Renforcer la coopération entre gouvernements en matière de connaissances

Défi

De nombreux pays en développement soulignent la nécessité de renforcer les capacités organisationnelles du secteur public afin de réaliser l'Agenda 2030. Cela reflète la connaissance quasi universelle que des institutions compétentes, transparentes et responsables obtiennent de meilleurs résultats en matière de développement durable. Comme l’a montré la pandémie de COVID-19, des institutions publiques ouvertes, réactives et compétentes contribuent à la résilience des pouvoirs publics face à la crise.

Les ministères et les organismes publics des pays du Comité d'aide au développement (CAD) disposent d’une expertise technique et d’une expérience considérables en matière de processus gouvernementaux qui vont souvent au-delà de celles des experts de la coopération pour le développement, qui combinent expertise sectorielle et expertise en matière de coopération. Toutefois, il est souvent difficile de mobiliser l’expertise technique et l’expérience des pays en développement. Les contextes sont très différents, y compris dans leur complexité, et la coopération entre les différentes institutions peut souvent pâtir de cloisonnements organisationnels. Les programmes thématiques menés depuis les services centraux risquent également de ne pas être ancrés dans les réalités et les priorités des pays partenaires.

Approche

Avant la création de la Banque du savoir, la Norvège avait mis en place des programmes sectoriels de coopération technique qui réunissaient des experts issus de différents ministères, organismes et universités. Par exemple, le programme Pétrole pour le développement s’appuie sur l’expérience et les connaissances de la Norvège en matière de gestion du pétrole ancrées dans différents ministères et directions. D’autres programmes mettent à profit l’expérience particulière de la Norvège, notamment en matière d’égalité femmes-hommes, de fiscalité, de pêche et d’océans. Pour améliorer l’efficacité de ces programmes, la Norvège a lancé en 2018 la Banque du savoir. Ses principales caractéristiques sont les suivantes :

• Une plateforme commune pour les principaux programmes de coopération technique, l’Agence norvégienne de coopération pour le développement Norad servant de secrétariat.

• Un soutien et un appui communs, la mise en commun des compétences en matière d’assurance qualité, un soutien et une formation pour tous les programmes sur ce qui fonctionne dans le domaine de la coopération technique.

• La normalisation et la simplification des outils et processus administratifs pour réduire la charge pesant sur les différents programmes.

• L'amélioration de la coordination entre les programmes par le biais d’approches communes et de l’échange d’informations au niveau des pays, l’étape suivante étant d’identifier les synergies.

• L'échange d’expériences et d’enseignements entre les programmes, en mettant l’accent sur la cocréation par les partenaires.

• Un soutien à l’association de partenaires tels que des organisations de la société civile, des organisations internationales ou d’autres pays en développement.

• Continuer de mettre l’accent sur l’appropriation par les pays partenaires - l’aide fournie par l’un ou l’autre des programmes est fondée sur la demande et conçue et mise en œuvre conjointement avec les partenaires ; les ambassades norvégiennes sont des points de contact.

• Une stratégie pour la Banque du savoir (2020-2025) qui définit des objectifs communs à long terme, en indiquant la manière dont la Norvège s'y prendra pour les atteindre et en décrivant les domaines de travail stratégiques (par exemple, les résultats dans les pays partenaires, les domaines d'apprentissage et de coopération, ainsi que la normalisation et la simplification).

Résultats

La Norvège a abondamment documenté les résultats concrets obtenus dans les pays partenaires grâce à ses efforts de renforcement des capacités. Depuis la création de la Banque du savoir, le pays a observé ce qui suit :

• Une évolution de l’approche du renforcement des capacités chez les parties prenantes norvégiennes, l’accent étant mis de plus en plus sur le contexte et l’institution partenaire qui pilote le processus, l’autonomisation et l’apprentissage au fur et à mesure que les projets avancent.

• Une sensibilisation accrue au fait que le partage d’expériences et de connaissances dépend de relations à long terme, de la connaissance du contexte et de la confiance mutuelle.

• L'élaboration d’orientations, d’outils et de ressources communs.

• Une meilleure connaissance du capital précieux que possèdent les agents du secteur public en termes de compétences sectorielles et de l'expérience du travail dans une administration publique.

• Des orientations conjointes plus courantes pour les acteurs norvégiens impliqués dans le renforcement des capacités par le biais de la coopération institutionnelle et moins de travail de manière cloisonnée.

• Les enseignements tirés des programmes de coopération technique de la Banque du savoir éclairent les efforts de la Norvège, notamment les travaux normatifs internationaux.

• L’inclusion des organisations multilatérales dans les programmes de savoir a permis d’assouplir la programmation et de répondre aux besoins des pays où l’accès aux fonctionnaires norvégiens est limité en raison de problèmes de sécurité ou de ressources.

• Au niveau des pays partenaires, en Ouganda, où le programme Pétrole pour le développement coopère avec les autorités dans les domaines de la gestion des ressources, de la protection de l’environnement, de la sécurité et de l’économie, une étape importante a été franchie en 2019 avec l’adoption de la loi nationale sur l’environnement et de réglementations spéciales sur la gestion des déchets issus de la production pétrolière. En Éthiopie, le programme Égalité femmes-hommes pour le développement a appuyé les travaux sur les statistiques ventilées par sexe et les connaissances dans des domaines clés tels que la vie professionnelle et la vie privée, afin d’éclairer la communication des pouvoirs publics. En collaboration avec l’Agence suédoise des statistiques (SCB), l'Office national des statistiques de Norvège a créé un programme gratuit et convivial pour la mise en place d'une comptabilité nationale, actuellement utilisé par les agences de statistiques de huit pays africains. Pour plus d’informations sur les résultats obtenus par les différents programmes, voir les ressources ci-dessous.