OECD‑Wirtschaftsausblick, Ausgabe 2020/1 (Kurzfassung)

Schweiz

Die Corona-Pandemie hat einen starken Rückgang der gesamtwirtschaftlichen Produktion ausgelöst. Obwohl die Wirtschaft nicht so lange heruntergefahren wurde wie in anderen Ländern, sind der private Verbrauch und die Investitionen stark eingebrochen. Im Fall einer zweiten Infektionswelle im späteren Jahresverlauf wird das BIP 2020 voraussichtlich um 10 % zurückgehen, sollte die Pandemie im Sommer abklingen, um 7,7 %. Im Double-Hit-Szenario wird die Inlandsnachfrage aufgrund des geringen Vertrauens nur langsam wieder anziehen. Zudem wird der private Verbrauch durch eine gestiegene Arbeitslosigkeit gebremst. Im Single-Hit-Szenario dürfte sich die Inlandsnachfrage rascher beleben. In beiden Szenarien erholen sich die Exporte nur ganz allmählich, da die Auslandnachfrage schwach bleibt; zugleich steigt die Arbeitslosigkeit, wenn weniger von Kurzarbeit Gebrauch gemacht wird.

In der Geldpolitik wird mit Negativzinsen nach wie vor ein akkommodierender Kurs verfolgt. Angesichts des niedrigen öffentlichen Schuldenstands besteht noch Spielraum, um Unternehmen und insbesondere KMU zusätzlich zu unterstützen, sollte die Erholung schleppender verlaufen als erwartet. Für geringqualifizierte Arbeitslose wird Weiterbildung nötig sein. Zudem muss der Ausbau digitaler Instrumente vorangetrieben werden, um das Angebot an E-Dienstleistungen und vor allem E-Medizin zu verbessern und die Produktivität zu steigern. Um die Nutzung digitaler Technologien zu verstärken und Arbeitskräftekategorien, die besonders durch die Digitalisierung bedroht sind, Weiterbildungsanreize zu bieten, wird stärkere Unterstützung erforderlich sein.

Es wurden weitreichende Eindämmungsmaßnahmen umgesetzt

Der erste COVID-19-Fall wurde in der Schweiz am 25. Februar gemeldet. Danach breitete sich das Virus rasch aus. In allen Kantonen wurden Fälle verzeichnet, am schlimmsten betroffen waren jedoch Genf, das Tessin, die Waadt, Basel-Stadt und das Wallis. Den zuständigen Stellen gelang es, den wachsenden Druck einzudämmen, dem sich das Gesundheitssystem gegenübersah. Um Versorgungsengpässe frühzeitig zu erkennen und gezielt zu beheben, stimmte der Bund die Maßnahmen mit den Kantonen ab. Dies beinhaltete auch eine Pflicht zur Meldung der Bestände an wesentlichen Arzneimitteln und Medizinprodukten wie Beatmungsgeräten, Testkits, OP-Masken und Schutzanzügen.

Wegen der Ausbreitung des Coronavirus wurde die „außerordentliche Lage“ gemäß Epidemiengesetz ausgerufen. Dies ermöglichte es dem Bund, bestimmte Kompetenzen der 26 Kantone zu übernehmen und Eindämmungsmaßnahmen zu verhängen. Mitte März wurden alle Schulen geschlossen und alle Bürgerinnen und Bürger aufgefordert, zu Hause zu bleiben; dies galt besonders für ältere Menschen und Personen mit Vorerkrankungen. Der Bundesrat verbot alle privaten und öffentlichen Veranstaltungen und schloss alle Gaststätten, Sport- und Kultureinrichtungen. An den Grenzen zu den Nachbarländern wurden Kontrollen eingeführt. Nur Schweizer Staatsbürger, Personen mit gültigem Aufenthaltstitel sowie Personen, die sich aus beruflichen Gründen in der Schweiz aufhalten mussten (Grenzgänger), durften einreisen. Ab dem 26. April wurden einige dieser Beschränkungen gelockert und ab dem 10. Mai öffnete ein Teil der Schulen wieder.

Switzerland: Economic activity and two scenarios of real GDP

Source: OECD Economic Outlook 107 database; State Secretariat for Economic Affairs; and KOF institute.

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Switzerland: Demand, output and prices (double-hit scenario)

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Die Wirtschaft wurde hart getroffen

Viele Wirtschaftszweige, insbesondere Tourismus, Hotel- und Gaststättengewerbe, Einzelhandel und Kultur, wurden durch den Shutdown stark beeinträchtigt. Die Pharmaindustrie, auf die 30 % der Wertschöpfung des Verarbeitenden Gewerbes entfallen, konnte sich dagegen gut behaupten. Die Zahl der Arbeitslosen stieg trotz der Einführung besonderer Kurzarbeitsregelungen erheblich. Das KOF-Konjunkturbarometer sank auf seinen niedrigsten Stand seit Anfang 2009. Das Verbrauchervertrauen ist eingebrochen, was die Erholung des privaten Verbrauchs und der Investitionen bremsen wird. Der effektive Wechselkurs des Schweizer Franken ist während des Shutdowns weiter gestiegen.

