Казахстан предпринял значительные усилия по расширению охвата и эффективности поддержки продвижения экспорта для предприятий посредством разработки и внедрения цифровых «единых окон» и порталов. Однако в своей нынешней конфигурации они приводят к фрагментированному и дублирующемуся цифровому ландшафту, который усложняет доступ к соответствующей экспортной информации для предприятий, и в особенности для МСП. В данной главе проводится анализ способов повышения эффективности таких инструментов с упором на разработку общегосударственного подхода к порталам онлайн-торговли и продвижения экспорта, а также разработку службы «одно окно» (СОО) для МСП-экспортеров.
Диверсификация экспорта Республики Казахстан
институты, политика, инфраструктура
Отрывок
В Казахстане разработано несколько централизованных онлайн-порталов, предлагающих поддержку и информацию для наращивания потенциала предприятий-экспортеров. Например, в Казахстане за последние годы было реализовано «Единое окно для экспортно-импортных операций», Торговый портал Казахстана, Информационный портал по упрощению процедур торговли, а также портал Автоматизированной системы таможенного и налогового администрирования АСТАНА-1 и единая система таможенного оформления Keden. Они предоставляют предприятиям информацию о необходимых электронных разрешениях, справках и документах, связанных с экспортом, а также позволяют выполнять определенные запросы в режиме онлайн (Atameken, 2019[1]). Веб-сайт Экспортного портала Казахстана под эгидой QazTrade (Exportal) объединяет на одном веб-сайте информационную поддержку и поддержку по наращиванию потенциала, предоставляемую предприятиям, желающим начать экспортную деятельность или увеличить объемы экспорта, тем самым устраняя потенциальные пробелы в знаниях (Таблица 3.1).
Источник: аналитические данные ОЭСР.
В то же время сосуществование и дублирование функций различных порталов усложняет путь, который МСП должны пройти, чтобы получить ответы на свои вопросы и решить свои проблемы. Доступ к информации в рамках институциональной экосистемы интернационализации остается разрозненным и затрудненным (Таблица 3.2). Разные порталы иногда содержат дублирующую информацию или предоставляют разную информацию/поддержку. Между ними отсутствуют перекрестные ссылки (Глава 2). Поскольку разнообразие и объем доступной поддержки для МСП, стремящихся к осуществлению экспортной деятельности, были увеличены, и были предприняты усилия по оптимизации ее предоставления, предприятия в Казахстане, и в частности МСП, которые располагают более ограниченными ресурсами по сравнению с крупными предприятиями, продолжают сталкиваться со значительными информационными барьерами на пути к осуществлению экспортной деятельности.
Источник: аналитические данные ОЭСР.
Охват предложений Казахстана по поддержке торговли и экспорта не соответствует его амбициям из-за дублирования инструментов, контролируемых различными надзорными органами. Для полной реализации потенциала поддержки, предоставляемой предприятиям-экспортерам, и в частности МСП, требуется единый межправительственный подход к предоставлению онлайн-поддержки. В долгосрочной перспективе это должно постепенно привести к созданию единой национальной службы «одно окно» по вопросам интернационализации, дополненной региональными физическими точками контакта (Вставка 3.1)Подобный инструмент поможет МСП улучшить свою конкурентоспособность и развить свою экспортную компетентность, одновременно оказывая правительству поддержку за счет объединения системы продвижения экспорта и повышения охвата и эффективности уже существующих инструментов продвижения экспорта.
Основываясь на результатах работы, недавно проведенной ОЭСР, и интервью с заинтересованными сторонами из государственного и частного секторов в Казахстане (см. Методология), в данной главе уделяется основное внимание трем итеративным этапам разработки и внедрения СОО для МСП-экспортеров: (i) создание поддерживающей институциональной основы и объединение всей информации и услуг, связанных с экспортом, вокруг СОО; (ii) оптимизация существующего контента перед началом разработки онлайн-СОО и сети региональных физических СОО; а также (iii) повышение осведомленности об СОО среди МСП по всему Казахстану.
Разработка СОО является поэтапным процессом, который необходимо осуществлять одновременно в режимах онлайн и офлайн для максимального охвата
Создание СОО — это итеративный процесс, при котором правительства осуществляют разработку шаг за шагом, как правило, на основе существующего портала. По мере добавления новых услуг СОО может эволюционировать от простого предоставления информации до осуществления операций, от предоставления стандартизированных услуг по всей стране до услуг для конкретных регионов и от начала работы только в Интернете до создания физических центров, в которых пользователи могут осуществлять все необходимые операции (Askim, 2011[2]; OECD, 2020[3]).
Несмотря на то, что СОО основываются на принципе ЕТК, целью которого является объединение всех взаимодействий и запросов в едином пространстве, они обычно представляют собой нечто большее, чем портал, который зачастую ограничивается предоставлением информации, и «единого окна», которое, как правило, сосредоточено на вопросах торговли и логистики.
