Este capítulo apresenta uma avaliação da Colômbia. Inicia com uma visão geral do contexto da Colômbia e, em seguida, analisa o progresso do país em oito dimensões mensuráveis. O capítulo conclui com recomendações de políticas específicas.
Índice de políticas para PMEs: América Latina e o Caribe 2024
Rumo a uma recuperação inclusiva, resiliente e sustentável
SME Policy Index
17. Colombia
Resumo
Visão geral
Figura 17.1. Pontuação do Índice de Políticas de PMEs da Colômbia de 2024
Observação: A média da ALC em 2024 refere-se à média simples dos 9 países estudados neste relatório de 2024. Não há dados para a dimensão Digitalização em 2019, pois o relatório de 2019 não incluiu essa dimensão.
A Colômbia demonstra uma melhora notável na segunda avaliação do Índice de políticas de PMEs, superando a média da AL9 em sete das oito dimensões da avaliação (veja a Figura 17.1). Em comparação com suas pontuações de 2019, a Colômbia melhorou seu desempenho em quatro dimensões: Ambiente operacional e simplificação de procedimentos (Dimensão 2), Serviços de desenvolvimento de PMEs e compras públicas (Dimensão 4), Inovação e tecnologia (Dimensão 5) e Transformação produtiva (Dimensão 6). No entanto, os desafios persistem na Dimensão 8, onde, apesar de ter alcançado uma pontuação geral considerável, em grande parte devido à sua sólida Estratégia Nacional de Digitalização, seu desempenho é um pouco prejudicado por deficiências na estrutura de competências digitais.
Com vistas ao futuro, a Colômbia poderia se beneficiar da definição das prioridades de desenvolvimento das PMEs dentro do novo Plano Nacional de Desenvolvimento. Essas prioridades devem ser traduzidas em objetivos realistas, quantificáveis e com prazo determinado, ao mesmo tempo em que se estabelece um mecanismo eficaz de monitoramento e avaliação - um ponto que será aprofundado neste capítulo.
Contexto
A Colômbia apresenta condições macroeconômicas robustas que facilitaram sua resiliência ao impacto da pandemia. A gestão fiscal e macroeconômica prudente do país, ancorada por um regime de inflação direcionada, taxa de câmbio flexível e uma estrutura fiscal baseada em regras, permitiu uma rápida recuperação econômica pós-COVID-19 (World Bank, 2021[1])Depois de atingir os níveis pré- pandêmicos do PIB no segundo semestre de 2021, a Colômbia registrou um impressionante crescimento de 11% naquele ano. No entanto, o crescimento foi moderado para 7,3% em 2022, atribuído a uma desaceleração da demanda interna em meio à inflação alta, taxas de juros elevadas, condições financeiras externas apertadas e desaceleração econômica nos parceiros comerciais (OECD, 2024[2]).Em 2023, a economia enfrentou uma nova desaceleração para 1,2%, influenciada principalmente pelo declínio do investimento em setores como construção e maquinário.
Ao longo de 2022, a Colômbia enfrentou um aumento da inflação, que fechou em 13,1%, uma continuação da tendência de alta observada desde o final de 2020, o que levou a uma política monetária restritiva. A depreciação significativa da taxa de câmbio durante o ano, que afetou vários bens e serviços, inclusive alimentos, contribuiu de forma notável (BANREP, 2023[3]). As pressões sobre a taxa de câmbio foram agravadas pela alta demanda, que ultrapassou a capacidade produtiva da economia. A partir de março de 2023, as pressões inflacionárias começaram a diminuir, encerrando o ano em 9,6%, apesar de aumentos notáveis nos preços da energia e de um aumento de 16% no salário mínimo. O alinhamento dos preços domésticos da gasolina com as taxas internacionais ajudou a aliviar o impacto das flutuações globais do preço do petróleo sobre as finanças públicas (BANREP, 2023[3])As projeções indicam uma inflação de 4,2% em 2024 e de 3,0% em 2025 (BANREP, 2023[3])dependendo da gravidade do fenômeno climático El Niño, que pode levar a secas e afetar os preços dos alimentos devido à perda de colheitas (OECD, 2023[4])
Em 2022, a Colômbia experimentou melhorias em seu mercado de trabalho, com a taxa de desemprego nacional em 11,2% e a taxa urbana em 11,4%, marcando uma redução de 2,6 pontos percentuais em nível nacional e 3,8 pontos percentuais nas áreas urbanas, em comparação com 2021. A dinâmica do emprego superou os níveis pré-pandêmicos, impulsionada pelo aumento do emprego formal e por uma proporção maior de emprego feminino. Todos os setores contribuíram positivamente para a geração de empregos em 2021-2022. Em 2023, a taxa de desemprego melhorou ainda mais para 10,6%, atribuída à recuperação do emprego rural e ao crescimento do segmento não salarial, caracterizado pela alta informalidade (OECD, 2023[4])
As PMEs na Colômbia enfrentaram desafios significativos durante a pandemia da COVID-19, com 66% das empresas sofrendo uma queda no volume de vendas, 46% encerrando as atividades, 40,1% reduzindo o quadro de funcionários e 52% adotando o teletrabalho ou um modelo de trabalho híbrido (ANIF, 2020[5]) . Na Colômbia, as PMEs desempenham um papel crucial na promoção do crescimento econômico, da transformação e do emprego, constituindo 93,2% de microempresas, 6,4% de PMEs e 0,4% de grandes empresas dentro da estrutura formal de negócios. Juntas, as microempresas e as PMEs contribuem com aproximadamente 40% do PIB e 65% do emprego (OECD, 2022[6])A Colômbia, com integração comercial internacional moderada, está envolvida em vários acordos de livre comércio, com 18 acordos em vigor. O país fez avanços significativos no desenvolvimento de serviços eletrônicos operacionais para empresas e na manutenção de um mercado de crédito que funciona bem (OECD/CAF, 2019[6])
Dimensão 1. Estrutura institucional
A Colômbia estabeleceu com sucesso uma estrutura sólida para a política de PMEs, o que é evidente em sua louvável pontuação de 3,91 geral na primeira dimensão. O país possui uma experiência bem desenvolvida na formulação de planos nacionais de desenvolvimento que articulam direções estratégicas para políticas de PMEs, juntamente com mecanismos eficazes para monitorar sua implementação. Embora a Colômbia tenha feito progressos substanciais, ainda há espaço para melhorias, principalmente no que diz respeito ao refinamento dos mecanismos de implementação de políticas, ao aprimoramento da capacidade institucional e ao enfrentamento do desafio significativo da informalidade trabalhista e empresarial. A definição de PME, que obteve uma pontuação de 4,33, baseia-se em três parâmetros: total de empregos, total de vendas brutas anuais e total de ativos. Esses valores são denominados em Unidades de Valor Tributário (UVT), uma unidade contábil sujeita a revisões periódicas para acomodar à inflação. A definição de PME, inicialmente introduzida em 2004 por meio da Lei 905, delineia o escopo e a estrutura institucional da política de PME. A definição passou por sua última revisão em 2019 e é aplicada de forma consistente em toda a administração pública.
