Sprachförderung für erwachsene Zugewanderte

1. Anspruch auf Sprachförderung sichern, auch für seit Langem ansässige Migrant*innen

HINTERGRUND

Der Zugang zu staatlich organisierten und subventionierten Sprachkursen ist für viele Migrant*innen eine entscheidende Voraussetzung, um die Sprache ihres neuen Aufenthaltslandes zu lernen. Wenn Zugewanderte – und vor allem Neuzugewanderte – keinen Anspruch auf Teilnahme an öffentlichen Sprachkursen haben, kann es für sie schwierig sein, in ihrer Gegend angemessene und erschwingliche Sprachlernoptionen zu finden, was wiederum ihre Integration hinauszögern könnte. Wird darüber hinaus bestimmten Gruppen von Migrant*innen das Recht verwehrt, an Sprachkursen teilzunehmen, die von staatlichen Stellen veranstaltet und subventioniert werden, können die betroffenen Migrant*innen dies als ein Zeichen dafür werten, dass ihre Integration in das Aufnahmeland nicht erwünscht ist. In OECD-Ländern, die sich dieses Sachverhalts bewusst sind, werden viele vom Staat getragene Sprachkurse nun nach und nach einer wachsenden Zahl an Neuzugewanderten geöffnet, zu denen in manchen Fällen auch Asylsuchende und EU-Migrant*innen zählen.

ZIELGRUPPEN

Öffentliche Sprachkurse sollten allen auf sie angewiesenen Zugewanderten offenstehen, bei denen davon auszugehen ist, dass sie im Land bleiben werden. Hierzu gehören langfristig Aufenthaltsberechtigte mit geringen Kenntnissen der Sprache des Aufnahmelandes, unabhängig davon, ob sie auf Arbeitsuche sind und Anspruch auf Leistungen haben oder nicht. Wichtige Zielgruppen sind in dieser Hinsicht nachziehende Familienangehörige und Kontingentflüchtlinge. Neuzugewanderte, die zunächst nur mit einer befristeten Aufenthaltsgenehmigung einreisen, sollten ebenfalls Anspruch auf Teilnahme haben. Eine wachsende Zahl von Ländern, zu denen auch Deutschland und das Vereinigte Königreich zählen, hat ihre Sprachkurse auch eigenen Staatsangehörigen geöffnet. Arbeitslose im erwerbsfähigen Alter mit geringen Sprachkenntnissen sind zur Teilnahme verpflichtet.

UMSETZUNG

Die Schaffung eines Rechtsanspruchs zur Teilnahme an Sprachkursen für alle erwachsenen Zugewanderten, bei denen davon auszugehen ist, dass sie im Land bleiben, ist ein entscheidender erster Schritt auf dem Weg zur Förderung einer erfolgreichen wirtschaftlichen und sozialen Integration. Inzwischen haben in den meisten OECD-Ländern alle sich legal im Land aufhaltenden Ausländer*innen einen Rechtsanspruch auf Teilnahme an öffentlichen Sprachkursen (vgl. Tabelle 1.1). Portugal bietet allen Zugewanderten, über deren Aufenthalts- oder Asylantrag noch nicht entschieden wurde, Sprachkurse an. In den Vereinigten Staaten stehen Erwachsenen, ungeachtet ihres Aufenthaltsstatus, viele Sprachkurse zur Verfügung. Mit einigen Ausnahmen, wie Frankreich, Norwegen und Spanien, stehen Sprachkurse in den westeuropäischen Ländern nun EU- wie auch Nicht-EU-Bürger*innen offen. Da es Lernwilligen aber an Informationen oder Sensibilisierung bezüglich verfügbarer Lernoptionen mangelt, nehmen sie an diesen Angeboten manchmal nicht teil (vgl. Empfehlung 2). Durch die systematische Bereitstellung von Sprachkursen und ihre volle Integration in andere Weiterbildungsprogramme, wie aktive arbeitsmarktpolitische Maßnahmen (AAMP), kann sichergestellt werden, dass allen anspruchsberechtigten zugewanderten Erwachsenen Sprachkurse angeboten werden. Dies erleichtert ihre Teilnahme. Australien, Belgien, Dänemark, Deutschland, Finnland, Frankreich, die Niederlande, Norwegen und die Tschechische Republik zählen zu den OECD-Ländern, die spezifische Maßnahmen ergriffen haben, um Sprachkurse in die allgemeinen Programme für Zugewanderte zu integrieren, wenn auch in unterschiedlichem Ausmaß.