Таблица . Обзор функций порталов, «единых окон» и службы «одно окно»
СОО могут различаться по сфере охвата (вся область процедур или конкретный набор), по назначению (информационные или транзакционные), по географической дифференциации (национальные или региональные) и по формату (физические или виртуальные). Однако, что касается последнего направления работы, успешный международный опыт (например, во Франции, Нидерландах или Австралии) показывает, что одновременное развитие онлайн- и офлайн-услуг максимизирует охват и выгоду от СОО для предприятий и пользователей.
СОО впишется в более широкую экосистему интернационализации Казахстана
Это позволит унифицировать меры по продвижению экспорта, одновременно снижая как нормативное, так и административное бремя за счет улучшения координации между уровнями правительства и внутри них, создания ориентированной на пользователя службы, комплексного предоставления услуг, относящихся к разным областям политики, и объединения государственных услуг. Граждане и предприятия получат возможность легче находить формы, предоставлять информацию один раз для нескольких целей, а также просто осуществлять необходимые операции. Государственные органы смогут получать качественную информацию в одном месте, а более высокие показатели соответствия позволят сократить ресурсы, необходимые для правоприменения. Кроме того, эффективная СОО будет способствовать повышению осведомленности о возможностях, предоставляемых экосистемой интернационализации, сокращая разрыв в знаниях, укрепляя экспортный потенциал МСП и стимулируя экспорт по всей стране.
Источник: аналитические данные ОЭСР, разработанные на основе данных (OECD, 2018[4]; World Customs Organisation, 2017[5]; OECD, 2020[3]).
Задача 2.1: информация для МСП, стремящихся к интернационализации, остается фрагментированной и труднодоступной
Казахстан активизировал усилия по централизации и цифровизации предоставления информации и мер поддержки экспорта путем запуска ряда «единых окон» и порталов. Эти усилия сопровождаются расширенным предоставлением информации, новыми программами-акселераторами и более широким доступом к финансовой помощи (Вставка и Глава 2). На сегодняшний день усилиями QazTrade с помощью Торгового портала Казахстана (ТПК), запущенного в 2022 году, и Экспортного портала Казахстана (Exportal) обеспечивается проведение большинства мероприятий по интернационализации, доступных для предприятий любых размеров, включая МСП.
Развитие онлайн-ресурсов для предприятий-экспортеров привело к появлению множества порталов, предлагающих разные, а иногда и дублирующие друг друга услуги. В результате этого сохраняется отсутствие ясности относительно того, где предприятиям следует искать необходимую поддержку. МСП не разъясняется, куда они могут обращаться за помощью и услугами по вопросам интернационализации в рамках разрозненной структуры порталов, «единых окон» и других веб-сайтов, при этом QazTrade считает, что недостаток компетенций и знаний внешнеэкономической деятельности и соответствующих требований является сдерживающим фактором на пути к интернационализации предприятий (IMF, 2024[6]). Например, поддержка в таких областях как маркетинговые мероприятия и информационно-разъяснительная работа, наращивание потенциала, консультационные услуги, финансовая поддержка и инструменты управления рисками по-прежнему рассредоточены по меньшей мере на десяти ключевых веб-сайтах, в то время как и Exportal, и КТП включают URL-адреса только отдельных веб-сайтов в рамках инфраструктуры интернационализации. Данная проблема еще больше усугубляется дублированием усилий по поддержке интернационализации между QazTrade и «Атамекен».
Экспортный портал Казахстан (Exportal) предоставляет информационную поддержку и поддержку в наращивании потенциала
Веб-сайт Экспортного портала Казахстана под эгидой QazTrade (Exportal) содержит отраслевые и страновые обзоры, навигатор по отраслевым экспортным барьерам с техническими регламентами, калькулятор логистических затрат и статистическую информацию для лучшего информирования МСП, стремящихся к осуществлению экспортной деятельности. На нем также объясняется, как МСП могут получить частичное возмещение определенных маркетинговых издержек и расходов на установление контактов за рубежом, включая участие в ярмарках, организацию мероприятий для налаживания деловых связей или перевод материалов о продукции на иностранные языки. Кроме того, портал предоставляет информацию о заявках на участие в программах ускорения экспорта и электронной коммерции под эгидой Qaztrade, запущенных в 2020 году, обучение для начинающих экспортеров и помощь в привлечении иностранных покупателей к отдельным МСП. Портал имеет относительно широкий охват: в среднем от 500 до 600 посетителей в день.
Торговый портал Казахстана (ТПК) предоставляет пошаговое руководство по процедурам трансграничной торговли продукцией агробизнеса
В 2022 году Центр развития торговой политики QazTrade запустил «единое окно» Торгового портала Казахстана (ТПК) при поддержке проекта Ready4Trade Центральная Азия (R4TCA) совместно с Международным торговым центром (МТЦ) под эгидой Министерства торговли и интеграции (МТИ). Оно призвано осуществлять функции посредника между предприятиями-экспортерами и государственными органами и обеспечивать выполнение Казахстаном санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации (ВТО). В «едином окне» представлены пошаговые описания торговых процедур для более чем 40 видов товаров, в том числе 26 экспортируемых товаров, 32 импортируемых товаров и 2 товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза. Процедуры экспорта и импорта из и в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и третьи страны охватывают шесть видов транспорта (автомобильный, железнодорожный, воздушный, морской, морской и автомобильный, морской и железнодорожный). Руководство по процедурам трансграничной торговли применяется, в частности, к продукции агробизнеса, однако его цель состоит в расширении секторов и доступных онлайн-процедур.
