Os serviços de desenvolvimento de negócios para PMEs e empreendedores, bem como as medidas para facilitar o acesso a oportunidades de contratos públicos, são áreas políticas importantes para promover a criação, o crescimento e a produtividade das empresas. Eles facilitam o acesso das PMEs e das start-ups a recursos, consultoria e mercados. Este capítulo enfoca a diversidade e a disponibilidade de serviços de apoio para PMEs, start-ups e empreendedores, a articulação desses serviços nas estratégias ou planos nacionais de desenvolvimento de PMEs, quando houver, e a existência de medidas para facilitar o acesso das PMEs aos contratos públicos e disposições para garantir pagamentos pontuais de fornecedores de PMEs ao Estado.
Índice de políticas para PMEs: América Latina e o Caribe 2024
Rumo a uma recuperação inclusiva, resiliente e sustentável
SME Policy Index
6. Dimensão 4 Serviços de desenvolvimento de negócios e compras públicas
Resumo
Quadro de avaliação
Devido à sua pequena base de recursos, as PMEs e os empreendedores dependem muito mais de serviços fornecidos por fontes externas do que as grandes empresas. Esses serviços incluem o apoio a funções comerciais cotidianas, como serviços de contabilidade, serviços jurídicos, gerenciamento de recursos humanos e sistemas de informação. Entre esses serviços também estão as consultorias estratégicas de longo prazo tais como assessorias gerenciais, desenvolvimento de recursos humanos, acesso à tecnologia e acesso a mercados. A diversidade e a acessibilidade desses serviços de desenvolvimento de negócios (BDS) ajudam os gerentes e empreendedores de PMEs a atingir vários objetivos, desde concentrar sua atenção e seus recursos em seus negócios e estratégias principais até obter crescimento e maior produtividade por meio de programas de treinamento e consultoria (OECD/CAF, 2019[1]).
As duas primeiras seções deste capítulo enfocam as políticas de promoção de BDS para PMEs e empreendedores. Nesse contexto, os BDS compreendem o apoio temporário fornecido por empresas privadas, agências não governamentais, órgãos públicos ou agências doadoras às PMEs e aos empreendedores. Como os BDS para PMEs e para empreendedores estão intimamente ligados e, muitas vezes, são fornecidos pelos mesmos agentes, a análise das subdimensões 4.1 e 4.2 está interligada. A última seção do capítulo analisa medidas para facilitar a participação das PMEs em contratos públicos, que se referem à compra de bens, serviços e obras por governos e empresas estatais (ver Figura 6.1).
Figura 6.1. Quadro de avaliação - Serviços de desenvolvimento comercial para PMEs e empreendedores e contratos públicos
Análise
A pontuação média regional para essa dimensão é de 4,18 para todos os nove países cobertos. Seis países têm desempenho acima da média: Chile, Colômbia, Brasil, Uruguai, Argentina e México (Figura 6.2). Dos sete países cobertos na edição de 2019, quatro registraram uma melhoria no desempenho da política para a dimensão geral: Argentina, Colômbia, Equador e Uruguai. O Chile registrou o mesmo desempenho, enquanto o México e o Peru tiveram pontuações mais baixas do que em 2019.
Figura 6.2. Pontuações ponderadas para a Dimensão 4: Serviços de desenvolvimento de PMEs e compras públicas
As pontuações estão em uma escala de 1 a 5, sendo 5 a mais alta. A comparação com 2019 não é exata devido a mudanças na metodologia. Consulte o Capítulo 2 para obter mais informações sobre a metodologia. Os dados de 2019 para o Brasil e o Paraguai não estão disponíveis, pois eles não participaram da avaliação de 2019.
Subdimensões 1 e 2: Serviços de desenvolvimento de negócios para PMEs e empreendedores
Conforme observado na edição de 2019 deste relatório, os serviços de desenvolvimento de negócios ajudam as PMEs e os empreendedores a desenvolver novas competências e a atingir objetivos de longo prazo, como acessar novos mercados, aumentar as vendas, melhorar a produtividade, adquirir e desenvolver tecnologia e inovações, etc. Os BDS são uma das principais ferramentas para fornecer suporte direcionado a PMEs e empresários específicos. Os BDS podem incluir aconselhamento e consultoria empresarial, treinamentos e acesso a informações e consultoria especializada. Além disso, os BDS podem ser fornecidos por agências governamentais, ONGs, provedores do setor privado, associações comerciais, etc. Eles podem ser total ou parcialmente subsidiados pelo Estado.