Eine lange Anspruchsdauer (vgl. Tabelle 1.2) ermöglicht es den Staaten, eine größere Zahl an Migrant*innen zu erreichen. Dadurch wird der Tatsache Rechnung getragen, dass Zugewanderte, die schneller ein Beschäftigungsverhältnis aufnehmen, mit geringerer Wahrscheinlichkeit Zeit in Sprachkurse investieren, obwohl diese Kurse für ihre berufliche Weiterentwicklung und langfristige Integration wichtig sind.

Tabelle 1.1. Anspruchsberechtigung zur Teilnahme an staatlich (mit-)finanzierten Sprachkursen für Zugewanderte in OECD-Ländern, 2020 oder letztverfügbares Jahr

	Zugewanderte mit Flüchtlingsstatus und subsidiär Schutzberechtigte	Zugewanderte, die andere Arten von Schutz genießen	Kürzlich zugewanderte mit-/nachreisende erwachsene Familienangehörige	Kürzlich zugewanderte Arbeitsmigranten	Langfristig Aufenthalts-berechtigte	Nur EU-Länder: Kürzlich zugewanderte EU-Bürger
Australien	Ja	Ja (mit entsprechendem Visum)	Ja (mit entsprechendem Visum)	Ja	Ja (mit entsprechendem Visum und Registrierung innerhalb einer Frist von sechs Monaten nach Erhalt des Visums)	/
Belgien	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja
Chile	Nein	Nein	Nein	Nein	Nein	/
Dänemark	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja
Deutschland	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja
Estland	Ja	/	Ja	Ja	Ja	Ja
Finnland	Ja	Ja	Ja	Nein (mit Ausnahme ESF-finanzierter Sprachkurse am Arbeitsplatz für zugewanderte Arbeitskräfte oder im Fall von staatlich oder kommunal getragenen Kursen)	Nein (Zugewanderte, die Finnisch oder Schwedisch lernen, können aber Arbeitslosenversicherungsleistungen beziehen)	Ja
Frankreich	Ja	/	Ja	Ja	Nein	Nein
Griechenland	Ja (nicht systematisch)	Ja	Ja	Ja	Ja	/
Irland	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja
Island	/	/	/	/	/	/
Israel	Nein	Nein	Ja (mit Neuzuwandererstatus)	Ja (mit Neuzuwandererstatus)	Nein	Nein
Italien	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja
Japan	Ja (Konventionsflüchtlinge und bestimmte Kontingentflüchtlinge, die aktiv nach Arbeit suchen)	Nein	Ja (für Familienangehörige von Staatsangehörigen+ langfristig Aufenthaltsberechtigte und Flüchtlinge, die aktiv nach Arbeit suchen)	Nein	Ja (bei aktiver Arbeitsuche)	/
Kanada	Ja	Ja (sofern sie den dauerhaften Aufenthaltsstatus behalten)	Ja	Ja	Ja (bis zum Erwerb der Staatsangehörigkeit)	/
Kolumbien	/	/	/	/	/	/
Korea	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja	/
Lettland	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja
Litauen	Ja	Ja	Ja	Nein	Nein	/
Luxemburg	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja
Mexiko	Ja	Nein	Nein	Nein	Nein	/
Neuseeland	Ja	Ja (mit dauerhafter Aufenthaltsgenehmigung in Neuseeland)	Hängt vom Sponsor ab (ja für Inhaber einer Aufenthaltsgenehmigung; Nein für begleitende Familienangehörige von Neubürgern, die gesamten Kosten tragen müssen)	Ja (mit Aufenthaltsgenehmigung)	Ja	/
Niederlande	Ja (auf Kreditbasis, all jene, die Sprachprüfung innerhalb des vorgesehenen Zeitraums bestanden haben, müssen den Kredit aber nicht zurückzahlen)	Ja (auf Kreditbasis, all jene, die Sprachprüfung innerhalb des vorgesehenen Zeitraums bestanden haben, müssen den Kredit aber nicht zurückzahlen)	Ja (auf Kreditbasis)	Ja (auf Kreditbasis)	Ja (auf Kreditbasis)	Ja (auf Kreditbasis)
Norwegen	Ja	Ja	Ja	Nein (sie müssen die Teilnahme am Sprachkurs bezahlen)	Ja	Nein
Österreich	Ja	Nein	Ja (bei gewährtem Arbeitsmarktzugang)	Nein	Ja (über die öffentliche Arbeitsverwaltung, falls als arbeitslos registriert, aber kein Rechtsanspruch)	Ja (über die öffentliche Arbeitsverwaltung, falls als arbeitslos registriert, aber kein Rechtsanspruch)
Polen	Ja (im Rahmen der Integrationskurse)	Nein	Nein	Nein	Nein	Nein
Portugal	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja
Schweden	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja
Schweiz	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja
Slowak. Rep.	Ja	/	Nein (aber kostenfreie Teilnahme an Sprachkursen, die von der IOM in Bratislava und Košice organisiert werden)	Nein (aber kostenfreie Teilnahme an Sprachkursen, die von der IOM in Bratislava und Košice organisiert werden)	Nein (aber kostenfreie Teilnahme an Sprachkursen, die von der IOM in Bratislava und Košice organisiert werden)	Nein (aber kostenfreie Teilnahme an Sprachkursen, die von der IOM in Bratislava und Košice organisiert werden)
Slowenien	Ja	Nein	Ja	Ja	Ja	Nein
Spanien	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja	Nein
Tschech. Rep.	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja	Nein
Türkei	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja	/
Ungarn	Nicht systematisch, aber Teilnahme möglich an einigen vom ERF oder Innenministerium finanzierten Kursen	Ja, für Zugewanderte mit vorübergehendem Schutz gemäß Richtlinie 2001/55/EG	Ja	Ja	Ja	Nein
Ver. Königreich	Ja (ESOL-Kurse [Englisch für Nicht-Muttersprachler]) und DCLG Community Programme)	Ja (ESOL-Kurse [Englisch für Nicht-Muttersprachler]) und DCLG Community Programme)	Ja (berechtigt zur Teilnahme am DCLG Community Programme, sind aber keine Zielgruppe; berechtigt zur Teilnahme an ESOL-Kursen, Angehörige von Arbeitsmigranten aber erst nach dreijährigem Aufenthalt)	Nein (aber berechtigt zur Teilnahme an ESOL-Kursen nach mindestens dreijährigem Aufenthalt)	Ja (ESOL-Kurse [Englisch für Nicht-Muttersprachler]) und DCLG Community Programme)	Ja (berechtigt zur Teilnahme an ESOL-Kursen nach mindestens dreijährigem Aufenthalt; berechtigt zur Teilnahme am DCLG Community Programme, sind aber keine Zielgruppe)
Ver. Staaten	Ja	Ja	Ja	Ja	Ja	/