Источник: (QazTrade, 2022[7]).
Не существует единого подхода к развитию общедоступных ресурсов онлайн-поддержки
Ответственность за развитие цифровых торговых порталов рассредоточена по нескольким министерствам и ведомствам. Текущая ситуация по продвижению экспорта включает МТИ и Минфин, при этом QazTrade и Комитет государственных доходов являются соответствующими исполнительными органами, в то время как несколько других министерств и ведомств также несут ответственность за экспортные онлайн-порталы (Вставка 3.2). В то время как большинство стран ОЭСР выбрали единую точку контакта (ЕТК) для объединения всей информации или взаимодействия в одном физическом, цифровом или комбинированном пространстве, для которой назначается одно ответственное ведомство, в Казахстане каждое ведомство отвечает за концепцию реализации, контент и бэк-офис соответствующего портала. Результаты интервью, проведенных ОЭСР, позволяют предположить, что систематический обмен институциональными знаниями, извлеченными уроками и передовым опытом между этими ведомствами отсутствует, что, по-видимому, подтверждается отсутствием перекрестных ссылок на порталы.
Рекомендация 2.1: разработать единый межправительственный подход к инструментам онлайн-торговли и продвижения экспорта
Шаг 1: объединить все существующие мероприятия по продвижению экспорта в рамках единого существующего портала
В краткосрочной перспективе правительству следует централизовать всю существующую поддержку на едином онлайн-портале. Казахстану следует дополнительно централизовать имеющуюся информацию о продвижении экспорта на едином существующем портале, таком как Exportal. На данный момент это самая полная онлайн-платформа в стране, предоставляющая информацию об экспорте (навигатор по торговым барьерам, страновые профили, руководства по экспорту, отраслевые и региональные обзоры), консультационные услуги (заявки на финансовую поддержку со стороны KazakhExport и другие экспортные компенсации), а также информацию о существующих программах ускорения торговли. Чтобы извлечь выгоду из относительно широкого охвата, QazTrade может обновить целевую страницу Exportal и включить в нее ссылки на ТПК, QazTrade Academy и другие соответствующие веб-сайты, и аналогичным образом поступить со страницей ТПК (State Committee on Statistics, 2021[8]), прежде чем приступать к поэтапной доработке одного из порталов для его превращения в единую точку контакта по информации и мероприятиям для продвижения экспорта, что станет первым шагом на пути к созданию информационной СОО. В частности, это потребует презентации и наличия ссылок на услуги, предоставляемые другими организациями.
Затем правительство может постепенно перейти к разработке информационной онлайн-СОО для продвижения экспорта взамен текущего портала Exportal. Для этого оно может опираться на собственный опыт разработки и внедрения гибридной СОО по предоставлению государственных услуг, впервые опробованной в 2005 году (Вставка 3.3). Информационная СОО станет основным ресурсом для экспортеров, обеспечивающим соответствующую национальную и региональную поддержку на каждом этапе пути к осуществлению экспортной деятельности (Вставка 3.3). Например, поскольку QazTrade планирует в течение следующих двух лет развивать новый и существующий контент на Exportal одновременно с интеграцией своих информационных систем с Автоматизированной системой таможенного и налогового администрирования АСТАНА-1 и «Атамекен», может быть проведена подготовка к расширенной интеграции с порталом или с новой архитектурой веб-сайта. Другим вариантом может быть перенос контента расширенного портала Exportal в онлайн-СОО Центров обслуживания населения (ЦОН), чтобы он включал функцию продвижения экспорта, или, по крайней мере, соединить оба онлайн-инструмента, чтобы СОО ЦОН также включала информацию, доступную для потенциальных экспортеров.
В Казахстане была реализована эффективная гибридная модель политики по созданию СОО в сфере государственных услуг, направленная на улучшение качества государственных услуг и снижение уровня коррупции. Первоначально возглавляемая Министерством юстиции, модель Центров государственных услуг была создана в четыре последовательных этапа, начиная с пилотного этапа в 2005 году и заканчивая этапом интеграции в период с 2016 по 2020 гг. На каждом этапе вводились новые услуги и расширялась география и охват каналов СОО, начиная с операций, находящихся в ведении Министерства юстиции, в осуществляемых физических СОО, и заканчивая услугами Комитета по управлению земельными ресурсами, Министерства финансов и других органов в физических и виртуальных СОО. Были введены тренинги для укрепления сотрудничества между ведомствами, сотрудники выезжали за границу для повышения своей осведомленности и компетентности в областях предоставления услуг Центров государственных услуг.