Na subdimensão de Planejamento Estratégico, Elaboração de Políticas e Coordenação, a Colômbia obteve uma pontuação de 3.66. O Ministério do Comércio, Indústria e Turismo, (MINCIT), especificamente o Vice-Ministério de Desenvolvimento Empresarial, Direção Técnica de PMEs, é encarregada do mandato da política de PMEs. O cenário regulatório foi inicialmente definido pela Lei 905 de 2004, que estabeleceu o Sistema Nacional de Apoio às PMEs (Sistema Nacional de Apoyo a las Mipymes), que incluía instituições públicas, um Conselho Nacional para microempresas e um Conselho Nacional para pequenas e médias empresas. A subsequente Lei 2069 de 2020 introduziu modificações, criando o Sistema Nacional de Competitividade e Inovação (SNCI) como um órgão de coordenação para ações políticas que promovem o desenvolvimento econômico.
As direções estratégicas da política de PMEs estão incorporadas no Plano de Desenvolvimento Nacional Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad (Lei 1955 de 2019). Os pilares desse plano incluem iniciativas para reduzir a informalidade e aumentar a produtividade das empresas, detalhadas no Planejamento Estratégico Setorial 2019-2022 (PES) do MINCIT.
O Plano Nacional de Desenvolvimento é o documento que serve de base e fornece as diretrizes estratégicas para as políticas públicas formuladas pelo Presidente da República por meio de sua equipe de governo. Sua elaboração, socialização, avaliação e monitoramento são de responsabilidade direta do Departamento Nacional de Planejamento (DNP).
O novo governo eleito em 2022 introduziu um novo plano de desenvolvimento nacional chamado "Colombia Potencia Mundial de la Vida", que foi aprovado e elevado ao status de Lei da República em maio de 2023. Esse plano prioriza o reconhecimento e o apoio à Economia Popular, que abrange uma parcela significativa da população do país que ainda enfrenta desafios de inclusão social e econômica.
Por outro lado, o Conselho Nacional de Política Econômica e Social (CONPES) é a mais alta autoridade nacional de planejamento e atua como órgão consultivo do governo em todos os aspectos relacionados ao desenvolvimento econômico e social do país. Para isso, coordena e orienta os órgãos encarregados da gestão econômica e social do governo, por meio do estudo e da aprovação de documentos.
Supervisionando diretamente a implementação da política de PMEs, o MINCIT colabora com várias instituições, incluindo câmaras setoriais, câmaras de comércio, administrações locais e outros órgãos independentes. Essas colaborações são facilitadas por meio de convocatorias (chamadas para propostas) dentro das estruturas dos principais programas que são realizados por meio de: iNNpulsa Colombia e Colombia Productiva, órgãos responsáveis pela implementação de políticas públicas para PMEs. Notavelmente, não houve nenhuma avaliação do Plano Nacional de Desenvolvimento 2018-2022 até o momento.
Além disso, a Colômbia instituiu um sistema de consultas públicas para o desenvolvimento de novos atos legislativos por meio do portal eletrônico Sistema Único de Consulta Pública (SUCOP), permitindo um período de consulta de 15 dias. O país exibe uma prática bem estabelecida de Consultas Público- Privadas (PPC), refletida em sua pontuação de 4,18 para essa subdimensão. O envolvimento significativo da maior associação de PMEs e de representantes do setor privado nos processos legislativos ressalta a abordagem colaborativa.
Por outro lado, os esforços para reduzir a informalidade no trabalho e nas empresas têm sido fundamentais para os recentes Planos Nacionais de Desenvolvimento. Embora essas medidas tenham produzido resultados positivos, o setor informal continua substancial, com uma estimativa de 60% do emprego total composto por trabalhadores informais. Em 2019, a CONPES delineou uma direção estratégica para reduzir a informalidade (Documento CONPES 3956), que precisará ser revisada em alinhamento com as prioridades do novo Plano Nacional de Desenvolvimento Econômico (2022-2026). Um comitê técnico público-privado recém-criado, o Comitê Técnico Misto de Formalização, ressalta o compromisso da Colômbia em lidar com a informalidade, evidente em sua pontuação de 3,69 para a subdimensão Medidas para lidar com a economia informal.
O caminho a seguir
Definir as prioridades de desenvolvimento das PMEs dentro do novo Plano Nacional de Desenvolvimento, traduzindo-as em objetivos realistas, quantificáveis e com prazo determinado. Estabelecer um mecanismo eficaz de monitoramento e avaliação, envolvendo representantes do setor privado em todas as fases da política de PMEs, incluindo projeto, elaboração, implementação, monitoramento e avaliação.
Considerar a criação de uma agência de desenvolvimento de PMEs que opere sob a supervisão do Ministério do Comércio, Indústria e Turismo, mas com um alto grau de autonomia operacional. Essa agência poderia supervisionar a condução de programas de promoção e apoio ao empreendedorismo, bem como a implementação dos dois principais programas de apoio às PMEs: iNNpulsa Colombia e Colombia Productiva.
