Este capítulo se enfoca en los Estados Unidos y sus cuentas del ingreso y producto interno, conocidas como NIPA. Presenta primero la historia de las NIPA desde 1930 hasta hoy. Examina los cuadros de síntesis de las NIPA, y explica la forma en que se diseminan. Seguidamente, considera otros conjuntos de cuentas nacionales, regionales, por ramas de actividad e internacionales producidas por la BEA (la Oficina de Análisis Económico) e integradas con las NIPA, como también los programas que proveen los datos fuente para la elaboración de las NIPA. Finalmente el capítulo estudia la importancia del avance de la BEA en el estimativo trimestral del PIB y explica la metodología utilizada en su elaboración.
Comprendiendo las Cuentas Nacionales
Segunda Edición
Capítulo 12. Las cuentas del ingreso y del producto interno de los Estados Unidos
Abstract
Durante la recesión global, la economía de Estados Unidos, medida por el PIB real, declinó 4.3%, desde su punto máximo en el cuarto trimestre de 2007 hasta su punto mínimo en el segundo trimestre de 2009. Posteriormente, el PIB comenzó a crecer nuevamente. Desde el segundo trimestre de 2009 hasta el cuarto trimestre de 2013, el PIB real alcanzó un nivel 6.5% superior al nivel que tenía seis años antes, en el momento que precedió la recesión.
Los estimativos que se presentan en este capítulo reflejan los estimativos oficiales del PIB disponibles a enero 31 de 2014. Para una definición de las tasas anuales véase el Capítulo 11.
Debido a que el PIB real creció con tasas anuales de 4.1% en el tercer trimestre y 3.2% en el cuarto trimestre de 2013, los analistas fueron en general optimistas sobre las perspectivas de crecimiento para el año 2014.
En las previsiones publicadas en el Economic Outlook de noviembre de 2013, la OCDE observó que la contracción fiscal y la baja de confianza de los consumidores y de las empresas, habían limitado el crecimiento en 2013, pero se suponía que estos limitantes probablemente disminuirían en el 2014 (OCDE, 2013). Se esperaba que el des-apalancamiento de la deuda y el aumento en el precio de los activos impulsen un crecimiento del consumo y de la inversión y contribuyan a una recuperación gradual del mercado laboral. Estos factores se reflejaron en los pronósticos de un crecimiento del PIB real de 2.9% para 2014 y de 3.4% para 2015. La previsión de la OCDE para el crecimiento del PIB real para los cuatro trimestres, terminando con el cuarto trimestre de 2014, fue de 3.2% y 3.5% para los cuatro trimestres, terminando con el cuarto trimestre de 2015.
El pronóstico de la OECD, en noviembre de 2013, fue ligeramente mejor que la mediana del pronóstico de los analistas de EE.UU. publicado en diciembre del mismo año. En EE.UU., la National Association for Business Economics (NABE) publica regularmente proyecciones de la actividad económica desde 1965, basadas en encuestas a un panel de expertos en previsiones1. De acuerdo con la encuesta difundida el 9 de diciembre de 2013, el crecimiento anual para 2014 se proyectó en 2.5%, y el crecimiento para los cuatro trimestres, terminando en el cuarto trimestre de 2014, se proyectó en 2.8% (NABE, 2013).
Así, a finales de 2013, muchos analistas tanto en la OCDE como en los Estados Unidos, predecían que la economía estadounidense continuaría creciendo en los años siguientes. Los pronósticos están, obviamente, sujetos a error. Quien lea este manual después del 2015 estará en una buena posición para juzgar si las previsiones eran acertadas. En cualquier caso, todas estas previsiones están basadas principalmente en el PIB y otras mediciones realizadas dentro del marco de las cuentas de Producto e Ingreso Nacionales, o NIPA, de los Estados Unidos, que son las cuentas no financieras de las cuentas nacionales de los EE.UU. Las NIPA son utilizadas por los poderes ejecutivo y legislativo para preparar estimativos y previsiones del presupuesto; por el Banco Central (Federal Reserve Board) con el fin de fijar tasas de interés y tipos de cambio; por las organizaciones internacionales y por el sector privado para emprender y desarrollar estrategias de inversión y financiación.
12.1. Antecedentes
La historia de las NIPA se inicia con la Gran Depresión de los años 1930, que evidenció la carencia de datos nacionales económicos completos. Para satisfacer esta necesidad, el Departamento de Comercio comisionó al Premio Nobel Simon Kuznets, del National Bureau of Economic Research (NBER), para desarrollar una serie de estadísticas del ingreso nacional. Kuznets dirigió un pequeño grupo de economistas del Bureau of Foreign and Domestic Commerce del Departamento de Comercio. La primera serie de estimativos se presentó en un informe al Congreso en 1934, National Income, 1929-32, y al principio de 1935 la NBER publicó actualizaciones de estas series. A finales de esa década se ampliaron los estimativos para incluir el ingreso por Estado y una serie mensual de ingresos.
Para apoyar los esfuerzos de planeación de la Segunda Guerra Mundial, se introdujeron estimativos anuales del PIB por demanda en 1942, para complementar los estimativos del ingreso nacional. Hacia 1943 se habían elaborado los principales elementos para una serie de cuentas que incluían una cuenta consolidada de producción a precios corrientes y constantes, una cuenta de ingresos y gastos de los sectores, y una cuenta consolidada de ahorro e inversión. Estas cuentas se utilizaron para analizar los objetivos de producción en tiempos de guerra y el desarrollo de políticas anti inflacionistas. Las NIPA fueron introducidas formalmente por la Office of Business Economics (OBE, creada en el Departamento de Comercio en 1945), con la publicación del National Income Supplement to the Survey of Current Business, 1947.
Durante las tres décadas siguientes, la OBE amplió las cuentas de EE.UU. y mejoró su exactitud mediante el desarrollo de tablas insumo-producto oficiales, estimativos del stock de capital y estimativos más detallados y actualizados del ingreso personal por estado y localidad, y mediciones más elaboradas de los precios y de la producción real, es decir, ajustada por inflación. Por otra parte, durante ese período los Estados Unidos optaron por la no adopción de los estándares internacionales que emergían (Sistema de Cuentas Nacionales 1953 y SCN 1968 – véase el Capítulo 14) y mantuvieron la estructura contable que habían introducido en 1947.
En la década de 1980 la BEA, que se había organizado en 1972 como la sucesora de la OBE, amplió la información sobre el comercio internacional de servicios tanto en las Cuentas de Operaciones (o de Transacciones) Internacionales (ITA) como en las NIPA. Para mejorar la medición de la producción real, la BEA trabajó con la empresa IBM para desarrollar precios ajustados por calidad y mediciones de la producción de computadores. La BEA también se ocupó de responder a la preocupación creciente sobre el impacto de la economía subterránea en las estadísticas económicas de EE.UU., mediante la mejora del procedimiento utilizado para ajustar la información sobre las declaraciones de impuestos que se utilizan para elaborar las NIPA.
En 1993, la BEA participó activamente en la revisión del SCN y anunció que planeaba acercarse gradualmente a él2. Desde principios de la década de 1990 la BEA ha hecho muchos cambios que han aproximado las mediciones de las NIPA (en materia de PIB, la inversión y el ahorro) al SCN 1993 y luego al SCN 2008. En 1991 la BEA reconoció el PIB como la medida más apropiada de la producción y en 1996 adoptó una fórmula de índices encadenados tipo Fisher para medir los cambios en precios y en el PIB real. En 1999 la BEA reconoció la inversión en “software”. En 2003, la BEA adoptó el método de la tasa de referencia para medir los servicios financieros implícitos que los prestatarios y ahorradores reciben de los bancos, modificó los nombres y revisó las cuentas de síntesis para mejorar el grado de compatibilidad con la clasificación de transacciones del SCN. Adicionalmente, la BEA expandió el marco de las NIPA, como se aprecia en el paso de cinco a siete cuentas e hizo varios cambios en el campo de las definiciones para mejorar la correspondencia con el SCN, y también con las matrices insumo-producto de la BEA, las cuentas financieras del FRB, y con las estadísticas de productividad del BLS (Oficina de Estadísticas Laborales). La BEA inició también la presentación de estimativos de la industria basándose en el nuevo sistema norteamericano de clasificación industrial (NAICS), adoptado en 1997 por los Estados Unidos, Canadá y México.
A pesar de que estos cambios han mejorado la consistencia tanto de las NIPA como del SCN, subsisten algunas diferencias. A medida que la BEA trabaja por una mayor correspondencia con el SCN, la mayoría de las diferencias finalmente desaparecerán, aunque en algunos casos especiales la presentación de las cuentas se conservará para responder a las necesidades de los usuarios de EE.UU. Al final de este capítulo se presenta en las Precisiones adicionales una sección “Diferencias entre las NIPA y el SCN” que recoge una perspectiva general de estas diferencias. Muchas de ellas afectan solo a la terminología y no al fondo. Por ejemplo, las NIPA denominan Gastos de Consumo Personal (GCP) a lo que el SCN llama Gastos de Consumo Final de los Hogares.
La BEA, agencia estadística que forma parte del Departamento de Comercio, elabora la mayoría de las cuentas económicas de EE.UU. Además de las NIPA, la BEA hace estimativos para las cuentas de transacciones internacionales de los EE.UU. (ITA), que recogen las operaciones y saldos frente al resto del mundo e incluyen las cuentas corrientes, de capital y financiera así como la posición internacional neta de los EE.UU. El FRB elabora las cuentas financieras de los EE.UU. (Financial Accounts of the United States, FAUS), anteriormente conocidas como cuentas de flujos de fondos (FoFA), que comprenden cuentas de operaciones de capital, de operaciones financieras, cuentas patrimoniales y balances, por sectores institucionales. La BEA y el FRB preparan conjuntamente las cuentas macroeconómicas integradas (IMA), que combinan las NIPA, las cuentas financieras y los datos del balance en una presentación de tipo SCN. Los estimativos de productividad los elabora el BLS, agencia estadística adscrita al Departamento de Trabajo (Department of Labor). A pesar de que tanto las cuentas financieras como los estimativos de productividad se elaboran separadamente de las NIPA, hay una estrecha coordinación entre la BEA y las otras agencias.
La misión de la BEA consiste en elaborar y difundir datos de cuentas económicas que sean a la vez actuales, relevantes y fiables, haciendo todo ello de manera objetiva e incurriendo en los mínimos costos posibles. Al publicar las cuentas que elabora, la BEA se preocupa también de promover una mejor comprensión del funcionamiento de la economía de los EE.UU3.
Aunque las NIPA son el principal proyecto de la BEA, esta ha ampliado sus estimativos para cubrir una amplia gama de actividades económicas. Además de las NIPA, la BEA elabora ahora cuentas nacionales, regionales, cuentas por industria y cuentas internacionales, y provee información sobre temas tales como crecimiento económico, desarrollo económico regional, relaciones ínter-industriales y la posición de EE.UU. en la economía global.
Para llevar a cabo estos programas, la BEA recopila datos de otras agencias estadísticas y de las empresas. Estos datos proceden de más de 400 encuestas y de datos recopilados por otras agencias federales de estadística, de datos agregados de impuestos, datos procedentes de fuentes administrativas y de regulación y datos de fuentes privadas. La BEA también realiza sus propias encuestas, principalmente sobre inversión directa y sobre el comercio internacional de servicios.