Источник: аналитические данные ОЭСР, основанные на (Janenova, 2017[9]).
Затем правительство могло бы в конечном итоге перейти к разработке полноценной онлайн-СОО, объединяющей всю доступную поддержку продвижения экспорта (Вставка 3.4). Наряду с информационной СОО Казахстана, другие порталы, такие как Единое окно для экспортно-импортных операций, ТПК, Exportal и т. д. могут первоначально продолжить функционировать в качестве домашних страниц для электронного лицензирования, сертификации, документации и инициатив по наращиванию потенциала. Со временем их функциональные возможности должны быть расширены и интегрированы в СОО с учетом отзывов и потребностей представителей бизнеса, чтобы обеспечить поддержку предприятий, и в частности МСП, на протяжении всего пути к интернационализации их деятельности в рамках единого онлайн-портала. Кроме того, необходимо приложить усилия для обеспечения того, чтобы наиболее посещаемые веб-сайты общего назначения (например, egov, АСТАНА-1 и т. д.) имели четкие ссылки на онлайн-систему СОО для предприятий, которые находятся в поиске информации об экспортных операциях.
Комплексная межправительственная стратегия поддержки экспорта МСП
В 2018 году Франция приступила к реформированию модели поддержки МСП, сосредоточив внимание на интернационализации с целью увеличения количества предприятий-экспортеров и объемов экспорта. Объединив усилия французского Агентства по продвижению экспорта (АПЭ), агентства Business France, государственного инвестиционного банка Bpifrance и Торгово-промышленной палаты под эгидой Департамента регионов и государственных служб Франции, правительство создало сеть Team France Export (TFE), которая опирается на три основных направления: (i) гибридные физические и виртуальные службы «одно окно» в регионах Франции, (ii) общие цифровые инструменты и (iii) единые контактные лица на зарубежных рынках.
Гибридная служба «одно окно» для предприятий-экспортеров
Франция впервые развернула цифровую платформу решений на национальном уровне, объединяющую все предложения поддержки и финансирования экспорта, которая позволила правительству объединить функциональные возможности, контент, национальных партнеров и цифровые СОО. Эта общенациональная база была адаптирована и дополнена контентом для каждого региона и предоставляет цифровые инструменты и инновационные решения, адаптированные для предприятий в соответствии с их профилем:
Центральный онлайн-центр COO teamfrance-export.fr выступает в роли цифрового экспортного «супермаркета», предлагающего в одном месте все государственные и частные решения, к которым предприятия могут получить доступ для осуществления экспортной деятельности;
Посетитель онлайн-СОО может выбрать, в каком регионе он осуществляет деятельность, после чего на сайте будут показаны региональные мероприятия и доступные программы поддержки продвижения экспорта;
В 2019 году (год запуска TFE) 5000 предприятий начали осуществлять экспортную деятельность, и общий объем экспорта увеличился на 3 %, при этом предприятия, получившие поддержку, удвоили свой оборот по сравнению с теми предприятиями, которые не пользовались услугами по продвижению экспорта.
Физическая поддержка в регионах и за рубежом
Торгово-промышленная палата Франции, насчитывающая 50 отраслевых групп, имеет 250 национальных консультантов, которые помогают предприятиям в каждом регионе Франции, а сеть TFE, состоящая из 750 консультантов в более чем 65 странах, помогает предприятиям искать рынки и развивать бизнес за рубежом. По состоянию на апрель 2022 года сеть TFE оказала поддержку 27 700 предприятий и сопроводила 8128 предприятий за рубежом.
Источник: аналитические данные ОЭСР, разработанные на основе данных (Business France, 2022[10]).
Параллельно Казахстану следует разработать контент для продвижения экспорта и ресурсы для физических СОО. Большинство СОО включают в себя сочетание физических офисов, колл-центров и онлайн-платформ, предлагающих различные услуги в зависимости от степени их реализации (OECD, 2020[3]). Несмотря на то, что казахстанская СОО, вероятно, поначалу может быть только онлайн, она может быть постепенно дополнена физическими СОО в каждом регионе, например, в существующих офисах ЦОН (Вставка 3.4). По мере расширения перечня услуг, предлагаемых онлайн-СОО, отдельные программы могут включать больше онлайн-сервисов и информации по сравнению с другими программами. Например, региональные мероприятия, связанные с экспортом, будет легче интегрировать, в то время как расширение деловых возможностей по секторам и странам займет больше времени, поскольку это потребует создания казахстанской сети и знаний за рубежом.
Шаг 2: предоставить одному учреждению полномочия по созданию службы «одно окно» для предприятий-экспортеров
МТИ и QazTrade могли бы координировать деятельность по продвижению экспорта путем создания единого экспортного портала, а затем СОО, в сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами. Это обеспечит большую ясность и повысит эффективность системы продвижения экспорта. Поскольку частые министерские переназначения и организационные перестановки могут препятствовать развитию СОО, стабильность руководства и четкое разграничение полномочий должны являться приоритетными критериями отбора такого органа (OECD, 2020[3]). Однако, поскольку СОО функционирует под эгидой нескольких министерств и пересекает границы нескольких ведомств, сферы ответственности между задействованными государственными организациями, такими как МТИ, Минфин и МНЭ, должны быть четко разграничены, а работа должна координироваться на регулярной основе.