Definir o mandato do recém-criado Comitê Técnico Misto de Formalização e considerar a possibilidade de desenvolver uma estratégia abrangente para a redução da informalidade no trabalho e nas empresas para fazer parte do plano de desenvolvimento nacional do país
Dimensão 2. Ambiente operacional e simplificação de procedimentos
Em geral, o cenário operacional para as PMEs na Colômbia está funcionando corretamente, mas existem áreas que não passaram por reformas, o que resulta em procedimentos complexos e demorados. A Colômbia está ativamente envolvida em uma política de reforma regulatória, incorporando ferramentas analíticas avançadas. No entanto, o progresso dessas reformas foi notavelmente prejudicado pelas consequências da pandemia da COVID-19 e por uma fase de flutuações políticas após a eleição presidencial de 2022. A pontuação geral da Colômbia nessa dimensão é de 3,65, com pontuações específicas de 3,65 em Simplificação Legislativa e Análise de Impacto Regulatório; 3,82 em Registro de Empresas; 3,20 em Facilidade de Declaração de Impostos e um desempenho exemplar em Governo Eletrônico de 4,00, ficando entre os primeiros colocados, juntamente com o México e o Chile.
A Colômbia iniciou uma trajetória de simplificação legislativa e reformas regulatórias em 2012, marcada pela aprovação do Decreto 019 de 2012, que define as diretrizes para a revisão legislativa e a eliminação de leis redundantes. Embora o progresso tenha sido significativo em algumas áreas, o processo geral de reforma carece de uma abordagem sistemática.
A adesão à OCDE em 2020 impulsionou o processo de reforma regulatória, levando a Colômbia a aprimorar suas ferramentas regulatórias. Em 2020, uma nova Lei de Reforma Legislativa e Regulatória foi promulgada, introduzindo ferramentas como o Ciclo de Gobernanza Regulatoria. A Análise de Impacto Regulatório (AIR), introduzida em 2017, é aplicada sistematicamente e supervisionada pelo DNP. Um guia metodológico foi desenvolvido, e um teste de PME agora é aplicado quando se espera que novos atos legislativos ou regulatórios afetem significativamente as PMEs.
O processo de abertura de uma empresa na Colômbia é relativamente simples. O cronograma de 10 dias envolve sete procedimentos obrigatórios, sendo que as etapas mais demoradas estão relacionadas ao registro em entidades como o Fundo de Compensação Familiar, o Serviço Nacional de Treinamento, o Instituto Colombiano de Bem-Estar Familiar e a Agência para funcionários para cobertura de saúde pública.
Por meio da plataforma on-line Ventanilla Única Empresarial (VUE), as novas empresas recebem um único número de identificação Registro Único Tributário (RUT) da administração tributária, válido para interações com todos os órgãos da administração pública. Os procedimentos de criação e registro de empresas podem ser concluídos on-line de forma eficiente por meio da plataforma VUE.
O processo de declaração e pagamento de impostos na Colômbia é comparativamente complexo. Os principais desafios incluem o tempo necessário para a declaração e o pagamento de impostos, que ultrapassa significativamente a média da OCDE, e uma alta taxa de impostos e contribuições sociais sobre os lucros (71,2% contra uma média da OCDE de 39,9%). A reforma tributária de 2018 introduziu medidas e incentivos que beneficiam as PMEs, juntamente com a contabilidade simplificada para microempresas. A plataforma eletrônica Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Diretoria Nacional de Impostos e Alfândegas, DIAN) simplificou ainda mais os procedimentos de declaração de impostos.
A Colômbia vem implementando proativamente sua Política de Governo Digital, supervisionada pelo Ministério da Tecnologia da Informação e das Comunicações (MinTIC). Esse documento estratégico tem como objetivo fornecer serviços de governo digital para empresas e cidadãos, monitorados por meio do Índice de Governo Digital. O país já estabeleceu um conjunto elogiável de serviços de governo eletrônico para empresas.
O caminho a seguir
Identificar áreas de fraqueza relativa em relação à qualidade da reforma de seu ambiente de negócios e retomar o processo de reforma regulatória e simplificação legislativa. A agenda deve realizar uma avaliação aprofundada do ambiente de negócios, possivelmente usando a mesma metodologia das ferramentas de reforma regulatória da OCDE.
Avaliar o impacto da reforma tributária recentemente implementada e monitorar a alíquota tributária efetiva imposta a diferentes tipologias de PMEs como resultado da reforma.
Amplie a gama de serviços de governo eletrônico disponíveis e implemente programas para promover a adoção desses serviços pelas PMEs.
Dimensão 3. Acesso a financiamento
A Colômbia alcança uma pontuação geral de 3,40 na dimensão Acesso a financiamento, a segunda mais alta da região. Além disso, obteve uma pontuação de 3,44 na subdimensão Estrutura Legal, Regulatória e Institucional, impulsionada por seus avanços na regulamentação e institucionalização do registro de ativos tangíveis e intangíveis. O país conta com um cadastro on-line acessível ao público, que documenta a propriedade das promessas registradas. Embora exista um registro público de interesses de segurança em ativos móveis, ele não está disponível on-line. Entretanto, os ativos móveis só são aceitos como garantia por alguns bancos ou grandes tomadores de empréstimos.
Com relação ao acesso ao financiamento, o desenvolvimento da estrutura legal é impulsionado pelas disposições governamentais no mercado de valores mobiliários. Há uma estrutura legal para regulamentar o mercado de capitais para PMEs e uma seção separada no mercado de ações para essas empresas de baixa capitalização. No entanto, falta uma estratégia para ajudar as PMEs a atender aos requisitos de listagem. Além disso, o país exige uma alta porcentagem de garantia para empréstimos de médio prazo para PMEs, o que pode afetar seu acesso ao financiamento. Entretanto, por meio do Fundo Nacional de Garantia, são fornecidas garantias colaterais.