Para asegurar que las cuentas siguen proporcionando mediciones apropiadas de una economía cambiante, el personal de la BEA participa en trabajos de investigación y en consultas con investigadores de otras agencias del Gobierno. La BEA colabora también en las actividades de la Conferencia de Investigación sobre el Ingreso y la Riqueza y de la Asociación Internacional para la Investigación sobre el Ingreso y la Riqueza (IARIW). La BEA recibe un apoyo más directo a través del Comité de Asesores de la BEA y de la participación de la BEA, junto con la Oficina del Censo y el BLS, en el Comité Asesor de las Estadísticas Económicas Federales. Ambos comités, compuestos por economistas y estadísticos procedentes de la academia y de las empresas, se reunen regularmente para emitir sugerencias y recomendaciones sobre la política a seguir por la agencia.
12.2. Los cuadros de las NIPA
Las NIPA se componen de las Cuentas de Síntesis (véanse los Cuadro 12.1 y Cuadro 12.2) y de otros cuadros. Las cuentas de síntesis proporcionan una presentación simplificada de los agregados más importantes de las NIPA e ilustran las relaciones contables entre cuentas. Los otros cuadros, casi 300, que componen las NIPA, presentan estimativos detallados con periodicidad mensual, trimestral y anual, entre las que se incluyen mediciones claves no recogidas en las Cuentas de Síntesis. Los estimativos de las NIPA se publican regularmente en el Survey of Current Business; estimativos complementarios, con detalles adicionales, también están disponibles en el sitio Web de la BEA4. Como en la mayoría de los países, la frecuencia, oportunidad, cobertura y presentación de las cuentas nacionales de los EE.UU. reflejan en gran medida cuáles son los datos fuentes confiables de que se dispone y las necesidades de los usuarios.
Cuadro 12.1. Resumen de las cuentas del ingreso nacional y del producto, 2012
Miles de millones de dólares, precios corrientes
Cuadro 12.1. Resumen de las cuentas del ingreso nacional y del producto, 2012 (cont.)
Miles de millones de dólares, precios corrientes
Cuadro 12.1. Resumen de las cuentas del ingreso nacional y del producto, 2012 (cont.)
Miles de millones de dólares, precios corrientes
Cuadro 12.1. Resumen de las cuentas del ingreso nacional y del producto, 2012 (cont.)
Miles de millones de dólares, precios corrientes
Las siete cuentas de síntesis de las NIPA presentadas comprenden las operaciones que se agrupan en el SCN en las cuentas de producción, de distribución y utilización del ingreso y de capital. En relación con el SCN (Cuadro 12.2), la cuenta de producto e ingreso de los sectores residentes de las NIPA (Cuenta de Síntesis 1) provee estimativos del PIB por componentes del gasto final y es similar a la cuenta de producción del SCN para el total de la economía. La Cuenta de Síntesis 1 proporciona también información sobre el ingreso generado en el proceso de producción del PIB; en el SCN, estos rubros se incluyen en la cuenta de generación del ingreso. La cuenta de ingresos y gastos personales (Cuenta de Síntesis 3) de las NIPA y la cuenta de ingresos y gastos corrientes del gobierno general (Cuenta de Síntesis 4), y parte de la cuenta de ingresos de las empresas privadas (Cuenta de Síntesis 2) corresponden, aproximadamente, a las restantes cuentas de distribución y utilización del ingreso de los sectores residentes (la Cuenta de Síntesis 2 corresponde más directamente a la cuenta de ingreso empresarial del SCN). La cuenta de capital de los sectores residentes (Cuenta de Síntesis 6) de las NIPA corresponde a la cuenta de capital para el total de la economía del SCN. Tanto las NIPA como el SCN incluyen una cuenta corriente y una cuenta de capital para el sector del resto del mundo (Cuentas de síntesis 5 y 7). Se describen, a continuación, cuenta por cuenta, los principales rubros que figuran en las Cuentas de Síntesis de las NIPA5.
Cuadro 12.2. Las cuentas de síntesis de las NIPA
“1-36” significa renglón 36 de la Cuenta de Síntesis 1.
La Cuenta 1, cuenta del producto y del ingreso interno, muestra al lado derecho, la consolidación de la producción de todos los sectores de la economía como suma de los bienes y servicios vendidos a los usuarios finales y, al lado izquierdo, el ingreso generado por esa producción. El PIB (1-36), la variable característica de la producción de EE.UU., es el valor de mercado de los bienes y servicios producidos por el trabajo y el capital residente en Estados Unidos. El PIB se mide mediante la suma de los bienes y servicios producidos en los Estados Unidos y vendido a los usuarios finales (enfoque del gasto o de la demanda final). Las NIPA utilizan el Ingreso Interno Bruto (IIB) (1-12) para referirse a la medición del PIB por el enfoque del ingreso, es decir, los costos incurridos y los ingresos generados al producir el PIB.6 Aunque, en teoría, el PIB debería ser igual al IIB, en la práctica ambas mediciones difieren porque sus componentes se estiman a partir de datos fuente independientes y no exentos de limitaciones. En las cuentas de EE.UU. esta diferencia, la “discrepancia estadística”, no se asigna a ninguno de los componentes del PIB o del IIB, sino que se recoge como un componente del “ingreso”. La sección “Discrepancias estadísticas en las NIPA”, que figura en las “Precisiones adicionales”, al final del capítulo, proporciona información adicional sobre este tema.
La Cuenta 2, es decir, la cuenta del ingreso (fuentes y usos del ingreso) de las empresas privadas, provee información adicional sobre las fuentes y usos del ingreso de las empresas privadas, que explica la mayor parte de la producción de la economía de EE.UU. Esta cuenta muestra, del lado derecho, las fuentes de ingreso de las empresas privadas (2-24), y en el lado izquierdo los usos del ingreso de las empresas privadas (2-18). Puede interpretarse como una consolidación de las cuentas de las sociedades no financieras, las sociedades financieras y las empresas no constituidas en sociedad, incluidas las viviendas ocupadas por sus propietarios. Las empresas públicas (del gobierno general) no están incluidas en esta cuenta porque no se dispone de estimativos completos de las fuentes y usos de ingresos de las sociedades públicas.
Las Cuentas 3, 4 y 5 muestran los ingresos y gastos de los otros sectores principales de la economía de EE.UU. La Cuenta 3, es decir, la cuenta de ingreso y gasto personal, comprende lo que las NIPA denominan el “sector personal”, compuesto de hogares e instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares. La Cuenta muestra, del lado derecho, el “ingreso personal” (3-26), y, en el lado izquierdo, el uso de este ingreso en términos de impuestos, gastos y ahorro personal (3-9). La Cuenta 4, es decir, la cuenta de ingresos y gastos del gobierno general, muestra, en el lado derecho, los ingresos corrientes del gobierno general (4-27), y, en el lado izquierdo, los gastos corrientes y el ahorro neto del gobierno general (4-13). La Cuenta 5, es decir, la cuenta de operaciones corrientes con el exterior, muestra, en el lado derecho, los pagos corrientes al resto del mundo y el balance en cuenta corriente (5-21), y, en el lado izquierdo, los ingresos corrientes procedentes del resto del mundo (5-8).
La Cuenta 6 es la cuenta de operaciones de capital de los sectores residentes que muestra el ahorro y la inversión del total de la economía. La Cuenta 7 recoge las operaciones de capital con el exterior y facilita información de las operaciones de capital con el resto del mundo. La Cuenta 6 muestra, en el lado derecho, el ahorro bruto y la discrepancia estadística (6-20), y, en el lado izquierdo, la inversión interna bruta, la cuenta de operaciones de capital (neta) y el préstamo neto (6-7). El préstamo neto (+), o el endeudamiento neto (-), de las NIPA (6-8) es igual al saldo de la cuenta de operaciones corrientes (5-20) menos las transferencias de capital al resto del mundo (netas) (6-5). La Cuenta 7 muestra, en el lado derecho, la suma de dos rubros de la cuenta 6, pagos de transferencias de capital al resto del mundo (netos) y el préstamo neto (+) o endeudamiento neto (–); el lado izquierdo presenta el saldo en cuenta corriente con el resto del mundo de las cuentas de producto e ingreso nacionales (7-1).
Todos los cuadros de las NIPA, incluidos los estimativos más actualizados, están disponibles en el sitio web de la BEA. Hay alrededor de 100 cuadros con estimativos mensuales y trimestrales. Los restantes cuadros muestran estimativos anuales con detalles adicionales a los que figuran en las series trimestrales, y cuadros sobre temas de especial interés, tales como empleo y horas trabajadas, y sobre comparaciones de datos fuente con agregados obtenidos en las NIPA. Varios cuadros de las NIPA se refieren a mediciones suplementarias que no corresponden a rubros de las siete Cuentas de Síntesis. Información sobre estas mediciones, que también se difunden en los comunicados de prensa de la BEA, se recoge en el Recuadro 12.1 que figura a continuación.
Recuadro 12.1. Mediciones características de los cuadros de las NIPA
Las compras brutas internas están constituidas por el valor de mercado de los bienes y servicios adquiridos por los residentes en EE.UU., sin que importe dónde han sido producidos. Son iguales al PIB menos las exportaciones netas de bienes y servicios y equivalen a la suma de los gastos de consumo personal (GCP), de la inversión privada interna y de los gastos de consumo e inversión bruta del gobierno. El SCN llama este agregado el gasto final interno. La BEA utiliza las compras brutas internas por su medición característica de las variaciones de precios pues excluye los precios pagados por los no residentes por las exportaciones de EE.UU. e incluye los precios de importación. Las ventas finales internas a compradores son iguales a las compras brutas internas menos la variación de existencias privadas. Algunos analistas se refieren a esta medición como “demanda interna” o “demanda final interna”. Las ventas finales de la producción interna son iguales al PIB menos la variación de existencias privadas, lo que equivale a la suma de los gastos de consumo personal, la inversión fija privada bruta, los gastos de consumo y de formación bruta del gobierno y las exportaciones netas de bienes y servicios. El Producto Nacional Bruto es el valor de mercado de los bienes y servicios producidos por el trabajo y el capital de los residentes en EE.UU. En el SCN este agregado se denomina Ingreso Nacional Bruto (INB). En las NIPA, el INB (basado en el enfoque del ingreso) y el PIB (basado en el enfoque del gasto) difieren en la discrepancia estadística. El ahorropersonal como porcentaje del ingreso personal disponible, que normalmente se designa como la “tasa de ahorro personal”, es la relación entre el ahorro personal y el ingreso personal disponible. El ahorro bruto como porcentaje del ingreso nacional bruto, que, a veces, se denomina la “tasa de ahorro nacional”, se calcula como la relación entre el ahorro bruto (que es la suma del ahorro bruto privado y el ahorro bruto del gobierno general) y el INB.
12.3. Difusión de las NIPA
Cada mes, la BEA difunde estimativos trimestrales de la mayoría de los cuadros de las NIPA y estimativos mensuales de la cuenta de ingresos y gastos personales. Los estimativos trimestrales del PIB se publican en comunicados de prensa, según el siguiente calendario: los estimativos de “avance” aparecen hacia el final del primer mes posterior al trimestre en cuestión. Cuando se dispone de datos más detallados y completos, el “segundo” y “tercer” estimativos se publican cerca del final del segundo y del tercer mes respectivamente7. La BEA denomina “estimativos corrientes” al conjunto de los tres estimativos trimestrales del PIB (de avance, el segundo y el tercero)8.
Para el avance, no hay estimativos para el INB, el IIB, el ingreso nacional, el excedente neto de explotación, las utilidades de las sociedades, y los intereses recibidos y pagados. Con excepción de los estimativos para el cuarto trimestre, los estimativos iniciales de estas series se comunican al tiempo con el segundo estimativo del PIB, y los estimativos revisados se difunden con el tercer estimativo del PIB. Los estimativos del cuarto trimestre se publican solamente con el tercer estimativo del PIB. Los estimativos mensuales de la cuenta de ingresos y gastos personales se difunden en otro comunicado de prensa, usualmente un día hábil después de la publicación de los estimativos trimestrales y un mes después de la terminación del mes de referencia.