Казахстану следует отразить мандаты СОО и финансовые ресурсы в основополагающих документах национальной политики. Структура управления СОО и сопутствующие методы финансирования, а также полномочия надзорного органа должны быть отражены в основополагающих документах национальной политики. Поскольку разработка СОО является длительным и поэтапным процессом, его следует включать в стратегии продвижения экспорта и развития сектора МСП. Например, наилучшим вариантом будет являться включение создания СОО в последующие пересмотры Национальной экспортной стратегии Казахстана.
Задача 2.2: инструменты онлайн-торговли и продвижения экспорта в недостаточной степени учитывают региональную специфику и отзывы представителей частного сектора
Поддержка продвижения экспорта в Казахстане не адаптирована в достаточной мере к потребностям экспорта на региональном уровне
Общий подход к диверсификации экспорта в Казахстане по-прежнему носит характер «сверху вниз». Меры политики отражают кластерный подход, который сосредоточен на развитии экспорта продукции определенных секторов в конкретных локациях, например, фармацевтических препаратов в Туркестане, мебели в Алматы или мукомольной продукции в Костанае (ADB, 2021[11]). Подобный подход зачастую в недостаточной мере учитывает местную специфику и не предусматривает более систематический и структурированный диалог между государственным и частным секторами.
Законодательная база, расширяющая возможности регионов
Закон 2015 года о Новом территориальном устройстве республики (NOTRe) возлагает новые полномочия на регионы и переопределяет полномочия, закрепленные за каждым территориальным органом. Данный закон направлен на то, чтобы сделать французские регионы двигателями экономического подъема страны, упростить и уточнить соответствующие полномочия местных органов власти. В результате этого каждый регион играет основную роль в поддержке экономического развития путем составления своего плана регионального экономического развития, инноваций и интернационализации (SRDEII), который соответствует национальному плану устойчивого и справедливого развития регионов (SRADDET).
Адаптация предложения к региональной специфике
Регионы совместно с государством проводят реформу, поскольку они взяли на себя центральную роль в поддержке экспорта, что привело к общей культуре продвижения экспорта между национальными и региональными правительствами. Государственная организация Régions de France (представляющая регионы Франции) служит в качестве связующего звена между национальными и региональными агентствами по развитию для укрепления процессов развертывания планов регионального экономического развития, инноваций и интернационализации. Была начата разработка карты активов каждого региона и факторов экономической привлекательности. Региональные отделы Торгово-промышленных палат, Business France и Bpifrance обеспечивают поддержку стратегии интернационализации и развития СОО сети TFE с учетом местных особенностей.
Региональные службы «одно окно»
С 2019 года сеть TFE объединяет государственные и частные органы поддержки экспорта на региональном уровне благодаря наличию 250 местных экспертов, которые работают в сети физических СОО по вопросам экспорта («guichets uniques pour l’export»), действующих в каждом регионе. Каждая региональная СОО объединяет специализированных экспертов в сфере торговли и экспорта и обеспечивает поддержку предприятий за счет предоставления информации и наращивания потенциала по нескольким аспектам на пути к осуществлению экспортной деятельности (включая юридическую поддержку и консультации, информацию о целевых рынках, информацию о доступной государственной поддержке и т. д.), а также преодоление информационного разрыва с национальным уровнем поддержки продвижения экспорта и предоставления информации о местных событиях и индивидуального контента для предприятий в зависимости от экономической специализации или потребностей региона.
Источник: по материалам (Team France Export, 2022[12]).
В сфере продвижения экспорта отсутствует расширенная или целенаправленная региональная поддержка, поскольку меры по конкретным регионам не носят систематический характер. Имеют место некоторые региональные мероприятия и информационный контент, обычно в форме тренингов и семинаров по наращиванию потенциала, работающие в определенных секторах или регионах, но они не нацелены на МСП. Результаты интервью, проведенных ОЭСР, указывают на отсутствие конкретной стратегии сбора данных в целях эффективного распределения финансовых ресурсов для продвижения экспорта по регионам, отраслям и предприятиям в соответствии с их потребностями и приоритетами, как это происходит, например, во Франции (Вставка 3.5).
Диалог между государственным и частным секторами, по всей видимости, по-прежнему ограничен в части обновления предоставляемых государством онлайн-инструментов продвижения экспорта
Неясно, отслеживают ли государственные организации влияние доступных онлайн-инструментов продвижения экспорта. QazTrade отслеживает количество посетителей веб-сайтов Exportal и ТПК, однако неясно, каким образом отслеживается влияние и результаты: насколько предприятия используют эти инструменты и, что более важно, как эти инструменты способствуют увеличению объемов экспорта. В результате этого представляется маловероятным, чтобы отзывы пользователей использовались для анализа эффективности и охвата доступных инструментов онлайн-торговли и продвижения экспорта.