A Colômbia obtém uma pontuação notável (4,56) na subdimensão de Fontes diversificadas de financiamento empresarial. Várias instituições de microfinanças regulamentadas nacionalmente estão presentes, juntamente com o Bancóldex, o banco de desenvolvimento de negócios e de promoção de importações e exportações do país, cujos produtos são amplamente utilizados pelas PMEs. Além disso, o Fundo Nacional de Garantia, com participação pública e privada, facilita o acesso das PMEs ao crédito, fornecendo garantias bancárias quando elas não têm garantias adequadas.
Também são disponibilizadas taxas de juros preferenciais por meio de operações de redesconto para bancos que concedem empréstimos a PMEs com a finalidade de dar ao usuário final do crédito parte ou todo o benefício da taxa mais vantajosa, e vários mecanismos de incentivo para o desenvolvimento de negócios são destacados, como o Programa de Transformação Produtiva, o Fundo Emprender e programas específicos para novas fontes de financiamento, como os oferecidos pelo Ministério do Comércio, Indústria e Turismo por meio de seu executor iNNpulsa Colombia e o programa Banca de las Oportunidades.
Além disso, a Colômbia conta com diversas fontes alternativas de financiamento baseadas em ativos e instrumentos de investimento de capital privado, incluindo mecanismos de crowdfunding, capital privado, fundos de capital de risco e investidores anjos.
Por outro lado, a Colômbia se destaca com uma sólida pontuação de 3,2 na subdimensão de Educação Financeira, graças a suas iniciativas e programas alinhados com as melhores práticas internacionais. As PMEs são identificadas como um setor central em sua Estratégia Nacional de Educação Econômica e Financeira (ENEEF), com a Banca de las Oportunidades responsável pela promoção da educação financeira para microempresários.
O CONPES 3956 de 2019 sobre formalização de empresas encarregou a Banca de las Oportunidades de estabelecer um roteiro para projetar, socializar e implementar metodologias, materiais e conteúdo para promover a educação econômica e financeira para PMEs no âmbito da ENEEF. Além disso, a Superintendência Financeira da Colômbia desenvolveu o Selo de Educação Financeira Não Formal, uma distinção para as entidades supervisionadas pela Superintendência e pelas associações do setor comprometidas com atividades, campanhas e programas que atendam aos requisitos de relevância, qualidade e adequação. A Iniciativa de Selo para PMEs define os requisitos para identificar estratégias institucionais que facilitem o acesso a serviços de educação financeira para elas.
Da mesma forma, no âmbito da ENEEF, foram elaboradas iniciativas que incorporaram as necessidades do setor privado por meio de um comitê consultivo coordenado pelo programa Banca de las Oportunidades, bem como as perspectivas de negócios obtidas na Grande Pesquisa de PMEs realizada pela Associação Nacional de Instituições Financeiras (ANIF). Além disso, em 2020, o governo nacional introduziu a política nacional de inclusão e educação econômica e financeira (CONPES 4005 de 2020). Essa política visa integrar os serviços financeiros às atividades diárias dos cidadãos e das PMEs, atendendo às suas necessidades e criando oportunidades econômicas para promover o crescimento e a inclusão financeira do país. Ela delineia um plano de ação para aprimorar o fornecimento de serviços financeiros relevantes para toda a população, contribuindo assim para um desenvolvimento econômico mais amplo e para a acessibilidade financeira.A Colômbia obtém uma pontuação de 2,40 na subdimensão de Procedimentos eficientes para lidar com a falência. Embora tenha regulamentações universalmente aplicáveis com base em princípios internacionalmente aceitos, faltam-lhe sistemas de alerta precoce para situações de insolvência e a possibilidade de recorrer a acordos extrajudiciais menos onerosos do que a declaração de falência.
Os detalhes de uma empresa que declara insolvência estão disponíveis em registros especiais acessíveis ao público. Entretanto, a Colômbia não estabelece um limite máximo de tempo para a insolvência nem remove automaticamente essas informações dos registros após esse período. Da mesma forma, o país não fornece informações ou treinamento especializado para aqueles que buscam uma nova oportunidade de negócios.
O caminho a seguir
Promover a regulamentação e as instituições para que os ativos móveis sejam aceitos como garantia em todo o sistema financeiro. Revisar para baixo a ponderação de garantias para empréstimos de médio prazo a PMEs.
Continuar o desenvolvimento do registro de ativos para tornar os sistemas e as informações acessíveis e on-line e estabelecer uma estratégia para ajudar as PMEs a atender aos requisitos de listagem.
Realizar pesquisas para medir as capacidades financeiras das MPMEs a fim de fornecer diagnósticos para orientar a ENEEF, bem como a elaboração de programas de educação financeira. Da mesma forma, estabelecer sistemas de acompanhamento, monitoramento e avaliação para políticas e programas públicos.
Desenvolver mecanismos de alerta antecipado para tornar os acordos extrajudiciais de falência menos onerosos.
Promover outros mecanismos extrajudiciais para casos de falência que possam ser mais eficientes em termos de custo e tempo para as partes.
Conceber e implementar programas de treinamento para segundas chances, voltados para indivíduos que tiveram seus negócios falidos.
Dimensão 4. Serviços de desenvolvimento de PMEs e compras públicas
Com uma pontuação total de 4,71, a Colômbia tem um desempenho acima da média regional nessa dimensão (4,18). Isso representa uma melhoria em comparação com a edição de 2019, em que a pontuação total foi de 4,08. O progresso foi impulsionado por melhorias nos contratos públicos, que agora têm pontuação de 4,60, em comparação com 3,64 em 2019, embora os Serviços de Desenvolvimento de Negócios (BDS) e os serviços para empreendedores também tenham registrado progresso de 4,35 e 4,07 para 4,63 e 4,89, respectivamente.
Conforme observado na análise da Dimensão 1, a Colômbia tem um sistema de política de PMEs estabelecido, enquadrado pelo Sistema Nacional de Apoio às PMEs e, mais recentemente, pelo Sistema Nacional de Competitividade e Inovação (SNCI), com a participação de vários órgãos governamentais e em consulta com atores relevantes, sob a liderança do MINCIT. A política nacional de PMEs e, consequentemente, seus programas, incluindo BDS e serviços para empreendedores, são declaradamente enquadrados pelo Plano Nacional de Desenvolvimento 2018-2022, que está sendo sucedido por um novo Plano de Desenvolvimento "Colombia Potencia Mundial de la Vida".