Cuando se comunica el PIB trimestral, los estimativos de los trimestres o meses anteriores no se revisan, con las siguientes excepciones: cuando se publica el segundo estimativo del PIB trimestral, se revisan los sueldos y salarios privados y los componentes del ingreso relacionados correspondientes al trimestre anterior y los meses correspondientes para mostrar con detalle los datos fuente más recientes sobre sueldos y salarios. (Véase la sección 5. Elaboración del Producto Interior Bruto trimestral). Los ingresos y gastos personales mensuales se revisan para los meses de los mismos trimestres que se revisan en los estimativos del PIB. Normalmente, en el mes de julio de cada año se hace una revisión anual de las NIPA, en la que se examinan los meses y trimestres de por lo menos los últimos tres años anteriores. Estas revisiones incorporan los nuevos datos fuente disponibles, la calibración de las cuentas de insumo-producto que se preparan a intervalos quinquenales, los cambios conceptuales (tales como las actualizaciones del SCN), otras mejoras en la metodología estadística y cambios en las tablas que presentan los estimativos. Los cambios conceptuales de las cuentas se hacen hacia atrás, tanto como sea necesario y posible, en ciertos casos incluso hasta 1929.
Se preparan los comunicados de prensa relativos al PIB trimestral y a la serie mensual de ingresos y gastos personales. A las 8.30 de la mañana de cada día de difusión, el comunicado se publica en el sitio web de la BEA y se distribuye a los medios una copia impresa del comunicado en la oficina principal del Departamento de Comercio en Washington, DC. El comunicado del PIB se acompaña de una nota técnica, que provee información sobre los supuestos incorporados por la BEA cuando no ha podido disponer de datos fuente fundamentales para realizar los estimativos y, además, explica las metodologías utilizadas en la preparación de los estimativos más recientes.
Más tarde, en la misma mañana y en los días siguientes, se difunde un bloque de información adicional en el sitio web de la BEA. Este bloque se inicia con los 106 cuadros de las NIPA que se publicarán en el siguiente número del Survey of Current Business. Los cuadros están disponibles como “cuadros interactivos” que le permiten al usuario especificar opciones tales como detalles como frecuencias y rangos, y el uso de varios formatos (PDF, por ejemplo). Cada mes el Survey incluye un artículo “El PIB y la Economía”, que brinda un análisis de los estimativos más recientes.
Los cuadros restantes de las NIPA dan principalmente estimativos anuales y se publican generalmente en la entrega del Survey del mes de agosto, junto con una revisión anual o completa de las NIPA.
Adicionalmente, después de cada estimativo mensual, la BEA difunde en su sitio Web lo que denomina “estimativos complementarios”. Estos estimativos comprenden detalles mensuales y trimestrales que no se han diseminado en los cuadros de las NIPA, información complementaria sobre los supuestos utilizados por la BEA cuando no se disponía de todos los datos fuente necesarios para llevar a cabo los últimos estimativos de avance del PIB y de los datos de las NIPA relacionados con el SCN. Los detalles complementarios (subyacentes) de las NIPA consisten, principalmente, en estimativos utilizadas por la BEA para preparar los estimativos mensuales y trimestrales y que la BEA considera menos confiable como serie individual. La información sobre “Principales datos fuente y supuestos” de la primera estimación (la de avance) de cada trimestre reporta los principales datos fuente y los supuestos sobre los que la BEA basa sus estimativos trimestrales del PIB y de sus principales componentes e incluye información sobre más datos fuente mensuales que la nota técnica.
La información sobre los estimativos relacionados con el SCN consta de dos bloques. El primero es “Estimativos preparados por la BEA para facilitar las comparaciones internacionales basadas en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN)”. Estos estimativos se basan en el SCN y se elaboran anualmente, usualmente varias semanas después de la difusión a finales de julio de los datos anuales revisados. Los estimativos se preparan para responder a un cuestionario utilizado por la OCDE y son ligeramente diferentes de los estimativos oficiales de las NIPA publicados por la BEA, con el fin de mejorar la comparabilidad con las cuentas de otros países. El segundo bloque de estimativos relacionados con el SCN se publica en el cuadro “Producto Interno Bruto por categorías del gasto final (Formato Internacional)”. Estos cuadros recogen los datos trimestrales de gasto final de las NIPA en un formato más coherente con las cuentas y con el formato de presentación de la OCDE. Los estimativos muestran los gastos de consumo final (del gobierno general y los gastos de consumo personal) y la inversión interna bruta (del gobierno general y la inversión bruta).
Las Cuentas Macroeconómicas Integradas (CEI, en inglés IMA) se publican trimestralmente en el sitio web de la BEA, pocos días después de que el FRB publique las FAUS. El FRB también publica las CEI en su sitio web www.federal reserve.gov.
12.4. Otros programas relacionados con las NIPA
Además de las NIPA, la BEA produce otras series de cuentas nacionales, por ramas de actividad, regionales, e internacionales que se integran con las NIPA, así como programas que proveen datos fuente utilizados en la elaboración de las NIPA. La discusión que sigue, resumida en el Gráfico 12.1, cubre los programas que producen estos estimativos, como son las ITA, las cuentas de insumo-producto de referencia, las cuentas de activos fijos y el programa de las cuentas anuales industriales. La información detallada de cada uno de los programas está disponible en el sitio web de la BEA.
Gráfico 12.1. Integración de las Cuentas Nacionales de Estados Unidos
Cuentas de Transacciones Internacionales (ITA)
Las ITA proveen estimativos mensuales del comercio internacional de bienes y servicios (preparadas conjuntamente por la BEA y el Departamento de Comercio) y estimativos trimestrales y anuales de las cuentas de operaciones internacionales de los EE.UU. Las ITA se revisan también anualmente. Los datos revisados aparecen en el Survey del mes de julio. La cuenta corriente, que mide ingresos y gastos de bienes, servicios, rentas y transferencias corrientes unilaterales, es la base de todas las operaciones internacionales que figuran en las NIPA como también en las cuentas de insumo-producto de referencia y anuales. Anualmente, el cuadro 4.3 de las NIPA reconcilia las diferencias entre las dos cuentas. Trimestralmente se publica en el apéndice A del Survey una reconciliación abreviada, bajo el título “Información adicional sobre los estimativos de las NIPA”.
Cuentas de insumo-producto de referencia (Benchmark I-O accounts)
El SCN incluye un bloque integrado de cuadros oferta – utilización, en donde se equilibran la producción de cada bien con sus usos finales (véase el Capítulo 10). Las cuentas de insumo-producto detalladas de la BEA proveen cuadros oferta-utilización, con una frecuencia quinquenal, que corresponde con los censos económicos. A diferencia del SCN que recomienda la valoración de los recursos a precios básicos y los usos a precios de mercado, la BEA utiliza los precios de mercado para valorar recursos y usos. Los cuadros de oferta-utilización establecen estimativos de referencia de la producción bruta y de los consumos intermedios consistentes con las cuentas anuales de las ramas de actividad y estimativos de los usos finales consistentes con las NIPA. Las cuentas de insumo-producto de referencia detalladas para 2002 y 2007 fueron publicadas en 2007 y en 2013 respectivamente.
Activos fijos
La BEA prepara estimativos anuales del stock de maquinaria y equipo, de edificaciones y de productos de propiedad intelectual poseídos por las empresas y por el gobierno9. Los estimativos se presentan a precios corrientes y a precios constantes, expresados ambos como índices encadenados de cantidad e índices encadenados de precios. Las cuentas incluyen estimativos de la depreciación (consumo de capital fijo) y de la inversión, e incluyen también estimativos del costo histórico y la depreciación de los stocks privados netos, con el fin de hacer comparaciones con la contabilidad empresarial. Se obtienen estimativos detallados para stocks netos, depreciación, e inversión por actividad y por clase de activos. Los estimativos del stock neto y de la depreciación se obtienen aplicando el método del inventario permanente, que se basa en los flujos de inversión bruta, tomados de las NIPA, y una fórmula geométrica de depreciación. Los estimativos de depreciación se utilizan en los estimativos de CCF, que a su vez sirven para establecer el ingreso, el ahorro y la inversión en términos netos.
Cuentas anuales de las ramas de actividad
En 2004, la BEA introdujo cuentas anuales integradas de las ramas de actividad, que presentan el PIB por rama de actividad y cuentas insumo-producto anuales. La integración provee una información detallada y coherente sobre la estructura de la economía de los EE.UU., incluida la contribución anual al PIB de las ramas de actividad privadas y del gobierno y los flujos anuales de bienes y servicios que se utilizan en los procesos de producción de las ramas de actividad y aquellos destinados a los usos finales que constituyen el PIB10. Hay que tener en cuenta que cuando las cuentas anuales por ramas de actividad que elabora la BEA están balanceadas, no proporcionan una medición independiente del PIB; utilizan el PIB medido por las NIPA a partir del enfoque del gasto. Se exceptúan los años de referencia, cuando las mediciones del producto y la demanda final están totalmente conciliadas en las cuentas de insumo-producto detalladas. La BEA no utiliza la aproximación vía la producción para determinar el PIB, porque los datos fuente sobre consumo intermedio que se necesitan no están disponibles a tiempo y son menos confiables que los datos fuente empleados en el enfoque del gasto. Como en las cuentas de insumo-producto detalladas, los estimativos del valor agregado por ramas de actividad publicadas por la BEA se calculan a precios de mercado y no a precios básicos como lo recomienda el SCN. Las diferentes definiciones del valor agregado por ramas de actividad se discuten en la sección “Métodos alternativos de valoración de la producción y el valor agregado: Precios básicos y Precios de mercado”, que figura al final del capítulo, en las Precisiones adicionales.
12.5. Elaboración del Producto Interior Bruto trimestral
Según se mencionó en la sección anterior, la BEA elabora series de estimativos del PIB para cada trimestre. La primera estimación (avance) se publica al final del mes siguiendo el final del trimestre. La segunda estimación se publica al final del segundo mes posterior al trimestre. La tercera estimación se publica al final del tercer mes posterior al trimestre. Estimativos adicionales de cada trimestre se publican como parte de las revisiones anuales (al final de julio de cada año) o tras una revisión completa (cada cinco años).
Aunque el estimativo del PIB trimestral del avance se basa en una combinación de resultados preliminares de encuestas y de proyecciones de la BEA para suplir los meses faltantes en las encuestas, estimaciones que se revisan posteriormente en la secuencia de estimaciones del PIB, es el que recibe la mayor atención de los usuarios. Esta preferencia refleja la oportunidad de los estimativos del avance (uno de los más oportunos entre los países de la OCDE), la transparencia de la BEA en la elaboración de sus estimativos y su historia de confiabilidad. Por ejemplo, un aspecto clave de la transparencia de los estimativos trimestrales es la disponibilidad pública de los datos fuente y de los procedimientos de estimación que utiliza la BEA para elaborar sus estimativos. La política de transparencia de la BEA se concreta en: 1) la publicación anual en el Survey de los datos fuente y los métodos de estimación de los principales componentes de las NIPA; 2) el anuncio público, preferentemente con la anticipación debida, de cualquier cambio en los datos fuente o en los métodos de estimación, incluidos los ajustes especiales; 3) la publicación de los supuestos que hace la BEA cuando faltan datos fuente para las series de indicadores principales al momento de la difusión de los resultados del avance, y 4) la publicación de los detalles subyacentes utilizados para preparar los estimativos corrientes del PIB trimestral.