Anmerkung: k. A. = keine Angaben; / = nicht anwendbar. Die Angaben basieren auf einem Fragebogen von 2017 und Aktualisierungen der Mitgliedsländer im Jahr 2020.

Quelle: OECD-Fragebogen zur Sprachförderung für erwachsene Migranten, 2017.

Tabelle 1.2. Anspruchsberechtigung zur Teilnahme an staatlich (mit-)finanzierten Sprachkursen für Zugewanderte in OECD-Ländern, 2020 oder letztverfügbares Jahr

	Weitere Voraussetzungen für die Anspruchsberechtigung (zusätzlich zur Zuwanderungskategorie)	Frist für den Verfall der Anspruchsberechtigung
Australien	Keine ausreichenden Englischkenntnisse für die Aufnahme einer Beschäftigung	Mit Wirkung von April 2021 müssen Zugewanderte, die nach dem 1. Oktober 2020 angekommen sind, sich innerhalb von 6 Monaten in einen Englischkurs für Erwachsene (AMEP) einschreiben (bzw. 12 Monaten, falls sie zum Zeitpunkt der Registrierung minderjährig sind) den Unterricht innerhalb von 12 Monaten beginnen den Unterricht innerhalb von 5 Jahren nach dem Datum des Visumsbeginns oder der Ankunft in Australien beenden Verlängerungsanträge sind innerhalb eines 10-Jahreszeitraums möglich. Zugewanderte, die vor dem 1. Oktober nach Australien eingereist sind, unterliegen keinen zeitlichen Begrenzungen für Beginn oder Ende der Teilnahme an einem Englischkurs für Erwachsene (AMEP)
Belgien	Nein	Nein
Chile	/ (Es werden keine Sprachkurse angeboten)	/
Dänemark	Nein	5 Jahre (Flüchtlinge, erwachsene Zugewanderte, die im Rahmen der Familienzusammenführung ins Land gekommen sind) Bis zu 3,5 Jahre klassische Dänischkurse (Arbeitsmigranten, internationale Studierende, erwachsene Zugewanderte, die als miteinreisende Ehegatten ins Land gekommen sind)
Deutschland	Langfristiger Aufenthaltstitel mit einer Gütligkeitsdauer von mindestens einem Jahr (für alle Kategorien von Zugewanderten, außer Asylsuchende) Gute Bleibeperspektive (Asylsuchende)	Nein
Estland	Nein	2 Jahre (Flüchtlinge und subsidiär Schutzberechtigte) 5 Jahre (kürzlich zugewanderte erwachsene mit-/nachreisende Familienangehörige und EU-Bürger im Rahmen des Willkommensprogramms; für die Inanspruchnahme anderer staatlich geförderter Sprachkurse gibt es keine Fristen) Keine befristete Dauer (langfristig Aufenthaltsberechtigte)
Finnland	Hauptsächlich für registrierte arbeitslose Zugewanderte	3 Jahre nach Erhalt der ersten Aufenthaltsgenehmigung, kann auf 5 Jahre verlängert werden Finnische Staatsbürger sind von der Teilnahme ausgeschlossen
Frankreich	Unzureichende Kenntnisse der französischen Sprache (unter A1-Niveau)ii	1 Jahr nach Unterzeichnung des Integrationsvertrags (CIR – contrat d‘intégration républicaine)
Griechenland	Keine, außer die erforderlichen Aufenthaltstitel	Nein
Irland	Vorrang für Personen, die englische Grundkenntnisse erwerben müssen, um ein funktionales Kompetenzniveau zu entwickeln	Nein
Island
Israel	Neuzuwandererstatus/jüdischer Glaube bzw. jüdische Abstammung oder Verwandtschaft ersten Grades mit einem jüdischen Zuwanderer Alter über 17 Jahren (unter 17-Jährige erhalten Sprachunterricht im staatlichen Schulsystem)	18 Monate nach Erwerb des Neuzuwandererstatus (24 Monate für Zugewanderte mit Anspruch auf Einkommensunterstützung)