Dentro do Plano Nacional de Desenvolvimento 2018-2022, o "Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad" concentra-se na criação de uma economia dinâmica, inclusiva e sustentável por meio de um setor empresarial robusto e competitivo. O pacto tem como objetivo promover o empreendedorismo e o dinamismo empresarial, além de impulsionar a inovação e a transformação produtiva. O projeto e a implementação de serviços de desenvolvimento de negócios para PMEs decorrem dessas estratégias.
Os principais esquemas de fornecimento de BDS na Colômbia incluem o iNNpulsa Colombia, que se concentra em inovação e empreendedorismo, e o Colombia Productiva, que trata de produtividade e competitividade. Essas iniciativas são supervisionadas pelo Vice-Ministério de Desenvolvimento Empresarial, Direção Técnica de PMEs. Além disso, o Fundo Nacional de Turismo (FONTUR) concentra-se no turismo e é coordenado pelo Vice-Ministério do Turismo, enquanto o ProColombia, que apoia o investimento estrangeiro, o turismo e as exportações, é coordenado pelo Vice-Ministério do Comércio Exterior. Todos os três vice-ministérios fazem parte do MINCIT e colaboram com câmaras de comércio, associações empresariais, universidades e entidades privadas especializadas. A principal modalidade para a entrega desses programas é a de convocatórias ou chamadas para projetos, ainda que parte do apoio também seja fornecido por meio de "bonos" (vales) que são trocados por serviços de fornecedores privados ou outros fornecedores no caso de necessidades específicas, como soluções digitais, aumentos de produtividade, etc. Os programas são avaliados ao final de seus períodos de implementação e os resultados são usados para decidir sobre ajustes ou continuidade do apoio. As avaliações são para uso interno e não estão disponíveis ao público.
Além disso, o governo presta assistência às incubadoras de empresas por meio da Lei 119 de 1994, que estabelece que o Serviço Nacional de Aprendizagem (SENA) deve alocar 20% de sua receita para o desenvolvimento de programas de competitividade e desenvolvimento tecnológico produtivo. Isso inclui o financiamento de incubadoras de empresas. Entretanto, com as informações fornecidas para esta avaliação, não foi possível determinar o nível de operação de um sistema nacional de incubadoras, além da incubadora de empresas Incubar Colombia.
O sistema de compras públicas é regido pela Lei 80 de 1993 e regulamentos subsequentes, incluindo a Lei 1150 de 2007, que promoveu a introdução de compras eletrônicas por meio do Sistema Eletrônico para a Contratação Pública (SECOP) e o Decreto 4170 de 2011, que criou a Agência Nacional de Compras Públicas (Colômbia Compra Eficiente). Os objetivos do sistema incluem a facilitação da participação das PMEs nos contratos públicos, inclusive por meio de reservas ou cotas para as PMEs, procedimentos de pré-qualificação que permitam às PMEs economizar tempo e dinheiro ao se candidatarem a contratos e assistência técnica por meio de informações para que as PMEs preparem e apresentem propostas. O sistema também prevê a possibilidade, mas não a obrigação, de dividir as licitações acima de um determinado tamanho em lotes menores, permitindo que as PMEs formem consórcios para licitações conjuntas, favorecendo as PMEs em caso de sorteios de licitações e estabelecendo pagamentos pontuais em menos de 45 dias após a emissão de uma fatura. De acordo com as informações fornecidas para esta avaliação, os esforços anteriores levaram a um aumento na participação das PMEs nos contratos públicos.
O caminho a seguir
Dar continuidade à abordagem estratégica em relação ao BDS e garantir que o novo plano de desenvolvimento nacional da Economia de Base sirva para articular o fornecimento de serviços de desenvolvimento para PMEs e empreendedores de vários tipos.
Fortalecer a prestação de serviços de apoio a empreendedores, inclusive por meio de incubadoras e aceleradoras de empresas. Embora as respostas à solicitação de informações para esta avaliação mostrem que todas as opções estão marcadas, há menos evidências claras sobre a eficácia e a abrangência das medidas.
Dimensão 5. Inovação e tecnologia
A solidez da estrutura institucional da Colômbia para apoiar a inovação das PMEs contribui para uma pontuação geral bastante forte de 3,91 na dimensão Inovação e tecnologia. Há várias entidades governamentais envolvidas na política de inovação na Colômbia, incluindo o Ministério do Comércio, Indústria e Turismo, o Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação, o Ministério de Tecnologias da Informação e Comunicações, o Departamento Administrativo para a Prosperidade Social e o Departamento Nacional de Planejamento. As atividades dessas entidades são supervisionadas por um órgão de coordenação, o que ajuda a facilitar sinergias e evitar a sobreposição ou duplicação de esforços. A iNNpulsa Colombia é a agência de inovação dedicada da Colômbia, com foco no apoio a empresas de alto potencial com potencial de expansão.
A estratégia nacional de inovação da Colômbia dá grande ênfase à inovação nas PMEs e nas start-ups. Entre as metas da estratégia estão a facilitação da criação de empresas, a expansão do acesso das PMEs aos mercados, a melhoria do acesso ao financiamento para empreendedores e o fortalecimento da cultura empresarial. Existe um sistema bem estruturado para monitorar a execução da estratégia nacional, com relatórios de monitoramento semestrais a serem desenvolvidos até o final do período de implementação em 2025. Outro ponto forte é o envolvimento da Colômbia com as principais partes interessadas, incluindo associações do setor privado e acadêmicos, na elaboração de suas estratégias e políticas de inovação. Esses fatores contribuem para a pontuação de 4,44 na subdimensão Estrutura Institucional, que é a mais alta da região da ALC.