En lo que respecta a la confiabilidad del avance y de los otros dos estimativos del PIB, debe tenerse en cuenta que estos tienen una larga historia de confiabilidad, entendida ésta como el reflejo coherente de la evolución de la economía en general. Esta historia, que se basa en los estudios publicados sobre confiabilidad, muestra que los estimativos de avance han indicado de manera consistente si el crecimiento es positivo o negativo, si se está acelerando o desacelerando o si es alto o bajo en relación con la tendencia y dónde está la economía en relación con el ciclo económico11. Un estudio de 2011 muestra que en 97% de las veces, los estimativos trimestrales indican correctamente la dirección del cambio del PIB real, si el PIB se está acelerando o desacelerando en 72% de las veces, y si la tasa de crecimiento real del PIB está por encima, cerca o por debajo de la tendencia de crecimiento, más del 80% de las veces. Otros resultados de estos estudios se sintetizan en una sección especial del comunicado de prensa del PIB trimestral, según se muestra en la sección “Revisiones del PIB”, que figura a continuación.
Revisiones del PIB
En el comunicado de prensa de avance del PIB trimestral, la BEA presenta información resumida sobre las revisiones, mediante la comparación de los estimativos sucesivos del PIB en dólares corrientes y en términos reales. Basados en datos del período 1983-2010, desde los estimativos de avance hasta la estimación preliminar (que se elaboran un mes después), la modificación media de la tasa de crecimiento anual del PIB en términos reales, sin tener en cuenta el signo, es de 0.5 puntos porcentuales; desde la estimación de avance hasta el estimativo final (que se elabora dos meses después), es de 0.7 puntos porcentuales en términos de la tasa anual y, por último, desde la estimación de avance a la última estimación, es de 1.3 puntos porcentuales. Como puede comprobarse, las revisiones más grandes corresponden a los últimos estimativos y ponen de manifiesto que las revisiones integrales incluyen en las NIPA mejoras conceptuales tales como la introducción de índices encadenados, la capitalización del software y de la Investigación y Desarrollo.
Los estimativos del PIB trimestral corriente se obtienen al agregar cada uno de los componentes de gasto del PIB. Los estimativos de cada uno de estos componentes se calculan mediante la extrapolación de los estimativos del trimestre anterior usando, por ejemplo, indicadores directos derivados de encuestas, mensuales o trimestrales, e indicadores indirectos, tales como tendencias pasadas. En la siguiente sección de este capítulo se da información específica sobre estos datos fuente. El procedimiento de extrapolación que se utiliza está diseñado para calcular estimativos con el “método del mejor cambio”, partiendo de los estimativos del trimestre anterior. Con este método, los estimativos para el trimestre más reciente se determinan calculando la evolución (normalmente en términos porcentuales) de las series de un indicador válido para el componente de que se trate, y multiplicando esta evolución por el valor del estimativo publicado del trimestre anterior12. Este cálculo implica que, si se revisa posteriormente el nivel del indicador utilizado en la estimación de un componente del PIB, el “mejor nivel” revisado no se refleja en la estimación actual hasta que no se realice una revisión anual o completa. La incorporación de datos fuente con el criterio del “mejor cambio” da lugar a mediciones exactas del cambio del PIB, aunque los niveles que se deducen de estos estimativos no sean consistentes con los datos fuente. En general, la BEA incorpora datos fuente con base en el “mejor cambio” con el fin de preservar la exactitud de los estimativos del crecimiento y de disponer de serie de tiempo consistentes13.
El proceso de elaboración de todos los estimativos del PIB trimestral empieza con un grupo de especialistas de la BEA quienes preparan estimativos para componentes específicos. Este proceso de estimación tiene lugar durante un período de dos semanas, establecido de manera que coincida con la disponibilidad de los principales datos fuente. Los especialistas aplican metodologías normalizadas, obtienen los datos fuente y aplican la metodología de estimación, la cual, dependiendo del estimativo trimestral que estén elaborando, puede incluir el desarrollo de hipótesis juiciosas para los datos fuente faltantes. Los estimativos se elaboran utilizando valores de los datos fuente ajustados por estacionalidad (cuando están disponible) para garantizar la comparabilidad entre los datos fuente y los estimativos del PIB. Si no están disponibles los datos fuente ajustados por estacionalidad, los especialistas aplican ajustes estacionales a los datos fuente antes de extrapolarlos. Los especialistas también examinan si los datos fuente incorporan cambios que pudieran afectar la consistencia de los estimativos, tales como la implantación de una nueva metodología en una encuesta, problemas de confiabilidad (como sería una elevada tasa de no respuesta) o hechos relevantes que se deben tener en cuenta al estimar los componentes del PIB de un período concreto, tal como un desastre natural. Sobre la base de este análisis, el especialista determina si son necesarios ajustes especiales. Por ejemplo, la encuesta de sueldos y salarios mide el promedio de horas semanales trabajadas pero solo en una semana a mitad del mes. Si esta semana no es representativa del mes en su conjunto, debido po ejemplo a malas condiciones atmosféricas que han tenido lugar al final del mes, el especialista podrá recomendarla introducción de un ajuste.
Los estimativos recomendados por los especialistas están luego sujetos a un proceso de revisión en dos etapas: la primera revisión la lleva a cabo un equipo especial de revisión constituido por economistas senior que trabajan con los especialistas. Este equipo revisa todos los estimativos recomendados para asegurar que los supuestos para completar todos los componentes de los datos fuente faltantes se han realizado de forma consistente, que se han introducido ajustes donde era necesario y que las relaciones económicas entre los componentes, por ejemplo, entre la variación de existencias y las ventas, son coherentes con la situación de la actividad económica que se deduce de la estimación del PIB total. Frecuentemente, esta revisión conduce a una corrección por parte de los especialistas de sus estimativos iniciales. Esta revisión se extiende a lo largo de un período de tres o cuatro días y termina dos días antes de la publicación de la estimación del PIB. El equipo concluye su trabajo preparando un conjunto completo de estimativos de las NIPA que se presentan a la segunda fase de revisión. Esta segunda revisión se realiza el día anterior a la difusión de los estimativos, por altos responsables de la BEA. Estos llevan a cabo una revisión de alto nivel sobre el impacto que las hipótesis sobre datos fuente tienen en los principales agregados y comparan los estimativos que se proponen para el PIB con mediciones alternativas de la producción, tales como horas trabajadas, producción industrial y previsiones de crecimiento del PIB por el sector privado. Aunque la revisión de los altos responsables de la BEA raras veces cambia los estimativos propuestos por el equipo de revisión, este ejercicio los prepara pararesponder a las preguntas de los usuarios sobre las implicaciones de los estimativos.
A pesar de que las etapas de estimación del PIB son las mismas en cada uno de los tres procesos, hay algunas diferencias importantes entre ellos. Al preparar el estimativo de avance, muchos de los principales datos fuente mensuales solo están disponibles para los dos primeros meses del trimestre, y, además, son susceptibles de revisión en meses futuros. En consecuencia, los especialistas, y los dos grupos que revisan los estimativos, se concentran en las hipótesis que se han realizado sobre los datos fuente no disponibles, basados en la información histórica y en revisiones posibles de los datos fuente disponibles. En el caso de series con datos para los tres meses del trimestre, las diferencias entre los datos fuente y el correspondiente componente de las NIPA se revisan para detectar anomalías. Por ejemplo, se podrían revisar las diferencias entre el Índice de Precios al Consumidor (IPC) y las medidas de las variaciones de precios de los gastos de consumo personal (GCP)14.
Para los estimativos segundo y tercero, hay más datos fuente para reemplazar las hipótesis de los especialistas sobre faltantes y para los tres primeros trimestres del año, se dispone también de estimativos directos de las utilidades de las sociedades. En consecuencia, la revisión de los estimativos de los especialistas se desplaza de los supuestos sobre los datos-fuente no disponibles a la incorporación de nuevos datos fuente y de datos revisados. La disponibilidad de estimativos directos de las utilidades de las sociedades también desplaza el centro de atención de las revisiones, que antes se centraba en las hipótesis sobre las utilidades de ciertas actividades. La diferencia más importante entre la revisión de los estimativos de avance y el segundo estimativo del PIB es que la disponibilidad de información sobre las utilidades de las sociedades permite estimar el IIB y la discrepancia estadística. Debido a que grandes cambios en la discrepancia estadística ponen de manifiesto problemas en los datos fuente, cuando estos se producen, el equipo de revisión examina la confiabilidad de los componentes de las NIPA para determinar si se necesitan nuevos ajustes. Para el tercer estimativo del PIB hay aún menos datos fuentes faltantes y menos hipótesis para revisar. Además, los especialistas y los equipos de revisores estudian las revisiones de los datos fuente realizadas en el pasado para determinar si existe algún patrón de futura revisión que pudieran requerir ajustes adicionales.
Como en otros países de la OCDE, uno de los principales objetivos del proceso de difusión es asegurar la integridad de estos estimativos15. Este proceso se compone de varias etapas para asegurar que los estimativos han sido preparados sin ninguna interferencia o influencia de personas externas a la BEA y que los estimativos que se van a publicar no se facilitan a nadie no autorizado. En particular, dada la importancia que se le otorga en los mercados financieros a los datos de avance del PIB trimestral, por ejemplo, el acceso previo de operadores en los mercados de valores y de obligaciones a información confidencial, les daría una injusta ventaja y transgrediría el correcto funcionamiento de estos mercados y de otros relacionados con ellos. Para descartar cualquier influencia o interferencia exterior, la BEA ha establecido las siguientes restricciones: 1) imponer un estricto cumplimiento del calendario anunciado para la difusión de los datos; 2) limitar el acceso a los datos antes de la fecha de difusión exclusivamente a los miembros del staff de la BEA que los necesiten; 3) de acuerdo con la Disposición 3 de Política Estadística emitida por la Oficina Presidencial del Presupuesto y la Gestión, el acceso de funcionarios está limitado a los datos suministrados al Consejo de Asesores Económicos en la tarde previa a su publicación; y 4) adoptar las medidas de seguridad necesarias para limitar el acceso a la información, físicamente y por computador, a aquellos autorizados que la necesiten.
Una característica fundamental de la seguridad del procedimiento que sigue la BEA se refleja en la forma en que los funcionarios superiores manejan la revisión de los estimativos del PIB. La reunión en que se realiza esa revisión (que se denomina “reunión bajo llave”), tiene lugar el día anterior a la difusión, con una asistencia limitada y en un lugar seguro de la sede de la BEA. Cuando los asistentes han recibido los estimativos propuestos, estos no pueden ponerse en contacto con nadie externo a la BEA y tienen acceso limitado y controlado al personal de la BEA. Estas reuniones empiezan generalmente antes de mediodía y continúan hasta que se terminan los estimativos, se elabora el comunicado de prensa y los materiales de apoyo se completen y se envíen al Consejo de Asesores Económicos. El envío se suele hacer al final de la tarde por un miembro del equipo de revisión.
No hay ninguna distribución adicional del comunicado de prensa, o de los estimativos, hasta la mañana siguiente. Si los responsables del Departamento de Comercio lo requieren, la BEA puede exponerles un resumen de los estimativos una hora antes de su difusión, bajo la condición de que permanezcan en el lugar donde se les ha presentado el resumen, sin que puedan entrar en contacto con nadie hasta la hora de difusión. Esta reunión, en la que se expone a los responsables del Departamento de Comercio una síntesis de los resultados, se realiza en una sala segura que impide establecer contacto con nadie del exterior hasta la hora de difusión; la sala en cuestión está equipada con computadores para que los periodistas preparen sus artículos y líneas de teléfono para que los representantes de las cadenas de televisión graben sus reportajes a la hora de su difusión.