Os serviços de apoio a empreendedores são uma categoria de BDS que visa a promover uma cultura empresarial e, ao mesmo tempo, ajudar os empresários a lançar e desenvolver novos empreendimentos. Os serviços de BDS e de apoio a empreendedores estão intimamente relacionados. Eles geralmente, mas não sempre, são apoiados pelos mesmos órgãos ou agentes e também podem se categorizar em treinamento, consultoria e acesso a informações. Os serviços específicos incluem incubadoras de empresas, aceleradores e espaços de trabalho colaborativos que oferecem acesso a instalações especializadas (por exemplo, internet de alta velocidade, videoconferência, espaço para reuniões etc.), bem como consultoria e orientação empresarial especializada, rede de contatos, apoio financeiro etc.
A Tabela 4.1 e a Tabela 4.2 fornecem uma visão geral do desempenho dos países avaliados nessas subdimensões.
Tabela 6.1. Subdimensão 4.1: Serviços de desenvolvimento de negócios
Observação: as pontuações estão em uma escala de 1 a 5, sendo 5 a mais alta.
Tabela 6.2. Subdimensão 4.2: Serviços de apoio a empreendedores
Observação: as pontuações estão em uma escala de 1 a 5, sendo 5 a mais alta.
Apesar de serem um elementos-chave da política de desenvolvimento empresarial e da política econômica, os BDS e os serviços para empreendedores não estão bem articulados nas estratégias nacionais.
A promoção da produtividade e do crescimento das PMEs, bem como o apoio a empreendedores e start-ups, são frequentemente identificados como ferramentas fundamentais para o avanço das prioridades estratégicas nacionais, como o aumento do crescimento econômico, a redução das desigualdades, o avanço da inovação e a melhoria da competitividade. Uma integração bem-sucedida dos BDS e do apoio ao empreendedorismo nas estratégias de desenvolvimento nacional requer, em geral:
Avaliações sólidas das necessidades e dos desafios das empresas e dos empreendedores.
Mecanismos de coordenação envolvendo beneficiários e provedores de suporte, bem como outras partes interessadas.
Mecanismos de monitoramento e avaliação para avaliar se as políticas e os programas de BDS e empreendedorismo atingem seus objetivos.
Vários países declaram adotar uma abordagem estratégica para os BDS e o empreendedorismo como uma forma de objetivos de política de médio prazo para PMEs refletidos em um documento estratégico, como uma estratégia nacional de desenvolvimento de PMEs. Entretanto, na maioria dos casos, os detalhes das ações para promover os BDS e o empreendedorismo e como eles se vinculam aos planos nacionais de desenvolvimento são muito escassos. A Tabela 4.3 apresenta uma visão geral de como o apoio aos BDS e ao empreendedorismo está refletido nos planos nacionais.
De acordo com a análise na seção dedicada às estratégias de desenvolvimento de PMEs no Capítulo 1, apenas o Paraguai e o Uruguai têm estratégias plurianuais distintas de desenvolvimento de PMEs em que os BDS estão refletidos, e o Brasil declara estar trabalhando em uma nova estratégia de desenvolvimento de PMEs após a expiração da anterior em 2023. O Chile e a Colômbia declaram que os BDS e os serviços empresariais estão refletidos e alinhados para avançar em seus planos nacionais de desenvolvimento; entretanto, faltam detalhes específicos sobre como os programas e o apoio avançam nesses planos.
No Equador, a orientação estratégica para a política de PMEs e, portanto, para o fornecimento de BDS e serviços para empreendedores é, de certa forma, fragmentada, com diretrizes estratégicas no Plano Nacional de Desenvolvimento 2030 e na Política Industrial 2016-2025, bem como as novas orientações ainda a serem fornecidas pela nova administração.
Na Argentina, as diretrizes de apoio ao BDS e ao empreendedorismo estão contidas em programas de apoio técnico financiados com fundos internacionais, mas não estão explicitamente vinculadas a uma estratégia de desenvolvimento nacional ou a um plano nacional de PMEs. No caso do México e do Peru, as diretrizes estão contidas em documentos estratégicos institucionais, mas não parecem estar explicitamente vinculadas a planos econômicos e de PMEs mais amplos.