Switzerland: Demand, output and prices (single-hit scenario)

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Zur Stützung der Konjunktur wurden umfangreiche Maßnahmen ergriffen

Um das Überleben der Unternehmen während des Shutdowns zu sichern und die Beschäftigung zu stützen, wurde ein 72 Mrd. CHF schweres Maßnahmenpaket aufgelegt (10,2 % des BIP). Ein Teil der Hilfen sind staatliche Kreditbürgschaften (bis zu 100 %) für Unternehmen in Schwierigkeiten. Bei verspäteten Zahlungen von Mehrwertsteuer, Zollabgaben und besonderen Verbrauchsteuern wird auf Verzugszinsen verzichtet. Unternehmen und selbstständig Beschäftigten kann ein befristeter, verzugszinsfreier Zahlungsaufschub für ihre Sozialversicherungsbeiträge gewährt werden. Zudem wurde die Corona-Erwerbsersatzentschädigung eingeführt. Sie soll die Einkommensverluste von Arbeitnehmenden und Selbstständigerwerbenden ausgleichen, die ihre Erwerbstätigkeit unterbrechen müssen. Um die Beschäftigungseffekte abzufedern, wurde die Kurzarbeitsentschädigung ausgedehnt, die entsprechenden administrativen Verfahren wurden vereinfacht und die Beteiligung der Arbeitgeber an den Arbeitsausfällen wurde vorübergehend ausgesetzt. Die Bezugsdauer für Leistungen der Arbeitslosenversicherung wurde während der Krise verlängert. Darüber hinaus hat die Schweizerische Nationalbank eine COVID-19-Refinanzierungsfazilität eingerichtet, um die Kapazität der Banken zur Vergabe von Krediten nach der COVID-19-Solidarbürgschaftsverordnung zu stärken. Zudem hat sie angekündigt, dass sie über die erweiterten Swap-Abkommen mit anderen Zentralbanken Liquidität zuführen wird.

Die Erholung wird schleppend verlaufen

Im Fall eines weiteren Schocks im späteren Jahresverlauf sind die Folgen für die Wirtschaft schwerwiegender: Die Insolvenzen und die Arbeitslosigkeit steigen stärker und die Investitionen fallen geringer aus. 2021 wächst das BIP wieder um 2,3 %, vor allem dank des Konsums. Im Single-Hit-Szenario kommt die Erholung schneller – das BIP expandiert 2021 um 5,7 % –, und Kurzarbeit hilft, den Effekt auf die Arbeitslosigkeit abzufedern. In beiden Szenarien werden die Exporte durch die schwache Erholung bei den wichtigsten Handelspartnern und den starken Franken gebremst. Die Risiken sind abwärts gerichtet. Eine weitere Währungsaufwertung würde die erwartete Handelserholung zusätzlich behindern. Wenn die Unsicherheit länger andauert, werden sich die Unternehmensinvestitionen nur langsam beleben. Ein Anstieg der Verschuldung der Unternehmen und der privaten Haushalte würde zusammen mit sehr tiefen Zinsen die Risiken im Finanzsektor erhöhen. Ein stärkerer Wachstumsaufschwung in Europa hätte hingegen positive Auswirkungen auf die Exporte. Auch gute Ergebnisse im Pharmasektor könnten sich positiv auf die Konjunktur auswirken.

Möglicherweise sind weitere befristete fiskalische Impulse notwendig

Für eine weitere Lockerung der Geldpolitik besteht kaum Spielraum, da diese schon seit mehreren Jahren sehr akkommodierend ist. Eine weitere fiskalische Lockerung ist angesichts des niedrigen öffentlichen Schuldenstands noch möglich, trotz der erheblichen staatlichen Ausgaben zur Bekämpfung der Krise. So könnten Unternehmen, z. B. KMU und Start-ups, unterstützt werden, sollte die Erholung schleppender verlaufen als erwartet. Um dem Anstieg der Arbeitslosigkeit zu begegnen, könnten ebenfalls höhere finanzielle Mittel sowie mehr Weiterbildungsangebote erforderlich sein. Die Regierung sollte sich bereithalten, zusätzliche Maßnahmen umzusetzen, um die Wirtschaft anzukurbeln und Vertrauen in die Zukunft zu schaffen. Die Einführung digitaler Technologien, vor allem in kleinen und mittleren Unternehmen, würde die Erholung fördern. Dazu ist es erforderlich, die Weiterbildungsmöglichkeiten für Arbeitsuchende auszubauen und über Zuschüsse Anreize für die Weiterbildung von Arbeitskräftekategorien zu schaffen, die durch die Digitalisierung besonders bedroht sind.