12.6. Metodologías para la elaboración del PIB trimestral
La BEA publica metodologías detalladas y resumidas – ambas incluyen datos fuente y métodos de estimación – que se utilizan para elaborar el PIB y otros componentes de las NIPA. Las metodologías detalladas se publican en Concepts and Methods of the U.S. National Income and Product Accounts, y en documentos metodológicos separados. Puesto que las mejoras metodológicas se incorporan regularmente como parte de cada revisión anual o completa, la BEA incluye las descripciones de los cambios de metodología en artículos anuales que publica en el Survey of Current Business, y también en un artículo anual, separado, en el mismo Survey, un resumen de las metodologías para obtener los componentes del PIB y del IIB16.
Las metodologías utilizadas para calcular el avance trimestral constituyen la última etapa de un proceso de revisión completa que empieza con la incorporación de la más reciente cuenta de insumo-producto de referencia. Primero, se calculan los estimativos anuales revisados extrapolando (hacia adelante) los estimativos de los componentes de las NIPA a partir de la cuenta de insumo-producto de referencia17. Segundo, los estimativos trimestrales se calculan por interpolación de estos nuevos estimativos anuales. Tercero, los estimativos trimestrales se calculan extrapolando los últimos estimativos trimestrales interpolados. Finalmente, el estimativo trimestral de avance para el último trimestre se calcula por extrapolación. En las revisiones anuales, el cálculo de los estimativos revisados anuales y trimestrales sigue la misma secuencia, pero solo cubre los años abiertos para revisión (generalmente los tres años más recientes).
Esta sección presenta información sobre las metodologías utilizadas para preparar ciertos componentes de los estimativos trimestrales de avance del PIB en dólares corrientes y en valores reales. En la sección 2 se llamó la atención sobre tres aspectos de las NIPA: el PIB en dólares corrientes se mide utilizando la aproximación vía gasto; la aproximación vía ingreso, se llama IIB y difiere del PIB en el monto de la discrepancia estadística; finalmente los estimativos de los valores agregados por industrias no se basan en una aproximación separada vía producción, pero dependen del PIB obtenido por la aproximación vía gasto. Por tanto, la discusión de las metodologías utilizadas para el PIB se limita a los componentes que son elementos de la demanda final (gasto de consumo de los hogares, consumo del gobierno, formación bruta de capital y exportaciones menos importaciones).
Para el PIB real, trimestral y anual, las metodologías se centran en el cálculo de los componentes detallados del gasto del PIB real. La estimación de los precios y las cantidades de estos componentes se agregan para determinar el PIB y sus mayores componentes, utilizando una fórmula de agregación de número índices. La BEA utiliza una fórmula de índice de Fisher, que tiene en cuenta los efectos de la variación de los precios relativos y de la composición de la producción a lo largo del tiempo. Como resultado, las variaciones de precios o cantidades no están afectadas por el sesgo de sustitución que se asocia con las variaciones de precios y cantidades cuando se calculan utilizando una fórmula de ponderación fija (Laspeyres). Los cambios anuales en precios y cantidades se calculan utilizando una fórmula de Fisher que incorpora ponderaciones de dos trimestres consecutivos, y los índices trimestrales se ajustan por consistencia con los índices anuales antes de que se calcule el porcentaje de variación.
La suma de los valores en dólares encadenados de los componentes detallados del PIB no necesariamente coincidirá con la estimación del PIB en dólares encadenados (o con la de cualquier agregado intermedio), porque los precios relativos que se han utilizado como ponderaciones para cualquier período distinto del de referencia difieren de los del año de referencia. Una medida del efecto de tales diferencias aparece en una línea “residual” que recoge las diferencias entre los valores en dólares encadenados del principal agregado del cuadro y la suma de los componentes más detallados. Para períodos próximos al año de referencia, cuando los precios relativos que se utilizan como ponderaciones no han cambiado mucho, los residuos tienden a ser pequeños y los estimativos en dólares encadenados se pueden utilizar para aproximar las contribuciones al crecimiento y agregar los detalles estimados. Para períodos alejados del año de referencia, los residuos tienden a ser más grandes, y los estimativos en dólares encadenados son menos útiles para el análisis de las contribuciones al crecimiento (véase el Capítulo 2). Por consiguiente, la BEA provee cuadros presentando las “contribuciones al cambio porcentual” que se pueden utilizar como mediciones exactas de la contribución de componentes individuales.
Para los estimativos de las NIPA en dólares corrientes, los 14 componentes de la demanda final que figuran al final de esta sección se han seleccionado como representativos de los métodos de estimación utilizados por la BEA y de la disponibilidad de datos para elaborar la estimación de avance del PIB. En su presentación anual de una síntesis de las metodologías empleadas, la BEA muestra las fuentes de datos y los métodos de estimación de los componentes agrupados según los métodos de estimación para el proceso completo de cálculo y revisiones de las NIPA. Las presentaciones comprenden alrededor de 50 agrupaciones de componentes del PIB y 40 del IIB.
Disponibilidad de datos fuente
La BEA utiliza un amplio espectro de datos fuente (mensuales, trimestrales y anuales) y series de indicadores para extrapolar los estimativos a partir de los resultados de los años de referencia. Estos datos proceden de agencias estadísticas, de la administración fiscal, de programas de regulación de la administración federal y de fuentes privadas, cuyas prácticas de publicación y revisión son muy diferentes.
La disponibilidad oportuna de los datos fuente determina su utilización en el cálculo de los estimativos. Para la mayoría de los componentes, los datos fuente no están disponibles para todos los meses del trimestre cuando se prepara la estimación de avance del PIB, por lo que la BEA calcula datos basados en la tendencia para suplir los faltantes, algunos de los cuales son trimestrales y otros mensuales. Para la mayoría de los componentes, estos estimativos basados en la tendencia se reemplazan en revisiones posteriores por series de indicadores. Por ejemplo, para una estimación de avance del PIB, alrededor del 46% del PIB se calcula usando indicadores trimestrales o indicadores mensuales disponibles para los tres meses de un trimestre; alrededor del 30% se calcula usando indicadores disponibles para dos meses del trimestre y un mes de datos basados en tendencia, y 24% se calcula utilizando solamente datos de tendencias18. Para el tercer estimativo trimestral del PIB, que se publica dos meses después, cerca del 90% del PIB se calcula a partir de series de indicadores, 9% está basado en la tendencia, y menos del 1% en una combinación de indicadores y datos de tendencia. Solo unas pocas series de nuevos indicadores, tales como la encuesta trimestral de servicios de la Oficina del Censo y los datos mensuales del consumo de electricidad, están disponibles para el segundo y tercer estimativo trimestral.
Para permitir a los usuarios evaluar la validez de los datos basados en tendencias, normalmente de acuerdo con el criterio de los especialistas de la BEA, la institución facilita a los usuarios las “hipótesis sobre los datos de base no disponibles”, y publica las más importantes de esas hipótesis simultáneamente con la difusión del comunicado de prensa del PIB.
Métodos de estimación
La BEA selecciona el método de estimación de un componente determinado dependiendo de la disponibilidad y fiabilidad de los datos fuente disponibles y de la medida en que esos datos fuente satisfacen las definiciones de las NIPA. Dentro de los métodos de estimación utilizados por la BEA para calcular las variables a precios corrientes, se pueden mencionar los siguientes: método del flujo de mercancías; método del control de las ventas al por menor; método del inventario permanente, y el método del análisis del año fiscal. El método del flujo de mercancías empieza con la estimación de la producción interna, los ajustes de la producción por importaciones, exportaciones y variación de existencias y la asignación del resultado a las compras de los hogares, de las empresas y del gobierno. El método completo del flujo de mercancías se utiliza para la mayoría de los componentes del gasto de las “cuentas de Insumo Producto de referencia”; una forma abreviada de este método se utiliza para preparar los estimativos anuales y trimestrales de los componentes para los que los datos fuente necesarios están disponibles.19 El método de control de las ventas al por menor utiliza los datos de ventas de los almacenes de ventas al por menor, una vez ajustados para reflejar las ventas a los hogares, y estimar así las compras anuales y trimestrales que realizan los hogares de determinados productos. El método del inventario permanente, que acumula flujos para obtener stocks, se utiliza para generar estimativos del stock de capital fijo, que se usan paraelaborar los estimativos anuales y trimestrales del consumo de capital fijo. El método de análisis del año fiscal se aplica para estimar los gastos de consumo y la inversión bruta de la administración federal. Los estimativos del gasto se establecen mediante un análisis de los datos detallados derivados de estados presupuestales. La BEA ajusta estos gastos del presupuesto a las definiciones de las NIPA y los asigna a los componentes que corresponden, tales como gastos de consumo o transferencias. El método del análisis del año fiscal suministra también una serie de totales de control para los estimativos trimestrales de las NIPA.
Para los estimativos del PIB en términos reales, la BEA utiliza tres métodos: la deflación, la extrapolación de cantidades y la evaluación directa. El más utilizado es el método de la deflación, por el que se calculan los índices de cantidad dividiendo el índice en dólares corrientes por un índice de precios adecuado. En el método de extrapolación de la cantidad, los índices de cantidad se utilizan para realizar extrapolaciones a partir del año base. En el método de evaluación directa, los índices de cantidad se calculan multiplicando el precio del año base por las cantidades reales del período a que va referido el índice. En los tres métodos, los índices de cantidad se convierten en PIB real o encadenado, multiplicando el número índice por el valor de la variable en dólares corrientes en el año base.
Metodologías para componentes seleccionados del PIB en dólares corrientes
En el número de noviembre de 2013 de Survey of Current Business, el cuadro 1 del artículo sobre metodología resume las metodologías de unos 50 grupos de componentes del PIB. Los componentes que se presentan más abajo ilustran las diversas combinaciones de métodos de estimación y datos fuente utilizados para los estimativos anuales distintos del año de referencia, y para los estimativos de avance del PIB trimestral. Los primeros 13 componentes se han ordenado según el número de meses de datos disponibles para la estimación de avance. Para los primeros cuatro componentes, los datos fuente clave están disponibles para los tres meses del trimestre. Para los componentes del quinto al décimo, solo están disponibles datos fuente clave para dos meses del trimestre. Para los componentes 11 a 13, la estimación de avance trimestral se basa fundamentalmente en datos de tendencia calculados por la BEA. El último componente, relativo a la inversión en software, muestra la utilización de diferentes datos fuente para los estimativos anual y trimestral.
Gastos de Consumo Personal (GCP) en la mayoría de bienes duraderos y no duraderos. Tanto los estimativos anuales como trimestrales de estos componentes de los GCP se calculan utilizando el método de control de las ventas al por menor. Para todos los años, excepto el más reciente, los estimativos anuales se basan en estimativos de las ventas del comercio al por menor derivados de la encuesta anual de la Oficina del Censo (Census Bureau, en adelante CB). Para el año más reciente, la estimación anual se basa en la encuesta mensual del CB sobre comercio al por menor. Para la estimación trimestral de avance, se dispone de los tres meses de la encuesta, aunque sujetos a revisiones posteriores.
Gastos de Consumo Personal (GCP) en gasolina y aceites. Tanto los estimativos anuales como trimestrales de estos componentes de los GCP se calculan como producto de las cantidades físicas adquiridas por el precio promedio de venta al por menor. Para la estimación trimestral de avance, están disponibles para los tres meses tanto los galones consumidos como los precios medios de venta al por menor, aunque sujetos a revisiones posteriores.
Automóviles nuevos y camionetas (tanto los incluidos en GCP como los que constituyen inversión fija privada).Tanto los estimativos anuales como trimestrales de estos componentes se calculan como producto de las cantidades adquiridas por un precio promedio. Las fuentes privadas suministran información sobre las unidades vendidas, distribución de las ventas entre consumidores y otros compradores y una lista de precios promedios. Para la estimación trimestral de avance, se dispone de los datos de unidades vendidas y precios para los tres meses, y datos para asignar las ventas entre los consumidores y otros compradores para dos meses.