Представители частного сектора редко принимают участие в консультациях по вопросам развития и обновления существующих торговых и экспортных порталов. Диалог между государственным и частным секторами (ДГЧС), по всей видимости, носит исключительно ситуативный характер, при этом систематические, регулярные и формальные механизмы, позволяющие частному сектору предоставлять обратную связь об адекватности существующих инструментов или их соответствии потребностям предприятий-экспортеров, отсутствуют. Совсем недавно в Казахстане в сотрудничестве с Международным торговым центром была создана рабочая группа Портала по упрощению процедур торговли, которая включает 23 члена, представляющих 12 государственных и частных организаций, которые регулярно проводят совещания для постоянного обновления портала (ITC, 2022[13]). Однако инструменты обратной связи, обычно применяемые странами ОЭСР, такие как анкетирование пользователей, по всей видимости, не используются QazTrade или другими агентствами, которые предоставляют поддержку по вопросам торговли и экспорта.
Для некоторых порталов поддержки продвижения экспорта существуют инициативы по повышению осведомленности, однако их охват остается ограниченным.
Запуск новых торговых порталов сопровождался инициативами по повышению осведомленности. Например, программа ЕС Ready4Trade Центральная Азия (R4TCA), реализуемая Международным торговым центром (МТЦ), поддержала запуск ТПК в 2022 году, организовав масштабные мероприятия по всему Казахстану для ознакомления предприятий с возможностями, которые предоставляет портал (Qazaqstan Exportal, 2022[14]), включая торжественное открытие QazTrade Academy при поддержке R4TCA и МТЦ в сентябре того же года. Аналогичным образом, Комитет государственных доходов сопроводил внедрение Единого окна для экспортно-импортных операций заявлениями в СМИ и онлайн-обучением на самом портале для распространения новостей и расширения охвата платформы (UNESCAP, 2022[15]). Подобные инициативы помогают повысить интерес и информировать потенциальных пользователей о платформах и предоставляемых ими возможностях и, следовательно, обеспечить их эффективное использование предприятиями после первоначального запуска.
Однако комплексная и непрерывная стратегия расширения всех онлайн-услуг по продвижению экспорта, по всей видимости, отсутствует. Поскольку каждое ведомство, включая QazTrade, KazakhExport, «Атамекен» и «Байтерек», сообщает о своем собственном предложении услуг, например, на веб-сайте QazTrade и в канале Telegram, включая регулярные обновления и информацию о предстоящих мероприятиях, соответствующие инициативы, похоже, не согласованы между собой. На сегодняшний день не существует единой повестки дня или календаря событий, а также комплексного видения всей деятельности, связанной с экспортом: каждый орган публикует свои предстоящие мероприятия только на определенных каналах, не упоминая потенциально значимую деятельность других органов в рамках системы продвижения экспорта.
Рекомендация 2.2: интегрировать соответствующие государственные и частные заинтересованные стороны в разработку и внедрение СОО на региональном и национальном уровне
Шаг 3: интеграция регионов в процесс разработки онлайн- и физических СОО
Правительству следует рассмотреть возможность институционализации регионального участия в продвижении экспорта и торговли. Максимальное повышение эффективности и охвата СОО также зависит от интеграции сети участников продвижения экспорта на национальном и региональном уровнях, чтобы обеспечить удовлетворение потребностей предприятий в каждом отдельном секторе или географической области. По примеру Франции, правительство могло бы рассмотреть вариант более активного вовлечения региональных органов власти в определение стратегий экономического и экспортного развития и создать физическую экспортную СОО в каждом регионе с использованием модели своих Центров обслуживания населения (Вставка 3.3 и Вставка 3.5). Такая региональная СОО будет оказывать специализированную поддержку предприятиям-экспортерам и предприятиям, желающим начать осуществление экспортной деятельности, путем распространения информации и предоставления доступа к обучению на региональном уровне, а также путем налаживания связей с национальными агентствами по продвижению экспорта. Из-за потенциальной ограниченности ресурсов Казахстан мог бы сначала ориентироваться на приоритетные регионы, а затем дублировать соответствующие усилия в других местах.
Соответствующие организации должны дополнить единый веб-сайт контентом, специфичным для каждого региона. Чтобы обеспечить региональную диверсификацию и способствовать увеличению объемов экспорта, Казахстан может дополнить портал ЕТК, руководства и вспомогательные веб-сайты адаптированной информацией, такой как прямые ссылки и контактная информация местных органов власти и событий на региональном уровне. В настоящее время QazTrade, KazakhExport и «Атамекен» делятся информацией о предстоящих и завершенных мероприятиях в своих социальных сетях, однако если это будет делаться согласованно на обновленном веб-сайте, это позволит лучше ориентироваться на потребности МСП на уровне регионов. Например, сам инструмент может отображать персонализированные пути онлайн-навигации, облегчающие доступ к контенту в соответствии с профилем предприятия (новичок в экспорте, стартап, нерегулярный экспортер или опытный экспортер), географическим положением и интересами интернационализации, которые определяются с помощью набора простых вопросов. Услуги должны предоставляться на казахском и русском языках, с наличием функций онлайн-чата и видеосвязи.