Portanto, em toda a região, há uma falta de articulação entre a oferta de BDS e o apoio ao empreendedorismo e o desenvolvimento nacional geral, a política de desenvolvimento econômico ou empresarial. Para preencher essa lacuna, os países da América Latina e do Caribe poderiam desenvolver estratégias nacionais para PMEs e empreendedorismo (conforme recomendado no Capítulo 1), com base em análises sólidas das necessidades, consultas abrangentes, mecanismos de coordenação entre instituições públicas, privadas e outras instituições envolvidas no apoio aos BDS e ao empreendedorismo (incluindo governos subnacionais, universidades, ONGs, provedores do setor privado etc.) e mecanismos detalhados e robustos de monitoramento e avaliação para medir a eficácia.
Os países da América Latina e do Caribe têm, em geral, um conjunto variado de instituições e mecanismos para fornecer BDS para PMEs e empreendedores.
Todos os países têm um ou vários órgãos principais encarregados de fornecer ou subsidiar BDS para PMEs e empreendedores. Por exemplo, o Brasil implementa sua política e programas nacionais para PMEs por meio do SEBRAE, o órgão federal responsável por isso. O Chile e o Uruguai contam com um portfólio diversificado de instituições que atendem a diferentes tipos de empresas e empreendedores, incluindo empresas inovadoras, atividades industriais, empresas de orientação internacional etc. O restante dos países implementam suas políticas por meio dos ministérios nacionais da economia, da indústria ou similares e, em alguns casos, por meio de unidades ou agências específicas dependentes desses ministérios. A Tabela 4.3 mostra exemplos de iniciativas emblemáticas de BDS e de apoio ao empreendedorismo realizadas em toda a região.
Isso também se alinha com a análise contida no capítulo 1, que postula que as responsabilidades das políticas de PMEs são claramente atribuídas em toda a região, mas que a coordenação interministerial ainda está subdesenvolvida e que os mandatos para a elaboração, implementação e monitoramento de políticas muitas vezes não estão claramente definidos.
Em geral, a análise dessas duas subdimensões mostra que há muito a ser feito para refletir o fornecimento de BDS para PMEs e empreendedores nas agendas nacionais de desenvolvimento e nas agendas de desenvolvimento de PMEs. Alguns países com novas administrações declaram estar trabalhando nesse sentido, enquanto outros países que esperam uma mudança na administração nos próximos meses devem introduzir uma articulação estratégica dos BDS com os objetivos nacionais. A adoção de tais abordagens poderia ajudar a dar mais coerência às muitas iniciativas existentes na região, abordar a duplicação de esforços e preencher brechas. Essas abordagens também ajudariam a introduzir mecanismos de monitoramento e avaliação mais sólidos, na sua maioria ausentes na região.
Tabela 6.3. Visão geral dos serviços de desenvolvimento de negócios e serviços para empreendedores
Subdimensão 4.3: Medidas para facilitar o acesso das PMEs às oportunidades de compras públicas
O Estado é um ator importante na economia e os mercados públicos representam uma grande oportunidade para o desenvolvimento das PMEs e, possivelmente, para os empreendedores. No entanto, as pequenas empresas enfrentam muitas barreiras para participar de compras públicas, como, por exemplo, a incapacidade de fornecer grandes pedidos, dificuldades para navegar pelas etapas administrativas e acessar informações, a necessidade de fornecer garantias para participar de algumas licitações, a falta de certificações técnicas e de qualidade e pagamentos atrasados no setor público que causam estresse financeiro.
Tabela 6.4. Acesso das PMEs aos contratos públicos
Observação: as pontuações estão em uma escala de 1 a 5, sendo 5 a mais alta.
Quase todos os países implementaram medidas em suas estruturas legais e regulatórias para facilitar o acesso das PMEs aos contratos públicos.
Todos os países afirmam ter em vigor várias medidas para facilitar o acesso das PMEs aos contratos públicos. Por exemplo, o Chile, a Colômbia, o Uruguai e o Brasil têm um conjunto completo de medidas, incluindo:
Permitir que as propostas sejam divididas em blocos menores para que as PMEs possam concorrer a partes de um pedido maior.
Possibilitar que as PMEs formarem consórcios ou grupos de empresas que, sob certas condições, possam fazer ofertas conjuntas e fornecer um pedido.
Promover a simplificação administrativa e outros mecanismos que facilitem a participação das PMEs, como procedimentos de aquisição mais fáceis ou o uso de acordos-quadro com termos e condições pré-estabelecidos para futuras aquisições de bens e serviços.