Remuneración de los asalariados del gobierno estatal y local. La estimación anual de los sueldos y salarios proceden de las tabulaciones que hace el BLS del censo trimestral de salarios y empleo (QCEW). Respecto a los otros componentes de la remuneración, las contribuciones de los empleadores a los seguros sociales del gobierno proceden de las agencias federales que administran estos programas; las contribuciones de los empleadores para pensiones y otros seguros proceden de estudios actuariales de los planes de pensión estatales, de fuentes empresariales, de los Centros para Servicios de Medicare y Medicaid, y de la encuesta anual del Census Bureau (CB) a las administraciones estatales y locales. Para la estimación de sueldos y salarios del avance trimestral, la BEA combina tres meses de datos de empleo de la encuesta del BLS, con datos de ingresos trimestrales derivados del índice de costos del empleo del BLS. Los datos de empleo mensual están sujetos a revisiones posteriores. Para los demás componentes, la BEA calcula estimativos basados en la tendencia.
Inversión fija en la mayoría de las edificaciones nuevas. Los estimativos anuales y trimestrales son provistos por encuestas mensuales del Census Bureau sobre el valor de las construcciones en sitú (construcciones instaladas o erigidas en un sitio durante el período). Para los estimativos trimestrales de avance se dispone de dos meses de datos fuente de la encuesta mensual de construcción del CB, sujetos a revisiones posteriores.
Inversión fija privada en maquinaria y equipo, excepto vehículos de transporte. Para la estimación anual de todos los años, excepto el más reciente, los estimativos se obtienen utilizando el método abreviado del flujo de mercancías, tomando los despachos de la encuesta anual de industria manufacturera del CB ajustados por las exportaciones e importaciones provenientes de los datos de comercio exterior del CB. Para el año más reciente y la estimación trimestral de avance se utiliza un método abreviado de flujo de mercancías a partir de los despachos de la encuesta mensual de la industria manufacturera del CB. Para la estimación trimestral de avance, hay datos de dos meses de despachos mensuales, exportaciones e importaciones, y datos de tres meses de ventas y precios de transporte, todos ellos sujetos a revisiones posteriores.
Exportaciones e importaciones de bienes y servicios. La BEA estima este componente del PIB como parte de la preparación de las ITA. Los estimativos de bienes, tanto los anuales como los trimestrales, se calculan utilizando los datos mensuales de comercio exterior del CB, con ajustes de la BEA por cobertura y valoración para convertir los datos a una base de Balanza de Pagos y de NIPA. Para el estimativo de avance, dos meses de datos de comercio exterior están disponibles y sujetos a revisiones posteriores. Para servicios, los estimativos anuales de las transacciones del gobierno se basan en reportes de las agencias federales, y para la mayoría de los otros servicios, se basan en encuestas anuales y trimestrales de la BEA. Para el avance de estimativos trimestrales, la BEA calcula estimativos para el tercer mes basados en tendencia tanto para bienes como para servicios.
Gastos de consumo e inversión bruta para la mayoría de los tipos de gasto de la administración federal. Para el gasto, excepto en edificaciones, software, I+D, consumo de capital fijo (CCF) y los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente (SIFMI), la BEA utiliza el método de análisis del año fiscal. En el marco de un total controlado establecido para este análisis, los estimativos de los sueldos de las fuerzas armadas se basan en datos del Presupuesto de los Estados Unidos y las de los salarios y prestaciones del personal civil se basan en datos de las agencias federales. Los estimativos de las contribuciones del empleador para pensiones y para otros seguros proceden de informes actuariales de los diversos planes de pensión federales, y de otras agencias federales. Para el estimativo trimestral de avance, los estimativos de la remuneración se basan en datos de empleo de tres meses del Departamento de Defensa (DOD) y del BLS. Otros componentes se basan en los totales de control del método de análisis fiscal anual y en tres meses de datos del informe mensual del Departamento del Tesoro y de informes de otras agencias federales. Los estimativos relativos a edificaciones se explican más arriba en el ítem 5; el software, (I+D) y el CCF se explican más abajo.
Consumo de Capital Fijo (CCF) de la administración estatal y local. Los estimativos anual y trimestral se calculan por el método del inventario permanente a precios corrientes, basado en la inversión bruta y en los precios de la inversión.
Alquileres imputados de las viviendas por cuenta propia y alquileres de las viviendas arrendadas. Para todos los años, salvo el más reciente, los estimativos se basan en datos del stock de viviendas y de los alquileres promedios anuales derivados de la encuesta bianual de vivienda del CB así como de la encuesta corriente de población. El alquiler anual promedio de las viviendas por cuenta propia refleja el crecimiento basado en las cuentas de activos fijos de la BEA y el rubro del Índice de Precios al Consumidor (IPC) del BLS para el alquiler imputado de las viviendas por cuenta propia; el alquiler promedio de la viviendas arrendadas refleja los datos derivados de la encuesta bianual de vivienda y el rubro del IPC del BLS correspondiente a alquiler de la vivienda principal. Los estimativos para el año más reciente se basan en el número de viviendas privadas nuevas de la encuesta mensual del CB y en el índice de precios al consumidor (IPC) del BLS para los alquileres. Para el estimativo trimestral de avance, hay datos del IPC para tres meses del IPC y se estima el número de unidades utilizando la tendencia.
Consumo e inversión del gobierno estatal y local, excepto CCF, remuneración de los empleados, productos de propiedad intelectual y SIFMI. Para todos los años, excepto para los dos más recientes, los estimativos finales se basan en los gastos totales provenientes de la encuesta anual del CB a los gobiernos estatales y locales. Para los estimativos de los dos últimos años y el avance trimestral, se utilizan datos basados en la tendencia, excepto para las edificaciones que se basan en la encuesta del CB sobre construcciones in sitú.
Gastos de Consumo Personal (GCP) en médicos, dentistas, laboratorios médicos, oculistas y otros servicios médicos profesionales, excepto asistencia médica a domicilio. Para todos los años, los gastos en servicios profesionales no lucrativos y los ingresos de los otros servicios, ajustados por el consumo del gobierno, proceden de la encuesta anual de servicios del CB. Los estimativos para el estimativo de avance y para el segundo estimativo se basan principalmente en datos de tendencia; el tercer estimativo se basa en datos de la encuesta trimestral de servicios del CB.
Inversión privada y del gobierno en investigación y desarrollo. La inversión en investigación y desarrollo (I + D) incluye tanto las compras como los desarrollos por cuenta propia y se estima midiendo los costos de producción asociados con el gasto en I + D. Los valores de la inversión en dólares corrientes provienen principalmente de datos sobre gastos en (I + D) de las empresas y del gobierno, a través de unas encuestas de la National Science Foundation (NSF). Se hacen ajustes por diferencias en cobertura y alcance, que incluyen: la contabilización de la (I + D) importada y exportada, los gastos en (I + D) no capturados por la NSF en ciertos años – por ejemplo la I+D en ciencias sociales – para alinear las mediciones de la BEA sobre (I + D) con las correspondientes en el SCN; la conversión de la depreciación de edificaciones y equipos utilizados para producir (I + D) sobre la base de un costo económico y no de un costo histórico; la reconciliación de los datos de la NSF con los datos de las encuestas económicas del CB; la eliminación de los gastos en software de (I + D) que la BEA ya tiene incluida en una categoría separada de la inversión en software; y en ciertos casos la conversión de las mediciones para la (I + D) comprada de una base de valor de costo a una base de valor de compra. Para los años en que los datos de la NSF no están disponibles, los estimativos se extrapolan usando los datos de gastos en (I+D) de los estados financieros de las empresas, de los datos del presupuesto federal y de los datos de sueldos y salarios pagados por la actividadde (I+D). Los estimativos del avance se basan en las estadísticas corrientes de empleo, que se remplazan con datos de los informes financieros de las empresas en el segundo y tercer estimativo.
Inversión privada y del gobierno en software. La inversión en software se estima en dos partes: el software comprado y el software producido por cuenta propia. Con excepción del año más reciente, el software comprado se calcula utilizando el método simplificado de flujo de mercancía, basado principalmente en los ingresos de la actividad según la encuesta anual de servicios y los datos de comercio exterior del CB. Para el año más reciente, los datos de ingresos se toman de la encuesta trimestral de servicios del CB. Los estimativos trimestrales del avance y de la primera revisión trimestral se basan en los ingresos tomados de los reportes de las empresas y el tercer estimativo se basa en la encuesta trimestral de servicios. Para todos los años, los estimativos anuales para el software producido por cuenta propia, se basan en los costos de producción anual derivados de los datos de empleo del censo trimestral sobre empleo y salarios del BLS. La estimación trimestral de avance del software por cuenta propia se basa en los datos mensuales de empleo del BLS, que son disponibles para los tres meses.
Metodologías de los estimativos del PIB real
A diferencia de los datos fuente que se utilizan para calcular el PIB en dólares corrientes, los datos fuente que se utilizan para calcular los deflactores del PIB real para la estimación trimestral de avance están generalmente disponibles para los tres meses del trimestre, así que es menos probable que se sometan a revisión y se reemplacen por fuentes de datos anuales. En consecuencia, los estimativos trimestrales, anuales y del año de referencia se calculan, casi en todos los casos, utilizando la misma fuente de datos y el mismo método de estimación.
Para el método de deflación, el más ampliamente utilizado, los índices de precios están disponibles principalmente a través de los programas de índices de precios del BLS – el índice de precios al consumidor IPC, el índice de paridades de poder de compra IPPC, y índice de precios internacionales IPI. Los elementos del IPC y del IPPC se utilizan no solo para los componentes de los GCP y de la inversión bruta, sino también para los componentes del gasto y la inversión del gobierno, para los que no se dispone de índices más apropiados. Elementos del IPI se utilizan para las exportaciones e importaciones de bienes y servicios y para otros componentes donde se utilizan estimativos explícitos de las importaciones para calcular los correspondientes estimativos en dólares corrientes. Para los componentes para los que el BLS no facilita una cobertura completa, tales como la inversión en edificaciones, la BEA utiliza índices de costos procedentes de fuentes privadas, o índices especiales ajustados por calidad, elaborados por el CB. Para los gastos de las instituciones sin fines de lucro, tales como los de tipo educacional, religioso y de asistencia social, la BEA utiliza su propio índice de costo de los inputs o índices de costos de otras fuentes. Para la defensa nacional y los gastos e inversiones relacionados con la defensa (aunque no sean gastos de defensa), la BEA ha desarrollado un conjunto de índices de precios especialmente diseñados20. Para la (I+D), la variación de precios se mide utilizando un enfoque de costo-insumo con un ajuste de productividad multifactorial.
Los componentes del PIB para los que la BEA utiliza el método de extrapolación de cantidades incluyen: los SIFMI; las comisiones de corretaje; la mayor parte de los seguros; la exploración de petróleo, gas natural y otras explotaciones mineras, y la remuneración de los asalariados de las administraciones federal, estatal y local. Los componentes para los cuales la BEA utiliza el método de evaluación directa incluyen las compras netas de vehículos automotores usados, la variación de existencias de las empresas de servicios públicos, el CCF del gobierno general y algunos gastos de defensa en bienes y servicios21.
Referencias
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Precisiones adicionales
Diferencias entre las NIPA y el SCN
Por varias razones, los Estados Unidos no han adoptado todas las recomendaciones relativas a la contabilidad nacional que se recogen en el SCN 2008, aunque los usuarios no deberían sobreestimar el impacto de tales diferencias. Los principales agregados, tales como el PIB, se calculan de acuerdo con la mayoría de las recomendaciones del SCN. Durante los últimos veinte años la BEA ha dado muchos pasos para mejorar la consistencia con el SCN, mientras que al mismo tiempo se ha esforzado por mantener las series temporales largas y consistentes que los usuarios de las NIPA esperan.