Italien	Nein	30 Leistungspunkte innerhalb von 2 Jahren im Rahmen der Integrationsvereinbarung
Japan	Aktive Arbeitsuche Art des Sponsors (Familienzusammenführung)	Nein (bei Kontingentflüchtlingen wird aber davon ausgegangen, dass sie den Sprachkurs innerhalb von 6 Monaten nach ihrer Ankunft absolvieren)
Kanada i	Nein (allerdings müssen alle anspruchsberechtigten „Kunden“ des Niederlassungsprogramms das in den jeweiligen Provinzen/Territorien geltende schulpflichtige Alter überschritten haben)	Nein (mit dem Erwerb der Staatsangehörigkeit endet die Anspruchsberechtigung zur Teilnahme am Niederlassungsprogramm; Personen ohne Anspruch auf Teilnahme sind u. U. berechtigt, Leistungen zu beziehen, die auf Provinz- und Territorialebene finanziert werden)
Kolumbien	/	/
Korea	Nein	Nein
Lettland	Für Asylsuchende, Flüchtlinge und sonstige Schutzbedürftige gelten keine zusätzlichen Kriterien Andere Kategorien von Zugewanderte müssen als arbeitslos registriert und/oder auf Arbeitsuche zu sein	Nein
Litauen	Nein	15-36 Monate, je nach Schutzbedürftigkeit der Zuwanderer
Luxemburg	Nein (Flüchtlinge, Personen mit subsidiärem Schutzstatus, Asylsuchende) Ja (Personen mit befristetem Schutz, Familiennachzug, Arbeitsmigranten, langfristig Aufenthaltsberechtigte; für EU-Bürger gelten Regelungen von Integrationsbüro, Arbeitsmarktbehörde oder Sozialamt)	2 Jahre nach Unterzeichnung des Aufnahme- und Integrationsvertrags
Mexiko	Nein	Nein
Neuseeland	Aufenthaltsgenehmigung (Zugewanderte mit befristeten Visa müssen eine zusätzliche Gebühr entrichten, mitreisende Familienangehörige von Neubürgern müssen die gesamten Kosten selbst tragen)	Keine maximale Dauer, außer für einige spezifische ESOL-Kurse (Englisch für Nicht-Muttersprachler): 5 Jahre für intensive ESOL-Sprach- und Mathematikkurse; 3 Jahre für gebührenfreie Kurse für Flüchtlinge auf ESOL-Kompetenzstufe 3+; 5 Jahre für mitreisende Familienangehörige von Neubürgern)
Niederlande	Unzureichendes Einkommen/unzureichende Mittel, um einen Sprachkurs zu bezahlen	5 Jahre nach Ankunft/Erwerb des Aufenthaltsstatus für humanitäre Migranten 3 Jahre nach schriftlicher Bestätigung der bestandenen Integrationsprüfung bei Familienzusammenführungen
Norwegen	Ja	3 Jahre plus dokumentierte Fehlzeiten für Teilnehmer ohne Abschluss des Sekundarbereichs II 18 Monate plus dokumentierte Fehlzeiten für Teilnehmer mit mindestens einem Sekundarbereich-II-Abschluss
Österreich	Zugang zum Arbeitsmarkt (erwachsene mit-/nachreisende Familienangehörige) Bei AMS-Kursen hängt die Anspruchsberechtigung von der Registrierung als Arbeitslose ab (langfristig Aufenthaltsberechtigte und EU-Bürger) Keine weiteren Voraussetzungen für Flüchtlinge	Ja (für erwachsene mit-/nachreisende Familienangehörige: Sie müssen das erste Modul des Sprachkurses innerhalb von zwei Jahren nach Unterzeichnung der obligatorischen Integrationserklärung bestanden haben) Nein (für Personen mit Asylberechtigung oder subsidiärem Schutz, arbeitslose langfristig Aufenthaltsberechtigte und arbeitslose EU-Bürger)