Estabelecer de cotas para a participação de PMEs em uma determinada licitação e margens que dão alguma preferência às PMEs em relação às empresas maiores (por exemplo, a possibilidade de oferecer bens ou serviços um pouco mais caros em comparação com outras empresas, considerando um nível de qualidade e características).
Exigir de pagamentos pontuais para contratos (por exemplo, 15, 20, 30, 45 dias). Este ponto é crucial para evitar a criação de estresse financeiro nas pequenas empresas, que possuem naturalmente menos liquidez em comparação com as empresas maiores.
A Tabela 4.5 apresenta uma visão geral dessas medidas na região e mostra que alguns países podem expandir o conjunto de tais medidas. É importante observar, no entanto, que pode haver argumentos contra algumas dessas medidas com base na concorrência, especialmente em áreas relacionadas a set asides ou cotas e margens, que favorecem alguns tipos de empresas em detrimento de outras, e a formação de consórcios de empresas para licitações conjuntas, que podem violar a lei da concorrência.
O uso da e-procurement é generalizado, mas há menos evidências de programas de apoio específicos para facilitar o acesso das PMEs a esse mercado
A aquisição eletrônica (Em inglês electronic procurement ou e-procurement) consiste no uso de redes digitais e sistemas automatizados para gerenciar o processo de aquisição de bens, serviços e obras públicas. Pode envolver todas as etapas ou etapas específicas do processo de compras públicas, incluindo a emissão de avisos de compras, solicitação de cotações ou propostas, avaliação de propostas, adjudicação e publicação de resultados, gerenciamento de contratos, pagamento e encerramento. Também pode incluir registros de fornecedores, que são bancos de dados sobre fornecedores, empreiteiros ou prestadores de serviços, incluindo perfis de empresas, informações de contato, características de suas ofertas, qualificações, certificações e registros de desempenho anterior. Os registros de fornecedores são úteis para empresas que participam ou desejam participar de várias licitações ao longo do tempo.
A avaliação mostra que a e-procurement está difundida em toda a região; no entanto, há menos evidências sobre outros programas de apoio, como treinamentos para que as PMEs usem plataformas de e-procurement e programas de acesso a contratos públicos em geral, apoio à formação de consórcios, programas de conformidade com padrões de qualidade, etc. Há uma grande oportunidade para os BDS e outros serviços de suporte integrarem esses programas e aumentarem a participação das PMEs no vasto mercado de compras públicas.
Tabela 6.5. Visão geral das iniciativas de compras públicas para PMEs
BDS e contratos públicos para o desenvolvimento de PMEs de propriedade ou dirigidas por mulheres
O Chile e o Uruguai demonstram abordagens eficazes para promover aquisições e BDS com inclusão de gênero.
O governo chileno, por meio do ChileCompra, vem promovendo ativamente a inclusão de mulheres e PMEs lideradas por mulheres nos processos de licitações públicas desde 2016. Esse esforço é facilitado principalmente por meio da implementação da Diretiva nº 20, da emissão do Selo de Empresa de Propriedade Feminina e de várias iniciativas de treinamento destinadas a fornecer aos compradores as ferramentas necessárias para incorporar critérios relacionados a gênero em suas decisões de compra. Em novembro de 2022, a Diretiva nº 20 passou por uma atualização, simplificando seu conteúdo para enfatizar ainda mais a importância das perspectivas de gênero nos processos de aquisição conduzidos por várias entidades governamentais. Essa modificação da diretriz busca facilitar a seleção de empresas de propriedade de mulheres em atividades de contratações públicas e permite o monitoramento abrangente de sua participação.
Enquanto isso, no Uruguai, foram feitos esforços para integrar as considerações de gênero no Subprograma de Contratação Pública destinado a promover o desenvolvimento das PMEs. Essa iniciativa surgiu da necessidade de elaborar o decreto regulamentar da Lei nº 19.685, que foi posteriormente integrado à redação revisada do artigo 44 da Lei nº 18.362. Foram exploradas e apresentadas diversas opções para a incorporação de variáveis relacionadas a gênero nos critérios de concessão do certificado Mipyme +G. Esse certificado, baseado no Certificado para PMEs, serve como reconhecimento para empresas que promovem ativamente a igualdade de gênero e a participação das mulheres no cenário empresarial.
O caminho a seguir
Tabela 6.6. Recomendações de políticas para a estrutura institucional
Referências
[1] OECD/CAF (2019), Latin America and the Caribbean 2019: Policies for Competitive SMEs in the Pacific Alliance and Participating South American countries, SME Policy Index, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/d9e1e5f0-en.