pt/html.
[5] Government of Portugal (2020), Resolution of the Council of Ministers 98/2020, https://data.dre.pt/eli/resolconsmin/98/2020/11/13/p/dre/pt/html.
[34] Government of Portugal (2019), AI Portugal 2030, https://portugaldigital.gov.pt/en/accelerating-digital-transition-in-portugal/get-to-know-the-digital-transition-strategies/national-strategy-for-artificial-intelligence/.
[6] Government of Portugal (2018), Council of Ministers’ Resolution 26/2018, https://data.dre.pt/eli/resolconsmin/26/2018/03/08/p/dre/pt/html.
[37] Government of Portugal (2018), Resolution of the Council of Ministers No. 22/2018, https://dre.pt/web/guest/home/-/dre/114825660/details/maximized.
[1] OECD (2024), Developing Effective Online Dispute Resolution in Latvia, https://doi.org/10.1787/75ef5c4c-en.
[2] OECD (2022), Building Trust to Reinforce Democracy: Main Findings from the 2021 OECD Survey on Drivers of Trust in Public Institutions, Building Trust in Public Institutions, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/b407f99c-en.
[20] OECD (2022), Elderly population, https://data.oecd.org/pop/elderly-population.htm.
[18] OECD (2021), E-Leaders Handbook on the Governance of Digital Government, https://doi.org/10.1787/ac7f2531-en.
[21] OECD (2020), Digital Government in Chile – Improving Public Service Design and Delivery, https://doi.org/10.1787/b94582e8-en.
[3] OECD (2020), Digital Government Policy Framework: Six dimensions of a digital government, https://doi.org/10.1787/f64fed2a-en.
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[17] OECD (2014), Recommendation of the Council on Digital Government Strategies, https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0406 (accessed on 4 June 2021).
[10] Sarmento e Castro, C. (2022), Speech by the Minister for Justice, Catarina Sarmento e Castro, as part of the specialised assessment of the 2023 State Budget proposal, https://app.parlamento.pt/webutils/docs/doc.pdf?path=6148523063484d364c793968636d356c6443397a6158526c63793959566b786c5a793944543030764e554e505269394562324e31625756756447397a51574e3061585a705a47466b5a554e7662576c7a633246764c7a45784f575135596d46694c57553559.