Шаг 4: развивать более коллаборативные процессы принятия решений и формализовать механизмы диалога между государственным и частным секторами
Властям следует проводить консультации с представителями частного сектора для получения актуальных сведений о текущих проблемах и пробелах в экосистеме интернационализации, которые создают препятствия на пути к осуществлению экспортной деятельности. Такие механизмы ДГЧС могут включать представителей частного сектора посредством участия отдельных предприятий или бизнес-ассоциаций. Например, как это было сделано во Франции (Вставка 3.6), QazTrade может организовать фокус-группы и опросы, чтобы обеспечить лучшее понимание потребностей и ожиданий предприятий, стремящихся к осуществлению экспортной деятельности. QazTrade, «Атамекен» и ассоциации малого бизнеса могли бы поддержать вовлечение МСП посредством проведения целенаправленной информационно-разъяснительной работы, обучения и коучинга для обеспечения обратной связи, а также путем компенсации некоторых расходов на участие в семинарах или очных тренингах. Сотрудники оперативного уровня из органов, которые взаимодействуют с МСП-экспортерами напрямую, должны также вносить свой вклад в данный процесс наряду с самими предприятиями, например, путем повторения опыта рабочей группы Портала по упрощению процедур торговли.
Схема обратной связи TFE является неотъемлемой частью измерения эффективности прилагаемых усилий. Она включает в себя:
Фокус-группы клиентов: внешняя организация собирает 8-12 участников, как правило, руководителей МСП, обслуживаемых TFE, для глубокого обмена информацией о потребностях МСП, их оценке текущего предложения услуг и потенциальных новых услуг.
Индивидуальные исследования и отчеты: отделы маркетинга TFE проводят целевой анализ и составляют отчеты (например: влияние COVID-19, выявление отраслевых барьеров для МСП…).
Формы оценки: автоматические онлайн-формы оценки отправляются предприятию после оказания услуги.
Барометр воздействия: основан качественных и количественных показателях и результатах опросов, с упором на вопросы и информацию, ориентированные на результаты и потребности пользователей.
Источник: по материалам (Team France Export, 2022[12])
В процессе разработки СОО следует обеспечить систематический опрос предприятий об опыте использования услуг СОО. Казахстану следует внедрить систематические опросы посетителей портала ЕТК, а также онлайн-оценку после предоставления или использования услуг. Для этих целей может использоваться веб-форма обратной связи портала Exportal. Подобные инициативы позволят соответствующим ведомствам поступательно адаптировать структуру и ассортимент услуг, предоставляемых СОО, к требованиям предприятий-экспортеров, а также отслеживать эффективность и охват данного инструмента.
Шаг 5: активизировать усилия по повышению осведомленности и наращиванию потенциала для существующей поддержки
QazTrade должен проводить регулярные кампании по поводу доступных инструментов поддержки торговли и экспорта для предприятия, в частности, посвященные изменениям или добавлению новых инструментов, через Интернет, средства массовой информации и посредством семинаров (UNESCAP, 2022[15]). По мере того, как Казахстан движется к созданию СОО по продвижению экспорта, ему следует сопровождать это развитие информационными мероприятиями. Например, Казахстан может опираться на свой опыт реализации проекта R4TCA, который обеспечил поддержку запуска двух новых веб-сайтов в 2022 году с проведением национального церемонии открытия в гибридном формате и региональных семинаров, а также опыт разработки центров социального обслуживания населения. Поскольку такие мероприятия способствуют пониманию и вызывают интерес, необходимо проводить их на регулярной основе (Вставка 3.7) и во всех регионах, чтобы максимально увеличить их охват. Наконец, особое внимание следует уделить сотрудничеству с соответствующими ассоциациями частного сектора, такими как «Атамекен», чтобы обеспечить широкий охват таких инициатив.
Team France Export (TFE) проводит широкий спектр мероприятий для максимального охвата экосистемы интернационализации и СОО:
План стимулирования экспорта: С момента внедрения плана стимулирования экспорта после COVID-19 правительство оказывало поддержку TFE путем проведения событий и мероприятий по продвижению регионального экспорта как можно ближе географически к предприятиям, чтобы информировать их о проблемах и возможности участия в международном развитии.
Активная информационно-разъяснительная работа: 250 международных консультантов активно предоставляют услуги предприятиям, которые были определены как имеющие экспортный потенциал.
Календарь событий: календарь событий во Франции или за рубежом включает Экспортную программу Франции, региональные мероприятия по экспорту и доступ к виртуальным сообществам на каждой территории.