Há espaço para melhorias com relação à subdimensão Serviços de apoio, na qual a Colômbia obteve uma pontuação abaixo da média de 3,34. As conexões entre PMEs e instituições de pesquisa são apoiadas pelo MINCIT por meio de sua estratégia nacional para Parques de Ciência, Tecnologia e Inovação. Esses esforços poderiam ser complementados por ferramentas on-line para conectar pesquisadores e PMEs, que atualmente não estão disponíveis na Colômbia. Além disso, embora existam políticas para apoiar incubadoras e aceleradoras, o número de aceleradoras no sistema parece relativamente baixo e muitas das incubadoras oferecem um pacote relativamente básico de suporte sem acesso a equipamentos especializados.
Com relação ao apoio financeiro à inovação, a iNNpulsa Colômbia implementa os programas Aldea e Aldea Escala. Esses programas fornecem cupons de inovação a empresários que atendem a determinados critérios. Há também incentivos fiscais para estimular a inovação, incluindo isenções de IVA para a importação de equipamentos de pesquisa e deduções fiscais para investidores que se envolvem em projetos de inovação. Entretanto, o número de PMEs que se beneficiam dessas medidas são relativamente baixas. A pontuação da Colômbia na subdimensão Financiamento para inovação é de 3,95.
O caminho a seguir
Promover e adaptar os incentivos fiscais à inovação para torná-los mais relevantes e acessíveis às PMEs.
Investir na melhoria da qualidade do suporte fornecido às PMEs inovadoras por meio do sistema de incubação e aceleração.
Dimensão 6. Transformação produtiva
A Colômbia mantém um dos desempenhos mais altos na dimensão de transformação produtiva entre os países da AL9, com uma pontuação de 4,41. Isso é atribuído a seus esforços contínuos nos níveis estratégico e programático, principalmente por meio da implementação sustentada de sua Política Nacional de Desenvolvimento Produtivo 2016-2025 (Documento CONPES 3866 de 2016), que serve de guia para impulsionar a transformação produtiva do país. Embora essa política estivesse em seus estágios iniciais durante a avaliação de 2019, a Colômbia demonstrou grandes esforços, especialmente em monitoramento e avaliação, ao incorporar um Plano de Ação e Acompanhamento (PAS) detalhado com objetivos quantificáveis de duração definida. Essa abordagem abrangente se reflete na pontuação da Colômbia de 4,85 na primeira subdimensão.
A pontuação da Colômbia de 4,36 na subdimensão de medidas para melhorar as associações produtivas reflete seu desempenho em 2019. O desenvolvimento de clusters na Colômbia, inicialmente estabelecido em 2012, persiste como um sistema integral bem estabelecido dentro da estrutura do iNNpulsa Colômbia, no âmbito do programa Rotas Competitivas, que envolve a criação de roteiros destinados a estabelecer novos clusters ou fortalecer os existentes.
Em 2019, a entidade autônoma Colombia Productiva foi estabelecida por meio da emissão do Plano Nacional de Desenvolvimento 2018-2022 Pacto para a Colômbia, Pacto para a Equidade. Anteriormente conhecida como Programa de Transformação Produtiva, a Colombia Productiva opera sob o MINCIT com a responsabilidade de promover a produtividade, a competitividade e os vínculos produtivos. Em 2021, a Colombia Productiva adotou a Estratégia de clusters. Essa mudança estratégica levou à criação da iniciativa Clúster Más Pro dentro da Colombia Productiva.
O programa Clúster Más Pro visa fornecer ferramentas que promovam o trabalho colaborativo entre empresas, permitindo que elas aumentem sua produtividade, qualidade e sofisticação para desenvolver produtos e serviços com maior valor agregado. Além disso, o programa busca facilitar a expansão ou a entrada no mercado, promover a recuperação de mercados e gerar novos bens públicos.
Além disso, a Cluster Network Colombia, representada na forma de um site, tem atualmente 148 iniciativas de cluster registradas e 37.728 empresas interconectadas. Ele também serve como um banco de dados com informações sobre programas e chamadas.
Além da estratégia Cluster Más Pro e da Colombia Cluster Network, o MINCIT, por meio da Colombia Productiva e em colaboração com câmaras de comércio e parceiros público-privados, lançou o programa Fábricas de Produtividade (Fábricas de la Productividad). Essa iniciativa contribui para a meta de aumentar a produtividade, vista como um dos principais fatores para acelerar o crescimento do país.
O programa oferece assistência técnica e suporte especializado. O objetivo do programa é abordar as brechas de assimetria de informações relacionadas ao desempenho das empresas e à disponibilidade de serviços de assistência técnica especializada no país, que impedem as empresas implementar melhorias que poderiam aumentar sua produtividade. Para isso, a estratégia das Fábricas de Produtividade se baseia em três pilares: (1) fornecimento de suporte e assistência técnica especializada, (2) consolidação de um Banco de Dados Nacional de especialistas em produtividade e (3) desenvolvimento de atividades de treinamento e pessoal. Esses esforços visam equipar o pessoal regional com as habilidades necessárias para apoiar as empresas de forma eficaz e, ao mesmo tempo, estabelecer uma rede de serviços complementares fornecidos por parceiros públicos e privados para promover ainda mais os objetivos do programa.
O bom desempenho da Colômbia na dimensão de transformação produtiva é, até certo ponto, ofuscado por sua pontuação (4,14) na subdimensão de integração às cadeias globais de valor. Embora o país tenha desenvolvido um programa de desenvolvimento de fornecedores que facilita a inclusão de PMEs nas cadeias globais de valor por meio de convocação de propostas, semelhante aos do Uruguai, Chile e Peru, seu projeto e implementação são prejudicados pelos baixos níveis de monitoramento e avaliação. Esses níveis carecem de mecanismos claros de avaliação, juntamente com a falta de iniciativas para conscientizar as PMEs sobre os possíveis benefícios da participação em cadeias globais de valor.
O caminho a seguir
Examinar os resultados derivados dos mecanismos de monitoramento e avaliação implementados no âmbito do CONPES 3866 de 2016-2025. Essa análise deve servir de base para moldar o novo plano de desenvolvimento produtivo, extraindo perceções e lições das experiências e impactos do plano existente.