Las discrepancias que subsisten con los lineamientos del SCN se encuentran principalmente en el campo de las cuentas de los sectores institucionales, en la presentación de las cuentas y en la valoración de la producción en las cuentas de las ramas de actividad. La mejora en la consistencia de las NIPA con el SCN forma parte de la misión de la BEA de producir “estadísticas precisas, relevantes y oportunas, de atender las demandas de los interesados y de hacer frente a los desafíos de una economía cambiante”22.
Esta sección identifica algunas de las principales diferencias entre las NIPA y el SCN 200823. Se revisan las diferencias que afectan: 1) el nivel del total del PIB y de sus componentes de gasto; 2) la valoración; 3) las definiciones de los sectores, y 4) la presentación de las cuentas. Desde luego, además de las diferencias en conceptos contables y en presentación, las cuentas nacionales también pueden diferir entre países debido a las diferencias en datos fuente y en metodología, tales como las diferencias en el uso de índices de precios ajustados por calidad (véase el Capítulo 3), pero esta sección no discutirá diferencias estadísticas o metodológicas.
La única diferencia conceptual mayor entre las NIPA y el SCN en el marco del PIB es que los activos cultivados, tales como las huertas y el ganado lechero, se tratan en el SCN como inversión, mientras que en las NIPA se les trata como consumo intermedio. Sin embargo, la BEA realiza actualmente investigaciones para desarrollar estimativos para estos activos y es probable que se reconozcan los activos cultivados en una revisión futura. Otras diferencias que existieron anteriormente, tales como tratar como inversión los gastos en el armamento militar en las NIPA, se han armonizado con la actualización del SCN 2008 y las subsiguientes revisiones extensas de las NIPA. Como en otros países hay también algunas diferencias con el SCN que existen por vacíos de información.
Por ejemplo, la producción ilegal, tal como la prostitución o el cultivo o la manufactura de drogas ilegales, debería, en teoría, estar incluida de acuerdo con el SCN, pero actualmente está excluida de las NIPA debido a la falta de datos fuente. Otro ejemplo es que las NIPA no incluyen los inventarios del gobierno en las mediciones de variación de inventarios. Debido a la poca información disponible sobre los inventarios del gobierno, las NIPA contabilizan los bienes adquiridos por el gobierno como consumo intermedio en el momento de su compra y no en el momento de su utilización.
Tanto las NIPA como el SCN valoran el total del PIB a precios de mercado (o de comprador). Sin embargo, para valorar la producción de los sectores y las industrias, el SCN recomienda la valoración a precios básicos. La BEA utiliza precios de mercado para las NIPA y en sus cuentas de insumo-producto y del PIB por industrias. En consecuencia, las NIPA incluyen impuestos sobre los productos y excluyen los subsidios a los productos para calcular el valor agregado de las industrias; en el SCN, se excluyen los impuestos sobre los productos y se incluyen los subsidios sobre los productos. Esta diferencia es muy importante para los usuarios. Significa que en las cuentas de los EE.UU. el PIB es igual a la suma de los valores agregados de las diversas industrias, mientras que, para otros países de la OCDE, es igual a la suma de los valores agregados más el total de impuestos menos subsidios sobre los productos. El uso de precios básicos podría facilitar las comparaciones internacionales debido a que los impuestos varían significativamente entre países. La valoración a precios de mercado ocasiona adiciones significativas a la producción de las actividades de mercado en los EE.UU., lo que hace que las comparaciones en las estadísticas de industria y los cálculos de productividad resultantes sean difíciles de establecer.
Recientemente la BEA ha realizado investigaciones sobre el cambio de precios de mercado a precios básicos en la valoración de sus cuentas de insumo-producto24. De acuerdo con datos entregados a la OCDE, en 2011, los impuestos menos los subsidios sobre productos representaron cerca del 7% del PIB publicado de Estados Unidos. Sin embargo, hay un impacto mayor sobre las actividades de comercio, donde se asignan gran parte de los impuestos. Si los Estados Unidos adoptaran el uso de precios básicos, el valor agregado del comercio, mayorista y minorista, se reduciría en cerca del 20%, reduciendo así la participación en el PIB que les corresponde a las actividades de servicios.
Las NIPA tienen dos maneras de agrupar los sectores institucionales. Para la producción, las NIPA se enfocan en tres sectores principales: empresas, hogares e instituciones sin fines de lucro y gobierno general. El sector empresas está compuesto por todas las entidades privadas que se constituyen con el propósito de obtener beneficios, incluyendo a las empresas no constituidas en sociedad (empresas individuales), y otras unidades (tales como las empresas públicas) cuyo objetivo principal es producir bienes y servicios destinados a ser vendidos a un precio que pretende cubrir sus costos de producción. Por tanto, el sector empresas de las NIPA se diferencia del sector de las sociedades del SCN en que incluye a las empresas no constituidas en sociedad, que, en principio, se clasifican en el SCN dentro del sector de los hogares. El sector empresas de las NIPA también excluye a las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares (ISFLSH). La presentación de las NIPA tiene la ventaja de ofrecer una medida de la producción de mercado total, que se utiliza como numerador en los cálculos de la productividad del trabajo y de la productividad multifactorial. Otros países también elaboran cuentas para esta agrupación (véase el Capítulo 7). El sector de hogares e instituciones incluye las actividades de los hogares, que no corresponden a actividades de producción de mercado (específicamente los servicios de alquileres de vivienda por cuenta propia y los trabajadores domésticos) y la producción de las ISFLSH. El sector gobierno general se compone de todas las agencias del gobierno, excepto las clasificadas como empresas públicas. Las NIPA tampoco basan la distinción entre productores de mercado y de no mercado estrictamenteen la regla del 50% que se utiliza para determinar precios económicamente significativos en muchos países. En las NIPA, los productores del gobierno y de las ISFLSH, cuya financiación depende de una combinación de donaciones y ventas, se tratan generalmente como productores de no mercado, aun cuando el valor de sus ventas supera la mitad de los costos de producción.
Segundo, en las NIPA, para medir el ingreso, el gasto y el ahorro, las unidades institucionales se agrupan en tres sectores: personas, gobierno y sociedades. El sector de las personas (o personal) incluye el ingreso generado por los hogares, o transferido a ellos y a las ISFLSH y también el ingreso neto de las empresas propiedad de los hogares, incluido el de los propietarios que habitan su propia vivienda. El sector de las personas es, por tanto, próximo a la combinación de los sectores hogares e ISFLSH del SCN, pues incluye el ingreso de las empresas no constituidas en sociedad. Adicionalmente, las NIPA incluyen anualmente un cuadro que muestra los ingresos y gastos de las ISFLSH separados de los ingresos y gastos de los hogares25. El sector gobierno de las NIPA incluye al gobierno general y las empresas públicas, mientras que el sector gobierno general del SCN excluye a las empresas públicas. Este tratamiento refleja el hecho de que los datos fuente disponibles para los gobiernos de los estados y municipalidades en los EE.UU. generalmente consolidan sus empresas públicas con las agencias del gobierno general. El sector sociedades de las NIPA está compuesto por las empresas que se crean con el fin de obtener beneficios y que se constituyen legalmente como sociedades, sujetas al impuesto sobre las sociedades. Por tanto, el sector empresas de las NIPA en esta segunda acepción se diferencia del sector de las sociedades del SCN en que no incluye ni las empresas del gobierno, ni las empresas no constituidas en forma de sociedad que operan como sociedad (cuasi-sociedades). Aunque las NIPA no hacen énfasis en la distinción entre sociedades financieras y no‐financieras, los datos están disponibles para los dos tipos de sociedades.
Además de las diferencias sustantivas descritas arriba, hay también varias diferencias en presentación entre los dos sistemas. Es importante comprender que se trata solo de diferencias de presentación que pueden superarse fácilmente, reorganizando los diferentes cuadros. De hecho, tanto las Cuentas Macroeconómicas Integradas (IMA) como las cuentas anuales que la BEA suministra a la OCDE adoptan un estilo de presentación SCN más tradicional. Para la presentación principal de las NIPA, la BEA utiliza siete cuentas de síntesis que ilustran las principales relaciones contables. La sección de este capítulo sobre la presentación de las NIPA y los cuadros relacionados incluye una discusión sobre las principales diferencias de presentación entre la organización de estas cuentas síntesis de las NIPA y las cuentas de producción, distribución y utilización del ingreso, y las cuentas de capital del SCN.
En particular, la presentación del PIB por tipos de gasto en las NIPA difiere ligeramente de la del SCN. Las NIPA muestran el PIB como suma de sus cuatro componentes principales: gastos de consumo personal; inversión interna bruta privada; exportaciones netas de bienes y servicios, y gastos de consumo e inversión bruta del gobierno. El SCN muestra un agrupamiento diferente de estos mismos agregados. Concretamente, el PIB aparece como suma de los gastos de consumo final, formación bruta de capital (FBC), y exportaciones de bienes y servicios menos importaciones de bienes y servicios. Los gastos de consumo final del SCN vienen dados por la suma de los gastos de este tipo en que incurren hogares, ISFLSH y gobierno. Como se ha indicado más arriba, la FBC se compone de tres ítems: formación bruta de capital fijo, variación de existencias y adquisiciones menos cesiones de objetos valiosos.26
Las NIPA incorporan también algunas diferencias terminológicas, tales como “Producto Nacional Bruto”, que es el nombre por el que las NIPA designan lo que el SCN denomina “Ingreso Nacional Bruto”, y varios agregados que no figuran en el SCN, tales como utilidades de las sociedades e ingreso personal (el Recuadro 12.1. Mediciones características de los cuadros de las NIPA se refiere a los agregados que no figuran en el SCN). En las NIPA y en el SCN figuran mediciones similares del ingreso disponible. Sin embargo, estas medidas – el Ingreso Personal Disponible (IPD) de las NIPA y el Ingreso Disponible de los Hogares (IDH) del SCN – se diferencian no solo en que el IPD incluye a las ISFLSH sino también en la forma en que se calculan las dos mediciones. La medición del IPD de las NIPA considera todas las fuentes de ingreso personal, menos las contribuciones a los seguros sociales y los impuestos a las personas e incluye los intereses y otras transferencias pagadas por los individuos. El IDH del SCN excluye los intereses y otras transferencias pagadas por los hogares. El IPD de las NIPA incluye también las contribuciones a los fondos de pensiones, pero no incluye las prestaciones de pensiones, mientras que, por el contrario, el IDH excluye las contribuciones a los fondos de pensiones e incluye las prestaciones de pensiones. A pesar de estas diferencias en la forma de medir el ingreso disponible, las mediciones del ahorro en las NIPA y en el SCN son comparables. Las NIPA tienen en cuenta los intereses pagados por los individuos y los pagos de transferencias personales como un tipo de gasto, mientras que el SCN incluye un ajuste por pensiones (denominado “D8. Ajuste por la participación de la variación neta de los hogares en las reservasde los fondos de pensiones”), por lo que las cifras de ahorro que obtienen ambos sistemas muestran a los hogares como dueños de las reservas de pensiones.
También son diferentes las clasificaciones normalizadas que se utilizan en las NIPA y en el SCN para presentar las ramas de actividad (clasificación de actividades) y los tipos de productos (clasificación de productos). Por ejemplo, los detalles por ramas de actividad que figuran en las NIPA se basan en el Sistema de Clasificación Industrial de Actividades de América del Norte o SCIAN), que utilizan Canadá, México y los Estados Unidos, mientras que las presentaciones del SCN por ramas de actividad se basan en la Clasificación Internacional Industrial Uniforme de las actividades económicas, conocido por sus siglas CIIU (ISIC en inglés).