Программа полномочных представителей: в ноябре 2022 года Business France официально запустила программу полномочных представителей, чтобы создать сообщество, задача которого заключалась в побуждении французских предприятий к осуществлению экспортной деятельности. 53 представителя TFE были выбраны из предприятий всех размеров, секторов и территорий, число которых к 2024 году достигнет 200, чтобы поделиться своими историями успеха, стратегическим видением и проблемами со своими коллегами.
Форум Bercy France Export: ежегодный форум, организуемый в начале года Министерством финансов (курирующее ведомство), объединяет компании, банки, страховые компании, членов TFE, экономических консультантов в посольствах и институциональных игроков. В его рамках правительство представляет свои достижения в области экспорта и политику финансирования экспорта на предстоящий год, а также демонстрирует инструменты и ресурсы, доступные предприятиям-экспортерам. Презентация сопровождается тематическими семинарами, сессиями, привязанными к конкретному месту, и личными встречами.
Источник: по материалам (Team France Export, 2022[12])
Подобные усилия должны сопровождаться активизацией деятельности по наращиванию потенциала, чтобы предприятия могли в полной мере использовать преимущества, предоставляемые информационным порталом ЕТК. Экспортные стратегии и процессы представляют собой сложную тему, особенно для небольших предприятий, которым не хватает знаний и опыта и которым требуется достаточная поддержка в отношении существующих возможностей и способов их наилучшего использования. Текущие усилия по наращиванию потенциала могут быть улучшены, поскольку на ТПК представлен только один видеоролик с практическими рекомендациями по использованию функций портала и, таким образом, было бы целесообразно дополнить его письменным объяснением и инфографикой с примерами использования. QazTrade может руководствоваться инфографикой с примерами использования портала KazakhExport или письменными и видеоинструкциями по использованию портала (EOKNO, 2022[16]).
Список литературы
[11] ADB (2021), Small and Medium-Sized Enterprises Development Program (Subprogram 1): Report and Recommendation of the President, https://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/42007-020-ssa_0.pdf.
[2] Askim, J. (2011), “One-stop shops for social welfare: the adaptation of an organizational form in three countries”, Public Administration, p. 18, https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.2011.01933.x (accessed on 9 December 2022).
[1] Atameken (2019), Single window portal for export-import operations launched in Kazakhstan: Atameken The National Chamber of Entrepreneurs, https://atameken.kz/en/news/31765-portal-edinoe-okno-po-eksportno-importnym-operaciyam-nachinaet-rabotu-v-kazahstane (accessed on 9 December 2022).
[10] Business France (2022), Committed to supporting companies internationally (engagés aux cotés des entreprises à l’international), https://www.businessfrance.fr/Media/PRODUCTION/Qui-Sommes-Nous/Plaquette%20Business%20France%202022.pdf (accessed on 2024).
[16] EOKNO (2022), Online Training, https://eokno.gov.kz/online-training.xhtml (accessed on 8 November 2022).
[6] IMF (2024), Republic of Kazakhstan: Selected Issues, https://www.imf.org/-/media/Files/Publications/CR/2024/English/1KAZEA2024002.ashx (accessed on 8 April 2024).
[13] ITC (2022), Trade Portal in Kazakhstan to ease international trade, https://ready4trade.intracen.org/news/trade-portal-kazakhstan-ease-international-trade (accessed on 16 December 2022).
[9] Janenova, S. (2017), One-Stop Shop Public Service Delivery Model: the case of Kazakhstan, https://www.astanacivilservicehub.org/uploads/case_studies/Kazakhstan_case-study_ENG.pdf (accessed on 9 December 2022).
[3] OECD (2020), One-Stop Shops for Citizens and Business, OECD Best Practice Principles for Regulatory Policy, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/b0b0924e-en.
[4] OECD (2018), Trade Facilitation and the Global Economy, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264277571-en.
[14] Qazaqstan Exportal (2022), Export Cost Recovery: Qazaqstan Exportal, https://www.export.gov.kz/export/support?lang=en (accessed on 19 October 2022).
[7] QazTrade (2022), History of the company, https://qaztrade.org.kz/eng/history-of-the-company/ (accessed on 19 October 2022).
[8] State Committee on Statistics (2021), Малое предпринимательство в Республике Узбекистан, https://stat.uz/images/uploads/docs/kichik_tadbirkorlik_dek_2020_ru.pdf.
[12] Team France Export (2022), Team France Export: launch of the Ambassadors programme (Team France Export : coup d’envoi du programme Ambassadeurs), https://www.teamfrance-export.fr/iledefrance/actualites/team-france-export-coup-denvoi-du-programme-ambassadeurs (accessed on 16 December 2022).
[15] UNESCAP (2022), Readiness Assessment for Cross-Border PaperlessTrade: Kazakhstan, United Nations Publications, https://www.unescap.org/sites/default/d8files/knowledge-products/Readiness%20Assessment%20Report%20Kazakhstan_16-3-2022%20FIN%20with%20Signature_0.pdf.
[5] World Customs Organisation (2017), Understanding the Single Window Environment, https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/single-window/compendium/swcompendiumvol1parti.pdf.