Ampliar esforços semelhantes de monitoramento e avaliação para abranger iniciativas voltadas para a integração de PMEs em CGVs (Cadeias Globais de Valor). Promover sistematicamente as possíveis vantagens para as PMEs associadas à participação em CGVs, fomentando uma compreensão abrangente dos benefícios.
Dimensão 7. Acesso ao mercado e internacionalização das PMEs
A Colômbia obtém uma excelente pontuação de 4,31 na dimensão de acesso ao mercado e internacionalização, graças ao seu desempenho em padrões de qualidade (4,49), facilitação do comércio (4,41) e apoio a programas de internacionalização (4,64). O ProColombia, encarregado de promover as exportações de energia e serviços não relacionados à mineração, é crucial nesse aspecto, contribuindo para o crescimento sustentável e a geração de empregos.
A ProColombia definiu seis focos estratégicos, incluindo a captura de novas oportunidades de investimento estrangeiro direto e o fortalecimento do setor de turismo. Além disso, ela participa ativamente dos pilares estratégicos do Plano Nacional de Desenvolvimento, com foco em investimento, empreendedorismo e fortalecimento institucional. O portfólio de iniciativas da ProColombia inclui programas de treinamento e suporte para exportadores, como os "Treinamento para exportação" e "Motivação para exportação". O programa "Acompanhamento Exportador" oferece consultoria a empresas em busca de novos mercados, enquanto as "Fábricas de Internacionalização" buscam aumentar as exportações de forma competitiva e sustentável. Durante 2022, esses programas prestaram serviços a 394 empresas, principalmente PMEs, com resultados significativos. Além disso, são oferecidas ferramentas digitais para a internacionalização.
Por outro lado, a Colômbia obteve uma excelente pontuação de 4,41 em Facilitação do comércio, graças a várias iniciativas de apoio aos exportadores. Essas iniciativas incluem guias de exportação fornecidos pelo MINCIT, ProColombia e Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Diretoria Nacional de Impostos e Alfândegas, DIAN), bem como perfis de logística de exportação por país. A DIAN continua a implementar o programa Operador Econômico Autorizado (OEA) na Colômbia, embora a participação seja mais difícil para as PMEs devido às exigências de certificação. A Colômbia também estabeleceu Acordos de Reconhecimento Mútuo (ARM) com vários países e faz parte do ARM Regional das Américas, facilitando assim as operações de comércio exterior.
Para agilizar o comércio, a Colômbia instalou o Comitê Nacional de Facilitação, que gerou 415 ações em 2022 com uma alta porcentagem de conformidade. Além disso, foram feitos esforços para fortalecer as janelas únicas de comércio exterior (VUCE), com 80% de progresso em direção à meta de interoperabilidade dos sistemas de informação.
O projeto Export Access para mercadorias, desenvolvido com o BID, fornece informações sobre requisitos não tarifários para PMEs, enquanto o Export Access Services fornece informações relevantes para a exportação de serviços. A Colômbia também supera a média latino-americana nos Indicadores de Facilitação de Comércio (IFC) da OCDE, com um índice geral de 1,638, exceto pelo indicador de documentos.
Além disso, a Colômbia obteve uma sólida pontuação de 3,90 no uso do comércio eletrônico. Desde 2019, o MINCIT tem concentrado seus esforços na implementação e expansão dessa modalidade de comércio, acelerando esse processo durante a pandemia de Covid-19. O Bancóldex contribuiu com a oferta do curso gratuito "Comércio Eletrônico: Crie sua loja on-line".
No âmbito da Comunidade Andina, trabalhou-se na proposta de uma estrutura regulatória geral para o comércio eletrônico. A ProColombia facilitou a participação de empresas colombianas em marketplaces por meio de seu programa "Colombia a un Clic", gerando vendas de US$ 33 milhões desde 2019. Por outro lado, a aliança entre a Compra Lo Nuestro e a StoreON oferece benefícios às PMEs colombianas para impulsionar suas vendas on-line. Em 2020, foi promulgado o Decreto 1692, que regulamenta os sistemas de pagamento de baixo valor, promovendo transparência, inovação e proteção ao usuário.
Da mesma forma, a Colômbia se destaca na subdimensão de padrões de qualidade com uma pontuação de 4,49. Durante 2022, foram implementadas ações significativas, como os "Programas de Cofinanciamento de Certificados de Qualidade para Exportação" e o "Programa de Treinamento e Apoio Técnico em Qualidade para PMEs", com um investimento de aproximadamente US$ 1,9 milhão, beneficiando 1.474 empresas. O objetivo era fortalecer as instituições que fazem parte da infraestrutura de qualidade do país e promover a adoção dos mais altos padrões de qualidade.
Por meio do programa "Qualidade para Exportação", foram fornecidos recursos de cofinanciamento não reembolsáveis a empresas e laboratórios para a obtenção de certificações internacionais de qualidade. Até o momento, 52 empresas obtiveram certificações de qualidade necessárias para acessar mercados internacionais e 5 laboratórios credenciaram testes necessários para a exportação. O programa "Qualidade para o Crescimento", liderado pelo MINCIT e pela Colombia Productiva, lançou quatro convocações que beneficiaram cerca de 700 empresas, incluindo PMEs, unidades produtivas e laboratórios. Essas iniciativas permitiram que as empresas elevassem seus padrões de qualidade, melhorassem sua produtividade e preparassem sua oferta para os mercados mais exigentes. Além disso, por meio do projeto "Treinamento de qualidade", foram oferecidos treinamento especializado e assistência técnica a PMEs em setores estratégicos, preparando-as para atender aos padrões de qualidade de seus setores e competir nos mercados internacionais. Essa iniciativa conta com o apoio do Instituto Colombiano de Normas Técnicas e Certificação (INCOTEC) e do Subsistema Nacional de Qualidade (SICAL).