Otra diferencia entre la presentación de las NIPA y las presentaciones de las cuentas nacionales de otros países se refiere a la utilización de saldos contables en los dos sistemas. Como se indica en la sección siguiente de este apéndice, “Discrepancias estadísticas en las NIPA”, el IIB (ingreso interno bruto), que es como se denomina en las NIPA lo que se ha venido llamando en este libro “el enfoque del ingreso” (es decir, el PIB como suma de los ingresos), no coincide con el PIB, que se calcula como suma de los gastos, porque los componentes se miden de forma independiente. En las NIPA se denomina discrepancia estadística a la diferencia entre el PIB y el IIB y aparece en las cuentas como si fuera un tipo de ingreso. No todos los demás países miembros de la OCDE incorporan un rubro como este, sea porque uno o más gastos o tipos de ingreso, se calculan por residuo o porque asignan esa discrepancia a otros componentes. Por tanto, es importante tener en cuenta que en los Estados Unidos el término PIB está asociado estrictamente al “enfoque del gasto”.
Finalmente, es muy importante llamar la atención de los usuarios internacionales de las cuentas nacionales de los EE.UU. que todas las variaciones trimestrales de las NIPA se presentan en tasa anual. Muchos otros países de la OCDE se limitan a utilizar tasas trimestrales.
Como se ha señalado en otras partes de este capítulo, la BEA elabora un conjunto especial de estimativos anuales de las NIPA para las organizaciones internacionales, tales como la OCDE, que son más consistentes con el SCN. Estos estimativos se incluyen en la base de datos de cuentas nacionales anuales de la OCDE.
Discrepancias estadísticas en las NIPA
En las NIPA, a la diferencia entre el Ingreso Interno Bruto (IIB), que es la suma de los ingresos generados en la producción, y el Producto Interno Bruto (PIB), que, a su vez, es la suma de los gastos, se denomina “discrepancia estadística”. Esta no es la única discrepancia estadística que hay en las NIPA, ya que existe otra entre el préstamo neto/endeudamiento neto obtenido como saldo contable tanto de la cuenta de capital como de la cuenta financiera. Sin embargo, esta sección se centra en la discrepancia estadística entre el PIB y el IIB. En teoría, el PIB debería ser igual al IIB, pero ambos agregados difieren en la práctica, porque sus componentes se estiman utilizando fuentes de datos independientes y no exentas de limitaciones.
En la Cuenta de Síntesis número 1 de las NIPA (Cuadro 12.1), la discrepancia estadística se registra como si fuera una categoría del ingreso. Esta ubicación refleja la opinión de la BEA de que el PIB es una medición más confiable de la producción que el IIB, y que no ha desarrollado una metodología satisfactoria para asignar la discrepancia entre los componentes del PIB o de la IIB27. Ambos aspectos se explican a continuación.
A mediados de los años 1990 se debatió mucho sobre el crecimiento de la economía americana debido a que, medido por la evolución del IIB real, había crecido más rápido que medido por la evolución del PIB real28. El debate amainó por un tiempo, pero se reavivó después de que Jeremy Nalewaik y otros realizaran una investigación que sugería que el IIB era más confiable que el PIB29.
La opinión de la BEA de que el PIB es más confiable que el IIB se basa en el análisis de los datos fuente que subyacen cada uno de los agregados30. Para los estimativos trimestrales iniciales, hay extrapoladores directos para la mayoría de los componentes del gasto. Los estimativos del PIB carecen de datos fuente directos para algunos componentes de los gastos de consumo en servicios, mejoras habitacionales y en la mayoría de los gastos del gobierno estatal y local. Para el IIB no se dispone de datos fuente directos para la mayoría de las contribuciones de los empleadores a los fondos de pensión y otros seguros de los empleados y para la mayor parte del excedente de operación neto de las empresas privadas. Además, la tendencia pasada de estos componentes indica que es más difícil hacer hipótesis confiables sobre los datos que faltan de los componentes del IIB que hacerlas para los componentes del PIB.
En el caso de los estimativos anuales, están disponibles datos fuente más completos con una mayor disponibilidad, aunque con un retraso. La mayoría de datos fuente anuales empleados para estimar el PIB se basan en enumeraciones anuales completas, tales como los del presupuesto del gobierno federal, o que se calibran regularmente con enumeraciones completas, como es el caso de los censos económicos y los censos del gobierno, que se realizan cada cinco años y que están incorporados en los otros componentes del gasto que se reflejan en las cuentas de insumo-producto de referencia que elabora la BEA cada cinco años. Para el IIB solo hay datos completos en el caso de la tabulación anual de los sueldos y salarios de las declaraciones fiscales y del presupuesto del gobierno federal; para la mayoría de los componentes restantes del IIB, los datos fuente son tabulaciones de muestras de declaraciones del impuesto de renta. Además, al usar datos tributarios y administrativos para preparar los estimativos anuales del IIB, la BEA necesita hacer ajustes significativos para tener en cuenta las diferencias en conceptos y prácticas contables entre las cuentas nacionales y los datos tributarios y administrativos. Muchos de los datos fuente para el PIB se obtienen de encuestas que se han diseñado, en parte, para utilizarse en el cálculo del PIB.
La BEA ha continuado sus trabajos para reducir el tamaño de la discrepancia estadística, pero no es muy probable que pueda eliminarla completamente, en buena parte debido al uso de muestreos, los errores de no-respuesta, las limitaciones de cobertura en los datos fuente subyacentes, y los ajustes que la BEA debe hacer a las definiciones NIPA basándose en información incompleta. Muchos usuarios han expresado la necesidad de publicar las dos mediciones de tal forma que ellos puedan sacar sus propias conclusiones sobre la exactitud de los dos estimativos. Como respuesta, la BEA ha agregado información adicional sobre el IIB a los boletines de prensa del PIB trimestral.
Notas
← 1. NABE es una asociación profesional de más de 2 500 miembros, quienes utilizan elementos económicos en su trabajo.
← 2. “New International Guidelines in Economic Accounting”, Survey of Current Business, February 1993, p. 42.
← 3. Las cuentas y la información de soporte, incluyendo la publicación mensual en línea del Survey of Current Business, están disponibles, gratuitamente, en su sitio web: www.bea.gov.
← 4. El Survey of Current Business mensual no está disponible en formato impreso, pero se puede descargar gratuitamente en el sitio web de la BEA: www.bea.gov/scb/date_guide.asp.
← 5. Para informarse de cada una de las líneas de las Cuentas de Síntesis véase “A Guide to the National Income and Product Accounts of the Unites States” en el sitio web de la BEA: www.bea.gov/national/pdf/nipaguid.pdf.
← 6. En contraste, el SCN utiliza el término “ingreso interno bruto real” para referirse a la capacidad de compra de la totalidad de los ingresos generados por la producción interna – es decir, una medida del PIB que ajusta por las pérdidas y ganancias comercialesdebido a los términos de intercambio.
← 7. La BEA y otras agencias estadísticas que elaboran indicadores económicos de importancia, como el PIB y la cuenta de ingresos y gastos personales, están obligados a publicar, en septiembre de cada año, las fechas de difusión para el año siguiente.
← 8. El FRB difunde los estimativos trimestrales de las FAUS a principios del tercer mes después del trimestre. Se suele publicar en septiembre las revisiones anuales. El BLS difunde los estimativos trimestrales de productividad una semana después del avance y del segundo estimativo preliminar del PIB.
← 9. Este programa también proporciona el inventario neto de los bienes duraderos adquiridos por los hogares. Se publicaron estimativos para el período 2003-12 en “Fixed Assets and Consumer Durable Goods”, en la edición del Survey of Current Business correspondiente a octubre de 2013. Se difunden estimativos para años anteriores en el sitio web de la BEA: www.bea.gov.
← 10. Para una descripción del programa que se utiliza para llevar a cabo esta integración, véase Strassner et al., 2013 y Rassier et al., 2007.
← 11. Para más detalles sobre los estudios de confiabilidad que realiza la BEA, véase Fixler et al., 2011.
← 12. Otros países, como es el caso de Francia, utilizan métodos econométricos para estimar el mejor cambio en la tasatrimestral del PIB (véase el Capítulo 11).
← 13. Para información adicional véase el Capítulo 4 de “Concepts and Methods of the U.S. National Product and Income Accounts”, noviembre de 2012, disponible en el sitio web de la BEA: www.bea.gov.
← 14. Para una explicación de las diferencias entre el IPC y el índice de precios del PCE, véase McCully et al., 2007.
← 15. Según lo estipula la Statistical Policy Directive Number 3, todas las fechas de difusión de los principales indicadores económicos de un año, que comprenden el PIB trimestral y otros informes de la BEA, se establecen en el otoño del año precedente y se ponen a disposición del público en ese momento. Este avance del calendario de difusión pretende evitar que los políticos favorezcan la publicación interesada de las “buenas noticias” y el retraso en la difusión de las “malas noticias”.
← 16. El último resumen aparecido, al redactar este capítulo, se difundió en “Updated summary of NIPA methodologies”, incluido en el Survey of Current Business correspondiente a noviembre de 2013. (BEA 2013).
← 17. Los estimativos para períodos comprendidosentre las cuentas de insumo-producto de referencia, se calculan por un proceso similar de interpolación.
← 18. Estos porcentajes son del Capítulo 3 de Concepts and Methods of the U.S. National Product and Income Accounts, noviembre de 2012, disponible en el sitio web de la BEA: www.bea.gov.
← 19. Véase Horowitz and Planting.
← 20. Información adicional sobre estos índices especiales puede encontrarse en “MP-5, Government Transactions”, en el sitio de la BEA: www.bea.gov.
← 21. El cuadro 2, del artículo donde se resumen las metodologías en el número de noviembre de 2013 del Survey, facilita una lista detallada de los métodos de estimación y de las fuentes de datos utilizados para preparar el PIB real.
← 22. Para información adicional, véase Mead et al., 2004. Sin embargo, desde la publicación de este artículo, se completó la actualización del SCN 2008 y la BEA introdujo dos revisiones completas, y por ello alguna información del artículo está ya desactualizada.
← 23. Las diferencias que se discuten en esta sección se basan principalmente en el artículo aparecido en el Survey de diciembre de 2004 y en un documento de investigación de Statistics Canada, publicado en junio de 2003, titulado “Measurement of Output, Value Added, and GDP in Canada and the United States”, que se puede encontrar en el sitio web de Statistics Canada.
← 24. Guo et al., 2006.
← 25. Mead et al., 2003.
← 26. Las NIPA no incluyen cuentas separadas para objetos valiosos, pero incluyen ajustes para evitar, por ejemplo, que las exportaciones e importaciones de oro no‐monetario, que se mantienen como objetos valiosos, afecten el PIB.
← 27. En el cuadro de las NIPA que muestra el valor agregado bruto por grandes sectores (Cuadro 1.3.5), la BEA elimina la discrepancia al calcular el valor agregado del sector empresas como un residuo. En los datos que la BEA suministra a la OCDE en términos del SCN, la BEA no elimina la discrepancia estadística. En las cuentas del PIB por industrias, que están basadas en la distribución del IIB por industrias, la BEA distribuyela discrepancia estadística entre las industrias, de manera a que la suma de los valores agregados de las industrias sea igual al PIB.
← 28. La BEA estima el IIB real utilizando el deflactor del PIB; los estimativos se muestran en el Cuadro 1.7.6 de las NIPA.
← 29. Nalewaik et al., 2010 y Aruoba et al., 2012.
← 30. Landefeld, 2010.