Partenariat pour l’appropriation locale : Approches-programmes au niveau des districts

Défi

L’Islande, en tant que petit partenaire, a pour objectif d’optimiser l’utilisation de ses ressources financières et humaines limitées tout en respectant les principes d’une coopération efficace au service du développement, afin d’obtenir des résultats positifs à long terme conformes aux priorités nationales et locales. Initialement, les projets étaient sa principale modalité, car les approches-programmes auraient nécessité une participation à de larges structures nationales de financement pour lesquelles la valeur ajoutée de l’Islande aurait pu être moins importante. La décentralisation des compétences et des ressources dans les pays partenaires vers les gouvernements infranationaux a ouvert la voie à une nouvelle approche du soutien apporté par l’Islande, en renforçant l’appropriation et les capacités locales tout en améliorant l’efficacité.

Approche

L’Islande a adopté une approche-programme au niveau des districts. Ses principales caractéristiques sont les suivantes :

• Alignement sur les efforts des autorités nationales : les partenariats répondent à la demande du gouvernement national et à ses priorités, telles que définies dans les politiques, plans et budgets. L’Islande conclut des accords trilatéraux avec les autorités locales ainsi qu’avec les ministères compétents, qui fournissent des orientations thématiques.

• Appropriation locale : les autorités du district restent les principaux agents d’exécution et le programme suit de près les plans de développement et les stratégies opérationnelles du district ; les activités sont conformes au plan et au budget.

• Intégration du soutien dans les différents secteurs : les objectifs des programmes sont complets et intégrés, couvrant l’éducation, la santé, l’eau, l’assainissement et la consolidation de la société. L’objectif est d’améliorer les infrastructures sociales, la résilience des communautés et les moyens de subsistance, en mettant fortement l’accent sur l’égalité hommes-femmes. Des efforts sont faits pour veiller à ce que le soutien parvienne aux groupes pauvres et vulnérables, qui se trouvent souvent dans les zones négligées.

• Utilisation de systèmes de gestion des finances et de résultats des districts/publics : les fonds sont en grande partie versés directement aux autorités de district en fonction de leurs plans de travail et budgets, et de leurs systèmes de passation de marchés et de gestion financière. Pour gérer les risques, le programme prévoit le renforcement des capacités des autorités de district, l’établissement de rapports financiers et d’avancement réguliers comme condition préalable au déblocage des fonds, ainsi que des audits internes et externes.

Résultats

Les évaluations de l’Islande montrent que son approche-programme locale a donné des résultats tangibles, ce qui la rend bien adaptée aux plus petits bailleurs de fonds. L’Islande adopte donc cette approche dans tous ses pays partenaires.

• Le soutien de l’Islande est devenu plus efficace. L’approche-programme a facilité les synergies entre les secteurs en matière de soutien. La coordination et la gestion du programme, concentrées dans un district autour d’un seul programme, sont devenues plus simples pour la petite équipe.

• Les districts bénéficiant d’un soutien obtiennent de bien meilleurs résultats. Le district ougandais de Kalangala est désormais classé parmi les 20 districts les plus performants du pays en matière d’éducation pour l’examen de fin d’études primaires, alors qu’il était classé parmi les 20 districts les moins performants avant 2010. Dans le district de Mangochi, au Malawi, le Bureau de la santé du district a été distingué comme le bureau le plus performant en 2020.

• Les services fournis dans les districts bénéficiant d’un soutien se sont sensiblement améliorés. Dans le district de Buikwe, en Ouganda, le taux d’achèvement des études primaires est passé de 40 % en 2011 à 76 % en 2020 ; le taux d’inscription a doublé et le taux de décrochage chez les filles a été réduit. La couverture en eau potable s’établit désormais à 79 %, contre 58 % en 2015. L’accès à des installations d’assainissement améliorées dans les villages d’intervention est passé de près de 0 % à 90 % en cinq ans et aucun cas de choléra n’a été signalé au cours des trois dernières années. Le district de Mangochi, au Malawi, a connu des améliorations similaires