Por fim, na subdimensão de integração regional, a Colômbia obteve uma pontuação de 3,60; como resultado de seus esforços de integração. Destaca-se o Grupo Técnico de PMEs da Aliança do Pacífico, que busca promover o crowdfunding, incentivar o comércio entre as indústrias criativas, promover a digitalização das PMEs, estabelecer uma rede de incubadoras de empresas e fortalecer as capacidades para o comércio eletrônico transfronteiriço. No contexto da Comunidade Andina, foi aprovada a criação do Observatório Andino para a Transformação Empresarial das PMEs e foi coordenada a elaboração de um estudo para diagnosticar as cadeias de valor regionais, com o objetivo de fortalecer a integração produtiva na região.
O caminho a seguir
Promover a integração perfeita das plataformas digitais e dos principais agentes, como o OEA, no ecossistema de facilitação do comércio. Isso simplificará os processos logísticos e unificará as informações e a divulgação de seus benefícios para as PMEs.
Integrar a estratégia de promoção do comércio eletrônico aos planos de desenvolvimento do setor de PMEs, com objetivos quantificáveis e mensuráveis, a fim de obter melhor coordenação e monitoramento das políticas implementadas.
Aumentar os benefícios da integração sub-regional por meio de programas padronizados de promoção comercial e internacionalização de PMEs, com interoperabilidade entre as diferentes agências de promoção de exportação da Aliança do Pacífico.
Fortalecer a tomada de decisões baseadas em evidências para a elaboração, implementação e ajuste de políticas públicas, por meio de monitoramento e avaliação rigorosos. Essa politica promove um fluxo de informações público-privadas mais eficiente, melhora o alcance das políticas e promove a transparência.
Dimensão 8. Digitalização
A Colômbia alcança uma pontuação geral razoavelmente sólida de 3,96 na dimensão Digitalização, atribuída predominantemente à força de sua Estratégia Nacional de Digitalização, embora seja um pouco diminuída por deficiências na estrutura de competências digitais.
A jornada de transformação digital da Colômbia é orientada por uma Estratégia Nacional de Digitalização abrangente, que busca utilizar a tecnologia para o crescimento econômico, o desenvolvimento social e a inovação. Ancorada na Estrutura de Transformação Digital para o Estado introduzida pelo MinTIC, a estratégia de digitalização colombiana prioriza a reimaginação de processos, produtos e serviços por meios digitais. Descrita no Plano Nacional de Desenvolvimento 2022 - 2026, a estratégia se concentra no aproveitamento de tecnologias emergentes, no reforço do capital humano e no cultivo de condições favoráveis. Além de promover a inovação digital nos setores público e privado, impulsionando a nação para um futuro definido pela Quarta Revolução Industrial. Esses fatores contribuem para uma pontuação impressionante de 4,80 na subdimensão Estratégia Nacional de Digitalização.
A pontuação da Colômbia na subdimensão Conexão de banda larga é de 3,94. Iniciativas ambiciosas de conectividade estão delineadas no Projeto Nacional de Conectividade de Alta Velocidade, lançado em 2022. Esse projeto funciona como uma linha de vida digital, conectando 28 municípios e 19 áreas não municipalizadas, principalmente nas regiões de Orinoco, Amazônia e Pacífico de Chocó. A implantação de redes terrestres e de satélite de alta velocidade superou as limitações geográficas, garantindo que até mesmo áreas remotas sejam integradas ao cenário digital. Em particular, o projeto integra vários pontos de acesso digital, incluindo instituições públicas, quiosques digitais e zonas de Wi-Fi gratuito, promovendo o acesso digital equitativo e capacitando as comunidades.
Há oportunidade para melhorias na subdimensão de competências digitais, na qual a Colômbia obteve uma pontuação abaixo da média 3.13. Iniciativas como o programa Mulheres TIC pelas mudanças, liderado pelo MINTIC, existem como agentes, estimulando a liderança e o espírito empreendedor das mulheres por meio de sessões de treinamento gratuitas, oferecendo cursos sobre ferramentas essenciais de negócios e criação de conteúdo, aumentando assim a empregabilidade, a competitividade e a inovação entre as mulheres empresárias. Aliás, se disponibilizaram cursos abertos virtuais (MOCC) para funcionários públicos a fim de promover uma cultura de aprendizado contínuo e aprimoramento de competências no setor público.
O caminho a seguir
O governo poderia reforçar o apoio à digitalização das PMEs:
Defender o desenvolvimento de uma estratégia de digitalização dedicada às PMEs dentro do plano nacional pode garantir uma abordagem mais diferenciada para atender às necessidades específicas das pequenas empresas. Isso deve envolver consultas com diversas partes interessadas, tanto públicas quanto privadas, para reunir percepções que moldem o desenvolvimento de políticas de apoio às PMEs.
Aumentar a transparência dos dados e a padronização dos indicadores para facilitar avaliações mais precisas e comparáveis do progresso da digitalização em toda a região.
Referências
[5] ANIF (2020), La Gran Encuesta Pyme, Lectura Nacional, Centro de Estudios Económicos Anif, https://www.anif.com.co/encuesta-mipyme-de-anif/gran-encuesta-pyme-nacional/.
[3] BANREP (2023), Informe de política monetaria, https://repositorio.banrep.gov.co/bitstream/handle/20.500.12134/10591/informe-politica-monetaria-enero-2023.pdf (accessed on 11 March 2024).
[2] OECD (2024), Real GDP forecast (indicator), https://doi.org/10.1787/1f84150b-en (accessed on 13 March 2024).
[4] OECD (2023), “Colombia”, OECD Publishing, https://doi.org/10.1787/e2f39dc4-en.
[6] OECD (2022), Financing SMEs and Entrepreneurs 2022: An OECD Scoreboard, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/e9073a0f-en.
[7] OECD/CAF (2019), Latin America and the Caribbean 2019: Policies for Competitive SMEs in the Pacific Alliance and Participating South American countries, SME Policy Index, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/d9e1e5f0-en.
[1] World Bank (2021), Colombia overview, https://www.worldbank.org/en/country/colombia/overview.