Polen	Sozialhilfeempfang	12 Monate (für Flüchtlinge)
Portugal	Alle sich legal im Land aufhaltenden erwachsenen Zugewanderte (ab 18 Jahren) sind anspruchsberechtigt. Seit August 2020 sind auch Zugewanderte anspruchsberechtigt, die noch keinen Rechtsstatus haben, sofern sie einen Aufenthalts- oder Asylantrag eingereicht haben und die Entscheidung im Verfahren noch aussteht. Eine Sozialversicherungsnummer muss zugewiesen worden sein	Nein
Schweden	Fehlende Grundkenntnisse in Schwedisch	Nein
Schweiz	Nein (aber Vorrang für Personen mit sozialen Benachteiligungen und besonderen Bedürfnissen)	Nein
Slowak. Rep.	Aufenthalt in einem Asylzentrum (für Flüchtlinge und subsidiär Schutzberechtigte)	Dauer des Aufenthalts im Asylzentrum (für Flüchtlinge und subsidiär Schutzberechtigte)
Slowenien	Nein (außer mit gültigem Aufenthaltstitel)	Nein (Asylsuchende, humanitäre Migranten, kürzlich zugewanderte erwachsene mit-/nachreisende Familienangehörige und langfristig aufenthaltsberechtigte Zugewanderte) Ja (kürzlich zugewanderte Arbeitsmigranten: 1 Jahr)
Spanien	Nein	Nein
Tschech. Rep.	Nein	Nein (für erwachsene mit-/nachreisende Familienangehörige, kürzlich zugewanderte Arbeitsmigranten und langfristig Aufenthaltsberechtigte) Ja (für humanitäre Migranten und Schutzbedürftige im Rahmen des staatlichen Integrationsprogramms: 12 Monate nach Erhalt der Aufenthaltsgenehmigung)
Türkei	Nein	Nein
Ungarn	Nein	Nein (außer für Zugewanderte, die befristeten Schutz genießen: 24 Monate nach der Statusanerkennung)
Ver. Königreich	Abhängigkeit von Sozialleistungen Mindestens 3 Jahre Aufenthalt für Arbeitsmigranten, mit-/nachreisende Familienangehörige von Arbeitsmigranten und EU-Bürger Kein Anspruch auf Teilnahme am DCLG Community Programme, aber Vorrang für isolierte langfristig Aufenthaltsberechtigte mit sehr geringen Englischkenntnissen	Nein
Ver. Staaten	Englisch nicht als Muttersprache oder Zugehörigkeit zu einer Familie bzw. Gemeinschaft, in der Englisch nicht die vorherrschende Sprache ist	Nein

Anmerkungen: k. A. = keine Angaben; / = nicht anwendbar; vgl. Tabelle 1.1.

¹ Sofern nicht anders angegeben, ist für Kanada in dieser Publikation immer das Kursangebot auf Bundesebene gemeint. Von anderen Verwaltungsebenen finanzierte Kursangebote sind nicht inbegriffen.

² Der Gemeinsame Europäische Referenzrahmen für Sprachen (GER) ist eine Leitlinie, die sich mit den Fortschritten in den Lernerfolgen bei Fremdsprachen in europäischen und zunehmend auch anderen Ländern befasst. Im Gemeinsamen Europäischen Referenzrahmen für Sprachen wird das Sprachniveau in sechs Stufen unterteilt, die von A1 bis C2 reichen und anhand von „Kann“-Deskriptoren definiert werden. https://www.coe.int/en/web/common-european-framework-reference languages/level-descriptions.

Quelle: OECD-Fragebogen zur Sprachförderung für erwachsene Migranten, 2017.